Федеральне втручання в РФ

Зміст

Введення

Глава I. Поняття федерального втручання. Федеральне втручання в системі забезпечення державної єдності і цілісності Російської Федерації

§ 1. Поняття федерального втручання, його принципи та природа

§ 2. Роль федерального втручання при забезпеченні територіальної цілісності Російської Федерації

§ 3. Конституційна відповідальність

Глава II. Заходи державного примусу і правомірність їх застосування

§ 1. Заходи державного примусу

§ 2. Конституційні критерії правомірності введення надзвичайного стану як однієї з найпоширеніших форм федерального втручання.

Висновок

Список літератури

Введення

Основна проблема реформування російської державності - відновлення її якості як найважливішого двигуна культури і прогресу в умовах збереження ідентичності держави ^1. Мова при цьому йде про безумовне характер державної цілісності та єдності Росії. Для цього, в тому числі слід визнати безумовне право Федерації на застосування всього комплексу заходів щодо захисту свого державного, економічного та правового єдності. Проте при недостатній розробленості механізмів регулювання федеративних відносин будь-які, навіть самі доцільні та виправдані дії Федерації та її влади щодо захисту інтересів єдиної державності можуть бути розцінені і часто розцінюються як не правові ^2. Назріла необхідність виділити наявні можливості, розробити відсутні заходи забезпечення державної єдності Росії і, головне закріпити їх посредствам права.

Доводиться констатувати, що в російській Конституції 1993 р. практично немає згадок про контрольну функції держави, про інститут федерального втручання. Очевидно, що таке становище зумовлено політичними обставинами, що склалися при прийнятті конституції, коли «сильні» регіони боролися з «слабким» центром. При всьому цьому контрольні механізми за діяльністю суб'єктів федерації в Росії все ж таки існують, хоча вони належним чином не закріплені в законодавстві та потребують удосконалення. Конституція Російської Федерації не містить норм, які прямо встановлюють підстави застосування заходів втручання федеральної влади в сферу повноважень суб'єктів федерації. Проте вона містить положення, в яких визначено загальні умови такого втручання, перш за все шляхом вказівки на повноваження президента РФ і уряду РФ, закріплені у ч. 4 ст. 78 («Президент Російської Федерації і Уряд Російської Федерації забезпечують відповідно до конституції РФ здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації») і особливо в ч. 2 ст. 80 Конституції РФ («Президент Російської Федерації є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому конституцією порядку він вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади»).

Відсутність належного закріплення породжує ряд проблем при використанні інституту федерального втручання. Про даній проблематиці і про рішення проблем у даній області і піде мова в цій роботі.

Глава I. Поняття федерального втручання. Федеральне втручання в системі забезпечення державної єдності і цілісності Російської Федерації

§ 1 Поняття федерального втручання, його принципи та природа

Будь-яка федерація, хоча і складається з окремих державних утворень, являє собою єдине, цілісне, союзну державу. Відсутність суверенітету у суб'єктів федерації і зосередження всієї його повноти у союзної держави дозволяє федеральної влади при необхідності здійснювати примусові заходи по відношенню до членів федерації. Отже, як справедливо відзначається в науковій літературі дані заходи «визначаються самою природою федеративного устрою, яка передбачає не тільки розмежування предметів ведення, а й забезпечення єдності економічної та політико-правової організації союзної держави, закріплення відповідних механізмів інтеграції, об'єднуючої суб'єкти федерації».

Звідси і правова природа даного інституту, який бере свій початок від федеративного устрою держави, направляючи свою суть на запобігання конфліктів між федерацією та суб'єктами з метою забезпечення державного і правового єдності держави.

Під федеральним втручанням слід розуміти конституційно-правовий інститут, який представляє собою сукупність норм, що визначають підстави, форми і порядок дії федеральних органів влади по відношенню до органів влади суб'єктів федерації у випадках вчинення ними конституційних правопорушень або при загрозі настання останніх з метою охорони інтересів населення, забезпечення державного і правового єдності держави.

Таким чином, застосування заходів федерального втручання у справи суб'єктів є одним з правових інструментів регулювання федеративних відносин. Однак допустимими дані заходи є тільки в тому випадку, якщо вони попередньо закріплені в конституційному законодавстві, і всі суб'єкти федерації обізнані щодо можливих інструментів правового впливу.

