Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Факультет економіки і права
Кафедра фінанси і менеджмент
Курсова робота
З дисципліни "Природокористування"
на тему:
Управління природокористуванням в Росії
Тула
2006
Зміст
Введення
Глава 1.Формірованіе методів управління природокористуванням у
Росії
1.1 Історичний аспект нормативно-правової та методичної бази в
Росії
1.2 Плата за природні ресурси
Глава 2.Методи управління природокористуванням в Росії
2.1 Економічне стимулювання природоохоронної діяльності
2.2 Екологічна паспортизація
2.3 Приватизація та сталий розвиток
2.4 Напрямок природоохоронної діяльності
Висновок
Список використаної літератури
Введення
В останні десять років в економіці Росії стали формуватися тенденції активного застосування економічних методів регулювання охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. У першу чергу про це свідчать введення плати за забруднення навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, а також створення відповідних фондів щодо формування та використання коштів від стягнутих платежів.
Подібні механізми вже існували в міжнародній практиці управління природокористуванням і підтвердили свою ефективність. Основним методологічним принципом встановлення плати за забруднення навколишнього середовища був принцип "забруднювач платить". Під цей принцип підводилися відповідна нормативно-правова та методична бази, виходячи з нього вирішувалися питання управління і контролю.
З 1988 р. помітно посилилася робота щодо формування економічного механізму природокористування. Цьому сприяло створення спеціальних служб - комітетів з охорони природи на федеральному, республіканському, крайовому, обласному, міському та районному рівнях. У союзній і російському комітетів з охорони природи почали розроблятися нормативно-методичні документи щодо введення плати за забруднення навколишнього середовища. При цьому нормативи плати включали в себе витрати, пов'язані з частковою компенсацією збитку, що виникає при забрудненні ОС. Проте новизна проблеми, неотработанность ряду питань методичного характеру, а також протидія з боку промислових міністерств вимагали апробації даних пропозицій.
Глава 1.Формірованіе методів управління природокористуванням у Росії
1.1 Історичний аспект нормативно-правової та методичної
бази в Росії
Основним економічним інструментом розвитку природоохоронної діяльності на території Росії до прийняття Закону РФ "Про охорону навколишнього середовища" була плата за викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів, яка регулювалася постановою РМ УРСР від 9 січня 1991 р. № 13 "Про затвердження на 1991 р. нормативів плати за викиди забруднюючих речовин в природне середовище та порядку їх застосування ".
У 1991 р. Держкомприроди РРФСР запропонував Комітету з питань екології та раціонального використання природних ресурсів Верховної Ради Російської Федерації Концепцію формування економічного механізму природокористування в умовах переходу до ринку. На основних положеннях Концепції був побудований розділ III Закону "Про охорону навколишнього середовища", присвячений економічному механізму охорони навколишнього природного середовища.
Закон обумовлює поетапну, еволюційну заміну існуючої в Росії податкової системи на основі попередньо розробленої програми довгострокової податкової реформи. У рамках розробки програми необхідно обгрунтувати темпи зміни пропорцій різних видів податкових надходжень, максимально можливі без істотних негативних наслідків для економіки; визначити перелік, структуру, а також строки прийняття законодавчих актів, що регулюють питання зміни плати за користування різними видами природних ресурсів, законів з інших видів податків, які повинні знижуватися або скасовуватися в міру збільшення плати за природокористування; розробити методичну базу економічної оцінки всіх видів природних ресурсів і на цій основі провести таку оцінку; розробити методики визначення плати за користування різними природними ресурсами з урахуванням поетапного досягнення рівня плати, що відповідає повній економічній оцінки природних ресурсів.
Розрахунки показують, що основна частина російського бюджету, що формується при існуючій структурі цін за рахунок:
1) податку на прибуток;
2) прибуткового податку з громадян;
3) податку з обороту;
4) акцизів;
5) податку на додану вартість - насправді утворюється завдяки газо-і нафтовидобутку (рентного доходу) і майже повної відсутності в структурі цін на продукцію, при виробництві якої завдається шкода навколишньому середовищу, плати, "компенсує" це вплив.
1.2 Плата за природні ресурси
При існуючій податковій системі складно запровадити ефективну плату за природні ресурси. Прийняті законодавчі акти, що регламентують плату за землю, надра, ліс і інші природні ресурси, не пов'язані між собою. Плати, визначені на основі різною методологією і методик розрахунку, концентруючись на прибутку (собівартості) реального природопользователя, не стикуються між собою за абсолютними розмірами, джерел їх покриття, напрямками використання і т.д. У цьому зв'язку важливо в умовах перехідної економіки сформувати ефективну систему плати за природні ресурси, яка б була складовою частиною податкової системи в цілому. Необхідно змінити, перш за все, концепцію оподаткування, розробити таку стратегію його вдосконалення, яка була б спрямована на постійне (аж до відображення в платежах повної величини економічної оцінки природних ресурсів) збільшення ролі плати за природокористування у формуванні дохідної частини бюджетів за рахунок зниження ставок інших податків .
В якості першого кроку в напрямку екологізації податкової системи Мінприроди РФ за участю наукових організацій був розроблений проект Закону Російської Федерації "Про систему платежів за користування природними ресурсами", в якому визначено загальні принципи вступу, встановлення, визначення, справляння та використання платежів за природні ресурси. Проект базується на пріоритетності питання власності. Практичним завданням є отримання комплексних соціально-економічних оцінок природних ресурсів (об'єктів), що дають можливість підійти до оцінки природно-ресурсного потенціалу території в цілому.
Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 7 травня 1993 р. було прийнято рішення про експеримент з удосконалення обліку та соціально-економічній оцінці природно-ресурсного потенціалу. Мета експерименту - відпрацювання механізму формування комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів (КТКПР) як інформаційної бази для прийняття екологічно обгрунтованих управлінських рішень у сфері природокористування з урахуванням пріоритетів соціально-економічного розвитку територій і збереження навколишнього природного середовища.
Станом на 31 грудня 1994 р. в експерименті брав участь 31 суб'єкт Федерації, адміністрації яких офіційно підтвердили свою зацікавленість у його здійсненні і приступили до формування територіальних міжвідомчих органів для реалізації цілей і завдань експерименту. Найбільш активно ця робота проводиться в Московській, Ленінградській, Ярославській і Калузькій областях.
Для забезпечення заходів по експерименту Мінприроди РФ з участю міністерств і відомств еколого-ресурсного блоку та наукових організацій розробило проект під назвою "Порядок формування та ведення комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів" та проект федеральної цільової науково-технічної програми "Кадастри природних ресурсів", а також "Тимчасові методичні рекомендації щодо формування та ведення комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів", націлені на координацію дій учасників експерименту на регіональному рівні в рамках першого етапу експерименту. Під керівництвом Мінприроди РФ розроблена система показників і структура баз даних по видах природних ресурсів у складі КТКПР, підготовлено прикладне програмне забезпечення для регіональних органів державного управління в частині комплексної інформації про природно-ресурсний потенціал, розроблені природ-но-ресурсні відомості, які використовуються у ряді регіонів з метою вдосконалення обліку природних ресурсів та оподаткування у сфері природокористування.
