Участь прокурора в цивільному судочинстві

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота

з дисципліни «цивільне процесуальне право»

Участь прокурора в цивільному судочинстві

2010

ЗМІСТ

ВСТУП

1. ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРОКУРОРА У ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ

1.1Прокурор як суб'єкт цивільних процесуальних правовідносин

1.2Целі і завдання участі прокурора в цивільному процесі

1.3. Роль і місце прокурора в цивільному процесі

1.4. Підстави та форми участі прокурора в цивільному процесі

2. ФОРМИ УЧАСТІ ПРОКУРОРА У ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ

2.1. Звернення до суду із заявою про порушення провадження у цивільній справі з метою захисту прав та інтересів інших осіб

2.2. Вступ у процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для дачі висновку

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП

Конституційне та галузеве законодавство Російської Федерації (далі за текстом, РФ) передбачає можливість участь в цивільному судочинстві такого суб'єкта права, як прокурор. У Конституції РФ прокурору і прокуратурі присвячена лише одна ст. 129, яка поміщена в гол. 7 «Судова влада». Незважаючи на це, прокуратура не є частиною судової влади, хоча і пов'язана з нею тісно. Відповідно до ч. 1 ст. 129 Конституції РФ прокуратура складає єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Що стосується конкретної регламентації організації і діяльності прокуратури РФ, то ч. 5 ст. 129 Конституції РФ відсилає до федеральним законом.

Порядок участь прокурора в цивільному судочинстві регламентується нормами Закону «Про прокуратуру Російської Федерації».

Діяльність прокурора є специфічний вид державної діяльності. Специфіка обумовлена ​​тим, що за російським законодавством прокуратура РФ як єдина федеральна централізована система органів з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ здійснює від імені РФ нагляд, по-перше, за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на території РФ законів усіма органами влади та управління, посадовими особами, включаючи керівників комерційних і некомерційних організацій, а також судових приставів, по-друге, за відповідність правових актів органів та посадових осіб законом РФ, по-третє, за дотриманням прав і свобод людини і громадянина органами влади і управління, а також їх посадовими особами.

Питання про статус прокурора в цивільному процесі є одним з найбільш дискусійних у науці цивільного процесуального права. Особливо актуальним його дозвіл уявлялося в період розробки нового Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації. Однак і після прийняття Цивільного процесуального кодексу РФ це питання багато в чому залишається відкритим, оскільки законодавець закріпив компромісний варіант участі прокурора в цивільному процесі, заснований на протилежних точках зору.

Виходячи з актуальності представленої курсової роботи, метою є аналіз правового інституту участі прокурора в цивільному процесі Російської Федерації.

Для досягнення даної мети були поставлені наступні завдання:

1) розглянути статус прокурора як суб'єкта цивільних процесуальних правовідносин;

2) визначити цілі і завдання участі прокурора в цивільному процесі;

3) виявити правове становище прокурора в цивільному процесі;

4) визначити форми участі прокурора в цивільному процесі.

Об'єктом в представленій курсовій роботі є сукупність суспільних відносин, що виникають з приводу участі прокурора в цивільному процесі. Предметом же є правовий інститут участі прокурора в цивільному процесі.

Курсова робота складається з вступу, двох розділів, висновків, списку літератури. Перший розділ складається з чотирьох параграфів і присвячена загальних питань визначення правового становища прокурора в цивільному процесі Росії. Другий розділ складається з двох параграфів і присвячена форм участі прокурора в цивільному процесі Росії.

1. ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРОКУРОРА У ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ

1.1Прокурор як суб'єкт цивільних процесуальних правовідносин

Прокуратура як «око государеве» була створена Петром I і переважно здійснювала нагляд за адміністрацією на місцях. У результаті судової реформи 1864 р. основна діяльність була перенесена в сферу судочинства. Прокурор виступав в якості примикає боку, представляючи суду висновок після змагання сторін. Але іноді прокурор виступав як «головна сторона» (процесуальний позивач), якщо справа носило публічний характер. Починаючи з 30-х рр.. XX ст., Прокуратура здійснювала нагляд за дотриманням законності в суді. Зміцнення судової влади як третьої влади в державі призвело до того, що з 1992 р. прокуратура перестала здійснювати нагляд за дотриманням законності при розгляді справ у суді. В даний час функції прокуратури у сфері судочинства обмежуються участю прокурора у розгляді справ у суді [13, с 57].

Участь прокурора в розгляді цивільних справ судом визначається Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації», Цивільним процесуальним кодексом Російської Федерації (далі за текстом, ЦПК РФ), іншими нормативними актами.

Одним з напрямків діяльності прокуратури РФ є участь прокурора у розгляді судами адміністративних, цивільних, кримінальних справ.

Цивільне процесуальне законодавство використовує узагальнений термін «прокурор», що включає в себе прокурора, його заступників, помічників і т. д.

Відповідно до ст. 34 ЦПК РФ прокурор є особою, які беруть участь у справі. При цьому при участі в справі в порядку ст. 45 ЦПК РФ прокурор не є суб'єктом спірних матеріально-правових відносин, а виступає на захист прав, свобод і законних інтересів інших осіб, невизначеного кола осіб, на захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Прокурор, будучи особою, які беруть участь у справі, має загальними правами осіб, які беруть участь у справі відповідно до ст. 35 ЦПК РФ, а також може використовувати більшість спеціальних прав, наданих сторонам згідно зі ст. 39 ЦПК РФ, за винятком права на укладення мирової угоди і обов'язки зі сплати судових витрат згідно з ч. 2 ст. 45 ЦПК РФ. У той же час повноваження прокурора в процесі мають певну специфіку, що пов'язане із завданнями, які покликана виконувати прокуратура. Прокурор вступає в процес для дачі висновку у справах, які перелічені в ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ.

Правове становище прокурора в цивільному процесі відрізняється від положення інших суб'єктів цивільних процесуальних правовідносин.