Чинним законодавством, зокрема, ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» ³ передбачені два заходи федерального втручання - розпуск законодавчого (представницького) органу державної влади і відмова від посади вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації .

Федеральним конституційним законом від 30 травня 2001 р. «Про надзвичайний стан» ⁴ також передбачається застосування окремих заходів федерального втручання щодо суб'єктів федерації - повне або часткове призупинення повноважень органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації і введення особливого управління територією (ст.11).

Отже, треба констатувати правову регламентацію лише окремих заходів федерального втручання і відсутність спеціального закону, який би всебічно регулював інститут федерального втручання, «став би гарантією прав і Російської Федерації, і її суб'єктів, так як кожна з сторін добре б представляла свої можливості і наслідки у зв'язку із застосуванням тієї чи іншої міри федерального втручання »

§ 2 Роль федерального втручання при забезпеченні територіальної цілісності Російської Федерації

Для досягнення цілей сталого розвитку Російської Федерації необхідно вирішення багатьох завдань в економічній, екологічній, соціальній сферах, в галузі науки, освіти, безпеки, міжнародних відносинах. У сфері розвитку федералізму і регіонального розвитку в першу чергу стоять наступні завдання:

• зміцнення державності через вдосконалення інститутів державної влади та громадських структур;

• демократизація та дебюрократизація структур державної влади;

• вдосконалення законодавства, насамперед у сфері власності;

• вдосконалення законодавства і взаємин між федеральними структурами, регіонами і муніципалітетами ^5.

У якості однієї з програм під назву «Стратегія сталого розвитку Росії - XXI століття» передбачено вирішення завдання «виявлення та комплексного стратегічного аналізу загроз національній безпеці ... і територіального розчленування Російської Федерації ^6.

Наводячи цитату зі згаданого видання, в якому підкреслюється небезпека для Російської Федерації загрози її територіального розчленування, ми не згущаємо фарби. Сьогодні з повною упевненістю можна сказати, що російський федералізм твердо став на конституційні основи, але все це наслідок компромісу, досягнутого між членами федерації ... ^»7. У цілому про справді федеративних відносинах кажуть, коли досягнутий баланс інтересів усіх суб'єктів федерації, коли ступінь децентралізації не загрожує розвалом федерації, а федеральний центр виступає в ролі інтегруючого начала, коли, нарешті, здійснено економічну єдність держави, а суспільство готове негайно стати на захист держави .

Конституцією РФ визначено кількісний склад та види суб'єктів федерації. В основу найменування суб'єктів покладено не тільки територіальний, а й національний, етнічний принцип. Очевидно, що суб'єкти федерації, в цілому представляють всю країну, вирішують загальну задачу - облаштування народів і територій в єдиній державі. Параметри взаємодії федерації та її суб'єктів визначені Конституцією РФ:

Дотримання Конституції РФ, федеральних законів, їх верховенство над законами і нормативними актами суб'єктів РФ;

Взаємна відповідальність і взаємне забезпечення прав федерації та суб'єктів, облік і баланс інтересів і повноважень один одного;

Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів;

Єдина система виконавчої влади в Російській Федерації в межах, визначених конституцією і федеральними законами ^8.

Таким чином, мова йде про межі влади Федерації і її суб'єктів. Ці межі, якщо їх оцінювати як філософську категорію, можуть бути різні і в більшій мірі означають здатність діяти з певними наслідками для реалізації поставлених цілей ^9. Просторові межі влади визначаються тим що вона діє у певних межах, територіях, спільнотах, відносинах і умах. Особливість політичної влади полягає в тому, що в ній активно використовуються різноманітні санкції: законодавчі, політичні заборони і зобов'язання, здатні як стримувати так і стимулювати політичні дії ^10. У цьому зв'язку доречно говорити про право центральної влади активно діяти і застосовувати конституційні санкції до суб'єктів для припинення спроб вийти з під контролю федерації, не допустити сепаратистських тенденцій, які можуть призвести до територіального розчленування Росії. Тому то й обгрунтовано введення у федеративних державах інституту федерального втручання.