Прийняття в 1991 р. Закону РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" стало дієвим важелем підвищення ефективності використання природних ресурсів, їх заощадження і запобігання небезпечного забруднення, впровадження системи економічного регулювання природокористування і охорони природного середовища. Основні елементи цієї системи описані в розділі III Закону включають в себе: облік і соціально-економічну оцінку природних ресурсів, фінансування екологічних програм і заходів, використання договорів і ліцензій на комплексне природокористування, плату за викиди і скиди, розміщення відходів, плат; за природні ресурси , питання формування екологічних фондів, екологічного страхування, економічного стимулювання i підтримки екологічного підприємництва. У 1992-1993 рр. Мінприроди РФ розробило пакет нормативно-методичних документів, спрямований на реалізацію Закону в частині економічного механізму природокористування.
Глава 2.Методи управління природокористуванням в Росії
2.1 Економічне стимулювання природоохоронної
діяльності
Правові основи стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища закладені Законом РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" (ст. 24 п.1). В даний час економічне стимулювання набуває особливого значення. У Уряд Російської Федерації і в Комітет з екології Державної Думи Російської Федерації були представлені
поправки до законів Російської Федерації з питань оподаткування, що забезпечують економічне стимулювання природоохоронної діяльності.
Цими поправками передбачається:
- Звільнення від податку на додану вартість науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт природоохоронного призначення, а також товарів і технологічного обладнання, що ввозяться з метою ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих;
- Зменшення податку на прибуток підприємств і організацій на суму коштів, спрямованих ними для фінансової підтримки основної діяльності природних заповідників, національних природних і дендрологічних парків, ботанічних садів;
- Звільнення від податку на майно державних позабюджетних екологічних фондів.
Питання про звільнення від податку на додану вартість технологічного устаткування, що ввозиться на територію Росії, і запасних частин до нього вже вирішено (див. Закон РФ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про податок на додану вартість "від 6 грудня 1994 р . (ст.1 п.2)). Відповідно до Указу Президента Російської Федерації "Про деякі зміни в оподаткуванні та у взаєминах бюджетів різних рівнів" значно розширено права органів державної влади на місцях щодо введення на підвідомчій їм території додаткових місцевих податків і зборів та надання пільг по них. З метою стимулювання природоохоронної діяльності території можуть приймати рішення щодо пільгового оподаткування у частині податків, які зараховуються до місцевого бюджету. Практика надання таких пільг підприємствам існує в Санкт-Петербурзі, Ярославлі.
За останні роки особливо охоронювані території Росії, в першу чергу заповідники, опинилися у вкрай важкому фінансовому становищі. Виникла необхідність додаткового економічного обгрунтування необхідності створення та функціонування мережі подібних територій для посилення їх підтримки як на федеральному, так і на регіональному рівнях. У цих цілях вкрай важливо провести аналіз природоохоронного, науково-інформаційного та еколого-просвітницького потенціалу особливо охоронюваних природних територій, розробити в рамках, визначених законодавством, та впровадити економічний механізм природокористування, орієнтований на залучення додаткових фінансових коштів у такі території без шкоди їх природних ресурсів ( об'єктами).
Видано наказ Мінприроди РФ № 255 про проведення експерименту щодо удосконалення економічного механізму природокористування на особливо охоронюваних природних територіях. У ході експерименту будуть опрацьовуватися пропозиції щодо створення умов для ведення обмеженої господарської діяльності шляхом розширення сфери надаваних платних послуг, зокрема буде розроблена нормативна основа еколого-туристичної діяльності на базі національних парків, заповідників і заказників.
Крім того, потрібно також розробити і прийняти низку нормативних актів, що наділяють відповідних посадових осіб згаданих організацій додатковими правами з метою більш успішної та оперативної їх діяльності. Зокрема, такі права необхідні для посилення роботи щодо збереження природних ресурсів, їх охорони і відтворення. Вони розглядають можливість пред'явлення позовів на відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, здійснення архітектурно-будівельного контролю на прилеглих територіях і т.п.
У приблизний перелік об'єктів особливо охоронюваних природних комплексів, на територіях яких в 1994-1995 рр.. проводиться експеримент, входять держзаповідника: Тебердінскій, Кивач, Центральний Лісовий, Байкало-Ленський; парки: Валдайський державний природний національний парк, природний національний парк "Лосиний острів", Прибайкальский національний парк. У значній мірі це завдання полегшилася у зв'язку з прийняттям у 1995 р. Закону про особливо охоронюваних природних територіях. При реалізації цього положення про експеримент буде потрібна підтримка адміністрацій суб'єктів федерації.
В умовах переходу до нових економічних відносин, розширення повноважень місцевих органів влади та самоврядування, нестійкого політичного та економічного становища багато підприємств самі вирішують проблеми, пов'язані з входженням в ринок, що може зумовити некероване, негативний розвиток екологічної ситуації. Запобігти цьому положення можливе за рахунок розвитку ринку екологічних робіт та послуг, створення гнучкого механізму взаємодії ринкових структур у сфері екології, органів виконавчої влади та органів охорони природи. Як показує зарубіжний досвід, діяльність у сфері ринку екологічних послуг значною мірою регламентується, контролюється і підтримується державою і спрямована на конкретні природоохоронні заходи або види діяльності.
Постановою Уряду Російської Федерації від 23 квітня 1994 р. затверджено Положення про Мінприроди РФ, в якому йому дається право на проведення ліцензування видів діяльності, пов'язаних з роботами (послугами) природоохоронного призначення. Однак цього документа було недостатньо для дійсного здійснення цієї роботи. Постановою Уряду РФ від 29 грудня 1994 р. "Про ліцензування окремих видів діяльності" вперше визначено компетенцію Мінприроди РФ у сфері ліцензування видів діяльності, пов'язаних з:
- Утилізацією, складуванням, переміщенням, розміщенням, захороненням, знищенням промислових та інших відходів (матеріалів, речовин);
- Проведенням екологічної паспортизації, сертифікації, екологічного аудіювання;
- Здійсненням видів діяльності, пов'язаних з роботами (послугами) природоохоронного призначення.
З метою забезпечення екологічної безпеки підприємництва підготовлено проект постанови Уряду РФ "Про затвердження Положення про ліцензування в сфері охорони навколишнього середовища і природних ресурсів". В даний час проект узгоджений і найближчим часом розпочнеться ліцензування зазначених видів діяльності (у Московській, Пермської, Оренбурзькій областях).
У 1993-1995 рр.. відповідно до рішення Колегії Мінприроди була сформована система екологічної сертифікації, розроблена відповідна Федеральна програма, яка є підпрограмою Науково-технічної програми "Екологічна безпека Росії" (1993-1995 рр.)..
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Факультет економіки і права
Кафедра фінанси і менеджмент
Курсова робота
З дисципліни "Природокористування"
на тему:
Управління природокористуванням в Росії
Тула
2006
Зміст
Введення
Глава 1.Формірованіе методів управління природокористуванням у
Росії
1.1 Історичний аспект нормативно-правової та методичної бази в
Росії
1.2 Плата за природні ресурси
Глава 2.Методи управління природокористуванням в Росії
2.1 Економічне стимулювання природоохоронної діяльності
2.2 Екологічна паспортизація
2.3 Приватизація та сталий розвиток
2.4 Напрямок природоохоронної діяльності
Висновок
Список використаної літератури
Введення
В останні десять років в економіці Росії стали формуватися тенденції активного застосування економічних методів регулювання охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. У першу чергу про це свідчать введення плати за забруднення навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, а також створення відповідних фондів щодо формування та використання коштів від стягнутих платежів.
