Уряд Російської Федерації порядок формування і склад

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

ДЕРЖАВНА ОСВІТА

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«Сибірська АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ»

ІНСТИТУТ ПЕРЕПІДГОТОВКИ ФАХІВЦІВ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Курсова робота

З дисципліни:

Правові основи державного і цивільної служби

Тема: «Уряд РФ: порядок формування і склад»

Виконав:

студент

гр. № 07321

Ландес А.А

Перевірив

Старший викладач

Шерстобоєв О.Н

Новосибірськ 2010р.

Зміст

Введення

1. Загальна характеристика правового становища Уряду Російської Федерації

1.1 Правовий статус Уряду Російської Федерації

1.2 Уряд і інші органи влади

2. Порядок формування і склад Уряду Російської Федерації

2.1 Склад Уряду Російської Федерації. Порядок формування складу Уряду Російської Федерації

2.2 Обмеження, пов'язані з перебуванням у складі Уряду Російської Федерації

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Виконавчу владу можна трактувати у двох основних аспектах:

1) у юридичному, розуміючи під нею право і можливість офіційних керівників керувати ким-небудь, підкоряти своїй волі інших людей, видавати владні акти;

2) у політологічному, коли дане поняття охоплює комплекс політико-правових явищ і, перш за все публічну адміністрацію (систему органів виконавчої влади), компетенцію її органів та службовців, її діяльність.

Згідно з Конституцією РФ (ст. 110) виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд. Воно є органом державної влади Російської Федерації, який очолює єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Це визначення розкриває юридичну природу Уряду, відображає його місце в системі органів державної влади Російської Федерації і характеризує його діяльність. Як вищий виконавчий орган державної влади Уряд РФ здійснює державне управління. Об'єктом дослідження є органи виконавчої влади. Предметом дослідження є норми права, що регулюють правовий статус Уряду РФ.

Мета роботи: аналіз правового статусу Уряду РФ.

Завдання роботи:

1. Загальна характеристика правового становища Уряду Російської Федерації;

2. Порядок формування і склад Уряду Російської Федерації.

Методологічною основою дослідження є використання історико-правового, формально-логічного, порівняльно-правового методів дослідження.

1. Загальна характеристика правового становища Уряду Російської Федерації

1.1 Правовий статус Уряду Російської Федерації

Правовий статус Уряду Російської Федерації визначено гол. 6 Конституції РФ (ст. ст. 110 - 117) ¹ і Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації" ^2. Відповідно до ст. 110 Конституції РФ виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд РФ, а згідно ст. 1 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" Уряд РФ - це вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації. Уряд РФ є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

Уряд Російської Федерації у своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, принципів народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

Уряд РФ може саме подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом Російської Федерації. Президент має право прийняти рішення про відставку Уряду і за своєю ініціативою, а також і у передбачених Конституцією РФ випадках вираження Державною Думою недовіри Уряду або відмови Державної Думи в довірі Уряду.

У разі відставки або складання повноважень Уряд за дорученням Президента Російської Федерації продовжує діяти до формування нового Уряду РФ.

Уряд Російської Федерації керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність, вони ж у свою чергу підпорядковуються Уряду і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань.

Уряд Російської Федерації для здійснення своїх повноважень може створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб.

Уряд Російської Федерації розподіляє функції між федеральними органами виконавчої влади, затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.

Уряд Російської Федерації встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, встановлює розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.

Уряд Російської Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться у віданні Уряду Російської Федерації, та їх заступників, керівників федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться у віданні федеральних міністерств, за поданням федеральних міністрів, керівників органів і організацій при Уряді Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів.

Уряд у межах своїх повноважень: організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики країни; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері; забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів; формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію; реалізує надане йому право законодавчої ініціативи. Воно за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів. У той же час Уряд здійснює повноваження, передані йому органами виконавчої влади на підставі відповідних угод.

У сфері економіки Уряд РФ: забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів; прогнозує соціально-економічний розвиток країни; розробляє та реалізує державну політику у сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва.

У сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики Уряд РФ: забезпечує її єдність в країні; розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання, а також звіт про його виконання; розробляє і реалізує податкову політику, забезпечує вдосконалення бюджетної системи; приймає заходи з регулювання ринку цінних паперів; керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами; розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін.

