Удосконалення управління розвитком муніципального господарства

Зміст

Введення

Глава 1. Методологічні та теоретичні основи управління муніципальним господарством

1. Елементи муніципального господарства та форми його організації

2. Організаційна специфіка муніципального господарства

1.3 Поняття комплексного соціально-економічного розвитку муніципального господарства

1.4 Управління розвитком муніципального освіти

1.5 Етапи управління соціально-економічним розвитком муніципальних утворень

Глава 2. Аналіз управління розвитком муніципального господарства в муніципальній освіті

2.1 Характеристика муніципального освіти місто Арзамас

2.2 Аналіз управління розвитком муніципального господарства в муніципальній освіті

Глава 3. Основні напрямки удосконалення управління розвитком муніципального господарства

3.1 Удосконалення управління розвитком муніципального господарства з розвитку продуктивних сил міста Арзамас

3.2 Удосконалення управління розвитком муніципального господарства з розвитку соціальної інфраструктури

3.3 Удосконалення управлінням муніципальним майном в муніципальній освіті

Висновок

Джерела та література

Введення

В даний час зростає актуальність вивчення управління розвитку муніципального господарства. Це обумовлено об'єктивними економічними причинами і процесами, що відбуваються в муніципальних утвореннях. По-перше, на території муніципальних утворень, крім підприємств та установ муніципальної форми власності, функціонують підприємства, організації та установи інших форм власності, діяльність яких так чи інакше пов'язана з соціально-економічним розвитком муніципальних утворень, із задоволенням потреб місцевого співтовариства. По-друге, поряд з майном знаходяться в муніципальній власності та коштами місцевого бюджету, на території муніципальних утворень значною є частка приватної та державної власності у вигляді майнових об'єктів та фінансових коштів, які також побічно сприяє вирішенню питань місцевого значення, становлять економічну основу місцевого самоврядування. Це обумовлює вивчення проблем, пов'язаних не тільки з керуванням муніципальної власністю, але і розгляд питань впливу органів місцевого самоврядування на господарську діяльність підприємств, організацій і установ не муніципальної форми власності, вивчення організаційно-правових форм залучення даних підприємств, організацій та установ, а також їх майна у вирішення питань місцевого значення.

З урахуванням вищесказаного вдосконалення системи управління розвитком муніципального господарства має важливе науково-практичне значення і зумовлює актуальність теми, її теоретичну і практичну значимість. Огляд існуючих з даної проблеми розробок і публікацій показує, що стан наукової розробленості проблеми управління розвитку муніципальним господарством не повною мірою відповідає реальним практичним потребам.

Серед вчених, що займаються проблемою управління розвитком муніципальних господарств, можна назвати таких авторів, як А.І. Гаврилов, Л.А. Веліхов, Н.Є. Жигалова, В. Б. Зотов, В.М. Парахіна та ін

Відповідно до обраної темою об'єктом дослідження в дипломному проекті є управління розвитком муніципального освіти, а предметом - управління розвитком муніципального господарства в муніципальній освіті місто Арзамас.

Мета справжнього дипломного проекту - аналіз управління розвитком муніципального господарства в муніципальній освіті місто Арзамас.

Реалізація поставленої мети визначила вирішення наступних завдань:

- Розглянути елементи муніципального господарства;

- Показати організаційну специфіку муніципального господарства;

- Дати поняття комплексного соціально-економічного розвитку муніципального господарства;

- Визначити процес та етапи управління соціально-економічним розвитком муніципальних утворень;

- Провести аналіз управління розвитком муніципального господарства в муніципальному освіту;

- Запропонувати основні напрямки удосконалення управління розвитком муніципального господарства.

Методологічною і теоретичною основою дипломного проекту з'явилися праці вітчизняних вчених з питань муніципального управління.

Інформаційною базою дослідження стали монографії, статті вітчизняних і зарубіжних економістів, матеріали періодичних видань та глобальної мережі Інтернет, а також програмні, прогнозні і звітні матеріали адміністрації м. Арзамаса.

При проведенні дипломного проектування застосовувалися: діалектичні та формально-логічні методи; аналіз і синтез, індукція і дедукція, системний і структурно-функціональний підходи.

Глава 1. Методологічні та теоретичні основи управління муніципальним господарством

1. Елементи муніципального господарства та форми його організації

Структура і порядок діяльності адміністрації муніципального освіти в основному пов'язані з необхідністю вирішення завдань управління муніципальним господарством.

Перш за все, необхідно з'ясувати, що з себе представляють елементи муніципального господарства, і за яким основи можна їх класифікувати. Методика, запропонована при визначенні самого поняття «муніципальне господарство», пропонує наступний підхід:

1. Муніципальне господарство - це сукупність підприємств і установ, які здійснюють на території муніципального освіти господарську діяльність, спрямовану на задоволення колективних (громадських) потреб населення.

2. Діяльність, яка здійснюється цими підприємствами та установами, спрямована на задоволення суспільних інтересів.

3. Оскільки діяльність здійснюють різнорідні за своєю природою суб'єкти, то необхідний і суб'єкт, який координує їх діяльність. ¹

Виходячи з даного аналізу, основною ознакою, за яким можна класифікувати елементи муніципального господарства, є роль (і місце) того чи іншого елемента у реалізації суспільних потреб.

І з цієї точки зору виділяються наступні елементи:

- Муніципальні підприємства (оскільки їх діяльність повністю підпорядкована інтересам населення муніципального освіти);

- Інші підприємства та установи, чия діяльність частково пов'язана з реалізацією громадських інтересів населення муніципальних утворень;

- Органи місцевого самоврядування. ²

Муніципальні підприємства, будучи за своєю природою явищем суспільним, всі свої результати, будь то прибуток або конкретні товари та послуги, направляють на громадські потреби. Інші підприємства та установи змушені брати участь у реалізації суспільних інтересів у силу нормативного (у вигляді накладаються на них у нормативному або законодавчому порядку обов'язків) чи громадського (добровільного по формі) примусу.