Подібні механізми вже існували в міжнародній практиці управління природокористуванням і підтвердили свою ефективність. Основним методологічним принципом встановлення плати за забруднення навколишнього середовища був принцип "забруднювач платить". Під цей принцип підводилися відповідна нормативно-правова та методична бази, виходячи з нього вирішувалися питання управління і контролю.
З 1988 р. помітно посилилася робота щодо формування економічного механізму природокористування. Цьому сприяло створення спеціальних служб - комітетів з охорони природи на федеральному, республіканському, крайовому, обласному, міському та районному рівнях. У союзній і російському комітетів з охорони природи почали розроблятися нормативно-методичні документи щодо введення плати за забруднення навколишнього середовища. При цьому нормативи плати включали в себе витрати, пов'язані з частковою компенсацією збитку, що виникає при забрудненні ОС. Проте новизна проблеми, неотработанность ряду питань методичного характеру, а також протидія з боку промислових міністерств вимагали апробації даних пропозицій.
Глава 1.Формірованіе методів управління природокористуванням у Росії
1.1 Історичний аспект нормативно-правової та методичної
бази в Росії
Основним економічним інструментом розвитку природоохоронної діяльності на території Росії до прийняття Закону РФ "Про охорону навколишнього середовища" була плата за викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів, яка регулювалася постановою РМ УРСР від 9 січня 1991 р. № 13 "Про затвердження на 1991 р. нормативів плати за викиди забруднюючих речовин в природне середовище та порядку їх застосування ".
У 1991 р. Держкомприроди РРФСР запропонував Комітету з питань екології та раціонального використання природних ресурсів Верховної Ради Російської Федерації Концепцію формування економічного механізму природокористування в умовах переходу до ринку. На основних положеннях Концепції був побудований розділ III Закону "Про охорону навколишнього середовища", присвячений економічному механізму охорони навколишнього природного середовища.
Закон обумовлює поетапну, еволюційну заміну існуючої в Росії податкової системи на основі попередньо розробленої програми довгострокової податкової реформи. У рамках розробки програми необхідно обгрунтувати темпи зміни пропорцій різних видів податкових надходжень, максимально можливі без істотних негативних наслідків для економіки; визначити перелік, структуру, а також строки прийняття законодавчих актів, що регулюють питання зміни плати за користування різними видами природних ресурсів, законів з інших видів податків, які повинні знижуватися або скасовуватися в міру збільшення плати за природокористування; розробити методичну базу економічної оцінки всіх видів природних ресурсів і на цій основі провести таку оцінку; розробити методики визначення плати за користування різними природними ресурсами з урахуванням поетапного досягнення рівня плати, що відповідає повній економічній оцінки природних ресурсів.
Розрахунки показують, що основна частина російського бюджету, що формується при існуючій структурі цін за рахунок:
1) податку на прибуток;
2) прибуткового податку з громадян;
3) податку з обороту;
4) акцизів;
5) податку на додану вартість - насправді утворюється завдяки газо-і нафтовидобутку (рентного доходу) і майже повної відсутності в структурі цін на продукцію, при виробництві якої завдається шкода навколишньому середовищу, плати, "компенсує" це вплив.
1.2 Плата за природні ресурси
При існуючій податковій системі складно запровадити ефективну плату за природні ресурси. Прийняті законодавчі акти, що регламентують плату за землю, надра, ліс і інші природні ресурси, не пов'язані між собою. Плати, визначені на основі різною методологією і методик розрахунку, концентруючись на прибутку (собівартості) реального природопользователя, не стикуються між собою за абсолютними розмірами, джерел їх покриття, напрямками використання і т.д. У цьому зв'язку важливо в умовах перехідної економіки сформувати ефективну систему плати за природні ресурси, яка б була складовою частиною податкової системи в цілому. Необхідно змінити, перш за все, концепцію оподаткування, розробити таку стратегію його вдосконалення, яка була б спрямована на постійне (аж до відображення в платежах повної величини економічної оцінки природних ресурсів) збільшення ролі плати за природокористування у формуванні дохідної частини бюджетів за рахунок зниження ставок інших податків .
В якості першого кроку в напрямку екологізації податкової системи Мінприроди РФ за участю наукових організацій був розроблений проект Закону Російської Федерації "Про систему платежів за користування природними ресурсами", в якому визначено загальні принципи вступу, встановлення, визначення, справляння та використання платежів за природні ресурси. Проект базується на пріоритетності питання власності. Практичним завданням є отримання комплексних соціально-економічних оцінок природних ресурсів (об'єктів), що дають можливість підійти до оцінки природно-ресурсного потенціалу території в цілому.
Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 7 травня 1993 р. було прийнято рішення про експеримент з удосконалення обліку та соціально-економічній оцінці природно-ресурсного потенціалу. Мета експерименту - відпрацювання механізму формування комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів (КТКПР) як інформаційної бази для прийняття екологічно обгрунтованих управлінських рішень у сфері природокористування з урахуванням пріоритетів соціально-економічного розвитку територій і збереження навколишнього природного середовища.
Станом на 31 грудня 1994 р. в експерименті брав участь 31 суб'єкт Федерації, адміністрації яких офіційно підтвердили свою зацікавленість у його здійсненні і приступили до формування територіальних міжвідомчих органів для реалізації цілей і завдань експерименту. Найбільш активно ця робота проводиться в Московській, Ленінградській, Ярославській і Калузькій областях.
Для забезпечення заходів по експерименту Мінприроди РФ з участю міністерств і відомств еколого-ресурсного блоку та наукових організацій розробило проект під назвою "Порядок формування та ведення комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів" та проект федеральної цільової науково-технічної програми "Кадастри природних ресурсів", а також "Тимчасові методичні рекомендації щодо формування та ведення комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів", націлені на координацію дій учасників експерименту на регіональному рівні в рамках першого етапу експерименту. Під керівництвом Мінприроди РФ розроблена система показників і структура баз даних по видах природних ресурсів у складі КТКПР, підготовлено прикладне програмне забезпечення для регіональних органів державного управління в частині комплексної інформації про природно-ресурсний потенціал, розроблені природ-но-ресурсні відомості, які використовуються у ряді регіонів з метою вдосконалення обліку природних ресурсів та оподаткування у сфері природокористування.
Прийняття в 1991 р. Закону РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" стало дієвим важелем підвищення ефективності використання природних ресурсів, їх заощадження і запобігання небезпечного забруднення, впровадження системи економічного регулювання природокористування і охорони природного середовища. Основні елементи цієї системи описані в розділі III Закону включають в себе: облік і соціально-економічну оцінку природних ресурсів, фінансування екологічних програм і заходів, використання договорів і ліцензій на комплексне природокористування, плату за викиди і скиди, розміщення відходів, плат; за природні ресурси , питання формування екологічних фондів, екологічного страхування, економічного стимулювання i підтримки екологічного підприємництва. У 1992-1993 рр. Мінприроди РФ розробило пакет нормативно-методичних документів, спрямований на реалізацію Закону в частині економічного механізму природокористування.
Глава 2.Методи управління природокористуванням в Росії
2.1 Економічне стимулювання природоохоронної
діяльності
Правові основи стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища закладені Законом РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" (ст. 24 п.1). В даний час економічне стимулювання набуває особливого значення. У Уряд Російської Федерації і в Комітет з екології Державної Думи Російської Федерації були представлені
поправки до законів Російської Федерації з питань оподаткування, що забезпечують економічне стимулювання природоохоронної діяльності.