У соціальній сфері Уряд РФ: забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики в даній області, реалізацію трудових прав і прав громадян щодо соціального забезпечення, а також проведення єдиної міграційної політики; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я; розробляє і здійснює заходи з розвитку фізичної культури, спорту, туризму, санітарно-культурної сфери та ін

У сфері науки, культури і освіти Уряд РФ забезпечує: державну підтримку фундаментальної та пріоритетних напрямків прикладної науки, проведення єдиної державної політики в галузі освіти, підтримку культури і збереження культурної спадщини країни.

У сфері охорони навколишнього середовища Урядом РФ: забезпечується проведення єдиної політики в цій галузі, зокрема щодо екологічної безпеки; вживаються заходи щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище; організовується діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів; координується діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, ліквідації їх наслідків та ін

У сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю Уряд РФ: бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з ​​охорони власності та громадського порядку , по боротьбі зі злочинністю та іншими суспільно небезпечними явищами.

У сфері оборони та державної безпеки Урядом РФ: здійснюються всі необхідні заходи у цій галузі; організується оснащення озброєнням і військовою технікою Збройних Сил; забезпечуються соціальні гарантії для військовослужбовців; вживаються заходи з охорони Державного кордону; здійснюється керівництво цивільною обороною.

У сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин Уряд РФ: здійснює заходи щодо реалізації зовнішньої політики країни; укладає міжнародні договори і забезпечує їх виконання; здійснює регулювання і державний контроль у зовнішньоекономічній діяльності.

Уряд Російської Федерації видає постанови і розпорядження та забезпечує їх виконання. Постанови та розпорядження Уряду підписуються Головою Уряду РФ і обов'язкові до виконання на всій території країни.

Постанови Уряду РФ, за винятком постанов, що містять відомості, що становлять державну таємницю, підлягають офіційному опублікуванню не пізніше п'ятнадцяти днів з дня їх прийняття.

Постанови та розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом.

Уряд РФ має право приймати також звернення, заяви та інші акти, що не мають правового характеру.

Голова Уряду РФ: очолює Уряд, організовує його роботу, розподіляє обов'язки між своїми заступниками, веде засідання Уряду; представляє Уряд за межами країни; підписує акти Уряду; подає Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, про призначення на посаду та про звільнення від посади членів Уряду, про накладення на них дисциплінарних стягнень і про їх заохочення, розподіляє обов'язки між членами Уряду Російської Федерації.

Голова Уряду Російської Федерації систематично інформує Президента Російської Федерації про роботу Уряду Російської Федерації.

Основні правила організації діяльності Уряду встановлені Регламентом Уряду Російської Федерації, який затверджено Постановою Уряду РФ від 01.06.2004 N 260 "Про Регламент Уряду Російської Федерації та Положення про Апарат Уряду Російської Федерації" ^3.

Для забезпечення діяльності Уряду РФ та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади прийнятих ними рішень існує апарат Уряду, що діє на основі того ж положення.

Відому роль у діяльності Уряду Російської Федерації грають утворені їм урядові та міжвідомчі координаційні органи, іменовані комісіями або організаційними комітетами, а також органи дорадчі, іменовані радами.

Комісії утворюються для забезпечення узгоджених дій зацікавлених органів виконавчої влади при вирішенні певного кола завдань.

Як приклад можна назвати Комісію Уряду з питань агропромислового комплексу, утворену Постановою Уряду від 12 грудня 2000 р., Комісію Уряду з законопроектної діяльності та ін Поради при Уряді РФ утворюються для попереднього розгляду питань та підготовки відповідних пропозицій рекомендаційного характеру. Наприклад, Рада з питань підготовки проектів пріоритетних нормативних актів в економічній сфері (Утворено 19 вересня 1997 р.), Рада з підприємництва при Уряді РФ (утворено 5 серпня 2000 р.) та ін Компетенція координаційних і дорадчих органів, а також порядок прийняття рішень визначаються в положеннях про них або в рішеннях про їх утворення.

Структура Апарату Уряду включає в себе керівництво Апарату та підрозділів Апарату - департаменти Уряду і секретаріати Голови Уряду, заступника Голови Уряду та Керівника Апарату Уряду. У складі департаментів створюються відділи.