Третя група, позначена в нашій класифікації, здійснює особливу функцію - функцію регулювання діяльності двох попередніх груп в інтересах населення муніципального освіти.

Цінність даної класифікації в тому, що вона дозволяє на основі виділення цих трьох груп визначити не просто роль і місце кожної з них у вирішенні питань місцевого значення, але і залежно від цього - цілі діяльності цих елементів в процесі управління муніципальним господарством, враховувати їх особливості .

Так, з цієї класифікації явно видно, що при побудові відносин між населенням муніципального освіти і господарюючими суб'єктами з питань місцевого значення найбільш вигідно мати відносини з муніципальними підприємствами, так як вони не тільки реалізують населенню товари та послуги, а й прибуток, отриманий у результаті від їх діяльності, є також власністю даного місцевого співтовариства. Тому добре працююче муніципальне підприємство завжди вигідніше для муніципального господарства.

З точки зору того, яку роль у вирішенні питань місцевого значення відіграють ті чи інші елементи, можна виділити декілька форм муніципального господарства, перш за все за ознакою зростання ролі власної господарської діяльності.

Комунальна модель муніципального господарства характеризується тим, що основний тягар витрат на реалізацію суспільних інтересів і потреб несуть самі жителі муніципального освіти (комуни, громади), і основним ресурсом є податки населення. Головним елементом в цій системі виступає орган місцевого самоврядування, який здійснює як накопичення ресурсів, так і їх витрачання. Дана модель є найбільш прийнятною і існує в найбільш «благополучних» країнах Європи, де права органів місцевого самоврядування на ведення господарської діяльності обмежені. Недостатність ресурсів для виконання завдань, покладених на місцеве самоврядування, заповнюється державою.

Комунально-рентна модель муніципального господарства, в порівнянні з попередньою, відрізняється тим, що передбачає участь органів місцевого самоврядування у сфері використання ресурсів території та в її розвитку через надання обмежених прав у фінансово-кредитної діяльності та права ресурсної ренти. Тобто податки з населення доповнюються можливістю обкладання виробника продукції і послуг на території муніципального освіти.

Муніципальної-рентна модель муніципального господарства має на увазі, що основний тягар з обслуговування інтересів населення та за вирішення питань місцевого значення несуть органи місцевого самоврядування, для чого їм надається можливість стати повноцінним суб'єктом господарювання на своїй території.

Безумовно, та чи інша модель не існує в чистому вигляді, однак роль і місце того чи іншого елемента в різних країнах серйозно відрізняються один від одного.

Від чого залежить існування тієї чи іншої моделі?

Від величезної кількості чинників, головними з яких, безумовно, є:

- Обсяг компетенції органів місцевого самоврядування, визначений законодавством;

- Наявність і характер основних ресурсів території;

- Наявність кваліфікованих кадрів в органах місцевого самоврядування та муніципальних підприємствах;

- Податкоспроможності населення.

Залежно від цих факторів формується конкретна форма муніципального господарства.

До структури муніципального господарства (його елементи) входять:

- Муніципальні підприємства, діяльність яких спрямована і підпорядкована інтересам населення МО;

- Результати діяльності МП (прибуток або конкретні товари і послуги) спрямовуються на задоволення громадських потреб;

- Інші підприємства та установи, чия діяльність частково пов'язана з реалізацією громадських інтересів населення. Ці підприємства змушені брати участь у реалізації суспільних інтересів у силу нормативного (у вигляді накладаються законодавством обов'язків), або суспільного (добровільного) примусу;

- Суб'єкт, який координує діяльність цих різнорідних за природою суб'єктів, в інтересах населення муніципального управління.

Інфраструктура включає (крім перелічених вище): природні ресурси (земля, надра); інженерні мережі; комунікації (дороги, включаючи вокзали ж / д); зв'язок, транспорт джерела тепла, газо та водопостачання; житловий фонд; сферу послуг і розваг; доступність офісних споруд; забезпеченість кваліфікованими кадрами; рівень правового захисту населення, власності і підприємництва; соціальну сферу (школи, дитячі сади, охорона здоров'я, спорт і т.д.).

Чим різноманітніше і складніше господарство в муніципальній освіті, тим більше значення набуває комплексна ув'язка всіх галузей виробничого та невиробничого характеру.

З визначення муніципального господарства слід, що деяка кількість підприємств і установ, що виконують суспільно значимі функції, потребує координації їх діяльності. Саме цю функцію на практиці і виконують органи місцевого самоврядування.

За своїм змістом діяльність органів місцевого самоврядування розпадається на два напрями, оскільки методи діяльності органів місцевого самоврядування з реалізації групових інтересів громадян безпосередньо пов'язані з формами організації суб'єктів господарської діяльності, з якими змушені контактувати в процесі своєї діяльності органи місцевого самоврядування.

Самі ж суб'єкти господарської діяльності можна розділити на наступні основні групи:

- Муніципальні підприємства та установи;

- Підприємства та установи інших форм власності. Природно, що права органів місцевого самоврядування у відношенні цих груп і методи управління будуть різними.

Так, права органів місцевого самоврядування щодо муніципальних підприємств не повинні відрізнятися від прав будь-якого власника щодо належного йому підприємства, права ж на регулювання господарської діяльності щодо інших власників повинні бути суворо регламентовані законодавством, оскільки тут мова йде про застосування владних повноважень, а самі органи місцевого самоврядування виступають не як господарюючий суб'єкт, а як влада.

У відношенні муніципальних підприємств органи місцевого самоврядування виступають як власник, з точки зору організації їх діяльності та користування результатами цієї діяльності, і як влада, оскільки відносно загальнообов'язкових норм і правил, прийнятих органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції, всі підприємства, і в тому числі муніципальні, рівні.

Органи місцевого самоврядування виступають і як суб'єкт господарської діяльності, і як суб'єкт, наділений законом правом регулювати цю діяльність на своїй території.