На відміну від сторін прокурор не виступає суб'єктом спірних матеріально-правових відносин, коли подає позов. Прокурор захищає інтереси інших осіб, а не власні. Саме тому він не може здійснювати деякі дії, які вправі здійснювати сторони. Разом з тим прокурор може бути і стороною в процесі, коли він або прокуратура виступає учасником спірних правовідносин.

Прокурор відрізняється і від суб'єктів, що звертаються до суду за захистом чужих інтересів у порядку ст. 46, 47 ЦПК РФ. Прокурор на відміну від державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій і громадян, що діють в порядку ст. 46 ЦПК РФ, може ініціювати порушення справи в суді на захист інтересів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Прокурор дає висновок у справах, визначених у ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ, а також в інших випадках, передбачених ЦПК РФ і іншими федеральними законами. Державні органи і органи місцевого самоврядування дають висновки, якщо це передбачено федеральним законодавством, з питань своєї компетенції. Коло питань, що включаються до висновок прокурора, ширше, оскільки ширше повноваження прокуратури.

На відміну від представника прокурор, беручи участь в суді, діє від свого імені. У процесі судового розгляду прокурор не пов'язаний позицією позивача, а правова позиція представника не може суперечити позиції сторони, чиї інтереси він представляє.

Сучасне процесуальне законодавство значно звузило участь прокурора в цивільному процесі, що продиктовано зміцненням принципу диспозитивності судочинства. В даний час обмежений число випадків, коли прокурор може ініціювати порушення справи в суді, звужено коло справ, по яких прокурор вступає в процес для дачі висновку. Повноваження прокурора в ході розгляду справ також зазнали змін (звужена роль прокуратури в наглядовому судочинстві, не стало обов'язкового укладання прокурора, якщо він подавав позов на захист чужих інтересів, і т. д.) [16, с 62].

1.2 Цілі і завдання участі прокурора в цивільному процесі

Цивільним процесуальним законодавством прокурор віднесений до осіб, які беруть участь у справі, що пов'язано з його юридичної зацікавленістю в захист суб'єктивних прав і охоронюваних законом інтересів громадян і організацій згідно зі ст. 34 ЦПК РФ. Однак ця зацікавленість іншого роду, ніж зацікавленість сторін і третіх осіб, заявників та скаржників по непозовного справах [16, с. 116].

Останні особисто зацікавлені в результаті справи, в якому беруть участь як суб'єкти імовірно порушених (оспорюваних) прав і законних інтересів. Прокурор ж від імені Російської Федерації здійснює нагляд за виконанням діючих на її території законів. Отже, зацікавленість прокурора є державно-правової [17, с. 87].

Участь прокурора в цивільному судочинстві регулюється Конституцією РФ, Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» та іншими федеральними законами, міжнародними договорами РФ, Цивільним процесуальним кодексом та іншими законами [18, с. 227].

Закон «Про прокуратуру Російської Федерації» передбачає здійснення прокуратурою Російської Федерації наглядової функції з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина [16, с. 121].

Крім того, прокурори відповідно до процесуального законодавства РФ беруть участь у розгляді справ судами, вносять подання на суперечать закону рішення, ухвали і постанови судів згідно з п. 3 ст. 1 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації».

Разом з тим законодавець не наділяє прокурора функцією нагляду за діяльністю судів зі здійснення правосуддя. У цьому виражається один із проявів конституційного принципу незалежності суддів і підпорядкування їх тільки Конституції: і Федеральним законом відповідно до ст. 120 Конституції РФ.

У цивільному судочинстві прокурор виступає самостійно і незалежно від інших беруть участь у справі осіб, оскільки його зацікавленість у процесі випливає з його компетенції.

Таким чином, мета (сутність) участь прокурора в цивільному процесі полягає в тому, що прокурор забезпечує законність дій усіх учасників судочинства, правильність виносяться судом постанов, усуває всякі порушення закону, надає допомогу суду у здійсненні правосуддя [16, с. 123].

Завданнями участі прокурора в цивільному процесі є:

1) захист прав і свобод людини і громадянина;

2) захист охоронюваних законів інтересів суспільства і держави;

3) забезпечення верховенства закону;

4) забезпечення єдності і зміцнення законності.

Рішення поставлених завдань у процесі участі прокурора в розгляді цивільних справ або здійсненні нагляду за законністю видаються судом правових актів здійснюється шляхом застосування наданих прокурору законом повноважень. У п. 4 ст. 35 Закону про прокуратуру сказано, що повноваження прокурора, що у судовому розгляді справ, визначаються процесуальним законодавством РФ. До сказаного слід додати, що повноваження прокурора, не бере участі в судовому розгляді справ, але перевіряючого законність рішень суду по цих справах, також регламентуються процесуальним законодавством [19, с. 152].

1.3 Роль і місце прокурора в цивільному процесі

Відповідно до ч. 1 ст. 129 Конституції Російської Федерації (далі Конституція РФ) прокуратура складає єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ.

Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори виявляють порушення законності і вживають заходів, спрямованих на їх усунення. Беручи участь у судовому розгляді цивільних справ, вони продовжують виконання покладених на них обов'язків по здійсненню нагляду за виконанням законів судом і всіма учасниками судочинства. Вони сприяють суду в правильному вирішенні справ: допомагають йому в дослідженні та оцінці доказів, встановлення фактів предмета доказування, тлумачення норм права, оцінці правомірності вимог і заперечень сторін і т.д.

Діяльність прокурора є специфічний вид державної діяльності. Специфіка обумовлена ​​тим, що за російським законодавством, згідно зі ст. 1, 21, 26 «Про прокуратуру Російської Федерації», прокуратура РФ як єдина федеральна централізована система органів з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ здійснює від імені РФ нагляд, по-перше, за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на території РФ законів усіма органами влади та управління, посадовими особами, включаючи керівників комерційних і некомерційних організацій, а також судових приставів, по-друге, за відповідністю правових актів органів та посадових осіб законам РФ, по-третє, за дотриманням прав і свобод людини і громадянина органами влади і управління, а також їх посадовими особами.