Федеральне втручання є форма конституційної відповідальності суб'єкта Російської федерації як державного або адміністративно-політичної освіти та їх вищих посадових осіб. Конституційна відповідальність - це санкції, встановлені Основним законом держави, що стосуються всіх суб'єктів конституційно-правових відносин; це міра державного примусу, що застосовується в разі конституційного правопорушення і містить його підсумкову правову оцінку; це закладена в конституційній формі можливість (погроза) примусу по відношенню до зобов'язаному особі на випадок невиконання свого зобов'язання.

§ 3 Конституційна відповідальність

Конституційна відповідальність поширюється на всіх учасників конституційно-правових відносин, які мають конституційної правосуб'єктністю. Суб'єктами конституційної відповідальності є перш за все органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування. Це державна Дума Федеральних зборів РФ, уряд РФ (розпуск Державної Думи - ст. 109 Конституції РФ, відставка уряду РФ - ст. 111, 117 Конституції РФ). Розпуск, тобто припинення повноважень органів органу законодавчої влади суб'єкта РФ, регламентований Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Наступними суб'єктами конституційної відповідальності є вищі посадові особи держави, вищі посадові особи суб'єктів федерації, депутати Федеральних зборів, судді глави (мери) міст і т.д.

До форм конституційної відповідальності відносяться як усунення конституційного порушення допущеного органом виконавчої влади РФ або органом виконавчої влади суб'єкта, так і санкції за порушення громадянином Російської Федерації норм конституції і федеральних законів (визнання правового акту невідповідним конституції РФ, призупинення дії актів органів державної влади суб'єктів РФ; при порушенні виборчого закону - визнання підсумків голосування недійсними, розформування виборчої комісії, скасування реєстрації кандидата або списку кандидатів і т.д.; відмову в реєстрації партії чи громадського об'єднання, заборона їх діяльності при порушенні Конституції і федерального закону «Про політичні партії») .

Конституційна відповідальність, що стосується громадянина Російської Федерації, може виражатися в обмеженні або позбавлення його спеціального або суспільного статусу, позбавлення певних пільг, звань, державних нагород; скасування рішення про отримання громадянства РФ, статусу біженця, вимушеного переселенця, примус до виконання певних конституційних обов'язків ^11.

Таким чином, федеральний втручання як інститут конституційного права є одним з елементів, форм конституційної відповідальності в цілому, застосовуваної до всіх учасників, суб'єктам конституційно-правових відносин. Вони розрізняються перш за все по суб'єктам, видам, формам, санкціям, що застосовуються державою. Більшість форм конституційної відповідальності прямо обумовлено в Конституції РФ або у федеральних конституційних або федеральних законах, тоді як інститут федерального втручання поки не має чітко обумовленої і закріпленої правової бази і знаходиться в стадії становлення і розвитку.

Глава II. Заходи державного примусу і правомірність їх застосування

§ 1 Заходи державного примусу

Якщо в період розпаду СРСР і після укладення федеративного договору 1992 р. на практиці панувала теорія «договірного федералізму» і з неї випливав висновок, що федерація не має права застосовувати до суб'єктів примусові заходи, тому що суб'єкти, перш за все республіки, мали суверенітетом, то згідно теорії «централізованого федералізму», відповідно до якої, очевидно, йде розвиток федеративних відносин у Росії з 2000 р., підтримання державного єдності і цілісності Федерації вимагає набір санкцій - засобів державного примусу.

У літературі останнього часу, присвяченій даній проблематиці, до заходів відповідальності суб'єкта зазвичай відносять: імпічмент, відсторонення глави виконавчої влади, зняття з посад інших керівників суб'єктів; скасування актів органів влади суб'єкта федеральними органами влади або визнання їх не дійсними федеральними судами; вилучення і перерозподіл предметів ведення і повноважень на користь федеральної влади, призначення спец-представника для управління суб'єктом (пряме президентське або федеральне правління); введення поліцейських або військових підрозділів на територію суб'єкта; заходи бюджетно-фінансового впливу. Основною ідеєю цієї програми є використання каральних заходів, прямого фізичного впливу з метою скинення місцевих органів влади і посадових осіб та монополізації управління в руках федеральних емісарів ^12.