Департамент Уряду забезпечує діяльність Уряду, його Президії, а також Апарату Уряду з питань, що входять до сфери його ведення, і взаємодіє з відповідними федеральними міністерствами, федеральними службами і федеральними агентствами, керівництво діяльністю яких здійснює Президент України або Уряд, з іншими державними органами та організаціями. ⁴

1.2 Уряд і інші органи влади

Не будучи главою Уряду РФ і офіційно не очолюючи виконавчу владу, Президент РФ робить вирішальний вплив на процес формування Уряду РФ, оскільки від Президента в кінцевому рахунку залежить призначення Голови Уряду і формування всієї системи федеральних органів виконавчої влади, включаючи призначення міністрів і керівників деяких інших органів державної влади та звільнення їх з посади. Безсумнівно, важливе значення має ст. 32 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації». Вона встановлює, по суті, двовладдя в керівництві деякими федеральними виконавчими органами. Президент безпосередньо керує федеральними міністерствами оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, юстиції, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих та низкою інших відомств так званого «силового блоку». Те, що вони перебувають у віданні Президента, обумовлює його право затверджувати за поданням Голови Уряду положення про ці органи і призначати їх керівників. За чинною Конституцією РФ, Уряд у повній мірі несе відповідальність тільки перед Президентом РФ. Безумовна і повна відповідальність Уряду РФ перед Президентом РФ - це одна з найголовніших характеристик залежності Уряду від глави держави, яка відображає істотну взаємозв'язок між ними, реальну можливість Президента РФ робити ефективний вплив на Уряд РФ, на управління країною.

Таке співвідношення між владою Президента РФ і Уряду РФ зовсім не означає, що Уряд РФ знеособлено і є тільки тінню Президента РФ. У межах своєї компетенції, встановленої Конституцією РФ і законами, воно юридично самостійно вирішує питання і несе повну відповідальність за свої дії і забезпечує узгоджену діяльність органів виконавчої влади. Воно видає свої правові акти, не питаючи дозволу або згоди Президента РФ, самостійно будує свої відносини з Федеральним Зборами і судовою владою, з органам державної влади суб'єктів РФ ^5.

У ч. 2 ст. 43 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» записано: «Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень з метою забезпечення поєднання інтересів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації у сфері здійснення виконавчої влади координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації ».

Проблема взаємовідносини органів виконавчої влади Російської Федерації органів виконавчої влади її суб'єктів знайшла конституційне закріплення і в ч. 1 ст. 78 Конституції РФ. Федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень і федерального контролю можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб, які узгоджують свою діяльність з федеральними органами виконавчої влади. Це, наприклад, підрозділи Міністерства податків і зборів РФ, міжтериторіальні підрозділи Міністерства шляхів сполучення, військові комісаріати та ін

Крім цього, федеральні органи виконавчої влади можуть передавати свої повноваження органам виконавчої влади суб'єктів Федерації, які, у свою чергу, також можуть здійснювати передачу частини своїх повноважень органам виконавчої влади Російської Федерації на основі взаємної угоди.

Відповідно до Конституції Президент і Уряд Росії забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації. Наприклад, Президенту надано право призупинити дію правових актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, якщо вони суперечать Конституції або федеральних законів, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушують права людини і громадянина, до вирішення цього питання у відповідному суді.

Що ж стосується Уряду РФ, то вона має право лише вносити пропозиції Президенту РФ про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним конституційним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина.

Для регламентації відносин Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади з повноважними представниками Президента у федеральних округах Уряд РФ прийняв спеціальну Постанову від 12 серпня 2000 р. № 592 «Про взаємодію Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади з повноважними представниками Президента Російської Федерації у федеральних округах і схемою розміщення територіальних органів виконавчої влади ».

Центральне місце у взаєминах федерального Уряду з російським парламентом займає питання про роль парламенту у формуванні Уряду. Згідно з Конституцією РФ пропозицію про призначення конкретної особи на посаду Голови Уряду РФ вносить в Державну Думу Президент Росії.

Право Державної Думи - висловити чи не висловити свою згоду. Сама Дума права висувати кандидатів на цей пост не має.