Беручи участь в цивільному процесі, прокурор захищає інтереси законності, права і інтереси громадян і організацій. Вступаючи в цивільний процес, стаючи суб'єктом цивільних процесуальних відносин, прокурор виступає в якості особи, що бере участь у справі. На прокурора поширюється загальний процесуальний регламент, встановлений ЦПК РФ.

Головний акцент в процесуальній діяльності прокурора в даний час зміщений на захист державних та публічних інтересів. Прокурор не повинен підміняти в судовому процесі самих приватних осіб - учасників цивільного обороту, який будується на неприпустимість довільного втручання кого-небудь у приватні справи відповідно до ст. 1 Цивільного кодексу Російської Федерації.

Згідно зі ст. 34 ЦПК РФ прокурор віднесений до числа осіб, що беруть участь у справі. Відповідно він наділений цілою низкою процесуальних прав і обов'язків, що характеризують його правове становище. Так, прокурор, як і інші особи, які беруть участь у справі, має право змінити підставу або предмет поданої ним заяви. Прокурор також вправі порушити апеляційне та касаційне провадження (шляхом принесення апеляційного чи касаційного подання), наглядове виробництво (шляхом подачі подання), подати заяву про перегляд рішення, ухвали або постанови за нововиявленими обставинами.

При цьому кожна форма участі прокурора в цивільному процесі (порушення справи або дача висновку) і на кожній стадії цивільного процесу (від виробництва в суді першої інстанції до стадії перегляду судових актів за нововиявленими обставинами) характеризується певними особливостями, які будуть розкриті в даній курсовій роботі . На будь-якій стадії процесу і в будь-якій формі прокурор захищає в суді не власні, а державні та публічні інтереси, а також інтереси інших або невизначеного кола осіб. Участь прокурора в суді є продовженням його діяльності щодо забезпечення законності, у зв'язку з чим така участь допомагає прокурору здійснювати його повноваження, покладені на нього Конституцією РФ і Федеральним законом «Про прокуратуру в Російській Федерації».

Такий «службовий інтерес» характеризує істота процесуального стану та діяльності прокурора в цивільному процесі.

Згідно зі ст. 35 ФЗ «Про прокуратуру Російської Федерації» прокурор відповідно до процесуального законодавства Російської Федерації має право звернутися до суду із заявою або вступити у справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає захист прав громадян і охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави.

Підставами вступу прокурора в цивільний процес є пряма вказівка ​​закону - такі вказівки можуть бути як у ЦПК РФ, так і в інших законах:

1) у розгляді судом справ про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ (ст. 260.1 ЦПК РФ);

2) у розгляді судом справи про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення громадянина померлим (ст. 278 ЦПК РФ);

3) оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (ст. 289 ЦПК РФ);

4) у розгляді цивільних справ про позбавлення батьківських прав (ст. 70 Сімейного кодексу РФ).

Вимоги закону для прокурора обов'язкові.

У справах інших категорій прокурор бере участь виходячи з їх актуальності, складності, суспільного значення, стану законності в районі або місті.

Свої повноваження по пред'явленню позову прокурор використовує:

1) при захисті майнових інтересів держави, підприємств і організацій; при захисті інтересів неповнолітніх, інвалідів, людей похилого віку, багатодітних батьків, осіб, які перебувають під опікою і піклуванням, військовослужбовців, тобто тих, хто не має можливості самостійно звернутися до суду;

2) якщо посадові особи або громадяни не використовують своє право на заяву позовів, а того вимагаю інтереси забезпечення законності;

3) коли порушені права та охоронювані законом інтереси підприємств та громадян мають особливе суспільне значення;

4) коли потрібно захистити права і законні інтереси громадян, порушені неправомірними діями державних органів і посадових осіб.

Традиційно Генеральний прокурор дає укази на участь прокурора у справах за участю неповнолітніх осіб, за позовами органів прокуратура та ін

Власний розсуд прокурора - ст. 45 ЦПК РФ пов'язує його із захистом прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб або інтересів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Прокурори сприяють здійсненню цілей правосуддя та виконання завдань, що стоять перед судом, при суворому дотриманні принципу незалежності суддів і підпорядкування лише закону.

З метою успішного виконання поставлених перед прокурорами завдань закон надає прокурору необхідні повноваження. Здійснюючи нагляд за виконанням законів при розгляді цивільних справ у судах, прокурор у межах своєї компетенції:

1) бере участь у судовому розгляді справ по першій інстанції, в касаційному і наглядовому порядку; дає висновки з питань, що виникають при розгляді справ; направляє до суду позовні заяви, дає висновки по суті справи в цілому по цивільних справах;

2) опротестовує незаконні і необгрунтовані рішення, ухвали і постанови суду, постанови суддів;

3) перевіряє законність звернення до виконання рішень, ухвал і постанов суду, опротестовує незаконні дії судового виконавця;

4) вживає заходів у випадках, передбачених законом, до перегляду рішень, ухвал і постанов у цивільних справах.

Предметом нагляду є не тільки рішення, ухвали і постанови суду, але і всі процесуальні дії, що виконуються як до судового розгляду цивільного позову, так і в ході розгляду справи. Прокурор, не маючи жодного особистого інтересу, а виходячи із загальнодержавних інтересів, стежить за тим, щоб дотримувалися вимоги цивільного та цивільно-процесуального законів, як складом суддів, так і беруть участь у справі особами [20, с. 117].

Прокурорський нагляд за точним і однаковим виконанням законів у цивільному судочинстві є однією з істотних гарантій винесення судами всіх інстанцій законних і обгрунтованих рішень, ухвал і постанов.

1.4 Підстави та форми участі прокурора в цивільному процесі

В силу своєї компетенції прокурор може бути зацікавлений і може брати участь у розгляді та вирішенні будь-якого громадянського справи. Цим зацікавленість прокурора відрізняється від зацікавленості державних органів та органів місцевого самоврядування, участь яких у цивільному судочинстві обмежується лише сферою їх діяльності, їх функціями [16, с. 127].