У зв'язку з цим і виникають складності у визначенні поняття «муніципальне управління», оскільки воно, як і поняття «муніципальне господарство», має двоїсту природу.

Управлінська діяльність органів місцевого самоврядування включає в себе як питання спільної взаємодії органів місцевого самоврядування з господарюючими суб'єктами незалежно від форми власності, так і питання більш глибокого регулювання господарських відносин для муніципальних підприємств та установ. У зв'язку з цим в основу визначення даного поняття повинна бути покладена мета управлінської діяльності органів місцевого самоврядування, а саме реалізація громадських інтересів, віднесених до відання місцевого самоврядування.

І в зв'язку з цим основним видом діяльності органів місцевого самоврядування є підпорядкування діяльності підприємств та установ, розташованих на території муніципального освіти, цілям задоволення суспільних інтересів громадян. ³

Поняття "муніципальне управління" повинна в обов'язковому порядку включати в себе не тільки мета діяльності, але і її форми, що визначаються законом.

Муніципальне управління є діяльність органів місцевого самоврядування, спрямована на задоволення суспільних інтересів, здійснювана у визначених законом формах за допомогою муніципального господарства. ⁴

Це трохи громіздке визначення, тим не менш, досить повно відображає зміст поняття «муніципальне управління», оскільки включає в себе і мету діяльності, і специфічні засоби її здійснення.

Не менш важливо відзначити той факт, що на основі цього визначення можна дуже рельєфно показати відмінності муніципальної служби від служби в органах державної влади. Вони також виникають з подвійної природи муніципального господарства, оскільки муніципальний службовець повинен володіти знаннями, необхідними для безпосередньої господарської діяльності, і в цьому сенсі його діяльність мало, чим відрізняється від підприємництва. З іншого боку, суспільний характер розподілу придбаної в результаті діяльності прибутку і завдання регулювання господарських інтересів інших власників, які здійснюють господарську діяльність на території муніципального освіти, вимагають знань і навичок, більше притаманних державній службі.

1.2 Організаційна специфіка муніципального господарства

Система місцевого самоврядування займає особливе місце в державі в силу своєї суспільно-державної природи. З цієї точки зору вона виконує дві найважливіші функції:

- Зв'язок між державою і населенням;

- Зв'язок між державою і дрібним власником. ⁵

У зв'язку з цим дуже важливо визначити відмінності місцевого самоврядування від державної влади, та муніципального господарства від державного і приватного.

Як вже говорилося вище, місцеве самоврядування має всі ознаки влади і, перш за все, головним - обов'язковістю її рішень для населення муніципального освіти (не випадково у статті 3 Конституції Російської Федерації говориться: "Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ").

Будучи невід'ємною частиною держави, органи місцевого самоврядування, тим не менше, мають особливості, що відрізняють його від органів державної влади. Ці особливості місцевого самоврядування блискуче сформульовано у книзі Л. Веліхова "Основи міського господарства". Веліхов визначає чотири основні відмінності органів місцевого самоврядування від органів державної влади, викликаних суспільним характером цієї влади:

1. Самоврядування на відміну від державної влади влада підзаконна, яка діє в межах і на підставі законів, прийнятих органами державної влади.

2. Самоврядування можливо лише тоді, коли суворо визначена частина громадських справ, якими воно займається (предмети його відання).

У цьому його відмінність від порад, де всі рівні влади займалися всім, і остаточним було тільки рішення центральних органів влади.

3. Для реалізації повноважень з цих предметів ведення місцеве самоврядування повинне мати власні ресурси у вигляді самостійного бюджету та муніципальної власності.

4. Ця влада вимагає обов'язкової наявності представництва населення, іншими словами, вона виборна за своєю природою. ⁶

Ці чотири принципи показують, з одного боку, відмінності місцевого самоврядування від державної влади, з іншого боку, нерозривний зв'язок місцевого самоврядування з державною владою в цілому.

Які ж риси держави несе на собі місцеве самоврядування і муніципальне господарство?

Формування предметів відання органів місцевого самоврядування відбувається з двох сторін: з боку населення, яке доручає органам місцевого самоврядування виконання певних функцій, і з боку держави. У цілому ж компетенція органів місцевого самоврядування закріплюється законом. Іншими словами, держава не тільки дозволяє органам місцевого самоврядування виконувати частину громадських справ самостійно, але покладає на нього виконання ряду власних функцій, виконання яких, як правило, пов'язане з постійними контактами з населенням.

При цьому особливо важливо, що держава передає не тільки функції, а й повноваження щодо прийняття від його імені загальнообов'язкових рішень, залишаючи за собою право контролю за виконанням за результатами діяльності.

Інакше кажучи, місцеве самоврядування є владою, але владою, похідною від державної, діючої з дозволу держави і в рамках, чітко визначених державою в законі. ⁷

Особливості становища місцевого самоврядування в державі і, перш за все, його подвійна природа накладають відбиток і визначають особливості муніципального господарства.

У чому ж проявляється подвійність природи місцевого самоврядування стосовно муніципальному господарству?

Муніципальне господарство, з точки зору ведення господарської діяльності, в значній мірі носить риси приватного господарства, так як виступає на ринку як самостійний і, що особливо важливо, рівноправний суб'єкт господарської діяльності. Тобто воно може самостійно розпоряджатися знаходиться в його розпорядженні власністю, фінансовими ресурсами, землею. Однак використовувати всі ці ресурси органи місцевого самоврядування повинні з метою виконання громадських функцій, покладених на них. У зв'язку з цим і форми розподілу результатів господарської діяльності суспільні за своєю природою. У цьому сенсі муніципальне господарство являє собою акціонерне товариство, учасниками якого є всі жителі муніципального освіти. Однак виплати "дивідендів по акціях" виробляються у вигляді суспільно значущих товарів і послуг. У цьому виявляється суспільний характер муніципального господарства, оскільки жителі є одночасно і замовниками послуг, що надаються органами місцевого самоврядування за їх дорученням, і колективним власником муніципального майна.