Відповідно до Регламенту Державної Думи кандидат на посаду Голови Уряду РФ повинен доповісти Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду, відповісти на запитання депутатів. Конституція визначає і порядок вирішення розбіжностей між Президентом і парламентом з приводу кандидатури на пост глави Уряду РФ: якщо Державна Дума три рази поспіль відхилить запропоновані Президентом РФ кандидатури, то здійснюється одне з повноважень Президента - конституційні право і обов'язок розпуску Державної Думи і призначення нових виборів. Природно, що в цьому випадку Президент РФ самостійно вирішує питання про призначення Голови Уряду РФ ^6.

Іншим напрямом взаємин Уряду і Федеральних Зборів є вираз Державною Думою недовіри Уряду РФ і обговорення питання про довіру Державної Думи Уряду РФ.

Відповідно до ч. 3 ст. 117 Конституції РФ Державна Дума може висловити недовіру Уряду РФ, при цьому така постанова має бути прийняте більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Висловлення недовіри Уряду означає постановку перед Президентом РФ питання про відставку Уряду. Остаточне вирішення питання про відставку Уряду в зв'язку з вираженим йому недовірою приймає Президент: він або погоджується з думкою Державної Думи і приймає відставку Уряду, або повідомляє її про свою незгоду з таким рішенням Думи. Але якщо Дума протягом трьох місяців після цього повідомлення повторно висловить свою недовіру Уряду, то Президент повинен ухвалити рішення або про відставку Уряду, або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів у неї. У ч. 4 ст. 117 Конституції РФ встановлюється процедура вирішення питання про відставку Уряду в тому разі, коли Голова Уряду сам ставить перед Думою питання про те, чи довіряє вона Уряду. Якщо Дума приймає рішення про довіру Уряду, воно продовжує свою діяльність. Якщо ж Дума відмовляє Уряду в довірі, остаточне рішення з питання про відставку Уряду приймає Президент. Протягом семи днів з дня прийняття Державною Думою рішення про недовіру цим складом Уряду Президент зобов'язаний вирішити питання або про відставку Уряду, або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів у неї ^7.

Наступним важливим напрямком взаємовідносин Уряду з Федеральними Зборами є узгодження інтересів при прийнятті федерального бюджету та розгляді проектів федеральних законів.

Як відомо, Уряду належить право законодавчої ініціативи. Уряд, реалізуючи своє право законодавчої ініціативи, все частіше вносить в Державну Думу проекти федеральних конституційних і федеральних законів, бере участь у законопроектної діяльності палат Федеральних Зборів, а також Президента Російської Федерації. Певні організаційні механізми здійснення законопроектних процедур містяться в Регламенті Державної Думи, в Регламенті і інших актах Уряду, але, природно, пріоритет тут залишається за нормами Конституції РФ і федеральних законів. Розробляються Урядом РФ проекти федеральних законів з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ в обов'язковому порядку направляються Урядом РФ до органів державної влади суб'єктів РФ.

Члени Уряду РФ має право бути присутнім і виступати на засіданнях палат Федеральних Зборів, їх комітетів і комісій відповідно до регламентів палат. Взаємодія Уряду з палатами Федеральних Зборів забезпечується повноважним представництвом Уряду РФ у Федеральному Зборах, яке діє на основі Положення про Повноважного представництві Уряду Російської Федерації у Федеральному Зборах РФ та Конституційному Суді РФ, затвердженому Постановою Уряду РФ. ⁸

Відповідно до ст. 42 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» Уряд РФ в межах своїх повноважень: виробляє фінансування судів тільки з федерального бюджету і забезпечує можливість повного здійснення правосуддя відповідно до федерального закону; забезпечує виконання судових рішень ^9.

2. Порядок формування і склад Уряду Російської Федерації

2.1 Склад Уряду Російської Федерації. Порядок формування складу Уряду Російської Федерації

Уряд Російської Федерації складається з членів Уряду Російської Федерації - Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів. Відповідно до указів Президента Російської Федерації заступники Голови Уряду Російської Федерації і федеральні міністри можуть заміщати посади повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах. ¹⁰

Оскільки Російська Федерація є республікою президентського типу, то Голови уряду призначає на посаду Президент РФ (на відміну від парламентських республік, де кандидатуру голови уряду визначає, як правило, лідируюча партія). Стаття містить дві основні вимоги до претендента на посаду голови Уряду: він повинен бути громадянином Росії і не мати громадянства іншої держави.

Щодо конкретного порядку призначення Голови Уряду на посаду, закон відсилає до норм Конституції РФ. Згідно зі ст. 111 Конституції, Голова Уряду Російської Федерації призначається Президентом Російської Федерації за згодою Державної Думи.

Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента Російської Федерації або після відставки Уряду Російської Федерації або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою.

Державна Дума розглядає подану Президентом Російської Федерації кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру.

Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду Російської Федерації, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

Конституційний суд РФ, здійснюючи тлумачення положень ч. 4 ст. 111, дав наступне роз'яснення закріпленої у ній нормі: Положення частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації про триразове відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою у взаємозв'язку з іншими положеннями цієї статті означає, що Президент Російської Федерації при внесенні до Державної Думи пропозицій про кандидатури на посаду Голови Уряду Російської Федерації має право представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата.

Право Президента Російської Федерації пропонувати ту чи іншу кандидатуру і наполягати на її схвалення, з одного боку, і право Державної Думи розглядати подану кандидатуру і вирішувати питання про згоду на призначення - з іншого, повинні реалізовуватися з урахуванням конституційних вимог про узгоджений функціонуванні і взаємодії учасників цього процесу, в тому числі на основі передбачених Конституцією Російської Федерації або не суперечать їй форм взаємодії, що складаються в процесі реалізації повноважень глави держави і в парламентській практиці.

Після триразового відхилення представлених Президентом Російської Федерації кандидатур Голови Уряду Російської Федерації - незалежно від того, представлявся чи кожен раз новий кандидат або один і той же кандидат двічі або тричі, - Державна Дума підлягає розпуску. Правова логіка статті 111 Конституції Російської Федерації, що розглядається у взаємозв'язку з її статтями 83 (пункт "а"), 84 (пункт "б") і 103 (пункт "а" частини 1), полягає в тому, щоб в умовах поділу державної влади в Російській Федерації на законодавчу, виконавчу і судову (стаття 10 Конституції Російської Федерації) не допускати їх протиборства, яке не узгоджується з тим, що єдиним джерелом, з якого вони виникають, і носієм втілюваного ними суверенітету є багатонаціональний народ Російської Федерації (преамбула, стаття 3, частини 1 і 2).

Зазначеними принциповими положеннями, що лежать в основі організації влади в демократичній правовій державі, обумовлена ​​також і необхідність отримання згоди Державної Думи на призначення запропонованої Президентом Російської Федерації кандидатури Голови Уряду Російської Федерації. При цьому, визначаючи умови і порядок призначення Голови Уряду Російської Федерації, Конституція Російської Федерації передбачає способи подолання можливих розбіжностей гілок влади, з тим щоб не допустити затягування формування і внаслідок цього - блокування діяльності Уряду Російської Федерації як одного з інституційних елементів конституційного ладу Російської Федерації ( стаття 11, частина 1).

З частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з іншими конституційними положеннями, що стосуються статусу глави держави, випливає, що вибір подається Державній Думі кандидатури Голови Уряду Російської Федерації є прерогативою Президента Російської Федерації. Конституція Російської Федерації, не обмежуючи це право, дозволяє Президенту Російської Федерації самому визначати конкретний варіант його реалізації, а саме вносити пропозицію про одне й те ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата.

У свою чергу Державна Дума бере участь у призначенні Голови Уряду Російської Федерації, даючи згоду або відмовляючи у згоді на призначення запропонованої кандидатури. При цьому з Конституції Російської Федерації не випливає можливість юридичних обмежень названих правочинів учасників даного процесу. ¹¹

Підстави припинення повноважень Голови Уряду РФ. Звільняє з посади (як і призначає на посаду) Голови Уряду лише Президент РФ. Закон передбачає всього дві підстави припинення повноважень голови Уряду: його власне бажання і неможливість виконання Головою Уряду Російської Федерації своїх повноважень. Власне бажання Голова Уряду виявляє у формі заяви про відставку. Неможливість виконання повноважень може бути викликана різними причинами - важка або тривала хвороба, смерть, наявність фактів, що компрометують Голови Уряду, неналежне виконання ним своїх обов'язків.

Про припинення повноважень голови Уряду Президент РФ обов'язково повинен повідомити Раду Федерації і Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації. Таке повідомлення має бути здійснене без зайвих зволікань у день прийняття рішення.

Оскільки члени Уряду, призначаються на посаду і звільняються з посади за пропозицією Голови Уряду, то припинення повноважень (звільнення з посади) Голови Уряду має наслідком відставку всього Уряду.