Відповідно до п. 3 ст. 35 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації» і ст. 45 ЦПК РФ прокурор бере участь у розгляді судами цивільних справ, якщо того вимагає захист прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень [21, с. 211].

З цього випливає, що підставою участі прокурора в цивільному процесі є здійснення ним законоохранітельной функції.

Разом з тим від підстави участі прокурора в цивільному судочинстві слід відрізняти приводи для такої участі.

Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК РФ.

Однако есть категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.

Прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел:

1) о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ГПК РФ);

2)о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

3)о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными;

4) об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);

5) об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);

6) об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация);

7) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ) [13, с. 61].

С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК РФ и другими федеральными законами.

При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны участвовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе [16, с. 134].

В зависимости от основания вступления в процесс различаются две формы участия прокурора в деле:

1) обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц (предъявление иска, подача заявления);

2) вступление в процесс с целью дачи заключения по делу. Порядок вступления прокурора в процесс, объем его процессуальных прав и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того, в какой стадии процесса он вступает в него.

Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК РФ).

Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ) [16, с. 139], то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ, либо его заместитель.

В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.

Обращение прокурора в суд является основанием возбуждения гражданского дела в случае необходимости защиты прав, свобод и законных интересов:

1) граждан;

2) неопределенного круга лиц;

3) Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГП K РФ).

Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено право прокурора, наряду с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме [22, с. 87].

Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства. Однако исходя из принципа диспозитивности прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ).

Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов других лиц, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Исходя из этого можно сделать вывод, что прокурору может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд. Однако прокурору нельзя возвратить заявление на основании п. 1, 3 и ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в части, относящейся к представителю, так как он действует от своего имени в интересах другого лица.

В судебной практике возник вопрос о том, должен ли прокурор, предъявивший иск в публичных (государственных) интересах, соблюсти внесудебный порядок разрешения спора, установленный федеральным законом или предусмотренный договором сторон. У ч. 3 ст. 4 ГПК РФ 1995 г. было предусмотрено, что это требование на прокурора не распространяется. Однако в ГПК РФ 2002 г. эта норма не воспроизведена [18, с. 236].

Представляется, что данное требование должно быть соблюдено истцом, в защиту прав которого предъявлен иск. Если же дело представляет публичный интерес, в нем нет субъекта материального правоотношения (определенного истца), прокурор не должен соблюдать внесудебный порядок урегулирования спора, поскольку не является стороной в нем.

Прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску [22, с. 94]. Згідно з ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в заявлении прокурора, предъявляемом в защиту интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае же обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин лично не может предъявить иск (абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).

В связи с этой нормой возникает вопрос: какое обоснование должен представить прокурор, предъявляя иск в защиту прав и интересов гражданина? Очевидно, в этих случаях, как правило, гражданин обращается с такой просьбой к прокурору сам, прилагая соответствующие документы (справку о состоянии здоровья, инвалидности и так далее). Если же заявление подается в интересах недееспособного лица, не имеющего представителя, прокурору об этом могут сообщить соседи и другие лица, которым стало известно о нарушении прав или злоупотреблении правами недееспособного. О таких фактах прокурор может узнать и из средств массовой информации [22, с. 101].

Возникает вопрос: как должен поступить судья, если прокурор не выполнил требование ч. 3 ст. 131 ГПК РФ? Представляется, что судья вправе оставить заявление без движения (ст. 136 ГПК РФ).

В последние годы в деятельности прокуроров значительное место занимают дела об оспаривании нормативных правовых актов, противоречащих закону более высокого уровня, а также иные дела в защиту прав неопределенного круга лиц (о защите прав потребителей, охране окружающей среды и другое).

Перш ніж пред'явити позов, прокурор повинен зібрати необхідний фактичний і доказовий матеріал, проаналізувати його. Однако в отличие от расследования уголовных дел прокурор не вправе допрашивать свидетелей и совершать другие действия, отнесенные гражданским процессуальным законом исключительно к компетенции суда [19, с. 173].

Позов прокурора, як і будь-які інші його дії в процесі, повинен бути заснований на перевірених матеріалах. В деле, возбужденном на основании заявления прокурора, его участие обязательно. Однако прокурор не связан в процессе своей первоначальной позицией и позицией лица, в интересах которого предъявлен иск. Він завжди повинен керуватися законом. Поэтому если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к выводу о том, что требования в части или в целом незаконны или необоснованны, он должен отказаться полностью или частично от предъявленного им иска.

Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось судом о возникшем процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Соблюдение этого требования необходимо, так как решение, вынесенное по иску прокурора, обязательно для заинтересованного лица. Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). При відмові прокурора від позову справа може бути припинено виробництвом лише за умови відмови від позову і зацікавленої особи. Требование заинтересованного лица должно быть разрешено в том же процессе, поскольку, как следует из закона, оно всегда участвует в деле (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Однако прокурор не может требовать рассмотрения дела или отмены определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска, предъявленного в его интересах прокурором, если судом были соблюдены условия принятия отказа от иска (ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу и участвует в прениях первым (ст. 174 ГПК РФ). Он обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ) [23, с. 132].

Якщо позивач бере участь в судовому засіданні, він виступає після прокурора, що пред'явив позов. Сторони мають право ставити питання прокурору, яка подала позов і дає пояснення у справі.

Не являясь субъектом спорного правоотношения, прокурор не вправе распоряжаться материальным правом, в частности, не может заключить мировое соглашение. Відмова прокурора від позову є актом розпорядження лише процесуальним правом. З цих же підстав до прокурора не можна пред'явити зустрічний позов. Ответчик может предъявить встречный иск к лицу, в интересах которого возбуждено дело [22, с. 123].

Таким чином, при пред'явленні позову прокурор займає в справі становище позивача, але тільки в процесуальному сенсі.