Цими поправками передбачається:
- Звільнення від податку на додану вартість науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт природоохоронного призначення, а також товарів і технологічного обладнання, що ввозяться з метою ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих;
- Зменшення податку на прибуток підприємств і організацій на суму коштів, спрямованих ними для фінансової підтримки основної діяльності природних заповідників, національних природних і дендрологічних парків, ботанічних садів;
- Звільнення від податку на майно державних позабюджетних екологічних фондів.
Питання про звільнення від податку на додану вартість технологічного устаткування, що ввозиться на територію Росії, і запасних частин до нього вже вирішено (див. Закон РФ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про податок на додану вартість "від 6 грудня 1994 р . (ст.1 п.2)). Відповідно до Указу Президента Російської Федерації "Про деякі зміни в оподаткуванні та у взаєминах бюджетів різних рівнів" значно розширено права органів державної влади на місцях щодо введення на підвідомчій їм території додаткових місцевих податків і зборів та надання пільг по них. З метою стимулювання природоохоронної діяльності території можуть приймати рішення щодо пільгового оподаткування у частині податків, які зараховуються до місцевого бюджету. Практика надання таких пільг підприємствам існує в Санкт-Петербурзі, Ярославлі.
За останні роки особливо охоронювані території Росії, в першу чергу заповідники, опинилися у вкрай важкому фінансовому становищі. Виникла необхідність додаткового економічного обгрунтування необхідності створення та функціонування мережі подібних територій для посилення їх підтримки як на федеральному, так і на регіональному рівнях. У цих цілях вкрай важливо провести аналіз природоохоронного, науково-інформаційного та еколого-просвітницького потенціалу особливо охоронюваних природних територій, розробити в рамках, визначених законодавством, та впровадити економічний механізм природокористування, орієнтований на залучення додаткових фінансових коштів у такі території без шкоди їх природних ресурсів ( об'єктами).
Видано наказ Мінприроди РФ № 255 про проведення експерименту щодо удосконалення економічного механізму природокористування на особливо охоронюваних природних територіях. У ході експерименту будуть опрацьовуватися пропозиції щодо створення умов для ведення обмеженої господарської діяльності шляхом розширення сфери надаваних платних послуг, зокрема буде розроблена нормативна основа еколого-туристичної діяльності на базі національних парків, заповідників і заказників.
Крім того, потрібно також розробити і прийняти низку нормативних актів, що наділяють відповідних посадових осіб згаданих організацій додатковими правами з метою більш успішної та оперативної їх діяльності. Зокрема, такі права необхідні для посилення роботи щодо збереження природних ресурсів, їх охорони і відтворення. Вони розглядають можливість пред'явлення позовів на відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, здійснення архітектурно-будівельного контролю на прилеглих територіях і т.п.
У приблизний перелік об'єктів особливо охоронюваних природних комплексів, на територіях яких в 1994-1995 рр.. проводиться експеримент, входять держзаповідника: Тебердінскій, Кивач, Центральний Лісовий, Байкало-Ленський; парки: Валдайський державний природний національний парк, природний національний парк "Лосиний острів", Прибайкальский національний парк. У значній мірі це завдання полегшилася у зв'язку з прийняттям у 1995 р. Закону про особливо охоронюваних природних територіях. При реалізації цього положення про експеримент буде потрібна підтримка адміністрацій суб'єктів федерації.
В умовах переходу до нових економічних відносин, розширення повноважень місцевих органів влади та самоврядування, нестійкого політичного та економічного становища багато підприємств самі вирішують проблеми, пов'язані з входженням в ринок, що може зумовити некероване, негативний розвиток екологічної ситуації. Запобігти цьому положення можливе за рахунок розвитку ринку екологічних робіт та послуг, створення гнучкого механізму взаємодії ринкових структур у сфері екології, органів виконавчої влади та органів охорони природи. Як показує зарубіжний досвід, діяльність у сфері ринку екологічних послуг значною мірою регламентується, контролюється і підтримується державою і спрямована на конкретні природоохоронні заходи або види діяльності.
Постановою Уряду Російської Федерації від 23 квітня 1994 р. затверджено Положення про Мінприроди РФ, в якому йому дається право на проведення ліцензування видів діяльності, пов'язаних з роботами (послугами) природоохоронного призначення. Однак цього документа було недостатньо для дійсного здійснення цієї роботи. Постановою Уряду РФ від 29 грудня 1994 р. "Про ліцензування окремих видів діяльності" вперше визначено компетенцію Мінприроди РФ у сфері ліцензування видів діяльності, пов'язаних з:
- Утилізацією, складуванням, переміщенням, розміщенням, захороненням, знищенням промислових та інших відходів (матеріалів, речовин);
- Проведенням екологічної паспортизації, сертифікації, екологічного аудіювання;
- Здійсненням видів діяльності, пов'язаних з роботами (послугами) природоохоронного призначення.
З метою забезпечення екологічної безпеки підприємництва підготовлено проект постанови Уряду РФ "Про затвердження Положення про ліцензування в сфері охорони навколишнього середовища і природних ресурсів". В даний час проект узгоджений і найближчим часом розпочнеться ліцензування зазначених видів діяльності (у Московській, Пермської, Оренбурзькій областях).
У 1993-1995 рр.. відповідно до рішення Колегії Мінприроди була сформована система екологічної сертифікації, розроблена відповідна Федеральна програма, яка є підпрограмою Науково-технічної програми "Екологічна безпека Росії" (1993-1995 рр.)..
У 1994 р. був розроблений проект постанови Уряду РФ "Про створення федеральної системи екологічної сертифікації". Однак розгляд проекту постанови віднесено на більш пізній термін у зв'язку з відсутністю необхідної правової бази, що визначає сферу дії і об'єкти екологічної сертифікації. Була продовжена і робота з підготовки до реєстрації у Держстандарті Росії системи добровільної екологічної сертифікації.
Мінприроди РФ спільно з іншими організаціями брало участь у підготовці Указу Президента Росії від 19 серпня 1993 р. "Про особливості приватизації і додаткові заходи державного регулювання діяльності підприємств оборонних галузей промисловості" та постанови Уряду РФ від 21 березня 1994 р. "Про сертифікацію безпеки промислових і дослідно-експериментальних об'єктів підприємств і організацій оборонних галузей промисловості, що використовують екологічно шкідливі й вибухонебезпечні технології ".
У відповідності з цими документами проводилася розробка екологічних вимог та переліку екологічно шкідливих технологій, що використовуються на підприємствах Госкомоборонпрома Росії. З метою підвищення ефективності цих робіт у липні 1994 р. було підписано Угоду "Про взаємодію Мінприроди Росії, Держстандарту Росії і Госкомоборонпрома Росії в роботі з сертифікації екологічної безпеки виробництв підприємств і організацій оборонних галузей промисловості".
У зв'язку з виходом постанови Уряду РФ від 30 липня 1994 р. "Про порядок видачі ліцензій на розробку і виробництво озброєння, військової техніки боєприпасів" та на виконання угоди між Мінприроди Росії та Госкомоборонпромом Росії був підготовлений і підписаний наказ Міністра від 29 грудня 1994 "Про тимчасовий порядок видачі висновку щодо виконання вимог екологічної безпеки виробництв підприємств Госкомоборонпрома Росії".
Основні документи і матеріали з екологічної сертифікації розглядалися на міжрегіональних нарадах і були направлені в територіальні органи. На їх основі в деяких регіонах ведуться роботи з екологічної сертифікації (Татарстан, Хакасія, Москва, Ростовська та Ленінградська області).