Стосовно до сучасної Росії складно відповісти на запитання, до чого призведе використання деяких з цих заходів в умовах нестабільності суспільно-політичних відносин. Щоб застосовувати зазначені заходи, необхідна тверда влада, а тверда влада (наприклад, у період стабільного існування СРСР) зазвичай не допускає такого положення, коли необхідно відкрите федеральне втручання, аж до федеральної інтервенції. Якщо ж влада слабка і регіони вийшли з під контролю, як це власне відбулося в період «параду суверенітетів» те ні які юридичні процедури втручання у справи суб'єктів не будуть дієвими. Тим не менш, певний стримуючий фактор, який можуть утримувати закріплені законом примусові заходи, необхідно використовувати в комплексі з заходами економічного і політичного впливу ^13.

Серед видів федерального примусу, які вже є або могли бути введені в правову систему Росії, виділимо: режим надзвичайного стану; президентське правління; інститут федеральної інтервенції (втручання) до компетенції суб'єкта; ліквідація суб'єкта Федерації шляхом приєднання його території до інших суб'єктів або перетворення його в федеральну територію.

Інститут надзвичайного стану найбільш розроблений в російському законодавстві завдяки його закріплення у ст. 56 і 88 Конституції, Федеральному конституційному законі «Про надзвичайний стан» від 30 травня 2001 р. і законі РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 р. Крім того, надзвичайний стан неодноразово вводилося на території деяких регіонів Росії (Північна Осетія, Інгушетія, м. Москва) ^14.

Можливість надзвичайного стану передбачається конституціями різних держав, не обов'язково федеративних, причому «цей метод не є, пов'язаним з встановленням специфічних відносин федерації та суб'єктів, він може застосовуватися і застосовується не тільки у федераціях і не обов'язково в цілому на території всього суб'єкта, якщо використовується в федерації ^15.

Відповідно до ст. 88 конституції РФ Президент Російської Федерації за обставин, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Федеральним конституційним законом «Про надзвичайний стан» від 30 травня 2001 р. передбачені наступні обставини введення надзвичайного стану:

а) спроби насильницької зміни конституційного ладу Російської Федерації, захоплення або присвоєння влади, озброєний заколот, масові заворушення, терористичні акти, блокування або захоплення особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей, підготовка і діяльність незаконних збройних формувань, міжнаціональні, міжконфесійні та регіональні конфлікти, що супроводжуються насильницькими діями, що створюють безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, нормальної діяльності органів державно влади та органів місцевого самоврядування;

б) надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, у тому числі епідемії та епізоотії, що виникли в результаті аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних і інших лих, що спричинили (можуть призвести) людські жертви; нанесення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності населення, які потребують проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Закон виправдано розділяє два види обставин введення надзвичайного стану, які умовно можна розділити на обставини що несуть загрозу конституційному ладу, порядку управління, і обставини, що мають природний і техногенний характер.

Ще одним дієвим інструментом підтримки державного єдності є досить відпрацьований у світовій практиці інститут прямого президентського правління. Конституції деяких федеративних держав (Індія, США) передбачають можливість президентського правління як екстраординарний механізм відновлення державно-правової єдності. У СРСР це положення було внесено в текст Основного закону 1977 р. у 1990 р., але практично ніколи не застосовувалося. Конституція 1993 р. безпосередньо такого положення не містить.

Видається, що, використовуючи світовий досвід існування інституту прямого президентського правління, зіставивши його з російською практикою, можна сформулювати деякі характеристики його нормативно-правового закріплення у правовій системі Росії ^16.

Говорячи про наявність подібності інституту президентського правління та режиму надзвичайного стану, враховують насамперед єдність цілей введення і той же механізм їх реалізації. Так цілями введення надзвичайного стану відповідно до Федеральним конституційним законом «Про надзвичайний стан» (ст. 2) є усунення обставин, що стали підставою для його введення, а так само забезпечення прав і свобод людини і громадянина, захисту конституційного ладу Російської Федерації. Механізм же реалізації як режиму надзвичайного стану, так і інституту президентського правління містить норми про призначення федеральної адміністрації, зміщення глави виконавчої влади і розпуск регіонального парламенту, а так само введення збройних формувань для придушення антиконституційних виступів.