Голова Уряду РФ не може абсолютно постійно і безперервно виконувати свої обов'язки. Як і будь-який живий чоловік, він може захворіти, він потребує у відпустці. На практиці можуть виникнути й інші ситуації, коли для тимчасового виконання обов'язків Голови Уряду необхідний інша людина. Стаття 11 ФЗ «Про Уряді РФ» визначає спосіб виходу з таких ситуацій.

Підстави заміщення Голови Уряду іншою особою: тимчасова відсутність Голови Уряду та звільнення його з посади. В обох випадках обов'язки Голови Уряду буде виконувати його заступник.

Тимчасова відсутність Голови Уряду. Причини такої відсутності можуть бути різними: хвороба, відпустка і т.д. Визначення конкретного заступника, покликаного виконувати обов'язки Голови Уряду в разі його тимчасової відсутності, повинно здійснюватися відповідно до розподілу обов'язків між заступниками, складеним в письмовій формі. На даний момент діє Розподіл обов'язків між заступниками Голови Уряду Російської Федерації (затв. Урядом РФ 1 червня 2000 р. N 1801п-П17). ¹²

Порядок визначення кандидатури заступника, виконуючого обов'язки Голови Уряду в період з моменту звільнення з посади колишнього Голови Уряду до призначення нового Голови. Конкретну кандидатуру призначає Президент. Він обмежений у виборі тільки кандидатурами заступників колишнього Голови Уряду. По тексту даної статті, призначення Виконуючого обов'язки Голови Уряду є правом Президента. Якщо ж Президент не призначає Виконуючого обов'язки, то Президент може скористатися наданими йому п. "б" ст. 83 Конституції РФ повноваженнями самостійно головувати на засіданнях Уряду. Виконуючий обов'язки Голови Уряду не може бути призначений на постійній основі. Законом встановлений максимальний термін у 2 місяці.

Заступників голови Уряду і федеральних міністрів може призначати на посаду тільки Президент Російської Федерації, однак вибір Президентом здійснюється з кандидатур, запропонованих Головою Уряду РФ.

Щодо звільнення від посади зазначених осіб, закон визначає всього дві підстави: пропозиція Голови Уряду про звільнення з посади конкретного заступника Голови або федерального міністра або згода президента з поданою даними особами заявою про відставку. ¹³

2.2 Обмеження, пов'язані з перебуванням у складі Уряду Російської Федерації

Обмеження можна розділити на кілька груп:

заборона на суміщення посад;

заборона на заняття певною діяльністю;

заборона на отримання матеріальної винагороди від третіх осіб;

заборона на використання службового становища в особистих цілях.

Дані обмеження необхідні для забезпечення об'єктивного, професійного підходу членів Уряду до своєї діяльності.

Заборона на зайняття посад членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи, депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і депутатів виборних органів місцевого самоврядування, встановлений в коментованій статті безпосередньо пов'язаний з принципом поділу влади. Законодавча та виконавча гілки влади повинні бути незалежними. Заняття ж особою, що представляє одну гілку влади, посади в рамках іншої гілки влади повністю усуває можливість незалежності.

З метою забезпечення об'єктивності прийнятих рішень та ефективного виконання своєї діяльності, забороняє членам Уряду займати інші посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. При відсутності такої заборони могла б скластися абсурдна ситуація.

Підприємницькою діяльністю, заняття якої забороняє частина третя статті 11 ФЗ «Про Уряді РФ», є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості в встановленому законом порядку (п. 3 ч. 1 ст. 2 ЦК РФ ^14).

Стаття 11 ФЗ «Про Уряді РФ» забороняє не тільки особисте заняття підприємницькою діяльністю, а й здійснення її через довірених осіб. Тому слід визнати порочної сформовану практику, при якій сама посадова особа тільки зовні дотримується букви закону, але, насправді, за нього підприємницьку діяльність веде його чоловік, інший родич або друг.

Члени уряду так само не можуть брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом незалежно від його організаційно-правової форми. У поняття "господарюючий суб'єкт" входять юридичні особи, підприємці без утворення юридичної особи, селянські (фермерські) господарства.

Згідно з ч. 1 ст. 48 ЦК РФ, юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відособлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді.

Юридичні особи повинні мати самостійний баланс або кошторис.

