Московський авіаційний інститут (державний технічний університет)
Курсова робота
з дисципліни: «Бізнес-право»
на тему:
«Федеральний Закон« Про рекламу »
Виконала: Рибкіна І.В.
Гр. 15-401
Перевірила: Яковлєва М.В.
_______________________
Москва, 2003
Зміст:
Про введення Федерального Закону «Про рекламу»
Федеральний закон Російської Федерації "Про рекламу" був розроблений Державним антимонопольним комітетом Російської Федерації (надалі - ДАК), прийнятий Державною Думою 14 червня 1995 р., підписаний Президентом Російської Федерації 18 липня 1995 р. і вступив в дію з 25 липня 1995 , тобто з дня його опублікування в "Російській газеті". Закон "Про рекламу" був опублікований і в Зборах законодавства Російської Федерації за 1995 р., N 30, стаття 2864.
Загальні положення
Реклама - розповсюджувана в будь-якій формі, за допомогою будь-яких засобів інформація про фізичну чи юридичну особу, товари, ідеї і починання (рекламна інформація), яка призначена для невизначеного кола осіб і покликана формувати або підтримувати інтерес до цих фізичних, юридичних осіб, товарам, ідеям і починань і сприяти реалізації товарів, ідей і починань.
Федеральний закон "Про рекламу" регулює дії, що здійснюються:
російськими та іноземними юридичними особами;
громадянами РФ, іноземними громадянами, особами без громадянства, зареєстрованими у ролі індивідуальних підприємців та пов'язані з виробництвом, розміщенням та розповсюдженням реклами на ринках:
· Товарів, включаючи цінні папери;
· Робіт;
· Послуг, включаючи:
ü банківські послуги;
ü страхові послуги;
ü інші послуги, пов'язані з користуванням грошовими коштами фізичних і юридичних осіб.
Закон "Про рекламу" не поширюється:
на політичну рекламу
на оголошення фізичних осіб, не пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності.
Мета Закону "Про рекламу" є двоякою. З одного боку, його метою є розвиток ринкових відносин, захист від недобросовісної конкуренції в галузі реклами, від обмеження конкуренції на ринку товарів, а також захист прав споживачів товарів, робіт і послуг. З іншого боку, метою цього Закону є правове регулювання специфічного, самостійного виду підприємницької діяльності - рекламної. Слід зазначити, що у випадках, зазначених у п. 1 ст. 1 Закону "Про рекламу", тобто коли споживачі реклами введені нею в оману або неналежною рекламою завдано шкоду здоров'ю громадян, майну громадян або юридичних осіб, навколишньому середовищі або шкода честі, гідності або діловій репутації зазначених осіб, а також, якщо ця реклама зазіхає на суспільні інтереси, принципи гуманності та моралі, застосовуються не тільки норми цього Закону, а й норми цивільного законодавства. Федеральний закон "Про рекламу" не поширюється на політичну рекламу.
У ст. 2 цього Закону дається розшифровка основних термінів, що застосовуються в тексті Закону. У ст. 4 говориться про те, що не всяка реклама є об'єктом авторського права і суміжних прав. Вона може бути їм лише в тому випадку, якщо відповідає вимогам до об'єктів авторського права і суміжних прав. Об'єктами авторського права є твори науки, літератури і мистецтва, що є результатом творчої діяльності. Об'єктами суміжних авторських прав є фонограми, постановки, виконання і ін Авторські права на рекламу можуть бути передані особою, яка має ці права, іншим особам на підставі договору.
Загальні і спеціальні вимоги до реклами
У ст. 5 даються загальні вимоги до реклами:
реклама повинна бути распознаваема без спеціальних знань або без застосування технічних засобів саме як реклама безпосередньо в момент її подання незалежно від форми або від використовуваного засоби поширення;
реклама на території РФ поширюється російською мовою (допускається розміщення додатково на державних мовами республік і рідних мовах народу РФ);
реклама товару або виду діяльності, що підлягають ліцензуванню, повинна містити номер ліцензії і найменування органу, що її органу. Якщо ліцензія ще не отримана, реклама не допускається;
реклама товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації, повинна включати позначку про це;
використання у рекламі об'єктів інтелектуальної власності допускається в порядку, визначеному законодавством РФ;
реклама не повинна спонукати до насильства, агресії або іншою небезпечною діям або порушувати паніку.
Ст. 6 «Недобросовісна реклама»: така реклама характеризується насамперед некоректністю її змісту по відношенню до споживачів реклами, що не користуються рекламованими товарами (роботами, послугами), а також відносно конкурентів (їх товарів) або містить висловлювання (образи), що порочать честь, гідність і ділову репутацію конкурентів. Така реклама не допускається.
Приклад:
ТОВ «Елін Продактс» здійснювало рекламну кампанію по просуванню на товарному ринку Російської Федерації своєї продукції - миючого засобу «Блиск».
У рекламному ролику миючого засобу «Блиск» містилося твердження, що «розсудливі господині вибирають економічний і ефективний« Блиск ». Із зазначеного твердження випливає, що господині, які вибирають інші засоби для миття посуду (тобто, не вибирають «Блиск»), не можуть вважатися розсудливими.
Таким чином, твердження, що «розсудливі господині вибирають економічний і ефективний« Блиск », дискредитує осіб, які не користуються миючому засобом« Блиск », що є порушенням ст. 6 Федерального закону «Про рекламу».
Ст. 7 «Недостовірна реклама»: захищає споживачів від реклами, що містить недостовірну, неповну, викривлену інформацію про товар, послугу, виробника та інші характеристики товару, які можуть вплинути на їх вибір. Поняття недостовірної реклами не обмежується повідомленням тільки неправдивої інформації. Навпаки, використання в рекламі неточних висловлювань або перебільшень може створити у споживача невірне уявлення щодо рекламованого товару або послуги. Така реклама не допускається.
Приклад:
Самарська фабрика «Сам-По" в рекламі свого морозива вжила термін «найкраще», не підтверджуючи це жодними документами. Це є порушенням ст. 7.