З іншого боку, органи управління муніципальним господарством виступають в ролі підрядника, виконуючого державні функції, які оплачуються державою. Перш за все, це стосується функцій, виконання яких неможливо централізованими державними структурами. Це облік руху населення і власності, організація повсякденних контактів з населенням з питань, віднесених до відання держави (соціальне забезпечення та ін.) Організація подібної діяльності потребує значної регламентації з боку держави і створює базу для ефективної діяльності самих органів державної влади всіх рівнів.

Таким чином, муніципальне господарство відрізняється від державного досить широкими правами в галузі виробничої діяльності і, перш за все, в області розпорядження власними ресурсами, а від приватного господарства - суспільним характером використання результатів діяльності.

В даний час існує ряд факторів, що впливають на специфіку організації муніципального господарства. Найбільш характерні з них наступні.

По-перше, природний і географічний фактори. Природні умови справляють сильний вплив на формування систем господарського життя і спосіб життя населення даної території. Так, умови життя в різних частинах Російської Федерації сильно відрізняються, і багато в чому через те, що в залежності від природних умов у значній мірі визначаються основні заняття населення та умови їх життя, характер поселень і способи господарювання (від кочовищ Півночі і козацьких станиць Півдня до індустріальних міст-мегаполісів, що сформувалися на родовищах корисних копалин або на перехресті торгових шляхів.

По-друге, фактор внутрішніх і зовнішніх впливів на політико-господарську систему. Внутрішні фактори пов'язані з особливістю співвідношення впливу різних груп населення на процес становлення державної влади. Система управління не може не відчувати впливу на своє формування і розвиток з боку внутрішніх і зовнішніх умов самого її існування.

Формування системи управління муніципальним господарством має спиратися як на аналіз загальних характеристик економічного циклу, так і ні особливості (швидкість розвитку економічних відносин, природні умови, що визначають особливості господарювання та ін) проходження даного циклу в конкретній країні, регіоні країни.

1.3 Поняття комплексного соціально-економічного розвитку муніципального господарства

Відповідно до теми дипломного проекту в попередніх параграфах ми розглянули питання, пов'язані з муніципальним господарством і його управлінням. При визначенні поняття муніципальне господарство, ми відзначали, що в нього включаються всі підприємства, установи, діяльність яких прямо чи опосередковано спрямована на вирішення завдань, що стоять перед державою. У зв'язку з цим ми повинні розрізняти такі поняття, як «розвиток муніципального освіти» і «розвиток муніципального господарства». Перше неможливо без другого, і друге не має самостійного, значення без першого.

Поняття «соціально-економічний розвиток» не може бути застосовано (у строгому сенсі цих слів) до кожного муніципального утворення. Під суворим сенсом слів тут розуміється те, що економічні закони і закони розвитку суспільства (соціальні закони) не є проявами чиєїсь суб'єктивної волі, а відображають об'єктивні економічні і соціальні зв'язки. У цьому сенсі йдеться про те, що не кожне муніципальне утворення може реально здійснювати самостійне соціально-економічний розвиток.

Звичайно, навіть не всі міста, не кажучи вже про сільських поселеннях, в даний час можуть здійснити самостійний розвиток своїх територій, так як історія їх формування та розвитку в умовах адміністративної економіки не створювала відповідних передумов для формування фінансово-економічних засад здійснення власних програм соціально- економічного розвитку. У недавньому минулому таке поняття як «комплексний соціально-економічний розвиток» щодо поселень взагалі не застосовувалося (генеральні плани розвитку поселень не були соціально-економічними планами).

Найяскравішим прикладом позаекономічного й внесоциального розвитку можуть служити міста з переважним розвитком науково-технічного комплексу, що отримали закріпилася за ними назва - «наукогради». Взагалі в даний час в Росії дуже багато малі міста формувалися у зв'язку з будівництвом великих промислових об'єктів, і в результаті стали заручниками економічного стану відповідних галузей промисловості.

Таким чином, враховуючи вищесказане, питання комплексного соціально-економічного розвитку більшою мірою потрібно віднести до муніципальних утворень, які є самостійними поселеннями. Для інших муніципальних утворень питання їх самостійності в сенсі здійснення власних планів соціально-економічного розвитку має бути додатково досліджено в кожному окремому випадку.

Для поселень, і особливо для міст, постановка задачі самостійного комплексного соціально-економічного розвитку є історичною неминучістю. Іншими словами, міста та інші компактні поселення, які є муніципальними утвореннями, «приречені» на розвиток, і тому органи місцевого самоврядування цих міст зобов'язані (навіть хоча б з формальної точки зору - закон зобов'язує) ставити завдання комплексного соціально-економічного розвитку і під свою відповідальність здійснювати її рішення.

«Приреченість» зумовлена ​​вже такими об'єктивними чинниками як: побудовані міста, заселені мешканцями, у яких сформувалися колективні інтереси і потреби, відповідно до яких люди хочуть жити в цих містах і жити добре. ⁸

Закон надав населенню право самим вирішити долю міста і облаштувати своє життя в місті за тими критеріями якості, яких вони можуть досягти самі.

Поняття «розвиток» щодо поселення викликає багато дискусій, особливо останнім часом. Дискусії ускладнюються ще й тим, що сторони, які обговорюють тему розвитку, наповнюють цей термін різним змістом.

Істота розбіжностей з цього питання (якщо очистити їх від термінологічної плутанини) зводиться до вираження свого ставлення до трьох принципових питань.

Питання перше пов'язаний з принциповим ставленням до розуміння цього терміна.