У 1994-1995 рр.. проводилася робота, необхідна для приєднання Росії до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ), зокрема, розробка Меморандуму про зовнішньоторговельний режим Російської Федерації. У цьому документі були враховані пропозиції Мінприроди РФ з нетарифних методів регулювання торгівлі.
Залишається невирішеною проблема звільнення від виплати митних зборів закуповуваного за кордоном природоохоронного обладнання; такі питання виникають у багатьох регіонів. За Свердловської області, наприклад, за участю Мінприроди РФ було позитивно вирішено питання звільнення від митних зборів закуплених у ФРН двох пересувних комплексних лабораторій. Кожного разу при виникненні подібних проблем рішення знаходяться в індивідуальному порядку. Проте в цілому проблема не вирішена. Так, Державний митний комітет відхилив представлені Мінприроди РФ пропозиції до проекту Закону України "Про внесення змін і доповнень до законів РФ з питань оподаткування" в частині, що стосується ст.35 Закону РФ "Про митний тариф" про розповсюдження митних пільг на ввезення (вивезення) товарів "прямого природоохоронного призначення".
2.2 Екологічна паспортизація
Триває робота щодо вдосконалення екологічної паспортизації на території Російської Федерації, яка проводиться з 1990 р. Не дивлячись на неоднозначність поглядів на цю проблему, її рішення прийняло широкі масштаби. В даний час в різних регіонах складено і погоджено значне число екологічних паспортів підприємств, що роблять негативний вплив на навколишнє природне середовище. За даними, отриманими з 59 регіонів, до 1 вересня 1994 складено та погоджено понад 20 тис. екологічних паспортів, в тому числі промислових підприємств - понад 14 тис., сільськогосподарських - більше 1 тис., транспортних підприємств - близько 90, територій - 50. За наявними даними, в 43 природоохоронних комітетах суб'єктів Федерації інформація екологічних паспортів введена до бази даних про екологічну обстановку та використовується в процесі прийняття рішень та здійснення заходів у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.
Удосконалення екопаспортов дозволить застосовувати їх дані при приватизації об'єктів, екологічне страхування, сертифікації виробництв і процесів, ліцензування природокористування, екологічному аудіюванні. Жоден з раніше діючих екологічних документів не створює таких широких можливостей.
Потрібно розробити макети екологічних паспортів сільськогосподарського, лісогосподарського, транспортного підприємств, об'єктів Міноборони та інших галузей. Всі макети повинні передбачати можливість машинної обробки інформації та її зберігання, що дозволить розглядати систему екологічних паспортів як складову частину єдиної державної системи моніторингу та Державної екологічної інформаційної системи (ГЕІС). В даний час Кіровським обласним комітетом проводиться робота по створенню макета екологічного паспорта природопользователя, побудованого на нових принципах і є первинною базою даних про повітрі, воді, грунті, відходах. Розроблюваний макет екологічного паспорта дозволяє сформувати форми статистичної звітності для будь-якого рівня управління, томи ПДС, ПДВ підприємства, міста, території та стикується з комплексним територіальним кадастром природних ресурсів.
З 1994 р. активізувалася робота міністерств і відомств щодо створення макетів екологічних паспортів, що відображають галузеву специфіку підприємств. Департаментом річкового транспорту, Мінтрансу РФ розроблений і погоджений з Мінприроди РФ макет екологічного паспорта річкового порту. Мінсільгосппрод РФ підготував проект макета екологічного паспорта сільськогосподарського підприємства, який в даний час проходить виробничу апробацію в декількох регіонах країни.
Госкомоборонпром РФ завершує роботу над макетом екологічного паспорта суднобудівного заводу, що проводить роботи з будівництва, ремонту й обслуговування суден з ядерними енергоустановками. Слід зазначити, що радий зарубіжних організацій, зокрема зі Швеції, зацікавилися роботою зі створення екопаспортов сільгосппідприємств. Планується провести спільний захід з даної проблеми.
Проводиться робота з екологічної паспортизації військових об'єктів. Військово-космічними силами розробляється документація по паспортизації космодромів, пунктів запуску ракет і об'єктів, пов'язаних з їх забезпеченням та обслуговуванням. Росгідромет проводить роботи з паспортизації об'єктів гідрометеорології. Мінприроди РФ здійснює науково-дослідні роботи по макетах екологічних паспортів територій і особливо небезпечних промислових об'єктів.
Для посилення ефективності даних робіт необхідно підготувати проект основних напрямків вдосконалення екологічної паспортизації, реалізація яких дозволила б екологічному паспортом стати одним з основних нормативно-правових документів, що регулюють взаємовідносини природокористувачів з органами охорони природи.
В умовах здійснення Програми приватизації важливо визначити місце і роль територіальних комітетів Міністерства у цій роботі. У цих цілях з урахуванням думок суб'єктів федерації підготовлені та включені до Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російській Федерації пропозиції щодо врахування екологічного чинника у процесі приватизації. (Програма затверджена Указом Президента Російської Федерації від 24 грудня 1993 р.)
2.3 Приватизація та сталий розвиток
У пункті 6.33 Програми вказується, що врахування екологічного чинника при приватизації полягає у проведенні екологічного аудіювання, визначенні вимог щодо екологічної санації підприємств та відображенню їх в умовах конкурсу й платну приватизацію; створення на підприємствах фондів екологічної санації; виведення частини екологічно небезпечних підприємств за межі міських чи інших територій. Відповідні нормативно-методичні документи, що регламентують питання обліку екологічних вимог при приватизації, підготовлені Мінприроди РФ і Держкоммайном Росії і повинні бути найближчим часом затверджені. Разом з тим, враховуючи важливість врахування екологічного чинника при приватизації та неможливість подальшого зволікання в цьому питанні, було б доцільно затвердити відповідні тимчасові документи на рівні суб'єктів федерації. Врахування екологічного чинника при приватизації необхідний саме з точки зору регіональних інтересів, в ряді регіонів вже на практиці реалізують такі заходи, як експрес-оцінка екологічної небезпеки підприємств, що приватизуються, визначення переліку заходів щодо екологічного оздоровлення підприємств, що включаються в умови конкурсу та плани приватизації. Як приклад можна виділити республіки Марій Ел, Комі, Архангельську та Тверську області.
Відповідно до плану-графіка розробки нормативних актів, що забезпечують перехід до виконання "Основних положень державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 р.", затверджених Указом Президента Російської Федерації від 22 червня 1994 р., Мінприроди РФ спільно з Держкоммайном Росії велася розробка порядку врахування екологічного чинника, умов безпечного ведення робіт на хімічно небезпечних, вибухо-, пожежо-і токсікоопасних об'єктах при приватизації підприємств, що підлягають висновку по екологічним вимогам. Мінприроди РФ спільно з територіальними органами охорони природи підготовлені списки екологічно небезпечних підприємств за регіонами країни. У 1995 р. прийнято спільне розпорядження Держкоммайна і Мінприроди РФ, що визначає процедуру врахування екологічного чинника. Відповідно до Указу Президента "Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього природного середовища і забезпечення сталого розвитку" (лютий, 1994 р.) в 1994-1995 рр.. розроблялася Концепція переходу Російської Федерації на модель сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення завдань соціально-економічного розвитку на перспективу і збереження сприятливого стану навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення життєвих потреб населення. Основними виконавцями були Мінекономіки, Мінприроди, Мінфін РФ, а також зацікавлені організації, РАН і органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Документ повинен бути оформлений у вигляді постанови Уряду Росії до вересня 1994 р. один з варіантів Концепції був схвалений Всеросійським екологічним з'їздом в червні 1995 р.
