СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗБОРІВ РФ
Структура парламенту РФ в певній мірі відображає суті характер самого органу державної влади і зумовлена щонайменше трьома чинниками:
федеральним характером російської держави;
сутнісними ознаками цього органу і особливостями його формування;
функціональними закономірностями, основними напрямками його діяльності.
Виходячи із структурних ознак, розрізняють нижні і верхні палати парламенту.
Згідно з Конституцією РФ, Федеральне Збори складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи.
Конституція містить лише окремі положення і норми, які можуть бути віднесені до проблеми структури Ради Федерації.
По-перше, Конституція РФ (ст.96) передбачає: порядок формування Ради Федерації встановлюється федеральним законом.
По-друге, Рада Федерації складається з членів Ради Федерації, причому одне і те ж особа не може одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи.
По-третє, Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації та його заступників, які ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати.
По-четверте, в цілому організаційно-структурну основу Ради Федерації складають корпус членів Ради Федерації і утворені ними комітети і комісії. Перелік і конкретні функції комітетів і комісій Ради Федерації містяться в Регламенті Ради Федерації.
Більш складною і розгалуженою є структура Державної Думи. Це багато в чому обумовлено місцем, роллю функціональним призначенням даної палати в системі Федеральних Зборів, її конституційним статусом.
У самій Конституції РФ визначено кількісний склад, термін повноважень і частково правовий статус депутатів Державної Думи, які працюють в ній на професійній постійній основі, а все разом узяте складає організаційно-структурний фундамент Державної Думи. Це досить розгалужена система комітетів і комісій, а також депутатських об'єднань (фракцій і депутатських груп) у Державній Думі, що також визначає складну структуру цієї палати, а комітети і комісії можна з повною підставою вважати структурними утвореннями Державної Думи. До керівним структурам Державної Думи ставляться: Рада Держдуми, а також Голова Держдуми, його заступники, які ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати.
Ст.101 (ч.3) Конституції РФ говорить: «Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання».
Комітети Держдуми з питань, віднесених до їх відання:
організують проводяться Держдумою парламентські слухання;
дають висновки і пропозиції за відповідними розділами проекту федерального бюджету;
вирішують питання своєї діяльності.
готують висновки щодо проектів законів РФ про поправки до Конституції РФ, федеральних конституційних законів, схвалених Держдумою, по федеральних законів, прийнятих Держдумою і переданим на розгляд Ради Федерації;
організовують проведення парламентських слухань;
вирішують питання організації своєї роботи і діяльності палати.
Державна Дума може створювати комісії, діяльність яких обмежена певним терміном або конкретним завданням.
Чисельний склад кожного комітету і кожної комісії визначається Держдумою, але не може бути, як правило, менше 12 і більше 35 депутатів палати.
Комітети можуть створювати підкомітети за основними напрямами своєї діяльності. Голови комітетів та їх заступники обираються палатою, при цьому голосування може проводитися за єдиним списком кандидатур.
Склад комітетів затверджується Держдумою, причому до складу комітетів, а також Мандатної комісії не можуть бути обрані Голова Держдуми і його заступники. Кожен депутат, за винятком голови Держдуми, його заступників, керівників депутатських об'єднань, зобов'язаний перебувати в одному з її комітетів.
Регламент Держдуми крім загальної характеристики питань предметів ведення і переліку комітетів, не містить докладного і конкретного викладу їх завдань, функцій і повноважень. Все це викладається в Положенні про комітети Держдуми, яке затверджується палатою.
Рада Федерації відповідно до свого Регламенту також утворює комітети, комісії з числа членів палати. У Регламенті Ради Федерації досить докладно регламентуються питання статусу, переліку, завдань, функцій, повноважень, порядку утворення даної палатою комітетів і комісій.
Рада Федерації утворює такі комітети: з конституційного законодавства і судово-правових питань; з питань безпеки і оборони; по бюджету, податковій політиці, фінансовій, митного і валютного регулювання, банківської діяльності; з питань соціальної політики; у справах СНД; з аграрної політики; по науці, культурі, освіті, здравоораненію та екології; у справах Федерації, Федеральним договором та регіональної політики; у справах Півночі і малочисельних народів.
Комітети, будучи постійно діючими органами палати:
Рада Федерації має право створювати постійні та тимчасові комісії, до складу яких можуть входити члени комітетів Ради Федерації.
Чисельний склад кожного комітету визначається палатою; при цьому до складу комітету Ради Федерації має входити не менше 8 членів палати. Комітет Ради Федерації з основних напрямків своєї діяльності може утворювати підкомітети.
ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗБОРІВ
Вибори до Держдуми здійснюються за змішаною виборчою системою, коли половина депутатів обирається за мажоритарною системою, а інша - на основі пропорційної системи.
В даний час вибори депутатів Держдуми проводяться на основі Федерального Закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» від 24 червня 1999 р. Відповідно до закону депутати Держдуми обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Також вибори депутатів проводяться на основі Федерального Закону про внесення змін і доповнень в Федеральний Закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» від 24 червня 1999
Половина депутатів Держдуми (225) обираються в одномандатних і виборчих округах на основі єдиної норми представництва виборців на одномандатний виборчий округ, за винятком виборчих округів, утворених в суб'єктах РФ, число виборців в яких менше єдиної норми представництва.
Друга половина Держдуми обирається по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями, виборчими блоками.
Після реєстрації в якості кандидатів відповідними виборчими комісіями, вони включаються виборчими об'єднаннями, виборчими блоками у федеральні списки кандидатів, які реєструються Центральною виборчою комісією РФ. Збір підписів та внесення застави для реєстрації федерального списку кандидатів скасовуються. Виборче об'єднання, виборчий блок можуть висувати додатковий список кандидатів, до якого включаються кандидати у депутати Державної Думи, що не беруть участь у виборах в одномандатних виборчих округах, і який також реєструється Центральною виборчою комісією РФ.
До розподілу депутатських мандатів допускаються ті виборчі об'єднання, виборчі блоки, чиї федеральні списки кандидатів отримали 5% і більше голосів від взяли участь у виборах і (або) кандидати, включені в них, перемогли в 12 і більше одномандатних виборчих округах.
Внесено зміни до порядку розподілу безкоштовного ефіру та друкованої площі серед виборчих об'єднань, виборчих блоків зареєстрували федеральні списки кандидатів. Пропонується розподіляти безкоштовний ефір та друковану площу пропорційно кількості кандидатів, включених у федеральні списки кандидатів. Виборче об'єднання, виборчий блок можуть передавати своє безкоштовний ефірний час і друковану площу кандидатам, що висувається по одномандатних виборчих округах.
Порядок формування Ради Федерації РФ корінним чином відрізняється від порядку виборів депутатів Держдуми.
Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ» від 5 серпня 2000 розвинув і доповнив основоположні норми Конституції РФ про порядок формування Ради Федерації:
до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта федерації - по одному від законодавчого і виконавчого органів державної влади суб'єкта РФ;
членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин РФ не молодший 30 років.
Член Ради Федерації - представник від законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ обирається законодавчим органом влади суб'єкта РФ на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого органу суб'єкта РФ шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.
Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ обирається по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.
Представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ призначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ на термін його повноважень.
Члени Ради Федерації - представники з посади від суб'єктів РФ в Раді Федерації продовжують виконувати свої повноваження аж до вступу в силу рішень про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих і виконавчих органів відповідних суб'єктів РФ.
ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗБОРІВ
Питання про характер і оптимальності внутрішньої організації кожної з палат Федеральних Зборів багато в чому обумовлює ефективність їх діяльності щодо реалізації наданої компетенції палатам. Конституція РФ містить такі найважливіші положення і норми:
1. Рада Федерації і Державна Дума засідають окремо, що забезпечує самостійність, автономію в обговоренні вирішенні підвідомчих кожній палаті питань і в той же час не означає будь-який ізольованості палат один від одного.
Державна Дума збирається на перше засідання на тридцятий день після обрання. Президент РФ може скликати засідання Думи раніше цього терміну.
З моменту початку роботи Держдуми нового скликання припиняються повноваження Держдуми попереднього скликання.
Засідання Ради Федерації і Держдуми є відкритими. У випадках, передбачених регламентом палати, вона має право проводити закриті засідання.
Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації та його заступників. Держдума обирає зі свого складу Голову Держдуми і його заступників. Голова Ради Федерації і Держдуми та їх заступники ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати.
Рада Федерації і Держдума утворюють комітети і комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання.
Кожна з палат приймає свій регламент і вирішує питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності.
Рада федерації
Організація діяльності цієї палати будується на основі Конституції РФ та Регламенту Ради Федерації грунтується на принципі колективного і вільного обговорення і вирішення питань.
Велику роль в організації діяльності Ради Федерації грає його керівництво, а саме Голова та його заступники.