Словник С.І. Ожегова поряд з іншими дає два відносно протилежних тлумачення терміна «розвиток». У першому випадку розвиток - це процес доведення «до певної міри духовної, розумової зрілості, свідомості культурності до певної міри сили, потужності, досконалості». У другому випадку під терміном «розвиток» розуміється «процес закономірного зміни, переходу з одного стану в інший, більш досконале, перехід від старого якісного стану до нового, від простого до складного, від нижчого до вищого». І перше, і друге значення визначають певний процес змін, проте в першому випадку в більшому ступені передбачається наявність прояви чий-чиєї волі (волі суб'єкта), у другому випадку процес розвивається закономірно (незалежно від будь-чиєї волі). ⁹

З цих питань, як практикуючі мери, так і теоретики висловлюють часто рівно протилежні погляди. Одні стверджують, що питання про розвиток міста як цілісного соціально-економічної освіти взагалі і ставити не треба. На думку прихильників такого підходу, муніципальне освіту і так само знайде свій шлях - йому не треба заважати. Треба тільки розвивати інфраструктуру, вирішувати виникаючі проблеми, а інше само собою розвинеться і розвинеться як раз те, що найбільш органічно для даного міста та регіону.

Противники такого погляду на розвиток муніципального освіти стверджують, що без постановки цілей (навіть в самому загальному вигляді) розвитку не буде, а буде «топтання на місці», «латання дірок», «гасіння пожеж» і т.д. Прихильники такого погляду на розвиток як на прояв певної волі суб'єкта, вважають, що для того, щоб муніципальне утворення розвивалося, необхідно в обов'язковому порядку визначити цілі розвитку. Цілі повинні бути відібрані з безлічі різних варіантів і економічно обгрунтовані. Критерієм вибору цілей розвитку при інших рівних умовах стає максимально можливий соціальний ефект, тобто необхідність найкращим чином задовольнити соціальні потреби населення міста за якомога високим соціальним нормативам і стандартам. Прихильники цього підходу (будемо називати його цільовим) аргументують це тим, що тільки цілеспрямований рух найкращим чином дає можливість розпорядитися ресурсами і досягти мінімальних витрат при максимальному позитивному ефекті. ¹⁰

Цільовий підхід припускає наявність декількох реальних «сценаріїв» розвитку, з яких вибирається найкращий, якому надалі і слідують. На противагу цільовим підходу до розвитку (при відмові у постановці цілей) на практиці реалізується одночасно кілька реальних «сценаріїв», але через обмеженість ресурсів жоден з них не реалізується повністю.

Друге питання пов'язане з розумінням самого поняття комплексного соціально-економічного розвитку (його масштаб і напрями). Тут принципові прихильники цільового підходу до розуміння розвитку розходяться в думці щодо того, що відносити до об'єктів розвитку і які масштаби цього явища. Думки з цього питання можна звести до трьох основних позиціях.

Перша позиція полягає в тому, що під комплексним соціально-економічним розвитком представники цієї позиції розуміють розвиток інфраструктури муніципального освіти. До представників цього напряму принципово можна віднести і тих, хто під комплексним соціально-економічним розвитком розуміє не тільки розвиток міської інфраструктури, а й розвиток господарської діяльності органів місцевого самоврядування за допомогою управління муніципальною власністю і веденням господарської діяльності.

Ці позиції об'єднані на основі того, що розвиток міста як цілісного соціально-економічної освіти представниками цього напрямку не розглядається як головне завдання розвитку. Як би широко ні ставилося питання про ведення господарської діяльності органами місцевого самоврядування, ця діяльність не може забезпечити всіх напрямків життєдіяльності муніципального освіти.

Позиція друга зводиться до того, що під комплексним соціально-економічним розвитком муніципального освіти розуміється «генеральний план забудови» або «генеральний план капітального будівництва».

Поняття «комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти» введено в Федеральному законі для позначення якісно нового явища в житті російських поселень - переходу від державного управління на місцях до становлення нового інституту влади в державі - інституту місцевого самоврядування. Іншими словами, терміни «генеральні плани забудови», «генеральний план капітального будівництва» і їм подібні не можуть претендувати на те, щоб під ними розумілося «комплексне соціально-економічний розвиток»

Позиція третя полягає в тому, що муніципальне утворення розуміється як цілісне соціально-економічне явище, яке має свої внутрішні закони розвитку, і якщо громадянам (мешканцям поселення) законом надано право ставити і вирішувати питання розвитку муніципального освіти, то у свою чергу, термін «комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти »повинен ставитися не до окремих сфер життєдіяльності муніципального освіти, а до всього муніципальному освіті, включаючи поряд з традиційно муніципальними сферами життєдіяльності (такі як комунальне господарство) і інші сфери, в тому числі, взаємодія з органами державної влади, з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, з економічними структурами різних форм власності, формування і розвиток системи підготовки жителів до здійснення місцевого самоврядування, розвиток духовного життя муніципального освіти та ін

Третє питання пов'язане з визначенням суб'єкта, який повинен виступити з ініціативою комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

Принциповим у цьому відношенні, мабуть, слід вважати те, що в будь-якому з наведених вище варіантів думку жителів муніципального освіти повинно враховуватися. Федеральним законом «комплексне соціально-економічний розвиток» віднесено до питань місцевого значення з усіма наслідками, що випливають з цього правовими та майновими наслідками. Таким чином, законодавець надав можливість населенню в повній мірі нести відповідальність за розвиток поселення.

Така постановка цього питання ставить муніципальні освіти в зовсім інші (в порівнянні з недавнім минулим) умови. Муніципальні освіти отримали право визначати власну стратегію розвитку та право розробляти і реалізовувати власні проекти та плани розвитку. Це висуває особливі вимоги до органів місцевого самоврядування, так як на них у цьому випадку лягає дуже висока відповідальність за долю поселення (муніципального утворення).

Отже, комплексний соціально-економічний розвиток муніципального освіти віднесено Федеральним законом № 131-ФЗ від 06.10.2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» як питання місцевого значення до предметів відання муніципальних утворень. Однак саме поняття «комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти» Федеральним законом не визначено.

На думку авторського колективу з керівництвом А.І. Гаврилова, під комплексним соціально-економічним розвитком поселення потрібно розуміти керований процес змін у різних сферах життя поселення, що має на меті досягнення певного рівня розвитку духовної та економічної сфер на території поселення, з найменшим збитком для природних ресурсів і найбільшим рівнем задоволення потреб населення та інтересів держави на території поселення.