Второй формой участия прокурора в деле является вступление в него для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. У ч. 3 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и в иных случаях, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Наряду с делами, указанными в ст. 45, в ГПК РФ предусмотрено участие прокурора по некоторым делам, возникающим из публично-правовых отношений и особого производства (ст. 252, ч. 3 ст. 260, ст. 273, ч. 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288, ч. 2 ст. 304 ГПК РФ). В СК РФ предусмотрено участие прокурора в делах, затрагивающих интересы детей (ст. 70, 72, 73 СК РФ).

Заключение прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом судом деле с учетом исследованных в судебном заседании доказательств. При исследовании доказательств прокурор, как лицо, участвующее в деле, вправе задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам и специалистам; высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ст. 35 ГПК РФ).

По окончании рассмотрения дела по существу прокурор дает заключение по делу в целом (ст. 190 ГПК РФ). Выступление прокурора, дающего заключение, в прениях ГПК РФ не предусматривает. В отличие от ГПК РФ 1964 года новый Кодекс не наделяет правом дачи заключения прокурора, по заявлению которого возбуждается дело.

Прокурор не может давать заключение по делу, в котором прокуратура является стороной.

Как при предъявлении иска, так и при даче заключения прокурор никаких решений по делу не принимает, он не вправе совершать процессуальные действия, входящие в компетенцию суда. Он может лишь, как и любое другое лицо, участвующее в деле, возбуждать перед судом ходатайство о совершении какого-либо действия либо о разрешении определенного вопроса.

Прокурор не может вносить представление в суды второй и надзорной инстанций, если прокуратура является стороной по делу.

В ГПК нет норм о даче заключения по делу в судах второй и надзорной инстанций. В связи с тем что, согласно ч. 3 ст. 45, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, по которому он должен давать заключение, не препятствует разбирательству дела, в судебной практике возник вопрос о том, может ли прокурор вступить в дело во второй инстанции или в порядке надзора. Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г., прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций, если он участвовал в деле (абз. 1); в абз. 3 этого пункта указано, что «с точки зрения положений ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ» прокурор вправе подать названные представления независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции [13, с. 87].

Вывод о том, что прокурор является лицом, участвующим в деле, независимо от того, явился ли он в суд первой инстанции, правилен, поскольку его участие прямо предусмотрено законом и, следовательно, обязательно.

Но представление прокурора – одно из оснований возбуждения дела в вышестоящих судах. При даче же заключения прокурор привлекается к участию в деле, возбужденном другими заинтересованными лицами. Поэтому более правильным было бы в таких случаях привлечение прокурора к участию в деле для дачи заключения по инициативе вышестоящих судов.

Поскольку судебные постановления исполняются судебными приставами, переданными в подчинение исполнительного органа, на мой взгляд, в стадии исполнения судебных постановлений прокуратура обязана осуществлять надзор за законностью и своевременностью исполнения судебных решений; особое внимание должно обращаться на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров, а также по делам о восстановлении на работе, взыскании алиментов на детей, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Прокурор может предъявить исполнительный документ ко взысканию по делам, возбужденным по его инициативе в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных органов, а также недееспособных граждан.

Одна из задач прокуратуры – систематическое изучение и обобщение практики рассмотрения и разрешения жалоб, поступающих от граждан и организаций, сообщающих о фактах нарушения законности в работе организаций, а также о случаях обнаружения фактов ущемления прав организации и граждан. Рассматривая такие материалы, прокурор, прежде всего, принимает предусмотренные законом меры, направленные на устранение причин, порождающих эти нарушения, а в необходимых случаях обращается в суд в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, не имеющего возможности отстаивать в суде лично свои права, свободы интересы, а также в целях защиты государственных (публичных) интересов [22, с. 140].

2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу в любой стадии гражданского процесса можно выделить две формы участия прокурора:

1) обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц;

2) вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения (ст.45 ГПК РФ).

2.1 Обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц

Как уже отмечалось выше заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. В заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в противном случае судья может оставить заявление прокурора без движения, а затем возвратить в соответствии с ч. 2 ст. 136 ГПК РФ.

В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ. Захист даної категорії осіб найбільш відповідає соціальному призначенню прокуратури, зокрема шляхом визнання не відповідними закону правових актів, в тому числі і нормативного характеру.

Значимость данной процессуальной деятельности прокурора нашла подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 і п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

В этих же целях прокурор вправе предъявлять в суды иски:

- о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий [24, с. 45];

- о компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

- об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, [25, с. 87] в дано статье закрепляется также неизвестное ранее право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, которое дает уникальную возможность использования частно-правовых средств защиты, доступных гражданину (и в первую очередь – обращения в суд), в целях защиты публичных экологических интересов, связанных с непричинением вреда окружающей среде.

Также участие прокуроров обязательно как уже отмечалось выше и разрешении дел в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном исковом заявлении, предъявляемом прокурором, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должны содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов согласно п. 3 ст. 131 ЦПК РФ.

К заявлению прокурора должны быть приложены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина в суд, и приложены копии соответствующих документов.

Как отмечают некоторые авторы, значительное количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др.

Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Тем не менее, прокурор пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением тех, которые принадлежат истцу как субъекту спорного правоотношения. Прокурор не имеет право на заключение мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск, так как он не является субъектом спорного материального правоотношения, и не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд. Згідно з ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца.

Таким чином, прокурор є особливим позивачем, не є учасником спірного матеріального правовідносини. Позивачем у матеріально-правовому сенсі є громадянин або публічна освіта, чиї інтереси захищаються прокурором. У прокурора інтерес до порушення справи особливий, визначається його посадовим становищем і повноваженнями із забезпечення законності.

При этом, как уже отмечалось выше, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч.1 ст.89 ГПК РФ), с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя (ст.100 ГПК РФ) и компенсация за потерю рабочего времени (ст.99 ГПК РФ).