Наприклад, федеральним конституційним законом «Про надзвичайний стан» від 30 травня 2001 р. (ст. 11) передбачено такі заходи і тимчасові обмеження, які застосовуються при введенні надзвичайного стану:

а) повне або часткове призупинення на території, де введено надзвичайний стан, повноважень органів виконавчої влади суб'єкта (суб'єктів) РФ, а так само органів місцевого самоврядування;

б) встановлення обмежень на свободу пересування по території, на якій введено надзвичайний стан, а так само введення особливого режиму в'їзду на зазначену територію і виїзду з неї, включаючи встановлення обмежень на в'їзд на зазначену територію і перебування на ній іноземних громадян та осіб без громадянства;

в) посилення охорони громадського порядку, об'єктів, що підлягають державній охороні, і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспорту;

г) встановлення обмежень на здійснення окремих видів фінансово-економічної діяльності, включаючи переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;

д) встановлення особливого порядку продажу, придбання та розподілу продовольства і предметів першої необхідності;

е) заборона або обмеження проведення зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування, а так само інших масових заходів;

ж) Заборона страйків і інших способів призупинення або припинення діяльності організацій;

з) обмеження рух транспортних засобів та здійснення їх огляду;

і) призупинення діяльності небезпечних виробництв та організацій, в яких використовуються вибухові, радіоактивні, а так само хімічно і біологічно небезпечні речовини;

к) евакуація матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони в разі, якщо існує реальна загроза їх знищення, викрадення та пошкодження у зв'язку з надзвичайними обставинами.

Представляється, що зазначені заходи цілком достатні і прийнятні не тільки для досягнення цілей введення надзвичайного стану, але і для цілей президентського правління.

За своїми характеристиками інституту президентського правління близький інститут федерального примусу. Відповідно до світової практики при використанні федерального примусу представницькі органи суб'єкта розпускаються, а для управління суб'єктом призначається спеціально уповноважений державний чиновник. Дані заходи проводяться з ініціативи федеральних органів влади. У російській Конституції даний інститут так само не передбачений. Тим не менш, його введення може справити позитивний дисциплінуюче вплив на федеративні відносини.

Інститут федеральної інтервенції - найжорстокіша міра забезпечення державної єдності і цілісності. Тим не менш, практика державного розвитку, як нашої країни, так і зарубіжних держав показує його необхідність. «У разі надзвичайної ситуації в суб'єкт федерації президент, залучаючи при необхідності армію (зазвичай бувало саме так), зміщує органи влади і управління федерації, призначаючи для управління ним свого представника» ^17.

Як приклад реальної ситуації, близької за своїми ознаками до федеральної інтервенції, можна навести ряд дій російських федеральних властей на території Чеченської республіки. Так, 30 листопада 1994 р. Президент РФ підписав Указ «Про заходи з відновлення конституційної законності і правопорядку на території Чеченської республіки» № 2137, який передбачав застосування збройних сил на території Чечні. Потім був виданий Указ «Про заходи з припинення діяльності незаконних збройних формувань на території Чеченської республіки і в зоні осетино-інгушського конфлікту» від 9 грудня 1994 р. № 2166. Слідом за ними уряд РФ приймає постанову «Про забезпечення державної безпеки і територіальної цілісності Російської Федерації, законності, прав і свобод громадян, роззброєння незаконних збройних формувань на території Чеченської Республіки та прилеглих до неї регіонів Північного Кавказу» від 9 грудня 1994 р. № 1360. Надалі конституційність даних нормативно-правових актів була оскаржена в конституційному суді РФ, який в цілому визнав дії федеральної влади правомірними. Не коментуючи рішення Конституційного суду, відзначимо, що «дана постанова відрізняється як і тим, що в ньому зроблено значний крок у розвитку вітчизняної конституційно-правової доктрини, положення якої мають прецедентне значення, в тому числі про федеральної інтервенції, повноваження федеральних органів державної влади та їх розмежування, критерії правомірності використання збройних сил для відновлення конституційного порядку і пр. ^»18.