Підприємець без утворення юридичної особи може здійснювати свою діяльність тільки після державної реєстрації як такого.

Селянське (фермерське) господарство, згідно з ч. 1 ст. 1 Федерального закону від 11 червня 2003 р. N 74-ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" ^15, являє собою об'єднання громадян, пов'язаних спорідненістю і (або) властивістю, що мають у спільній власності майно і спільно здійснюють виробничу та іншу господарську діяльність ( виробництво, переробку, зберігання, транспортування і реалізацію сільськогосподарської продукції), засновану на їх особистій участі.

Для забезпечення неупередженості при здійсненні членами Уряду своїй професійній діяльності, при вступі на посаду вони повинні передавати в довірче управління належні їм частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій. Під довірчим управлінням слід розуміти самостійну діяльність керуючого по найбільш ефективному здійсненню від свого імені правомочий власника і (або) інших прав іншої особи (засновника керування) в інтересах останнього або зазначеного їм особи (вигодонабувача). На долі (вклади) підрозділяється статутний (складовий) капітал господарських товариств і товариств. Господарські товариства можуть створюватися у формі повного товариства і товариства на вірі (командитного товариства). Господарські товариства можуть створюватися у формі акціонерного товариства, товариства з обмеженою або з додатковою відповідальністю. У акціонерного товариства, при цьому, статутний капітал розділений на певне число акцій.

Порядок передачі часток (пакетів акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в довірче управління, а так само здійснення самого довірчого управління встановлений Главою 53 ГК. Довірче управління майном члена Уряду триває весь час перебування його в складі Уряду Російської Федерації. Гарантом збереження переданих у довірче управління часток, (пакетів акцій) у статутному капіталі комерційних організацій, виступає держава.

Оскільки всі способи незаконного отримання доходу в одній нормі перерахувати практично неможливо, коментований закон встановлює загальну заборону на заняття будь-якої іншої оплачуваної діяльністю. З цього правила є всього лише кілька винятків: Член Уряду може займатися викладацькою, наукової або іншої творчої діяльністю.

Член уряду не має права бути повіреним або представником третіх осіб в органах державної влади. Представництво, за змістом Цивільного кодексу являє собою засноване на законі, довіреності або акті уповноваженого державного органу або органу місцевого самоврядування здійснення однією особою (представником) від імені та в інтересах іншої особи юридичних дій. Повіреним іменується сторона в договорі доручення, яка зобов'язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії

Дозвіл на представництво інтересів іншої особи членом Уряду означало б можливість використання свого службового становища в інтересах приватних осіб.

Встановлюючи заборону на використання в неслужбових цілях інформації, засобів матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначених тільки для службової діяльності законодавець прагне до усунення корисливої ​​зацікавленості в занятті посади члена Уряду, перешкоджання зловживань посадовим становищем.

На думку ряду авторів, під зазначену заборону підпадають також: використання на службі, але поза службової необхідності, не за призначенням, без дотримання правил експлуатації оргтехніки, засобів комунікації; використання коштів, виділених на офіційні витрати в особистих цілях.

Найчастіше гонорари за публікації і виступи є замаскованою формою дачі хабара. Тому законодавець включив отримання гонорарів за публікації і виступи як члена Уряду Російської Федерації до числа інших заборон.

З аналогічних причин члену Уряду заборонено приймати винагороду, в тому числі послуги, оплату розваг та відпочинку, подарунки, не передбачені федеральним законом позики від фізичних та юридичних осіб. Такий широкий спектр можливих "підношень" передбачено, щоб уникнути попадання члена Уряду у залежність від будь-яких організацій, громадян, угруповань, впливу емоцій, почуттів до дарувальника на прийняті рішення.

Слід погодитися з авторами коментаря до закону "Про державну цивільну службу в Російській Федерації", що думають, що винагороди вважаються прийнятими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, якщо:

в договорі дарування або в інших документах, пов'язаних з винагородою, або на подарунку вказана посада особи, його приймає;

винагороду вручено за місцем служби або під час участі громадянського службовця у заходах, в яких він представляє відповідний державний орган;

дарувальник прямо чи опосередковано зацікавлений в управлінському рішенні, дії з реалізації цивільним службовцем своїх посадових повноважень, або у відсутності такої дії, і при цьому прийняв винагороду в силу своєї посади безпосередньо здійснює повноваження державного органу або безпосередньо бере участь у здійсненні або в підготовці здійснення зазначених повноважень.