Крім того, використання в рекламі свідомо помилкової інформації щодо товарів, робіт чи послуг, а також їх виготовлювачів (виконавців, продавців), вчинене з корисливою зацікавленості і завдало значної шкоди, переслідується в кримінальному порядку.
Ст. 8 «Неетична реклама»: використання в рекламі неетичною текстової, візуальної, звукової інформації викликає спонтанні емоції споживачів, оскільки порушує загальноприйняті норми гуманності та моралі, і дозволяє виділити рекламований товар особливим чином. Така реклама не допускається.
Приклад:
Неетичною була визнана антимонопольним управлінням реклама горілчаної продукції Санкт-Петербурзької компанії "Ливиз". У рекламі зображувалися три пляшки горілки з етикетками лівізовскімі, а над ними, як би спершись на цю міцну основу, виникав силует Петербурга. По периметру цієї реклами танцював веселий народ з пляшками і стаканами у руках. Рекламний плакат завершувався фразою: "На тому стояла й стоятиме земля руська".
Ст. 8 «Явно помилкова реклама»: в такій рекламі неправдивої може бути міститься в ній, як в цілому, так і в певній частині. Мотиви та цілі введення в оману споживача реклами можуть бути різними і для визнання реклами свідомо помилкової значення не мають. Угода, укладена під впливом свідомо помилкової реклами може бути визнана недійсною як досконала під впливом обману. Потерпілому в цьому випадку повертається винним все отримане ним за угодою та завдані збитки. Для визнання реклами свідомо помилкової не має значення наявність потерпілих від такої реклами. Досить потенційної можливості введення в оману споживачів реклами. Така реклама не допускається.
Приклад:
Завідомо неправдивої була і реклама фірми "Горбрус" про першому комерційному кладовищі в Підмосков'ї. Головне місце в рекламі займала малюнок входу на кладовище, на якій зображені відмінної роботи чавунна огорожа, кам'яні ворота, а за ними доглянуті клумби, підстрижені кущі та тінисті алеї. В інформації, вміщеній поряд з фотографією, повідомлялося про те, що площа наданих ділянок необмежена. Ця інформація була помилковою, тому що на комерційному кладовищі діяли ті самі нормативи, що й на інших кладовищах. Фотографія, зазначена вище, теж не відповідала дійсності, так
як на цвинтарі не було ні єдиного дерева. Поряд з входом замість клумб знаходилися три вагончика, в яких розташована адміністрація кладовища.
Ст. 10 «Прихована реклама»: реклама, яка надає не усвідомлюване споживачем вплив на його сприйняття, в тому числі шляхом використання спеціальних відеовставок (подвійний звукозапису) та іншими способами. Така реклама не допускається.
Приклад:
У телевізійній передачі "Аншлаг", в якій мова йшла про творчість артиста Михайла Євдокимова, учасники передачі пили і розхвалювали "Кремлівську горілку". До речі, спонсором програми була організація, яка випускає цю горілку, яка зазначеним вище чином обійшла заборону реклами алкогольних напоїв по телебаченню.
Ст. 11 «Особливості реклами в радіо-і телепрограмах»: вказані обмеження часу демонстрації реклами, рівень звуку, а також перелік передач, в яких не можна використовувати рекламу у вигляді «біжучого рядка» і які не можна переривати будь-якою рекламою взагалі.
У ст. 12 і 13 говориться про особливості реклами у періодичних видання, кіно-, відео-і довідковому обслуговуванні.
Приклад:
У довідковій службі «100» рекламна інформація звучить лише після повідомлення точного часу.
Ст. 14 «Особливості зовнішньої реклами»: до зовнішньої реклами відносяться: плакати, стенди, світлові табло та інші технічні засоби стабільного територіального розміщення; для розміщення такої реклами необхідні спеціальні дозволи, за видачу яких стягується плата, яка встановлюється органами місцевого самоврядування; для розміщення реклами на територіях , будівлях, спорудах та інших об'єктах, повинен бути укладений договір з власником, мають права на це майно.
Приклад:
У деяких містах органи місцевого самоврядування приймають рішення, які зобов'язують рекламодавців і рекламопроизводителей укладати договори на розповсюдження реклами не з власниками відповідного майна, а з міським органом місцевого самоврядування. При цьому вони посилаються на той факт, що "рекламний простір", нібито належить у всіх випадках органу місцевого самоврядування. Це суперечить п. 3 цієї статті, яка передбачає укладення договорів на розміщення зовнішньої реклами тільки з власниками відповідного майна.
У ст. 15 говориться про рекламу на транспортних засобах і поштових відділеннях: розміщення реклами на транспортних засобах не потребує попереднього узгодження з органами державної влади та місцевого самоврядування, а поширення реклами на поштових відправленнях здійснюється тільки з дозволу федерального органу виконавчої влади, до компетенції якого входять питання поштового зв'язку .
Ст. 16 «Особливості реклами окремих видів товарів»: дана стаття регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами окремих видів товарів і послуг.
У п.1 обумовлюються обмеження, які повинні дотримуватися при рекламуванні алкогольних напоїв, тютюну та тютюнових виробів: не повинно бути демонстрації процесів куріння і розпивання алкогольних напоїв, дискредитації тих, хто утримується від споживання, звернення до неповнолітніх, розповсюдження в дитячих, спортивних, культурних , навчальних і медичних установах і не ближче 100 м від них, а також має супроводжуватися попередженням про шкідливий вплив на організм. Даний пункт слід застосовувати з урахуванням п. 2 ст. 33 Закону "Про рекламу", що забороняє рекламу алкогольних напоїв, тютюну та тютюнових виробів у телепрограмах з 1 січня 1996
Приклад:
У Казані реклама сигарет розміщена на міні-маркеті, кіоску і будівлях, що знаходяться на відстані менше 100 метрів від пологового будинку N 1. Що є порушенням п. 1 ст. 16.