Прокурор имеет право отказаться от поданного заявления и выйти из процесса. Однако эти действия не влекут за собой правовых последствий, связанных с отказом истца от исковых требований. Рассмотрение дела продолжается, если лицо, в интересах которого подано заявление, или его представитель не заявит об отказе от иска, который будет принят судом в общем порядке согласно ч. 2 ст. 39, ст. 173 ГПК РФ. Таким образом, по действующему законодательству для продолжения процесса истцу нет необходимости заявлять требование о рассмотрении дела по существу. При отказе прокурора от поданного заявления основанием для прекращения производства по делу будет служить не отсутствие требования истца о продолжении процесса, а принятый судом отказ истца от иска в соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ.

Прокурор, всегда представитель государства и закона. Это обязывает его к объективности в оценке объяснений участвующих в деле лиц, показаний свидетелей, заключения эксперта. Поэтому задача прокурора участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит, прежде всего, в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда [12, с. 90].

Таким чином, прокурор є особливим позивачем, не є учасником спірного матеріального правовідносини. Позивачем у матеріально-правовому сенсі є громадянин або публічна освіта, чиї інтереси захищаються прокурором. У прокурора інтерес до порушення справи особливий, визначається його посадовим становищем і повноваженнями із забезпечення законності.

Порядок ведення справи прокурором у разі порушення справи полягає в наступному. Прокурор повинен порушити справу, тільки переконавшись у його обгрунтованості. Підставою для звернення до суду є матеріали прокурорських перевірок по загальному нагляду, листи і заяви громадян, організацій, матеріали кримінальних справ, слідчі матеріали (наприклад, постанову слідчого про відмову в порушенні кримінальної справи з нереабілітуючих підстав) і ін

Прокурор повинен визначити підвідомчість і підсудність справи відповідно до встановлених правил ЦПК РФ. Заява прокурора має бути оформлене відповідно до вимог ст. 131 і 132 ЦПК РФ. При цьому прокурор повинен відобразити в ньому не тільки фактичні підстави для порушення справи, але і правові підстави, тобто послатися на конкретні норми матеріального та процесуального права.

Оскільки процес будується на основі принципу змагальності, то на прокурора лежить тягар доказування обгрунтованості його вимог. Прокурор повинен сам зібрати або витребувати необхідні докази у справі за загальними правилами доказування в цивільному процесі. Звернувшись до суду із заявою, прокурор у ході судового розгляду першим дає пояснення у справі, по суті заявлених вимог. Прокурор бере участь у дослідженні всіх матеріалів справи, має право брати участь в огляді на місці, огляді речових доказів, задавати питання всім учасникам процесу, в тому числі свідкам, експертам і т.д.

2.2 Вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения

Как было указано, разъяснения и рекомендации, необходимые для правильной организации этой работы, даны в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

В информационном письме указано, что общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Для реализации прокурорами своих полномочий предлагается иметь в виду следующее:

1) Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:

- путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, – как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

- путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

- в соответствии с нормами нового ГПК РФ изменилась последовательность выступлений в стадии разбирательства гражданского процесса. Соответственно нынешнему статусу, прокурор дает заключение после исследования всех доказательств по делу, то есть до судебных прений, поскольку заключение прокурора уже не носит надзорный характер;

- путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Кодекса, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заява на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути подано прокурором лише у випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду.

Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Із змісту ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление (ст. ст. 371, 372 ГПК РФ).

Прокуроры пользуются этим правом не эпизодически. Так, в защиту нарушенных прав трудящихся в 2006 году в суды Российской Федерации было направлено около 60 тысяч исков, а в первом полугодии 2007 года около 22 тысяч исков. Наиболее часто, это иски о возмещении материального вреда причиненного здоровью в результате несчастного случая на производстве [17, с. 28].

2) Часть 2 ст. 45 Кодекса предусматривает, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Следует отметить, что ранее компетенция прокурора в гражданском процессе носила надзорный характер. В связи с новым содержанием принципа состязательности, статус прокурора изменился и ныне он является лишь участником процесса с некоторыми отличительными особенностями процессуального характера. Так, ни один из участников процесса не может давать заключение по восстановлению на работе или вступить в процесс в любой его стадии для дачи заключения.

3) В суде второй инстанции прокурор принимает участие в апелляционном и кассационном производстве.

При подготовке исковых заявлений прокурорам следует руководствоваться ст. 131 ГПК РФ, регламентирующей общие требования к форме и содержанию искового заявления, в том числе направляемого прокурором, в соответствии с которой исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

- наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

- в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

- обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

- цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

- сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

Позовна заява підписується позивачем або його представником за наявності у нього повноважень на підписання заяви та пред'явлення його до суду.

Необходимо учитывать, что с заявлением о разрешении индивидуальных трудовых споров, перечень которых приведен в ст. 391 ТК РФ, работники и иные лица могут обращаться в суд непосредственно, минуя комиссию по трудовым спорам. Дела по иным индивидуальным трудовым спорам рассматриваются в судах при условии их предварительного разрешения комиссией по трудовым спорам (либо в случаях, когда спор не рассмотрен комиссией в десятидневный срок).

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты государственной пошлины.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

З огляду на ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда.

При пропуске по уважительным причинам вышеназванных сроков они могут быть восстановлены судом.

Вопрос об уважительности причин пропуска срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрен судьей в предварительном судебном заседании.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

В качестве примера судебной практики можно привести следующий.

При рассмотрении трудового спора суд неправомерно оставил без внимания доводы заявителя, просившего восстановить срок для обращения в суд, пропущенный по уважительной причине.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение отменила, указав следующее.

З огляду на ст. 392 ТК РФ, в случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных в настоящей статье, они могут быть восстановлены судом.

Истец при обращении в суд объяснил, что в соответствии с Регламентом соревнований по футболу, лицам, внесенным в заявочный лист команд, не разрешается переносить свои споры в суд до рассмотрения их в футбольных инстанциях. В случае нарушения приведенного требования Регламента он мог быть дисквалифицирован.

При рассмотрении спора суд оставил без внимания указанные обстоятельства, послужившие причиной пропуска срока для обращения в суд.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, на которые сторона ссылается как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне.