Самої радикальної мірою відповідальності є ліквідація суб'єкта федерації шляхом приєднання його до території інших суб'єктів або перетворення його у федеральну територію. Діюча конституція не тільки не містить подібної процедури, але ускладнює її можливий вступ, закріплюючи в ст. 65. суб'єктний склад Федерації, а так само стверджуючи, що статус суб'єктів визначається Конституцією РФ і конституцією (статутом) суб'єкта, причому статус суб'єкта «може бути змінений за взаємною згодою федерації і суб'єкта у відповідності з федеральним конституційним законом» (ст. 66).

Федеральний конституційний закон «Про порядок прийняття в Російську Федерацію та освіті та утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» від 17 грудня 2001 р. передбачає утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта і не пов'язує цю процедуру виключно з прийняттям у Російську Федерацію іноземної держави або його частини (ст. 1). Згідно зі ст. 2 закону утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта здійснюється відповідно до Конституції України та цього Закону. Освіта нового суб'єкта може бути здійснено в результаті об'єднання двох і більше межують один з одним суб'єктів. Освіта нового суб'єкта Російської Федерації може спричинити за собою припинення існування суб'єктів, території яких підлягають об'єднанню. Нове найменування суб'єкта включається до ст. 65 Конституції і враховується при перевиданні тексту Конституції (ст. 5). Важливим моментом є те, що відповідно до ст. 10 закону ініціатива утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта належить суб'єктам, на території яких утворюється новий суб'єкт, а не федеральним органам влади. Питання про утворення нового суб'єкта не є винятковою прерогативою органів влади суб'єкта і федерації, а виноситься на референдум зацікавлених суб'єктів. Проект федерального конституційного закону про утворення у складі Російської федерації нового суб'єкта може бути внесений у Державну Думу, якщо на референдумах зацікавлених суб'єктів були прийняті відповідні рішення.

§ 2 Конституційна критерії правомірності введення надзвичайного стану як однієї з найпоширеніших форм федерального втручання

Законодавець, формулюючи державну волю, правоприменитель, реалізуючи її, зобов'язані враховувати правомірність і адекватність застосування юридичних засобів для досягнення поставленої мети. Юридичним елементом форми вираження державної волі виступає встановлений певний правовий режим ^19. Він встановлюється від імені держави Президентом РФ на певній території країни, в суб'єктів або групі суб'єктів федерації з метою стабілізації та приведення інститутів влади, організацій, політичних партій, рухів, громадян, суб'єкта Федерації в конституційне русло. Правовий режим встановлюється при виникненні загрози стабільності конституційного ладу, територіальної цілісності та суверенітету країни.

Поняття «режим» є багатозначним, міждисциплінарним і використовується в різних галузях наукового знання ^20. Як юридичний термін у перекладі з французької він означає «образ правління державою» ^21. Разом з тим правовий режим виступає невід'ємним елементом державного і політичного режимів. "Політичний режим - це сукупність основних прийомів, способів здійснення політичної влади» ^22. Державний режим - це так само сукупність методів, прийомів, способів здійснення влади, але влади державної. Тому тільки держава в особі законодавця має право встановлювати і забезпечувати своїми гарантіями певний правовий режим, який створює конкретну ступінь сприятливості або несприятливості для задоволення все суб'єктів правовідносин ^23. Встановлення визначеного правового режиму обумовлюється інтересами держави в тому чи іншому регіоні для вирішення, забезпечення та сталого регулювання цілого комплексу завдань і досягнення певної мети. Тому процедура встановлення державою режиму надзвичайного стану або воєнного стану суворо обумовлена ​​в Конституції, Федеральному конституційному законі «Про надзвичайний стан» від 30 травня 2001 р., федеральних законах «Про безпеку» ^24, «Про оборону» ^25.

Будучи формою федерального втручання, надзвичайний стан або встановлення режиму надзвичайного стану вже передбачає дії держави, її реакцію по усуненню по усуненню причин і обставин, що представляють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, конституційному ладу країни, усунення яких звичайними заходами федерального втручання неможливо.

«Надзвичайний стан, сказано у Федеральному конституційному законі, означає вводиться відповідно до Конституції Російської Федерації і справжнім Федеральним конституційним законом на всій території РФ або окремих місцевостях особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових норм і форм власності, їх посадових осіб, громадських об'єднань, що допускає встановлені цим Федеральним конституційним законом окремі обмеження прав і свобод громадян, осіб без громадянства, прав організацій і громадських об'єднань, а так само покладання на них додаткових обов'язків ».