Під управлінням комплексним соціально-економічним розвитком муніципального освіти розуміється управління взаємно узгодженими, скоординованими з ресурсів і термінів програмам (проектам) розвитку всіх сфер життєдіяльності муніципального освіти. Таке управління проводиться відповідно до визнаних пріоритетами населення, а також з федеральними та регіональними програмами розвитку, прийнятими до виконання на основі договорів і за законом. ¹¹ Докладніше процес управління розвитком муніципального господарства буде розглянуто в наступному параграфі цієї глави.

1.4 Управління функціонуванням і розвитком муніципального освіти

Місцеві органи влади виконують дві основні функції: надання послуг мешканцям та підприємствам (утримання доріг, водо-, тепло-, енергопостачання, прибирання сміття, утримання парків, місць відпочинку та інше) і керування розвитком підвідомчій території.

Управління розвитком може здійснюватися за допомогою широкого різноманітного спектру різних стратегій, програм, конкретних дій і одноразових управлінських рішень, за допомогою яких місцева адміністрація прагне стимулювати розвиток економіки муніципального освіти, створити нові робочі місця, збільшити податкову базу, розширити можливості для певних видів економічної активності, в яких зацікавлене місцеве співтовариство.

Основним якісним показником управління функціонування МО є ефективність. Для того щоб робота органів місцевого самоврядування була ефективною, необхідно, щоб основоположні принципи її функціонування визначалося на федеральному рівні, зокрема, щоб федеральне законодавство в частині місцевого самоврядування було повним, суперечним і системним.

Федеральні органи управління при прийнятті управлінських рішень у напрямі формування та розвитку муніципальних утворень повинні враховувати не тільки кількість функціонуючих на їх території організацій, їх стратегічну орієнтацію, але і такі чинники, як чисельність проживаючих, природно-кліматичні умови, рівень соціально-економічного розвитку території, що дозволить надалі впорядкувати відносини на всіх рівнях управлінської ієрархії, а також більше уваги приділяти не посилення контролю за саморозвитком регіонів, а самому процесу їх функціонування та розвитку. У табл.1.1 показано розподіл функцій управління по суб'єктах керування.

Таблиця 1.1

Суб'єкти управління місцевим розвитком

Згідно системного підходу до управління об'єкт необхідно переводити в заданий стан в цілому і одночасно кожну його підсистему. Звідси виникає необхідність у двох видах функцій: загальних і приватних. Загальні і приватні функції муніципального управління реалізуються відповідними органами муніципального управління. Система взаємозв'язків функцій муніципального управління зображено у Додатку 1.

Обмеженість наявних можливостей для соціально-економічного розвитку муніципальних утворень обумовлює необхідність раціонального та виваженого підходу до управління такою розвитком.

Управління розвитком муніципального освіти - узгоджене вплив різних суб'єктів на процеси, що протікають в муніципальній освіті для досягнення таких стратегічних цілей, як: покращення якості життя населення та підвищення ступеня задоволення потреб жителів, якісні перетворення економічної сфери, збереження навколишнього середовища. ¹²

Функція управління розвитком стає особливо значущою в перехідний період, коли до традиційних питань економічного розвитку приєднуються питання формування і розвитку ринкової інфраструктури та подолання кризових явищ, які супроводжують перехід економіки з одного стану в інший.

Подолання кризи в будь-якій сфері життя муніципалітету безпосередньо пов'язане з рівнем економічної активності. Соціальний розвиток, хоч і має відносну самостійність, в значній мірі визначається ресурсними можливостями, які, у свою чергу, залежать від ступеня економічного розвитку. Тому, тільки розвиваючи економічну активність, можна здійснити ті чи інші прориви в житті місцевої громади та підняти рівень добробуту населення, який, в кінцевому рахунку, завжди визначає ступінь успіху тієї чи іншої соціально-економічної політики.

Всі можливі методи впливу місцевої адміністрації на хід економічного розвитку можна підрозділити на наступні три:

- Формування на місцевому рівні сприятливих загальних умов для розвитку ділової активності;

- Регулювання ділової активності в муніципалітеті;

- Пряма кооперація місцевої адміністрації та бізнесу. Розглянемо ці три методи управління муніципальним розвитком.

До сприятливих загальних умов для розвитку ділової активності слід віднести ринкову інфраструктуру, наявність землі та відповідних прав на неї для розвитку нових видів економічної активності, добре розвинені транспорт, зв'язок, офісне господарство та інше.

У країнах Заходу адміністрація все частіше здійснює інвестиції в парну інфраструктуру, робить певні акції з реорганізації земельних ділянок, а також проводить роботу в рамках муніципального маркетингу для залучення нових видів бізнесу в муніципалітет. Місцеві адміністрації в Росії в умовах становлення ринкових відносин крім цих видів непрямого впливу, здійснюють пряму підтримку нових інститутів, що складають основу ринкової інфраструктури.

Традиційними є активні дії по створенню і зміцненню інфраструктури, яка є базовою для всіх видів бізнесу: дороги, телефон, вокзали тощо По відношенню до землі також можна здійснювати цілеспрямовані дії - об'єднувати і дробити земельні ділянки, викуповувати і продавати, здавати в оренду і навіть передавати в безоплатне користування. Від конкретних дій, які стосуються землі залежить як загальний напрямок, так і інтенсивність нової ділової активності в муніципалітеті.

Щодо самостійним чинником економічного розвитку будь-якого муніципального освіти останнім часом став міжнародний фактор: чим більш інтенсивні міжнародні зв'язки регіонального рівня, тим більший імпульс, як правило, отримує економічний розвиток окремого муніципалітету.

Виконуючи функцію регулювання ділової активності, місцева адміністрація формує спонукальні мотиви підприємців з метою прийняття ними необхідних для розвитку даного муніципалітету рішень. Це досягається, зокрема, шляхом зменшення місцевих податків, або шляхом надання дешевого капіталу за допомогою інструментів позики, субсидій, гарантій і навіть прямих запозичень.