Мінприроди веде роботу з територіями щодо вдосконалення економічного механізму природокористування. Планується відпрацювати такі нові напрямки, як розробка територіальних комплексних кадастрів природних ресурсів, включаючи соціально-економічну оцінку природно-ресурсного потенціалу; видача ліцензій на комплексне природокористування; розробка відповідного ринку механізму плати за природні ресурси і забруднення навколишнього середовища, екологічна сертифікація та паспортизація; створення екобанков та системи екологічного страхування; врахування екологічного чинника при приватизації; розвиток ринку екологічних послуг. Така робота могла б вестися більш ефективно за наявності Концепції сталого розвитку, в рамках якої всі питання, в тому числі й економічні, відпрацьовувалися б комплексно.
2.4 Напрямок природоохоронної діяльності
Глибокі політичні та соціально-економічні зміни, що відбулися в Російській Федерації в останні роки, породили нові проблеми в галузі економіки природокористування. Виникли додаткові фактори, що негативно впливають на екологічну ситуацію, - руйнування єдиного економічного простору, економічна криза, міжрегіональні конфлікти і прояв екоекстремізма.
Регіони і підприємства в ході радикальних перетворень зіткнулися з новими процесами, пов'язаними з дестабілізацією фінансової системи, неплатоспроможністю підприємств, зростанням інфляції, які значною мірою зумовили спад виробництва та інвестиційної діяльності. Все це загальмувало здійснення природоохоронних заходів.
В даний час економіка Росії є перехідною. Зберігаються елементи старої системи управління, але з'являються й отримують все більше застосування на практиці ринкові методи. У цих умовах повинен бути сформований як господарський механізм управління всією економікою, так і відповідний йому економічний механізм природокористування, що відповідає перехідному періоду.
Виходячи з аналізу існуючої практики, а також тенденцій на найближчу перспективу, видається, що формування економічних методів управління природокористуванням в перехідний період буде відбуватися в наступних напрямках.
1. Облік і соціально-економічна оцінка природно-ресурсного потенціалу та екологічного стану територій. Здійснення кількісного і якісного обліку природних ресурсів і стану навколишнього середовища, проведення їх порівняльної і комплексної соціально-економічної оцінки і можливих напрямів використання. Введення комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів (об'єктів), а також кадастрів окремих видів природних ресурсів.
2. Планування охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Розробка інноваційних механізмів реалізації федеральних і галузевих екологічних програм. Створення ефективного механізму здійснення природоресурсних заходів у рамках планів розвитку виробництва і підприємницької діяльності підприємств, фірм, організацій.
3. Фінансово-кредитний механізм природокористування. Удосконалення системи фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього середовища за рахунок фондів екологічного страхування, екологічних та інших банків. Розширення можливостей щодо залучення коштів Світового та європейських банків, фондів, фірм і організацій до фінансування природоохоронних заходів. Підвищення рівня використання власних коштів підприємств на природоохоронні заходи. Впровадження системи пільгових екологічних інвестиційних кредитів.
4. Екологічне страхування. Впровадження обов'язкового і добровільного екологічного страхування для покриття непередбачених витрат, що виникають в результаті аварій. Розвиток системи екологічного страхування від стихійних лих. Створення державних фондів екологічного страхування і підтримки незалежних страхових компаній.
5. Розвиток екологічних банків. Формування федерального і регіональних екобанков. Створення спеціальних банків для реалізації великих екологічних фондів, для надання ними ряду банківських послуг.
6. Екологічні фонди. Поліпшення механізму спрямування коштів в екологічні фонди. Удосконалення структури екофонду та їх взаємодія. Створення ефективного механізму витрачання коштів екофонду. Формування інноваційних екологічних фондів. Освіта екологічних фондів на підприємствах.
7. Економічне стимулювання. Встановлення податкових, кредитних та інших пільг підприємствам і організаціям, у тому числі і екологічним фондам, які здійснюють природоохоронні заходи. Застосування спеціального оподаткування екологічно шкідливої продукції і технології, застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію (товари, роботи і послуги). Введення на конкурсі або аукціоні "купівлі-продажу" ліцензій (дозволів) на право викиду забруднюючих речовин в навколишнє середовище. Здійснення державної підтримки підприємствам, що виробляють природоохоронне устаткування і контрольно-вимірювальні прилади, а також виконують роботи та послуги екологічного призначення.
8. Формування ринку екологічних робіт та послуг. Створення консалтингових, інжинірингових фірм, впроваджувальних центрів. Організація роботи з ліцензування діяльності природоохоронного призначення. Розвиток платних робіт і послуг природоохоронного призначення. Розробка механізму залучення іноземних фірм до виконання екологічних робіт та послуг.
9. Платність природокористування. Розвиток видів плати за користування природними ресурсами в ув'язці з податковою системою. Удосконалення механізму плати за забруднення навколишнього середовища, запровадження нових видів платежів.
10. Економічний вплив на порушників природоохоронного законодавства. Відпрацювання порядку оцінки і компенсації шкоди, завданої навколишньому середовищу в результаті аварій. Економічний механізм вирішення міжрегіональних конфліктів при транскордонне перенесення забруднюючих речовин.
11. Удосконалення організаційно-економічних методів природокористування. Лімітування і квотування природокористування. Договори і ліцензії на комплексне природокористування. Регулювання експортно-імпортних операцій у галузі використання природних ресурсів і відходів. Формування системи екологічної сертифікації та паспортизації.
12. Врахування екологічного чинника при приватизації. Встановлення порядку врахування екологічного чинника при приватизації. Формування фондів екологічної санації на приватизованих підприємствах. Залучення іноземних інвесторів до реалізації заходів щодо санації підприємств, що приватизуються.
Висновок
Управління природокористуванням повинно здійснюватися в рамках кожної країни і кожного рівня. На жаль, в Росії ще слабо розвинена охорона навколишнього середовища. Деякі підприємств уникають зайвих витрат. Але вже більшість підприємств прагне нести фінансову відповідальність за завдану шкоду. Це велике досягнення у розвиток управлінням природокористуванням.
Список використаної літератури
1.Папенов Т. В. Економіка і природокористування / Т.В. Папен - М.: Московський університет, 1997. - С.233-246.
2.Голуб А. А. Економіка і природокористування / А.А. Голуб, Е.Б. Струкова - М.: Аспект прес, 1995 - С.159-167.
3.Орлов Є.П. Природокористування / Є. П. Орлов - М.: Гриф, 1993. - С.71-73.
Мінприроди РФ спільно з іншими організаціями брало участь у підготовці Указу Президента Росії від 19 серпня 1993 р. "Про особливості приватизації і додаткові заходи державного регулювання діяльності підприємств оборонних галузей промисловості" та постанови Уряду РФ від 21 березня 1994 р. "Про сертифікацію безпеки промислових і дослідно-експериментальних об'єктів підприємств і організацій оборонних галузей промисловості, що використовують екологічно шкідливі й вибухонебезпечні технології ".
У відповідності з цими документами проводилася розробка екологічних вимог та переліку екологічно шкідливих технологій, що використовуються на підприємствах Госкомоборонпрома Росії. З метою підвищення ефективності цих робіт у липні 1994 р. було підписано Угоду "Про взаємодію Мінприроди Росії, Держстандарту Росії і Госкомоборонпрома Росії в роботі з сертифікації екологічної безпеки виробництв підприємств і організацій оборонних галузей промисловості".