Обставини і порядок введення режиму надзвичайного положення детально обговорені в законі. Проте ситуації, при якій федеральна влада має право на федеральне втручання, різні за змістом і правовими наслідками. До першої групи обставин введення надзвичайного стану відносяться дії федеральної влади, спрямовані на захист основ конституційного ладу Російської Федерації, забезпечення територіальної цілісності та єдності державної влади. Саме тут можна говорити про те, що інститут надзвичайного стану є одним з механізмів федерального втручання.

Отже, до першої групи обставин ведення надзвичайного стану законодавець відносить наступні: спроби насильницької зміни конституційного ладу Російської Федерації; збройні заколоти; масові безладдя; терористичні акти; блокування, захоплення особливо важливих об'єктів або окремих об'єктів чи окремих місцевостей; підготовку і діяльність незаконних збройних формувань; міжконфесійні та міжнаціональні збройні конфлікти, що супроводжуються насильницькими діями, що створюють безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, нормальної діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

До другої групи обставин, що дають право федеральної влади на ведення надзвичайного стану, відносяться надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, що вимагають проведення масштабних аварійно-рятувальних робіт.

Таким чином, законодавець визначив два різних за змістом, правових дій та наслідків для федеральних властей підстави введення надзвичайного стану. Ми маємо два самостійних правових режиму, об'єднаних в один інститут надзвичайного стану.

Кожен з ці режимів має власну причину, систему підстав і заходів, що застосовуються федеральною владою для усунення підстав, які спричинили федеральне втручання. Однак у будь-якому випадку при виникненні обох обставин можна говорити про особливий режим функціонування державної влади і ролі президента РФ щодо усунення обставин і дотримання при цьому всіма гілками влади конституції РФ, федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан» інших федеральних законів, а так само принципів і норм міжнародного права, що регламентують поведінку центральної влади в зазначеному режимі.

Особливо зримо правовий статус і політична роль Президента РФ, його не тільки формально декларовані в Конституції повноваження, але і реальні політичні можливості, здатність бути «гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина» проявляється в кризових ситуаціях, що виникають у стані ^26. При такій концентрації влади в руках Президента РФ його конституційне право на застосування сили при одночасному обмеженні прав і свобод громадян, право створювати органи з надзвичайними повноваженнями, як і спочатку саме конституційне повноваження російського президента вводити на власний розсуд (хоча і з негайним повідомленням про це Державної Думі та Раді Федерації) надзвичайний стан, об'єктивно створює велику небезпеку не тільки окремим демократичних інститутів, а й самим основам конституційного ладу Російської Федерації. Отже, з точки зору конституційного права одна з головних завдань, яке повинен вирішити законодавець, - це забезпечення правових гарантій при реалізацій правомочностей Президента РФ вводити на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайних положень (ст. 88 Конституції РФ), які виключали б можливі зловживання ці правом з боку самого глави держави. Такі зловживання можуть мати катастрофічні наслідки для цивільного суспільства, правової держави і демократії в Росії.

Трагічні події у ряді регіонів Російської Федерації - Чеченській республіці, Північній Осетії, Інгушетії, безпосередньо пов'язані з введенням в окремих регіонах Росії надзвичайного стану зі значною присутністю, а в окремих випадках масованим застосуванням збройної сили, вимагають негайної правової експертизи чинного механізму реалізації ст. 88 Конституції РФ на предмет відповідності складових частин цього механізму, форм і методів його дії вимогам і критеріям, викладеним у гл. 1 Конституції РФ, в якій йдеться про непорушність основ конституційного ладу (ст. 16).

Висновок

Отже, в ході роботи були з'ясовані такі характеристики і риси федерального втручання в Російській Федерації:

- Інститут федерального втручання необхідний як засіб збереження єдності держави і припинення сепаратистських тенденцій;

- Доводиться констатувати, що в російській Конституції 1993 р. практично немає згадок про контрольну функції держави, про інститут федерального втручання. При всьому цьому контрольні механізми за діяльністю суб'єктів федерації в Росії все ж таки існують, хоча вони належним чином не закріплені в законодавстві та потребують удосконалення.