При этом по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по инициативе работодателя, бремя доказывания законности увольнения и соблюдения его порядка лежит на ответчике (работодателе).

Відповідно до ст. 154 ГПК РФ, дела о восстановлении на работе должны быть рассмотрены судьей до истечения месяца со дня поступления заявления в суд, а другие трудовые дела должны быть рассмотрены мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. В указанные сроки включается в том числе и время, необходимое для подготовки дела к судебному разбирательству.

Вместе с тем, руководствуясь ч. 3 ст. 152 ГПК РФ, по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок предварительного судебного заседания, выходящий за пределы указанного выше месячного срока.

Рішення суду набирають законної сили після закінчення строку на апеляційне чи касаційне оскарження, якщо вони не були оскаржені.

В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение судьи не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

На підставі ст. 320 ГПК РФ, на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Ст. 331 ГПК РФ предусматривает также, что на определение мирового судьи прокурором может быть принесено представление в районный суд в случаях, предусмотренных Кодексом, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Розгляд справи судом апеляційної інстанції проводиться за правилами виробництва в суді першої інстанції.

Відповідно до ст. 336 ГПК РФ, на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

Якщо прокурор з яких-небудь причин реально не брав участь у суді першої інстанції, хоча і повинен був брати участь в силу ст. 45 ЦПК РФ, він відповідно до ст. ст. 34 і 35 ЦПК РФ є особою, які беруть участь у справі, і має право оскаржити судові постанови у цих справах шляхом внесення апеляційних і касаційних подань.

Условия и порядок подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в главах 39 и 40 ГПК РФ. Из смысла норм гл. 40 ГПК РФ следует, что в судебном заседании в кассационной инстанции должен участвовать прокурор, участвующий в деле и принесший кассационное представление. Однако к требованиям ст. ст. 336, 357 и 359 ГПК РФ об участии прокурора в суде кассационной инстанции нужно подходить с учетом положений ст. ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ в их взаимосвязи. Необходимо обратить внимание на то, что в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела. в судебном заседании кассационной инстанции принимает участие:

- должностное лицо органов прокуратуры по поручению прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде;

- должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

По некоторым категориям трудовых споров дела рассматриваются в порядке приказного производства. Відповідно до ст. 122 ГПК РФ, судебный приказ может быть выдан, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы. Заявление о выдаче судебного приказа может быть также направлено и прокурором.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции. По общему правилу, дела о выдаче судебного приказа рассматриваются мировым судьей, однако в случае отвода мирового судьи и невозможности передать дело другому мировому судье, отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей, судебный приказ выносится судьей районного суда.

В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, а противостоящие стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником. В отличие от искового производства в приказном производстве разрешаются бесспорные и документально подтвержденные требования взыскателя. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд. Судовий наказ виноситься без судового розгляду і виклику сторін для заслуховування їх пояснень.

Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. В случае если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В ухвалі про скасування судового наказу суддя роз'яснює стягувачу, що заявлена ​​вимога їм може бути пред'явлена ​​до порядку позовного провадження. Копії ухвали суду про скасування судового наказу направляються сторонам не пізніше трьох днів після дня його винесення.

В п. 33 названого постановления предусмотрены дополнительные по сравнению со ст. 379 ТК РФ формы (способы) самозащиты трудовых прав. В частности, работнику предоставлено право самостоятельно использовать дни отдыха, предоставление которых не зависит от усмотрения работодателя, например, время отпуска в связи с обучением. Данное правило может быть использовано работником организации любой формы собственности и хозяйствования.

Президиум краевого суда с выводом районного суда об установлении компенсации в таком размере не согласился, поскольку назначенная судом к взысканию в пользу истицы в качестве компенсации морального вреда сумма в 15 тысяч рублей явно несоразмерна нравственным страданиям, испытываемым истицей в связи со смертью единственной дочери. Более того, суд не учел, что ответчик – это юридическое лицо, которое должно обеспечить безопасность людей при нахождении на территории предприятия. Поданному делу вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований заявительницы в полном объеме.

Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъектами спор трудовым, судам необходимо решать на основании статьи 381 Трудового кодекса РФ, согласно которой индивидуальный спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.

Учитывая то, что отношения между единоличными исполнительными органами обществ (директорами, генеральными директорами), членами коллегиальных исполнительных органов обществ (правлений, дирекций), с одной стороны, и обществами – с другой, основаны на трудовых договорах (глава 43 Трудового кодекса РФ), дела по искам указанных лиц о признании недействительными решений коллегиальных органов акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ о досрочном прекращении их полномочий, о восстановлении в занимаемых должностях и оплате времени вынужденного прогула подведомственны судам общей юрисдикции, которые в силу статей 382 и 391 Трудового кодекса РФ являются по данным делам органами по разрешению трудовых споров.

Из разъяснения вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года (п. 7) следует, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 года устанавливает Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Так, в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, принуждение к участию или отказу от участия в забастовке, нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ч. 2 ст. 5.27, ст. 5.40, 5.42) КоАП РФ предусмотрено возбуждение прокурором административного производства.

Возбуждается производство постановлением, которое вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направляется в суд. Право вынесения указанного постановления дано только прокурору и его заместителю. Відповідно до ч. 1 ст. 23.1 правонарушения, предусмотренные указанными нормами материального права, рассматриваются мировым судьей, и прокурор вправе принимать участие в рассмотрении.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или аналогичным законом субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

Согласно указанной правовой норме, прокурор вправе возбудить дела за нарушение законодательства о труде и охране труда работодателем (ст. 5.27 КоАП РФ), за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.43 КоАП РФ), сокрытие работодателем страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ), увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ), а также при нарушении работодателем требований ТК РФ по заключению коллективного договора и связанных с ним мероприятий (ст. ст. 5.28-5.33 КоАП РФ).

Прокурор, как уже упоминалось, вправе возбудить дело об административном правонарушении перечисленных нарушений, несмотря на то, что они подведомственны Федеральной инспекции труда и его территориальным органам.