У зв'язку з виходом постанови Уряду РФ від 30 липня 1994 р. "Про порядок видачі ліцензій на розробку і виробництво озброєння, військової техніки боєприпасів" та на виконання угоди між Мінприроди Росії та Госкомоборонпромом Росії був підготовлений і підписаний наказ Міністра від 29 грудня 1994 "Про тимчасовий порядок видачі висновку щодо виконання вимог екологічної безпеки виробництв підприємств Госкомоборонпрома Росії".
Основні документи і матеріали з екологічної сертифікації розглядалися на міжрегіональних нарадах і були направлені в територіальні органи. На їх основі в деяких регіонах ведуться роботи з екологічної сертифікації (Татарстан, Хакасія, Москва, Ростовська та Ленінградська області).
У 1994-1995 рр.. проводилася робота, необхідна для приєднання Росії до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ), зокрема, розробка Меморандуму про зовнішньоторговельний режим Російської Федерації. У цьому документі були враховані пропозиції Мінприроди РФ з нетарифних методів регулювання торгівлі.
Залишається невирішеною проблема звільнення від виплати митних зборів закуповуваного за кордоном природоохоронного обладнання; такі питання виникають у багатьох регіонів. За Свердловської області, наприклад, за участю Мінприроди РФ було позитивно вирішено питання звільнення від митних зборів закуплених у ФРН двох пересувних комплексних лабораторій. Кожного разу при виникненні подібних проблем рішення знаходяться в індивідуальному порядку. Проте в цілому проблема не вирішена. Так, Державний митний комітет відхилив представлені Мінприроди РФ пропозиції до проекту Закону України "Про внесення змін і доповнень до законів РФ з питань оподаткування" в частині, що стосується ст.35 Закону РФ "Про митний тариф" про розповсюдження митних пільг на ввезення (вивезення) товарів "прямого природоохоронного призначення".
2.2 Екологічна паспортизація
Триває робота щодо вдосконалення екологічної паспортизації на території Російської Федерації, яка проводиться з 1990 р. Не дивлячись на неоднозначність поглядів на цю проблему, її рішення прийняло широкі масштаби. В даний час в різних регіонах складено і погоджено значне число екологічних паспортів підприємств, що роблять негативний вплив на навколишнє природне середовище. За даними, отриманими з 59 регіонів, до 1 вересня 1994 складено та погоджено понад 20 тис. екологічних паспортів, в тому числі промислових підприємств - понад 14 тис., сільськогосподарських - більше 1 тис., транспортних підприємств - близько 90, територій - 50. За наявними даними, в 43 природоохоронних комітетах суб'єктів Федерації інформація екологічних паспортів введена до бази даних про екологічну обстановку та використовується в процесі прийняття рішень та здійснення заходів у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.
Удосконалення екопаспортов дозволить застосовувати їх дані при приватизації об'єктів, екологічне страхування, сертифікації виробництв і процесів, ліцензування природокористування, екологічному аудіюванні. Жоден з раніше діючих екологічних документів не створює таких широких можливостей.
Потрібно розробити макети екологічних паспортів сільськогосподарського, лісогосподарського, транспортного підприємств, об'єктів Міноборони та інших галузей. Всі макети повинні передбачати можливість машинної обробки інформації та її зберігання, що дозволить розглядати систему екологічних паспортів як складову частину єдиної державної системи моніторингу та Державної екологічної інформаційної системи (ГЕІС). В даний час Кіровським обласним комітетом проводиться робота по створенню макета екологічного паспорта природопользователя, побудованого на нових принципах і є первинною базою даних про повітрі, воді, грунті, відходах. Розроблюваний макет екологічного паспорта дозволяє сформувати форми статистичної звітності для будь-якого рівня управління, томи ПДС, ПДВ підприємства, міста, території та стикується з комплексним територіальним кадастром природних ресурсів.
З 1994 р. активізувалася робота міністерств і відомств щодо створення макетів екологічних паспортів, що відображають галузеву специфіку підприємств. Департаментом річкового транспорту, Мінтрансу РФ розроблений і погоджений з Мінприроди РФ макет екологічного паспорта річкового порту. Мінсільгосппрод РФ підготував проект макета екологічного паспорта сільськогосподарського підприємства, який в даний час проходить виробничу апробацію в декількох регіонах країни.
Госкомоборонпром РФ завершує роботу над макетом екологічного паспорта суднобудівного заводу, що проводить роботи з будівництва, ремонту й обслуговування суден з ядерними енергоустановками. Слід зазначити, що радий зарубіжних організацій, зокрема зі Швеції, зацікавилися роботою зі створення екопаспортов сільгосппідприємств. Планується провести спільний захід з даної проблеми.
Проводиться робота з екологічної паспортизації військових об'єктів. Військово-космічними силами розробляється документація по паспортизації космодромів, пунктів запуску ракет і об'єктів, пов'язаних з їх забезпеченням та обслуговуванням. Росгідромет проводить роботи з паспортизації об'єктів гідрометеорології. Мінприроди РФ здійснює науково-дослідні роботи по макетах екологічних паспортів територій і особливо небезпечних промислових об'єктів.
Для посилення ефективності даних робіт необхідно підготувати проект основних напрямків вдосконалення екологічної паспортизації, реалізація яких дозволила б екологічному паспортом стати одним з основних нормативно-правових документів, що регулюють взаємовідносини природокористувачів з органами охорони природи.
В умовах здійснення Програми приватизації важливо визначити місце і роль територіальних комітетів Міністерства у цій роботі. У цих цілях з урахуванням думок суб'єктів федерації підготовлені та включені до Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російській Федерації пропозиції щодо врахування екологічного чинника у процесі приватизації. (Програма затверджена Указом Президента Російської Федерації від 24 грудня 1993 р.)
2.3 Приватизація та сталий розвиток
У пункті 6.33 Програми вказується, що врахування екологічного чинника при приватизації полягає у проведенні екологічного аудіювання, визначенні вимог щодо екологічної санації підприємств та відображенню їх в умовах конкурсу й платну приватизацію; створення на підприємствах фондів екологічної санації; виведення частини екологічно небезпечних підприємств за межі міських чи інших територій. Відповідні нормативно-методичні документи, що регламентують питання обліку екологічних вимог при приватизації, підготовлені Мінприроди РФ і Держкоммайном Росії і повинні бути найближчим часом затверджені. Разом з тим, враховуючи важливість врахування екологічного чинника при приватизації та неможливість подальшого зволікання в цьому питанні, було б доцільно затвердити відповідні тимчасові документи на рівні суб'єктів федерації. Врахування екологічного чинника при приватизації необхідний саме з точки зору регіональних інтересів, в ряді регіонів вже на практиці реалізують такі заходи, як експрес-оцінка екологічної небезпеки підприємств, що приватизуються, визначення переліку заходів щодо екологічного оздоровлення підприємств, що включаються в умови конкурсу та плани приватизації. Як приклад можна виділити республіки Марій Ел, Комі, Архангельську та Тверську області.