У п.2 конкретизуються вимоги до реклами стосовно реклами медикаментів, виробів медичного призначення, медичної техніки, а також методам лікування, профілактики, діагностики, реабілітації. Реклама даних товарів і послуг заборонена за відсутності спеціального дозволу, який повинен бути видано федеральними органами виконавчої влади охорони здоров'я. Якщо такого дозволу немає, то надання послуг не допускається навіть при наявності патентів на винаходи в цій області. Реклама повинна даватися в спеціалізованих виданнях для медичних і фармацевтичних працівників.
Приклад:
Препарат ескузан (драже) відомий давно, має більш широкі показання, ніж зазначено в газеті «Аргументи і факти» (№ 38,1999, с. 10) - є одним з багатьох засобів для лікування хронічної венозної недостатності. Доказів його переваг перед іншими подібними засобами немає. Використовується за призначенням лікаря. Реклама в газеті є типовим прикладом порушення закону про рекламу, який забороняє рекламувати ліки у виданнях, не призначених для лікарів.
У п. 3 регламентується реклама всіх видів зброї, озброєння і військової техніки. Зокрема, поширення реклами дозволеного цивільної зброї, в тому числі мисливської та спортивної, допускається тільки в періодичних друкованих виданнях, що спеціалізуються на розповсюдженні реклами, а також в інших періодичних друкованих виданнях, призначених для користувачів дозволеного цивільної зброї, і в місцях застосування мисливської та спортивної зброї. Заборонена реклама будь-якої зброї, якщо в ній прямо чи опосередковано розкривається технологія виробництва, способи бойового і спеціального застосування зброї, озброєння і військової техніки.
У ст. 17 йдеться про особливості реклами фінансових, страхових, інвестиційних послуг і цінних паперів: не допустимо рекламувати цінні папери до реєстрації їх емісій; гарантувати розміри дивідендів, приводити кількісну інформацію; замовчувати про умови договору; подавати будь-які гарантії щодо майбутньої прибутковості.
Приклад:
Прикладом порушення в частині подання обіцянок про майбутньої ефективності діяльності є описана у пресі реклама відкритого акціонерного товариства "Перший російсько-американський фонд взаємних вкладень" Великий ". Рекламодавець заявляв, що" прибутковість по акціях ... в середньому становить від 100% ". Зазначена заява не що інше, як обіцянку і припущення про майбутню ефективності (прибутковості) діяльності фірми, що може розглядатися як порушення.
Ст. 18 «Соціальна реклама»: спрямовано на благодійні цілі та представляє громадські й державні інтереси, створюється безкоштовно, місце і час в ЗМІ також надаються на некомерційній основі і визначаються не пізніше, ніж за місяць до передбачуваного строку поширення соціальної реклами.
Ст. 19 «Спонсорство»: здійснюється на основі договору між спонсором і спонсорованим, в якому визначаються права та обов'язки сторін; є рекламою.
Приклад:
Фірма надає свої товари для гри «Поле Чудес» у якості призів, а відповідно і рекламу.
Ст. 20 «Захист неповнолітніх при виробництві, розміщенні та розповсюдженні реклами»: з метою захисту прав неповнолітніх при виробництві, розміщенні та розповсюдженні реклами встановлюється заборона на використання образів неповнолітніх у рекламі, не відноситься безпосередньо до товарів для неповнолітніх; не повинна дискредитувати авторитет батьків і вихователів, створювати викривлене уявлення про вартість товару.
Приклад:
ЗАТ «Тріо» розміщував рекламу миючого засобу «Блиск» на російських телевізійних каналах. Персонажами сюжетів реклами були діти. Два маленьких дитини, представляючи себе журналістами, запитують у мами про вплив засобу «Блиск» на шкіру рук. При цьому мама стверджує, що даний засіб м'яке і безпечне. Як випливає з гігієнічного сертифіката, засіб для миття посуду «Блиск» мало небезпечно, однак у великих концентраціях дратує шкіру і слизову оболонку ока. Засіб для миття посуду «Блиск» відноситься до «миючі і чистячі засоби». Дана позиція включена в групу товарів «Речовини поверхнево-активні органічні (крім мила); поверхнево-активні засоби, мийні засоби (включаючи допоміжні миючі засоби) та засоби для чищення з вмістом або без вмісту мила». Таким чином, з номенклатури не слід, чи засіб для миття посуду «Блиск» віднесено до товарів для дітей. Отже, використання дітей у рекламі є порушенням п.2 цієї статті.
Права та обов'язки рекламодавців,
рекламопроизводителей і рекламораспространителей
У ст. 21 йдеться про термін зберігання матеріалів, у яких міститься реклама. Він становить один рік з дня останнього розповсюдження реклами. Не встановлено відповідальність за порушення даного терміну.
У ст. 22 звертається увага на те, що вимога від рекламодавців надання документального підтвердження достовірності рекламної інформації є правом рекламовиробника і рекламораспространітеля, а вимога від рекламодавця пред'явлення ліцензії або її належно завіреної копії є обов'язком рекламовиробника і рекламораспространітеля, за невиконання якого вони можуть бути притягнуті до відповідальності.
У ст. 23 міститься цілий ряд понять, який повинен бути уточнений у договорі на виробництво реклами. Рекламопроизводитель може вимагати розірвання договору, якщо виконання вимог рекламодавця може призвести до порушення законодавства і рекламодавець не хоче їх міняти.
Згідно зі ст. 24 рекламодавці, рекламовиробника та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати всі документи та матеріали, необхідні для здійснення контролю за дотриманням законодавства, у відповідні органи.
У ст. 25 обмовляється, що рекламодавець повинен дати термін дії реклами, яка виступає як запрошення до оферти або виступає як оферти; якщо рекламодавець відмовляється від укладання договору після отримання акцепту, то можна звернутися до суду з вимогою відшкодування збитків.
Державний контроль і саморегулювання в сфері реклами
Ст. 26 «Повноваження федерального антимонопольного органу з державного контролю в галузі реклами»: антимонопольний орган здійснює контроль за рекламою в інтересах споживачів реклами у вигляді попередження і припинення неналежною реклами, направлення матеріалів про порушення в органи, що видають ліцензії, до правоохоронних органів; він має право пред'являти позови до судів, при цьому звільняється від сплати держмита. В п. 4 передбачено право антимонопольних органів укласти з рекламодавцями, виробників реклами та розповсюджувачі реклами угоди про дотримання ними правил і звичаїв рекламної практики.