В тех случаях, когда производство по указанным выше правонарушениям осуществляется в форме административного расследования, эти дела рассматриваются судьями районных судов, где прокурор также участвует в рассмотрении дела. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в суде в порядке искового судопроизводства.

Лицо, на которое составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении прокурором, должен ознакомиться с этими документами, подписать его, написать объяснения суду, получить под расписку копию постановления.

Постановление об административном правонарушении подписывается прокурором, его составившим, а также работодателем (или его законным представителем), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Участникам производства по делу необходимо разъяснить их права и обязанности, поскольку несоблюдение этих требований может повлечь прекращение дела.

Відповідно до ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные этим законом.

Таким образом, прокурор должен принять участие в защите прав и законных интересов гражданина в сфере труда, путем надзора за соблюдением и исполнением законов на территории Российской Федерации, если имеются к тому основания во всех стадиях:

- возбуждении дела об административном правонарушении;

- рассмотрении производства по делу;

- пересмотре решения или постановления по делу.

ВИСНОВОК

По результатам всестороннего анализа правового института участия прокурора в гражданском процессе можно заключить ниже следующее.

Участь у судочинстві розглядається як одна з форм здійснення прокуратурою своїх завдань з нагляду за верховенством закону, єдністю і зміцненням законності.

Гражданин практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Отримання юридичної допомоги в даний час можливе лише для вузького кола осіб, що володіють відповідними фінансовими можливостями. Одержання такої допомоги і повинен сприяти інститут участі прокурора в цивільному процесі.

Гражданский процессуальный кодекс сузил возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов – граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований – Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор не является стороной в процессе. Деятельность прокуратуры в области защиты прав человека в порядке гражданского судопроизводства, несмотря на некоторые недостатки, указанные в информационном письме Генеральной прокуратуры «О деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению надзора за законностью постановлений судов по гражданским делам», является довольно-таки эффективной.

Возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством

Закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. Відповідно прокурор, який не набрав процес, не є особою, які беруть участь у справі, не наділений його правами та не несе його обов'язків. Однак зміст «вступу в процес» у тексті Кодексу не розкривається. Прокурор може вступити в процес тільки за допомогою вчинення будь-якого процесуального дії, будь то подача заяви про вступ у процес або явка безпосередньо в судове засідання.

Прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу (а если совсем строго, то до дачи заключения государственными и муниципальными органами, если они участвуют в деле).

Участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Беручи участь в цивільному процесі, прокурор захищає інтереси законності, права і інтереси громадян і організацій. Вступаючи в цивільний процес, стаючи суб'єктом цивільних процесуальних відносин, прокурор виступає в якості особи, що бере участь у справі. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1.Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года. (Публикуется с учетом поправок, внесенных законами Российской федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)// Российская газета. – Федеральный выпуск № 4831 от 21 января 2009 г.

2.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ с изменениями от 19.03.2010 № 7-П// URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=98328 (дата обращения: 02.05.2010)

3.Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический)/ Под ред. М.А. Вікут. М.: Проспект, 2003. – 913 с.

4.Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изменениями на 30 июня 2008 года)// Собрание законодательства РФ. - 2009.

5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 20 февраля 2009 года). – Новосибирск: Сиб. унів. вид-во, 2009. - 313 с.

6.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 с изменениями от 28.11.2009 № 303-ФЗ// URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=94295 (дата обращения: 02.05.2010)

7.Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. N 2300-1// Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - С. 45.

8.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - С. 87.

9.Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 27 января 2003 года № 8-15-2003

10.О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 года № 8-15-2003// Еженедельное приложение к газете «Учет. Податки. Право» – «Официальные документы». 2003. - № 9. - С. 8.

11.Абрамов Д., Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в интересах неопределенного круга лиц// Российская юстиция. 2001. - № 9. – С. 38-44.

12.Алехина С.А, Шакарян М.С. Цивільне процесуальне право. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 612 с.

13.Бессарабов В. Г. Советская прокуратура (1922-1991 годы) // Журнал российского права. 2002. - № 12. - С. 57.

14.Викторов И. Участие прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан// Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2007. – № 8. - С. 28-35.

15.Винокуров Ю.Е. Прокурорський нагляд. - М.: Высшее образование, 2006. - 512 с.

16.Власов А.А. Цивільне процесуальне право. - М.: ТК Велбі, 2004. - 608 с.

17.Гражданский процесс России. Під. ред. М.А. Викут.М.: Юристъ, 2005. - 480 с.

18.Гражданский процесс: Учебник (Отв. ред. проф. В.В. Ярков). - М.: Волтерс Клувер, 2004 – 516 с.

19.Гражданский процесс: Учебник. 2-е вид., Перераб. і доп. / За ред. М.К. Треушнікова. – М.: Издательский Дом «Городец», 2008. - 784 с.

20.Гражданский процесс: Учебник/ Под ред. д.ю.н., проф. А.Г. Коваленко, д.ю.н., проф. А.А. Мохова, д.ю.н., проф. П.М. Філіппова. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2008. - 448 с.

21.Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2003. – 868 с.

22.Иванова К.И., Камецецкая М.С. Цивільний процес. – М.: Палеолит, 2003. – 288 с.

23.Крашенинникова П. В. Постатейный комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2005. - 1086 с.

24.Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм// Российская юстиция. 2001. - № 5. – С. 6-13.

25.Ушаков О. В. Участие прокурора в гражданском процессе. - М.: Юристь, 2007. – 431 с.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
174.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Участь прокурора в цивільному процесі 5
Участь прокурора в цивільному процесі
Участь прокурора в цивільному процесі
Участь прокурора в цивільному процесі 3
Участь прокурора в цивільному процесі 2
Участь прокурора в цивільному процесі 4
Участь прокурора в цивільному процесі 2 Роль і
Участь прокурора в цивільному процесі 2 Характеристика наукових
Участь прокурора і третіх осіб у цивільному процесі
© Усі права захищені
написати до нас