Рада Федерації приймає рішення про кількість заступників Голови Ради Федерації. Кандидатури на посаду заступника Голови ради Федерації пропонуються тільки Головою Ради Федерації.
Компетенція Голови Ради Федерації дуже обширна:
надання на розгляд Ради палати проекту порядку денного засідання Ради Федерації;
організація роботи Ради палати;
ведення засідання палати;
підписання постанов Ради Федерації;
ведення внутрішнім розпорядком діяльності палати відповідно до повноважень, наданих йому Конституцією РФ і Регламентом Ради Федерації.
Голова Ради Федерації видає розпорядження та дає доручення з питань, віднесених до його компетенції.
Заступники Голови заміщають його під час його відсутності, за його дорученням мають право підписувати постанови палати, видавати розпорядження, вручати нагородженим Почесну грамоту Ради Федерації, організують взаємодію комітетів і комісій та ін
Рада палати утворюється для забезпечення оперативного і колегіального обговорення нагальних питань діяльності Ради Федерації, пов'язаних з його постійним функціонуванням, і є постійно діючим колегіальним органом Ради Федерації.
До складу ради палати входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів та Комісії Ради Федерації з Регламенту та парламентськими процедурами.
Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації підлягають:
1.посланія і звернення Президента;
2.поправкі до гл.3-8 Конституції РФ;
3. проекти постанов Ради Федерації з питань, віднесених до відання Ради Федерації відповідно до ч.1 ст.102 Конституції РФ;
4.Пропозиція про перегляд положень гл. 1,2 і 9 Конституції РФ;
5.федеральние закони, прийняті Держдумою, з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів РФ.
На засіданнях Ради Федерації передбачаються такі основні види виступів: доповідь, співдоповідь, заключне слово, виступ кандидата на виборну (призначається) посада, виступи в дебатах, виступу члена Ради Федерації з заявою, зверненням, виступі з обговорюваної кандидатури, з мотивів голосування, по порядку ведення засідання, а також пропозиція, довідка, інформація.
Засідання палати вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше 2 / 3 від загальної кількості членів Ради Федерації. Робота ведеться російською мовою.
Державна Дума
Діяльність Держдуми заснована на принципах політичного різноманіття та багатопартійності, вільного обговорення і колективного вирішення питань.
Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються Держдумою, депутати Держдуми у фракції та депутатські групи в Держдумі.
Під фракцією розуміється депутатське об'єднання, сформоване на основі виборчого об'єднання, що пройшов у Держдуму по федеральному виборчому округу, а також з депутатів Держдуми, обраних по одномандатних виборчих округи та побажали брати участь у роботі даного депутатського об'єднання. Депутати, які не увійшли у фракції, вправі утворювати депутатські групи.
Реєстрацію фракції здійснює тимчасовий секретаріат Держдуми.
Депутат Держдуми вправі складатися тільки в одному депутатському об'єднанні.
Важливу роль у діяльності Держдуми грають її керівники: Голова та його заступники.
Голова Держдуми, його заступники обираються з числа депутатів Держдуми таємним голосуванням з використанням бюлетенів. Держдума може прийняти рішення про проведення відкритого голосування.
Голова Держдуми у відповідності зі своїми повноваженнями:
а) веде засідання палати;
б) відає питаннями внутрішнього розпорядку палати;
в) організовує роботу Ради Держдуми;
г) видає розпорядження та дає доручення з питань, віднесених до його компетенції.
Заступники Голови заміняють його в його відсутність, за дорученням Голови Держдуми ведуть засідання палати, координують діяльність комітетів і комісій Держдуми і ін
Рада Держдуми створюється для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності палати. До його складу входять Голова Держдуми, керівники депутатських об'єднань з правом вирішального голосу.
На кожному черговому засіданні Держдуми депутатам Держдуми лунає інформація про основні питання, розглянуті на відбувся напередодні засіданні Ради Держдуми.
Засідання Держдуми вважається правомочним, якщо на ньому присутні більшість від загального числа депутатів палати. Робота ведеться російською мовою. правове, організаційне, документальне, матеріально-технічне, соціально-побутове забезпечення діяльності Держдуми здійснює її апарат.
Список використаних джерел:
Конституція Російської Федерації. - М.: ТЕИС, 1996. - 48 с.
Габричидзе Б.М., Єлісєєв Б.П., Чернявський А.Г. Конституційне право сучасної Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво «Справа і Сервіс», 2001. - 416 с.
Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Видавництво «Норма», 2002. - 800 з