Ст. 27 «Право на доступ до інформації»: безперешкодний доступ до всіх документів та інших матеріалів рекламодавців, виробників реклами та рекламораспространителей, крім співробітників антимонопольних органів мають і інші органи держави, зокрема прокурор; якщо відомості, що становлять комерційну таємницю підприємства, будуть розголошені, то завдані збитки відшкодовує федеральний антимонопольний орган.
Ст. 28 «Права органів саморегулювання у сфері реклами»: саморегулювання дозволяє вирішувати спірні питання в досудовому порядку; органи саморегулювання залучаються до розробки вимог до реклами, проводять незалежну експертизу, направляють матеріали про порушення законодавства до відповідних органів, пред'являють позови до суду. Органи саморегулювання створені в багатьох містах: у Новосибірську створений міська рада реклами, в Омську створена Асоціація
рекламного мистецтва, рада саморегулювання у сфері реклами утворений в Мурманській області.
Контрреклама і відповідальність за неналежну рекламу
Ст. 29 «Контрреклама»: контрреклама - це спростування неналежної реклами, що розповсюджується з метою ліквідації викликаних нею наслідків. Порушник зобов'язаний здійснити Контрреклама у разі встановлення факту порушення законодавства про рекламу, а також призупинити рекламу. Здійснюється контрреклама тим же засобом поширення, що й спростовується неналежна реклама. Як зазначено у п. 2 цієї статті, повне або часткове призупинення реклами припиняється при виконанні порушником рішення про здійснення контрреклами.
Приклад:
Прикладом призупинення реклами може послужити рішення про таке призупинення, прийняте Хакасским територіальним управлінням ДАК Росії щодо реклами ТОВ "КамАЗ сервіс", яке незаконно використовувало у рекламі товарний знак (знак обслуговування) "КамАЗ" і не виконав рішення про здійснення контрреклами, зміст якої має було бути ним погоджено з Хакасским теруправління ДАК.
Ст. 30 «Відповідальність рекламодавця, рекламовиробника і рекламораспространітеля»: передбачає роздільну відповідальність суб'єктів рекламної діяльності (рекламодавця, рекламовиробника і рекламораспространітеля) за порушення законодавства Російської Федерації про рекламу. Не передбачена відповідальність рекламовиробника і рекламораспространітеля у випадку виготовлення та розповсюдження реклами рекламодавця, що не має ліцензію.
Відповідальність за порушення законодавства РФ про рекламу несе:
рекламодавець - в частині змісту інформації, якщо не доведена вина рекламовиробника або рекламораспространітеля;
реклами - в частині оформлення, виробництва, підготовки реклами;
реклами - в частині, що стосується часу, місця і засобів розміщення реклами.
Ст. 31 «Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації про рекламу»: до відповідальності за порушення законодавства про рекламу можуть бути залучені тільки юридичні чи фізичні особи - індивідуальні підприємці, які є рекламодавцями, виробників реклами або рекламораспространітеля
Відповідальність посадових осіб за порушення законодавства про рекламу не передбачена.
Особи, права та інтереси яких порушені в результаті неналежної реклами має право звернутися до суду (арбітражний суд) з позовами про відшкодування збитків.
Позивачі за позовами про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, майну, честі, гідності та діловій репутації звільняються від сплати державного мита.
Неналежна реклама чи відмови від контрреклами або неподання інформації на запит федерального антимонопольного або його територіального органу тягнуть - попередження або штраф у розмірі до 200 МРОТ.
Неналежна реклама, досконала повторно протягом року, тягне - кримінальну відповідальність.
Явно помилкова реклама, з метою отримати прибуток, заподіяла істотну шкоду тягне - кримінальну відповідальність.
За невиконання в строк приписів та рішень про контрреклами федеральний антимонопольний або його територіальний орган має право накладати штраф до 500 МРОТ.
Якщо сплата штрафу не зроблена добровільно, його стягнення провадиться в судовому порядку.
Рекламодавець, рекламопроизводитель і рекламораспространитель вправі звернутися до суду (арбітражного суду) про визнання недійсним розпорядження або рішення про санкції, не припиняючи його виконання.
Прикінцеві положення
У ст. 32 говориться, що правила міжнародних договорів є пріоритетними над правилами, передбаченими цим Законом. В даний час міжнародного договору в галузі реклами за участю Російської Федерації немає.
Ст. 33 «Про введення в дію цього Закону»: він набирає чинності з дня офіційного опублікування, п. 2 з 1 січня 1996 скасовує дію п. 1 ст. 16 в телепрограмах.
Приклад:
По телебаченню транслювалася після 1 січня 1996 р. реклама товарних знаків організацій, які виробляють в основному алкогольні напої та тютюнові вироби, товарні знаки яких відомі саме в такій якості. До такої реклами вдалися група "Бакарді-Мартіні", що є відомим виробником алкогольних напоїв, фірма "Довгань". Всі вони посилалися на своє виправдання на те, що під їх товарними знаками випускається крім алкогольних напоїв і тютюнових виробів та інша продукція. Всі ці рекламодавці і їх розповсюджувачі реклами не вказали, про яку продукції йде мова в рекламі відповідних товарних знаків. ДАК, що розглядав зазначені вище справи, видав розпорядження про припинення реклами відповідних товарних знаків. Рішення ДАК щодо реклами "Довгань" було визнано правильним арбітражним судом.
Список джерел інформації:
1. http://agaton.sgu.ru/win/rhealth/service/s0611_05.html
2. http://www.elemte.ru/ru/divss/divss00414.htm
3. http://www.maprf.ru
4. http://www.socreklama.ru
5. Довідкова правова система «Гарант»
Курсова робота
з дисципліни: «Бізнес-право»
на тему:
«Федеральний Закон« Про рекламу »
Виконала: Рибкіна І.В.
Гр. 15-401
Перевірила: Яковлєва М.В.