Дані методи впливу на підприємців нерідко піддаються обгрунтованій критиці. Зокрема, доводиться, що такі заходи ведуть до прямих втрат ресурсів муніципальних утворень і не впливають, у кінцевому рахунку, на розміщення нових видів бізнесу. Справа в тому, що різниця в умовах місцевого оподаткування, як правило, є величина незрівнянно менша, ніж різниця за іншими умовами бізнесу (розташування, наявність близьких постачальників, близькість ринків збуту та інше). Більш того, конкуренція між муніципальними утвореннями часто веде до вирівнювання величин пільг по місцевих податках. При цьому жоден з вступають у таку конкуренцію регіонів не отримує помітних переваг з одного боку, і, з іншого боку, всі вони заздалегідь зменшують надходження до місцевого бюджету.

У цілому стратегія податкового та іншого впливу виявляється ефективною лише в тому випадку, якщо у місцевої влади є докладна інформація, в тому числі аналітична, про стан того чи іншого бізнесу і про чинники, що впливають на прийняття стратегічних рішень. Зазвичай такої інформації у місцевої адміністрації немає, більше того, інформація такого роду звичайно приховується з метою отримання податкових та інших пільг. Все це призводить до того, що податкові пільги стають необгрунтованим і одностороннім виграшем бізнесу.

У той же час особливий податковий режим для нових інвестиційних проектів у сучасних російських умовах дозволяє досягти вельми значущих результатів. До регулюючим впливам адміністрації належить встановлення правил користування землею. Виділення відповідних зон використання землі для житлового будівництва, для торгівлі та бізнес-центрів, для промислового використання, - впливає на приватних інвесторів, які планують розвиток своєї ділової активності. При плануванні і здійсненні того або іншого будівництва можна змінювати звичайні правила забудови, тим самим надавати конкретні пільги або вивільняти кошти під ті чи інші програми.

Регулювання порядку забудови може дати досить відчутний ефект в тривалій перспективі. Однак отримання відповідного ефекту можливо тільки за умови опрацювання стратегічних планів розвитку муніципалітету, при чіткому виділенні довгострокових і короткострокових цілей його розвитку.

Виконуючи третю функцію-пряму кооперацію місцевої адміністрації та бізнесу, у разі здійснення великих проектів розвитку муніципалітетів іноді виявляється доцільним безпосередню співпрацю адміністрації та приватних організацій. У ряді випадків для координації діяльності в рамках одного проекту створюється змішана компанія. Однак у змішаних компаніях завжди спостерігається конфлікт інтересів приватного та громадського сектору, завжди складно до кінця узгодити інтереси розвитку муніципалітету з конкретними інтересами, пов'язаними з отриманням прибутку. Щоб уникнути непотрібного перекосу в бік приватних інтересів, пряма кооперація повинна супроводжуватися докладним і обгрунтованим процесом планування, досить ефективним процесом контролю та наявністю авторитетного і впливового керівництва з боку місцевої адміністрації.

Загальносвітовою тенденцією останніх років стало зростання числа організацій неурядового, недержавного характеру, залучених до вирішення проблем економічного розвитку муніципальних утворень. Як правило, це безприбуткові організації, які можуть надавати допомогу приватному бізнесу, сприяти його розвитку. До таких організацій можна віднести місцеві торгово-промислові палати, спеціалізовані агенції з розвитку або маркетингу муніципалітету. Кооперація місцевої адміністрації з такими організаціями приносить користь муніципалітету в цілому.

Забезпечуючи процес економічного розвитку муніципалітету, керівники місцевої адміністрації часом діють як посередники, як «творці коаліцій», як помічники реальних діючих осіб, використовуючи різноманітні підходи до сприяння економічному розвитку.

Тому робота з економічного розвитку може і повинна будуватися із залученням керівників найбільших підприємств і роботодавців муніципального освіти. У такій кооперації з керівниками підприємств місцева адміністрація може більш ефективно вирішувати питання навчання персоналу, розвитку інфраструктури, стимулювання малого та середнього бізнесу.

Інструментами управління економічним розвитком на місцевому рівні, як це показано у таблиці 1.2, є створення спільних умов бізнесу (дороги, зв'язок, офіси, ринкова інфраструктура), регулювання ділової активності (місцеві податки, зонування, особливі умови), пряма кооперація місцевої адміністрації та бізнесу (спільні проекти). Для виходу з кризового стану потрібні цільові плани, що передбачають комбінацію всіх методів впливу на економічний розвиток муніципалітету, при цьому вельми важливим аспектом складання таких програм може стати аналіз балансу результатів і витрат, пов'язаних із здійсненням програми.

У кожному МО управління розвитком може бути організовано по-різному (в залежності від ресурсів та складності вирішуваних завдань), але деякі особливості процесу управління розвитком притаманні всім МО.

У зв'язку з цим необхідно відзначити наступне: яким би безперервним не здавався процес розвитку та управління розвитком, загальною принциповою особливістю цього процесу є його циклічність. Головними чинниками циклічності є:

- Бюджетний процес;

- Період повноважень регіональних органів влади;

- Великі інвестиційні проекти;

- Традиційні регіональні особливості (культурно-історичні, релігійні та ін)

Таблиця 1.2

Види впливу на економічний розвиток муніципалітету

Аналіз методологічної і теоретичної наукової літератури та джерел показав, що найбільш повна інформація з цієї теми дипломного проекту міститься в підручнику «Муніципальне господарство: методологічні аспекти менеджменту» під заг. ред. А. І. Гаврилова, 2008 р. Тому, спираючись на цей багатий теоретичний і практичний матеріал, в питанні управління розвитком муніципального освіти розглянемо два підходи (або дві стратегії).