- Федеральне втручання як інститут конституційного права є одним з елементів, форм конституційної відповідальності в цілому, застосовуваної до всіх учасників, суб'єктам конституційно-правових відносин. Вони розрізняються, перш за все, за суб'єктами, видами, формами, санкціям, що застосовуються державою;

- У літературі останнього часу, присвяченій даній проблематиці, до заходів відповідальності суб'єкта зазвичай відносять: імпічмент, відсторонення глави виконавчої влади, зняття з посад інших керівників суб'єктів; скасування актів органів влади суб'єкта федеральними органами влади або визнання їх не дійсними федеральними судами; вилучення і перерозподіл предметів ведення і повноважень на користь федеральної влади, призначення спец-представника для управління суб'єктом (пряме президентське або федеральне правління); введення поліцейських або військових підрозділів на територію суб'єкта; заходи бюджетно-фінансового впливу;

- Серед видів федерального примусу, які вже є або могли бути введені в правову систему Росії, виділимо: режим надзвичайного стану; президентське правління; інститут федеральної інтервенції (втручання) до компетенції суб'єкта; ліквідація суб'єкта Федерації шляхом приєднання його території до інших суб'єктів або перетворення його у федеральну територію.

Список літератури

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації. «Инфра-М», М.: 2003.

2. Федеральний конституційний закон «Про порядок прийняття в Російську Федерацію та освіті та утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» від 17 грудня 2001

3. Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» від 30 травня 2001

4. Федеральний закон «Про безпеку» від 5 березня 1992

5. Указ Президента РФ «Про заходи з відновлення конституційної законності і правопорядку на території Чеченської республіки» 30 листопада 1994 р. № 2137.

6. Указ Президента РФ «Про заходи з припинення діяльності незаконних збройних формувань на території Чеченської республіки і в зоні осетино-інгушського конфлікту» від 9 грудня 1994 р. № 2166.

7. Постанова Уряду РФ «Про забезпечення державної безпеки і територіальної цілісності Російської Федерації, законності, прав і свобод громадян, роззброєння незаконних збройних формувань на території Чеченської Республіки та прилеглих до неї регіонів Північного Кавказу» від 9 грудня 1994 р. № 1360.

Наукова та навчальна література

8. Абдулатіпов Р.Г. Національне питання і державний устрій Росії. М., 2000.

9. Барціц І.І. Правовий простір Росії. Питання конституційної теорії і практики. М., 2000. С. 408.

10. Бачило І.Л., Сергієнко Л.О., Шоріна Є.В. Про правовий статус органів управління в умовах безпеки / / Право і надзвичайні ситуації.

11. Брокгауз Ф.А., Ефрон І.А. Енциклопедичний словник. Сучасна версія. М., 2002. С. 483.

12. Демидов А.І. Вчення про політику: філософські підстави. М., 2001.

13. Домрін О. Державно-правовий інститут надзвичайного стану: постановка проблеми / / Конституційний вісник. 1992. № 13.

14. Коментар до постанов Конституційного суду Російської Федерації / Відп. ред. Ебзеев. У 2-х т. М., 2000. Т. 1.

15. Лучин Конституція Російської Федерації. Проблеми реалізації. М., 2002.

16. Матузов Н.І., Малько А.В. Політико-правові режими: актуальні аспекти / / Суспільні науки і сучасність. 1997. № 1.

17. Медушевская О.М. Порівняльне конституційне право і політичні інститути. Курс лекцій. М., 2002.

18. Наукова основа стратегії сталого розвитку Російської Федерації / Під. заг. Ред. М.Ч. Заліханова, В.М. Матросова, А.М. Шелехова. М., 2002.

19. Самуйло С.М. Надзвичайний стан: Про право Президента на введення надзвичайного стану / / новий час. 1990. № 40.

20. Чиркин В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід. М., 1998.

21. Ебзеев Б.С. Державне єдність і цілісність Російської федерації: конституційно-правові проблеми. М., 2003.

22. Ебзеев Б.С. Державне єдність і цілісність Російської федерації: конституційно-правові проблеми. М., 2003.