_______________________
Москва, 2003
Зміст:
| Про введення Федерального Закону «Про рекламу» ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 3 |
| Загальні положення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 4 |
| Загальні і спеціальні вимоги до реклами ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 5 |
| Права та обов'язки рекламодавців, виробників реклами та рекламораспространителей ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 13 |
| Державний контроль і саморегулювання у сфері реклами .... | 14 |
| Контрреклама і відповідальність за неналежну рекламу ... ... ... ... ... | 15 |
| Прикінцеві положення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. | 17 |
| Список джерел інформації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 19 |
Федеральний закон Російської Федерації "Про рекламу" був розроблений Державним антимонопольним комітетом Російської Федерації (надалі - ДАК), прийнятий Державною Думою 14 червня 1995 р., підписаний Президентом Російської Федерації 18 липня 1995 р. і вступив в дію з 25 липня 1995 , тобто з дня його опублікування в "Російській газеті". Закон "Про рекламу" був опублікований і в Зборах законодавства Російської Федерації за 1995 р., N 30, стаття 2864.
Загальні положення
Реклама - розповсюджувана в будь-якій формі, за допомогою будь-яких засобів інформація про фізичну чи юридичну особу, товари, ідеї і починання (рекламна інформація), яка призначена для невизначеного кола осіб і покликана формувати або підтримувати інтерес до цих фізичних, юридичних осіб, товарам, ідеям і починань і сприяти реалізації товарів, ідей і починань.
Федеральний закон "Про рекламу" регулює дії, що здійснюються:
російськими та іноземними юридичними особами;
громадянами РФ, іноземними громадянами, особами без громадянства, зареєстрованими у ролі індивідуальних підприємців та пов'язані з виробництвом, розміщенням та розповсюдженням реклами на ринках:
· Товарів, включаючи цінні папери;
· Робіт;
· Послуг, включаючи:
ü банківські послуги;
ü страхові послуги;
ü інші послуги, пов'язані з користуванням грошовими коштами фізичних і юридичних осіб.
Закон "Про рекламу" не поширюється:
на політичну рекламу
на оголошення фізичних осіб, не пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності.
Мета Закону "Про рекламу" є двоякою. З одного боку, його метою є розвиток ринкових відносин, захист від недобросовісної конкуренції в галузі реклами, від обмеження конкуренції на ринку товарів, а також захист прав споживачів товарів, робіт і послуг. З іншого боку, метою цього Закону є правове регулювання специфічного, самостійного виду підприємницької діяльності - рекламної. Слід зазначити, що у випадках, зазначених у п. 1 ст. 1 Закону "Про рекламу", тобто коли споживачі реклами введені нею в оману або неналежною рекламою завдано шкоду здоров'ю громадян, майну громадян або юридичних осіб, навколишньому середовищі або шкода честі, гідності або діловій репутації зазначених осіб, а також, якщо ця реклама зазіхає на суспільні інтереси, принципи гуманності та моралі, застосовуються не тільки норми цього Закону, а й норми цивільного законодавства. Федеральний закон "Про рекламу" не поширюється на політичну рекламу.
У ст. 2 цього Закону дається розшифровка основних термінів, що застосовуються в тексті Закону. У ст. 4 говориться про те, що не всяка реклама є об'єктом авторського права і суміжних прав. Вона може бути їм лише в тому випадку, якщо відповідає вимогам до об'єктів авторського права і суміжних прав. Об'єктами авторського права є твори науки, літератури і мистецтва, що є результатом творчої діяльності. Об'єктами суміжних авторських прав є фонограми, постановки, виконання і ін Авторські права на рекламу можуть бути передані особою, яка має ці права, іншим особам на підставі договору.
Загальні і спеціальні вимоги до реклами
У ст. 5 даються загальні вимоги до реклами:
реклама повинна бути распознаваема без спеціальних знань або без застосування технічних засобів саме як реклама безпосередньо в момент її подання незалежно від форми або від використовуваного засоби поширення;
реклама на території РФ поширюється російською мовою (допускається розміщення додатково на державних мовами республік і рідних мовах народу РФ);
реклама товару або виду діяльності, що підлягають ліцензуванню, повинна містити номер ліцензії і найменування органу, що її органу. Якщо ліцензія ще не отримана, реклама не допускається;
реклама товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації, повинна включати позначку про це;
використання у рекламі об'єктів інтелектуальної власності допускається в порядку, визначеному законодавством РФ;
реклама не повинна спонукати до насильства, агресії або іншою небезпечною діям або порушувати паніку.
Ст. 6 «Недобросовісна реклама»: така реклама характеризується насамперед некоректністю її змісту по відношенню до споживачів реклами, що не користуються рекламованими товарами (роботами, послугами), а також відносно конкурентів (їх товарів) або містить висловлювання (образи), що порочать честь, гідність і ділову репутацію конкурентів. Така реклама не допускається.
Приклад:
ТОВ «Елін Продактс» здійснювало рекламну кампанію по просуванню на товарному ринку Російської Федерації своєї продукції - миючого засобу «Блиск».
У рекламному ролику миючого засобу «Блиск» містилося твердження, що «розсудливі господині вибирають економічний і ефективний« Блиск ». Із зазначеного твердження випливає, що господині, які вибирають інші засоби для миття посуду (тобто, не вибирають «Блиск»), не можуть вважатися розсудливими.
Таким чином, твердження, що «розсудливі господині вибирають економічний і ефективний« Блиск », дискредитує осіб, які не користуються миючому засобом« Блиск », що є порушенням ст. 6 Федерального закону «Про рекламу».
Ст. 7 «Недостовірна реклама»: захищає споживачів від реклами, що містить недостовірну, неповну, викривлену інформацію про товар, послугу, виробника та інші характеристики товару, які можуть вплинути на їх вибір. Поняття недостовірної реклами не обмежується повідомленням тільки неправдивої інформації. Навпаки, використання в рекламі неточних висловлювань або перебільшень може створити у споживача невірне уявлення щодо рекламованого товару або послуги. Така реклама не допускається.