Відповідно до плану-графіка розробки нормативних актів, що забезпечують перехід до виконання "Основних положень державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 р.", затверджених Указом Президента Російської Федерації від 22 червня 1994 р., Мінприроди РФ спільно з Держкоммайном Росії велася розробка порядку врахування екологічного чинника, умов безпечного ведення робіт на хімічно небезпечних, вибухо-, пожежо-і токсікоопасних об'єктах при приватизації підприємств, що підлягають висновку по екологічним вимогам. Мінприроди РФ спільно з територіальними органами охорони природи підготовлені списки екологічно небезпечних підприємств за регіонами країни. У 1995 р. прийнято спільне розпорядження Держкоммайна і Мінприроди РФ, що визначає процедуру врахування екологічного чинника. Відповідно до Указу Президента "Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього природного середовища і забезпечення сталого розвитку" (лютий, 1994 р.) в 1994-1995 рр.. розроблялася Концепція переходу Російської Федерації на модель сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення завдань соціально-економічного розвитку на перспективу і збереження сприятливого стану навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення життєвих потреб населення. Основними виконавцями були Мінекономіки, Мінприроди, Мінфін РФ, а також зацікавлені організації, РАН і органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Документ повинен бути оформлений у вигляді постанови Уряду Росії до вересня 1994 р. один з варіантів Концепції був схвалений Всеросійським екологічним з'їздом в червні 1995 р.
Мінприроди веде роботу з територіями щодо вдосконалення економічного механізму природокористування. Планується відпрацювати такі нові напрямки, як розробка територіальних комплексних кадастрів природних ресурсів, включаючи соціально-економічну оцінку природно-ресурсного потенціалу; видача ліцензій на комплексне природокористування; розробка відповідного ринку механізму плати за природні ресурси і забруднення навколишнього середовища, екологічна сертифікація та паспортизація; створення екобанков та системи екологічного страхування; врахування екологічного чинника при приватизації; розвиток ринку екологічних послуг. Така робота могла б вестися більш ефективно за наявності Концепції сталого розвитку, в рамках якої всі питання, в тому числі й економічні, відпрацьовувалися б комплексно.
2.4 Напрямок природоохоронної діяльності
Глибокі політичні та соціально-економічні зміни, що відбулися в Російській Федерації в останні роки, породили нові проблеми в галузі економіки природокористування. Виникли додаткові фактори, що негативно впливають на екологічну ситуацію, - руйнування єдиного економічного простору, економічна криза, міжрегіональні конфлікти і прояв екоекстремізма.
Регіони і підприємства в ході радикальних перетворень зіткнулися з новими процесами, пов'язаними з дестабілізацією фінансової системи, неплатоспроможністю підприємств, зростанням інфляції, які значною мірою зумовили спад виробництва та інвестиційної діяльності. Все це загальмувало здійснення природоохоронних заходів.
В даний час економіка Росії є перехідною. Зберігаються елементи старої системи управління, але з'являються й отримують все більше застосування на практиці ринкові методи. У цих умовах повинен бути сформований як господарський механізм управління всією економікою, так і відповідний йому економічний механізм природокористування, що відповідає перехідному періоду.
Виходячи з аналізу існуючої практики, а також тенденцій на найближчу перспективу, видається, що формування економічних методів управління природокористуванням в перехідний період буде відбуватися в наступних напрямках.
1. Облік і соціально-економічна оцінка природно-ресурсного потенціалу та екологічного стану територій. Здійснення кількісного і якісного обліку природних ресурсів і стану навколишнього середовища, проведення їх порівняльної і комплексної соціально-економічної оцінки і можливих напрямів використання. Введення комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів (об'єктів), а також кадастрів окремих видів природних ресурсів.
2. Планування охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Розробка інноваційних механізмів реалізації федеральних і галузевих екологічних програм. Створення ефективного механізму здійснення природоресурсних заходів у рамках планів розвитку виробництва і підприємницької діяльності підприємств, фірм, організацій.
3. Фінансово-кредитний механізм природокористування. Удосконалення системи фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього середовища за рахунок фондів екологічного страхування, екологічних та інших банків. Розширення можливостей щодо залучення коштів Світового та європейських банків, фондів, фірм і організацій до фінансування природоохоронних заходів. Підвищення рівня використання власних коштів підприємств на природоохоронні заходи. Впровадження системи пільгових екологічних інвестиційних кредитів.
4. Екологічне страхування. Впровадження обов'язкового і добровільного екологічного страхування для покриття непередбачених витрат, що виникають в результаті аварій. Розвиток системи екологічного страхування від стихійних лих. Створення державних фондів екологічного страхування і підтримки незалежних страхових компаній.
5. Розвиток екологічних банків. Формування федерального і регіональних екобанков. Створення спеціальних банків для реалізації великих екологічних фондів, для надання ними ряду банківських послуг.
6. Екологічні фонди. Поліпшення механізму спрямування коштів в екологічні фонди. Удосконалення структури екофонду та їх взаємодія. Створення ефективного механізму витрачання коштів екофонду. Формування інноваційних екологічних фондів. Освіта екологічних фондів на підприємствах.
7. Економічне стимулювання. Встановлення податкових, кредитних та інших пільг підприємствам і організаціям, у тому числі і екологічним фондам, які здійснюють природоохоронні заходи. Застосування спеціального оподаткування екологічно шкідливої продукції і технології, застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію (товари, роботи і послуги). Введення на конкурсі або аукціоні "купівлі-продажу" ліцензій (дозволів) на право викиду забруднюючих речовин в навколишнє середовище. Здійснення державної підтримки підприємствам, що виробляють природоохоронне устаткування і контрольно-вимірювальні прилади, а також виконують роботи та послуги екологічного призначення.
8. Формування ринку екологічних робіт та послуг. Створення консалтингових, інжинірингових фірм, впроваджувальних центрів. Організація роботи з ліцензування діяльності природоохоронного призначення. Розвиток платних робіт і послуг природоохоронного призначення. Розробка механізму залучення іноземних фірм до виконання екологічних робіт та послуг.
9. Платність природокористування. Розвиток видів плати за користування природними ресурсами в ув'язці з податковою системою. Удосконалення механізму плати за забруднення навколишнього середовища, запровадження нових видів платежів.
10. Економічний вплив на порушників природоохоронного законодавства. Відпрацювання порядку оцінки і компенсації шкоди, завданої навколишньому середовищу в результаті аварій. Економічний механізм вирішення міжрегіональних конфліктів при транскордонне перенесення забруднюючих речовин.
11. Удосконалення організаційно-економічних методів природокористування. Лімітування і квотування природокористування. Договори і ліцензії на комплексне природокористування. Регулювання експортно-імпортних операцій у галузі використання природних ресурсів і відходів. Формування системи екологічної сертифікації та паспортизації.
12. Врахування екологічного чинника при приватизації. Встановлення порядку врахування екологічного чинника при приватизації. Формування фондів екологічної санації на приватизованих підприємствах. Залучення іноземних інвесторів до реалізації заходів щодо санації підприємств, що приватизуються.
Висновок
Управління природокористуванням повинно здійснюватися в рамках кожної країни і кожного рівня. На жаль, в Росії ще слабо розвинена охорона навколишнього середовища. Деякі підприємств уникають зайвих витрат. Але вже більшість підприємств прагне нести фінансову відповідальність за завдану шкоду. Це велике досягнення у розвиток управлінням природокористуванням.
Список використаної літератури
1.Папенов Т. В. Економіка і природокористування / Т.В. Папен - М.: Московський університет, 1997. - С.233-246.
2.Голуб А. А. Економіка і природокористування / А.А. Голуб, Е.Б. Струкова - М.: Аспект прес, 1995 - С.159-167.
3.Орлов Є.П. Природокористування / Є. П. Орлов - М.: Гриф, 1993. - С.71-73.