Слід враховувати, що ст. 575 ГК РФ ¹⁶ допускає звичайні подарунки, тобто подарунки, ціна яких не перевищує встановлених законом 5 мінімальних розмірів оплати праці.

Частина 9 статті 11 ФЗ «Про Уряді РФ» забороняє членам Уряду приймати без дозволу Президента почесні і спеціальні звання інших держав, іноземні нагороди та інші відзнаки. Безконтрольне отримання іноземних нагород дало б можливість іноземним державам за допомогою такого "важеля впливу" добиватися вигідних їм рішень і викликало б сумніви в діяльності членів Уряду на благо країни.

Члени Уряду не мають права, при виїзді в службові відрядження за межі Російської Федерації, користуватися непередбачуваними законом джерелами фінансових коштів. Витрати даних посадових осіб не можуть погашатися за рахунок сторонніх фізичних чи юридичних осіб. Члени Уряду мають право користуватися тільки відрядними засобами, виділеними відповідно до законодавства. Крім того, не можливо заборонити членам уряду користуватися особистими заощадженнями (хоча в таку безкорисність слабо віриться). Винятком з цього правила можуть служити тільки передбачені законодавством Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації відрядження "за рахунок приймаючої сторони" або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями. В останній ситуації Російські урядовці можуть користуватися в службових відрядженнях засобами, наданими іноземним державам. А посадові особи цієї держави, у свою чергу, направляються у службове відрядження до Росії, і витрати на відрядження оплачуються за рахунок російських коштів. ¹⁷

Висновок

Федеральний конституційний закон (в дійств. Ред.) На основі норм Конституції РФ проголошує, що "Уряд Російської Федерації вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації ... Уряд Російської Федерації є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації" (ст . 1), "Уряд Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації координує діяльність федеральних органів виконавчої влади" (ст. 32) і т.д. Ні в самій Конституції Російської Федерації, ні у Федеральному конституційному законі "Про Уряді РФ" не є норм, які прямо вказують на те, що Уряд РФ входить в систему і структуру федеральних органів виконавчої влади.

Список використаних джерел та літератури

Нормативні та інші правові акти

1. Конституція Російської Федерації прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 року (зі зм. Від 30.12.2008). / / Російська газета, № 237, 25.12.1993.

2. Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. від 30.12.2008) Про Уряді Російської Федерації / / Російська газета. N 245, 23.12.1997.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. від 27.12.2009, із змінами. Від 08.05.2010) / / Російська газета, № 238-239, 08.12.1994.

4. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. від 17.07.2009, із змінами. Від 08.05.2010) / / Збори законодавства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

5. Федеральний закон від 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. від 30.10.2009) Про селянське (фермерське) господарство / / Парламентська газета. N 109, 18.06.2003.

6. Постанова Уряду РФ від 01.06.2004 N 260 (ред. від 30.11.2009) Про Регламент Уряду Російської Федерації та Положення про Апарат Уряду Російської Федерації / / Російська газета. N 119, 08.06.2004.

7. Розподіл обов'язків між Головою Уряду Російської Федерації та його заступниками (затв. Урядом РФ) / / Російська газета. N 191, 08.10.1998.

Література

8. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. - М.: Видавництво: Норма, 2003.

9. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституційне право Росії ТОВ «профосвіту», - 2003.

10. Коментар до Конституції Російської Федерації під ред. Л.А. Окунькова, М.: Видавництво БЕК, 2006.

11. Конституція Російської Федерації. Проблемний коментар. / Відп. ред. В.А. Четверніна. - М. 1997.

12. Лапіна М.А. Реалізація виконавчої влади в Російській Федерації: Науково-практичний посібник. "Видавництво Інституту проблем ризику", 2006.

13. Смушкине А.Б. Коментар до Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" - ТОВ "Нова правова культура", 2007 р.

14. Смушкине А.Б. Коментар до Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" (постатейний) / / УПС КонсультантПлюс. 2006.

15. Суворов В.М. Президент і Уряд Російської Федерації: конституційна проблема взаємин. У кн.: Праці Московської державної юридичної академії № 4. - М., 2004.

Судова практика

16. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11 грудня 1998 р. N 28-П "У справі про тлумачення положень частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 28 грудня 1998 р. N 52 ст. 6447.