Приклад:
Самарська фабрика «Сам-По" в рекламі свого морозива вжила термін «найкраще», не підтверджуючи це жодними документами. Це є порушенням ст. 7.
Крім того, використання в рекламі свідомо помилкової інформації щодо товарів, робіт чи послуг, а також їх виготовлювачів (виконавців, продавців), вчинене з корисливою зацікавленості і завдало значної шкоди, переслідується в кримінальному порядку.
Ст. 8 «Неетична реклама»: використання в рекламі неетичною текстової, візуальної, звукової інформації викликає спонтанні емоції споживачів, оскільки порушує загальноприйняті норми гуманності та моралі, і дозволяє виділити рекламований товар особливим чином. Така реклама не допускається.
Приклад:
Неетичною була визнана антимонопольним управлінням реклама горілчаної продукції Санкт-Петербурзької компанії "Ливиз". У рекламі зображувалися три пляшки горілки з етикетками лівізовскімі, а над ними, як би спершись на цю міцну основу, виникав силует Петербурга. По периметру цієї реклами танцював веселий народ з пляшками і стаканами у руках. Рекламний плакат завершувався фразою: "На тому стояла й стоятиме земля руська".
Ст. 8 «Явно помилкова реклама»: в такій рекламі неправдивої може бути міститься в ній, як в цілому, так і в певній частині. Мотиви та цілі введення в оману споживача реклами можуть бути різними і для визнання реклами свідомо помилкової значення не мають. Угода, укладена під впливом свідомо помилкової реклами може бути визнана недійсною як досконала під впливом обману. Потерпілому в цьому випадку повертається винним все отримане ним за угодою та завдані збитки. Для визнання реклами свідомо помилкової не має значення наявність потерпілих від такої реклами. Досить потенційної можливості введення в оману споживачів реклами. Така реклама не допускається.
Приклад:
Завідомо неправдивої була і реклама фірми "Горбрус" про першому комерційному кладовищі в Підмосков'ї. Головне місце в рекламі займала малюнок входу на кладовище, на якій зображені відмінної роботи чавунна огорожа, кам'яні ворота, а за ними доглянуті клумби, підстрижені кущі та тінисті алеї. В інформації, вміщеній поряд з фотографією, повідомлялося про те, що площа наданих ділянок необмежена. Ця інформація була помилковою, тому що на комерційному кладовищі діяли ті самі нормативи, що й на інших кладовищах. Фотографія, зазначена вище, теж не відповідала дійсності, так
як на цвинтарі не було ні єдиного дерева. Поряд з входом замість клумб знаходилися три вагончика, в яких розташована адміністрація кладовища.
Ст. 10 «Прихована реклама»: реклама, яка надає не усвідомлюване споживачем вплив на його сприйняття, в тому числі шляхом використання спеціальних відеовставок (подвійний звукозапису) та іншими способами. Така реклама не допускається.
Приклад:
У телевізійній передачі "Аншлаг", в якій мова йшла про творчість артиста Михайла Євдокимова, учасники передачі пили і розхвалювали "Кремлівську горілку". До речі, спонсором програми була організація, яка випускає цю горілку, яка зазначеним вище чином обійшла заборону реклами алкогольних напоїв по телебаченню.
Ст. 11 «Особливості реклами в радіо-і телепрограмах»: вказані обмеження часу демонстрації реклами, рівень звуку, а також перелік передач, в яких не можна використовувати рекламу у вигляді «біжучого рядка» і які не можна переривати будь-якою рекламою взагалі.
У ст. 12 і 13 говориться про особливості реклами у періодичних видання, кіно-, відео-і довідковому обслуговуванні.
Приклад:
У довідковій службі «100» рекламна інформація звучить лише після повідомлення точного часу.
Ст. 14 «Особливості зовнішньої реклами»: до зовнішньої реклами відносяться: плакати, стенди, світлові табло та інші технічні засоби стабільного територіального розміщення; для розміщення такої реклами необхідні спеціальні дозволи, за видачу яких стягується плата, яка встановлюється органами місцевого самоврядування; для розміщення реклами на територіях , будівлях, спорудах та інших об'єктах, повинен бути укладений договір з власником, мають права на це майно.
Приклад:
У деяких містах органи місцевого самоврядування приймають рішення, які зобов'язують рекламодавців і рекламопроизводителей укладати договори на розповсюдження реклами не з власниками відповідного майна, а з міським органом місцевого самоврядування. При цьому вони посилаються на той факт, що "рекламний простір", нібито належить у всіх випадках органу місцевого самоврядування. Це суперечить п. 3 цієї статті, яка передбачає укладення договорів на розміщення зовнішньої реклами тільки з власниками відповідного майна.
У ст. 15 говориться про рекламу на транспортних засобах і поштових відділеннях: розміщення реклами на транспортних засобах не потребує попереднього узгодження з органами державної влади та місцевого самоврядування, а поширення реклами на поштових відправленнях здійснюється тільки з дозволу федерального органу виконавчої влади, до компетенції якого входять питання поштового зв'язку .
Ст. 16 «Особливості реклами окремих видів товарів»: дана стаття регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами окремих видів товарів і послуг.
У п.1 обумовлюються обмеження, які повинні дотримуватися при рекламуванні алкогольних напоїв, тютюну та тютюнових виробів: не повинно бути демонстрації процесів куріння і розпивання алкогольних напоїв, дискредитації тих, хто утримується від споживання, звернення до неповнолітніх, розповсюдження в дитячих, спортивних, культурних , навчальних і медичних установах і не ближче 100 м від них, а також має супроводжуватися попередженням про шкідливий вплив на організм. Даний пункт слід застосовувати з урахуванням п. 2 ст. 33 Закону "Про рекламу", що забороняє рекламу алкогольних напоїв, тютюну та тютюнових виробів у телепрограмах з 1 січня 1996
Приклад:
У Казані реклама сигарет розміщена на міні-маркеті, кіоску і будівлях, що знаходяться на відстані менше 100 метрів від пологового будинку N 1. Що є порушенням п. 1 ст. 16.
У п.2 конкретизуються вимоги до реклами стосовно реклами медикаментів, виробів медичного призначення, медичної техніки, а також методам лікування, профілактики, діагностики, реабілітації. Реклама даних товарів і послуг заборонена за відсутності спеціального дозволу, який повинен бути видано федеральними органами виконавчої влади охорони здоров'я. Якщо такого дозволу немає, то надання послуг не допускається навіть при наявності патентів на винаходи в цій області. Реклама повинна даватися в спеціалізованих виданнях для медичних і фармацевтичних працівників.
Приклад:
Препарат ескузан (драже) відомий давно, має більш широкі показання, ніж зазначено в газеті «Аргументи і факти» (№ 38,1999, с. 10) - є одним з багатьох засобів для лікування хронічної венозної недостатності. Доказів його переваг перед іншими подібними засобами немає. Використовується за призначенням лікаря. Реклама в газеті є типовим прикладом порушення закону про рекламу, який забороняє рекламувати ліки у виданнях, не призначених для лікарів.
У п. 3 регламентується реклама всіх видів зброї, озброєння і військової техніки. Зокрема, поширення реклами дозволеного цивільної зброї, в тому числі мисливської та спортивної, допускається тільки в періодичних друкованих виданнях, що спеціалізуються на розповсюдженні реклами, а також в інших періодичних друкованих виданнях, призначених для користувачів дозволеного цивільної зброї, і в місцях застосування мисливської та спортивної зброї. Заборонена реклама будь-якої зброї, якщо в ній прямо чи опосередковано розкривається технологія виробництва, способи бойового і спеціального застосування зброї, озброєння і військової техніки.
У ст. 17 йдеться про особливості реклами фінансових, страхових, інвестиційних послуг і цінних паперів: не допустимо рекламувати цінні папери до реєстрації їх емісій; гарантувати розміри дивідендів, приводити кількісну інформацію; замовчувати про умови договору; подавати будь-які гарантії щодо майбутньої прибутковості.
Приклад:
Прикладом порушення в частині подання обіцянок про майбутньої ефективності діяльності є описана у пресі реклама відкритого акціонерного товариства "Перший російсько-американський фонд взаємних вкладень" Великий ". Рекламодавець заявляв, що" прибутковість по акціях ... в середньому становить від 100% ". Зазначена заява не що інше, як обіцянку і припущення про майбутню ефективності (прибутковості) діяльності фірми, що може розглядатися як порушення.
Ст. 18 «Соціальна реклама»: спрямовано на благодійні цілі та представляє громадські й державні інтереси, створюється безкоштовно, місце і час в ЗМІ також надаються на некомерційній основі і визначаються не пізніше, ніж за місяць до передбачуваного строку поширення соціальної реклами.
Ст. 19 «Спонсорство»: здійснюється на основі договору між спонсором і спонсорованим, в якому визначаються права та обов'язки сторін; є рекламою.
Приклад:
Фірма надає свої товари для гри «Поле Чудес» у якості призів, а відповідно і рекламу.
Ст. 20 «Захист неповнолітніх при виробництві, розміщенні та розповсюдженні реклами»: з метою захисту прав неповнолітніх при виробництві, розміщенні та розповсюдженні реклами встановлюється заборона на використання образів неповнолітніх у рекламі, не відноситься безпосередньо до товарів для неповнолітніх; не повинна дискредитувати авторитет батьків і вихователів, створювати викривлене уявлення про вартість товару.
Приклад:
ЗАТ «Тріо» розміщував рекламу миючого засобу «Блиск» на російських телевізійних каналах. Персонажами сюжетів реклами були діти. Два маленьких дитини, представляючи себе журналістами, запитують у мами про вплив засобу «Блиск» на шкіру рук. При цьому мама стверджує, що даний засіб м'яке і безпечне. Як випливає з гігієнічного сертифіката, засіб для миття посуду «Блиск» мало небезпечно, однак у великих концентраціях дратує шкіру і слизову оболонку ока. Засіб для миття посуду «Блиск» відноситься до «миючі і чистячі засоби». Дана позиція включена в групу товарів «Речовини поверхнево-активні органічні (крім мила); поверхнево-активні засоби, мийні засоби (включаючи допоміжні миючі засоби) та засоби для чищення з вмістом або без вмісту мила». Таким чином, з номенклатури не слід, чи засіб для миття посуду «Блиск» віднесено до товарів для дітей. Отже, використання дітей у рекламі є порушенням п.2 цієї статті.
Права та обов'язки рекламодавців,
рекламопроизводителей і рекламораспространителей
У ст. 21 йдеться про термін зберігання матеріалів, у яких міститься реклама. Він становить один рік з дня останнього розповсюдження реклами. Не встановлено відповідальність за порушення даного терміну.
У ст. 22 звертається увага на те, що вимога від рекламодавців надання документального підтвердження достовірності рекламної інформації є правом рекламовиробника і рекламораспространітеля, а вимога від рекламодавця пред'явлення ліцензії або її належно завіреної копії є обов'язком рекламовиробника і рекламораспространітеля, за невиконання якого вони можуть бути притягнуті до відповідальності.
У ст. 23 міститься цілий ряд понять, який повинен бути уточнений у договорі на виробництво реклами. Рекламопроизводитель може вимагати розірвання договору, якщо виконання вимог рекламодавця може призвести до порушення законодавства і рекламодавець не хоче їх міняти.
Згідно зі ст. 24 рекламодавці, рекламовиробника та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати всі документи та матеріали, необхідні для здійснення контролю за дотриманням законодавства, у відповідні органи.
У ст. 25 обмовляється, що рекламодавець повинен дати термін дії реклами, яка виступає як запрошення до оферти або виступає як оферти; якщо рекламодавець відмовляється від укладання договору після отримання акцепту, то можна звернутися до суду з вимогою відшкодування збитків.
Державний контроль і саморегулювання в сфері реклами
Ст. 26 «Повноваження федерального антимонопольного органу з державного контролю в галузі реклами»: антимонопольний орган здійснює контроль за рекламою в інтересах споживачів реклами у вигляді попередження і припинення неналежною реклами, направлення матеріалів про порушення в органи, що видають ліцензії, до правоохоронних органів; він має право пред'являти позови до судів, при цьому звільняється від сплати держмита. В п. 4 передбачено право антимонопольних органів укласти з рекламодавцями, виробників реклами та розповсюджувачі реклами угоди про дотримання ними правил і звичаїв рекламної практики.
Ст. 27 «Право на доступ до інформації»: безперешкодний доступ до всіх документів та інших матеріалів рекламодавців, виробників реклами та рекламораспространителей, крім співробітників антимонопольних органів мають і інші органи держави, зокрема прокурор; якщо відомості, що становлять комерційну таємницю підприємства, будуть розголошені, то завдані збитки відшкодовує федеральний антимонопольний орган.
Ст. 28 «Права органів саморегулювання у сфері реклами»: саморегулювання дозволяє вирішувати спірні питання в досудовому порядку; органи саморегулювання залучаються до розробки вимог до реклами, проводять незалежну експертизу, направляють матеріали про порушення законодавства до відповідних органів, пред'являють позови до суду. Органи саморегулювання створені в багатьох містах: у Новосибірську створений міська рада реклами, в Омську створена Асоціація
рекламного мистецтва, рада саморегулювання у сфері реклами утворений в Мурманській області.
Контрреклама і відповідальність за неналежну рекламу
Ст. 29 «Контрреклама»: контрреклама - це спростування неналежної реклами, що розповсюджується з метою ліквідації викликаних нею наслідків. Порушник зобов'язаний здійснити Контрреклама у разі встановлення факту порушення законодавства про рекламу, а також призупинити рекламу. Здійснюється контрреклама тим же засобом поширення, що й спростовується неналежна реклама. Як зазначено у п. 2 цієї статті, повне або часткове призупинення реклами припиняється при виконанні порушником рішення про здійснення контрреклами.
Приклад:
Прикладом призупинення реклами може послужити рішення про таке призупинення, прийняте Хакасским територіальним управлінням ДАК Росії щодо реклами ТОВ "КамАЗ сервіс", яке незаконно використовувало у рекламі товарний знак (знак обслуговування) "КамАЗ" і не виконав рішення про здійснення контрреклами, зміст якої має було бути ним погоджено з Хакасским теруправління ДАК.
Ст. 30 «Відповідальність рекламодавця, рекламовиробника і рекламораспространітеля»: передбачає роздільну відповідальність суб'єктів рекламної діяльності (рекламодавця, рекламовиробника і рекламораспространітеля) за порушення законодавства Російської Федерації про рекламу. Не передбачена відповідальність рекламовиробника і рекламораспространітеля у випадку виготовлення та розповсюдження реклами рекламодавця, що не має ліцензію.
Відповідальність за порушення законодавства РФ про рекламу несе:
рекламодавець - в частині змісту інформації, якщо не доведена вина рекламовиробника або рекламораспространітеля;
реклами - в частині оформлення, виробництва, підготовки реклами;
реклами - в частині, що стосується часу, місця і засобів розміщення реклами.
Ст. 31 «Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації про рекламу»: до відповідальності за порушення законодавства про рекламу можуть бути залучені тільки юридичні чи фізичні особи - індивідуальні підприємці, які є рекламодавцями, виробників реклами або рекламораспространітеля
Відповідальність посадових осіб за порушення законодавства про рекламу не передбачена.
Особи, права та інтереси яких порушені в результаті неналежної реклами має право звернутися до суду (арбітражний суд) з позовами про відшкодування збитків.
Позивачі за позовами про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, майну, честі, гідності та діловій репутації звільняються від сплати державного мита.
Неналежна реклама чи відмови від контрреклами або неподання інформації на запит федерального антимонопольного або його територіального органу тягнуть - попередження або штраф у розмірі до 200 МРОТ.
Неналежна реклама, досконала повторно протягом року, тягне - кримінальну відповідальність.
Явно помилкова реклама, з метою отримати прибуток, заподіяла істотну шкоду тягне - кримінальну відповідальність.
За невиконання в строк приписів та рішень про контрреклами федеральний антимонопольний або його територіальний орган має право накладати штраф до 500 МРОТ.
Якщо сплата штрафу не зроблена добровільно, його стягнення провадиться в судовому порядку.
Рекламодавець, рекламопроизводитель і рекламораспространитель вправі звернутися до суду (арбітражного суду) про визнання недійсним розпорядження або рішення про санкції, не припиняючи його виконання.
Прикінцеві положення
У ст. 32 говориться, що правила міжнародних договорів є пріоритетними над правилами, передбаченими цим Законом. В даний час міжнародного договору в галузі реклами за участю Російської Федерації немає.
Ст. 33 «Про введення в дію цього Закону»: він набирає чинності з дня офіційного опублікування, п. 2 з 1 січня 1996 скасовує дію п. 1 ст. 16 в телепрограмах.
Приклад:
По телебаченню транслювалася після 1 січня 1996 р. реклама товарних знаків організацій, які виробляють в основному алкогольні напої та тютюнові вироби, товарні знаки яких відомі саме в такій якості. До такої реклами вдалися група "Бакарді-Мартіні", що є відомим виробником алкогольних напоїв, фірма "Довгань". Всі вони посилалися на своє виправдання на те, що під їх товарними знаками випускається крім алкогольних напоїв і тютюнових виробів та інша продукція. Всі ці рекламодавці і їх розповсюджувачі реклами не вказали, про яку продукції йде мова в рекламі відповідних товарних знаків. ДАК, що розглядав зазначені вище справи, видав розпорядження про припинення реклами відповідних товарних знаків. Рішення ДАК щодо реклами "Довгань" було визнано правильним арбітражним судом.
Список джерел інформації:
1. http://agaton.sgu.ru/win/rhealth/service/s0611_05.html
2. http://www.elemte.ru/ru/divss/divss00414.htm
3. http://www.maprf.ru
4. http://www.socreklama.ru
5. Довідкова правова система «Гарант»