Перший підхід - у разі, коли цикл управління розвитком має досить чіткі межі: є початок циклу управління розвитком і є його кінець. У цьому випадку повний цикл управління комплексним соціально-економічним розвитком відносно умовно, але досить виразно можна розбити на два періоди: період розробки програми комплексного соціально-економічного розвитку та період реалізації цієї програми.

Цей підхід досить зручний, оскільки дозволяє налагодити ефективне управління та контроль за результатами. Перевага також полягає в тому, що відносно просто і наочно можна представити результати діяльності з управління. Такий підхід можна рекомендувати для відносно невеликих регіонів і МО або для вирішення окремих проблем, а також і при розробці програм за окремими напрямами життєдіяльності регіону.

У великих МО програма комплексного соціально-економічного розвитку може бути настільки складною, що виникне необхідність весь процес управління розвитком розглядати як сукупність двох відносно самостійних процесів управління: процес розробки програми і процес її реалізації - другий підхід. Очевидно, що ці два процеси, розвиваючись відносно самостійно, повинні бути достатньо жорстко зістиковано за термінами.

Ці два процеси в принципі можуть розвиватися паралельно. Потрібно розуміти таким чином, що одночасно існують дві програми розвитку: програма комплексного соціально-економічного розвитку, розрахована на реалізацію в найближчий бюджетний період, і основні напрямки розвитку МО на більш далеку перспективу (наприклад, на термін повноважень або більш тривалий). Ця перспективна програма розвитку постійно допрацьовується, і в певні періоди часу, пов'язані з циклом бюджетного процесу в регіоні, готові до цього моменту фрагменти програми розвитку передаються на розгляд для формування комплексної соціально-економічної програми розвитку регіону на певний період (наприклад, на рік).

Таким чином, процес управління розвитком в останньому випадку істотно складніше і вимагає більш високого рівня управління, і, перш за все, зовсім очевидним стає в цьому випадку застосування сучасних засобів роботи з інформацією. ¹³

Проте яким би складним не був процес управління, він завжди може бути розбитий на окремі конкретні невеликі за термінами проекти, в управлінні якими можна виділити відносно самостійні етапи (цикли) управління комплексним соціально-економічним розвитком.

У період розробки програми розвитку входять наступні етапи (цикли):

- Збір та обробка інформації;

- Цілевизначенню (постановка цілей);

- Вироблення стратегічних установок і критеріїв розвитку;

- Оцінка потенціалу і ресурсу розвитку;

-Розробка концепції комплексного соціально-економічного розвитку регіону;

-Розробка і прийняття програми комплексного соціально-економічного розвитку регіону.

У період реалізації програми розвитку входять наступні етапи (цикли):

- Розробка та прийняття бюджету розвитку;

- Виконання бюджету розвитку у відповідності з програмою комплексного соціально-економічного розвитку;

- Контроль, збір та обробка інформації та вироблення пропозицій щодо коригування бюджету (програми, концепції).

Отже, основна особливість планування і розбиття на етапи процесу розвитку МО полягають в тому, що періоди планування та коригування планів повинні бути узгоджені з деякими характерними тимчасовими циклами життя МО, такими як розробка і прийняття бюджету, термін повноважень органів місцевого самоврядування та ін

Розумно спланований бюджетний процес (що передбачає, у тому числі і коригування бюджету), що обумовлені, з бюджетним процесом терміни проведення виборчої кампанії в представницькі органи регіону і терміни повноваження цих органів, а також ступінь спадкоємності органів влади можуть у значній мірі знизити кількість ймовірних конфліктів відносно проблеми вибору і коректування шляхів розвитку МО і, тим самим, підвищити ефективність його розвитку.

Говорячи про управління розвитком МО, необхідно визначитися у підходах до формування організаційного механізму даного процесу, під якими розуміється система, в якій реалізуються функції управління, яка включає:

- Фахівців, об'єднаних в органи управління;

- Використовуваний комплекс методів управління;

- Організаційну та обчислювальну техніку;

- Зв'язки між органами управління, об'єктом управління і зовнішнім середовищем, які визначаються різними способами взаємодії і потоками управлінської інформації;

- Документообіг, необхідний для виконання функцій, розподілених між органами управління для досягнення цілей, поставлених перед системою, а також жителів регіону.

До основних елементів такого механізму слід віднести:

- Населення регіону;

- Регіональні органи управління;

-Підсистему взаємодії органів влади з регіональним співтовариством;

- Підсистему інформаційного забезпечення процесу управління та ін Муніципальне управління як процес впливу суб'єкта управління на керований об'єкт здійснюється за допомогою методів управління.

Таким чином, процес муніципального управління є послідовність дій органу муніципального управління з перекладу об'єкта управління в заданий стан. ¹⁴

Основною метою розвитку муніципального освіти є підвищення якості життя людей, що проживають на його території. При цьому в поняття якості життя повинні включатися:

- Забезпеченість роботою і заробітною платою, яка гарантує гідний рівень життя;

- Забезпеченість якісним житлом;

- Гарантія громадської та екологічної безпеки, політичної стабільності;

- Забезпеченість конституційними правами на медичне обслуговування, освіту, відпочинок.

Основними інструментами управління розвитком є Концепція та Програма дій. На практиці часто спостерігається ототожнення планування і програмування, що знижує ефективність використання цих управлінських інструментів. Концепція соціально-економічного розвитку муніципального освіти має будуватися з урахуванням сучасних принципів стратегічного планування, що дозволяє повною мірою використовувати потенціал муніципального освіти і задіяти всі наявні ресурси, включаючи соціальний капітал, і на основі чіткого уявлення про стан об'єкта управління, можливі зміни в зовнішньому середовищі , що відкривають нові можливості розвитку або створюють загрози.

В управлінні місцевим розвитком повинні знайти своє відображення нові вимоги, які пред'являються до стратегічного управління. Найбільш актуальними для муніципальних утворень є наступні взаємопов'язані чинники: зміна ролі суб'єктів управління, підвищення значимості інформації, залучення населення в процес управління розвитком. Найважливішою характеристикою сучасного управління є орієнтація на відхід від стандартних рішень та пошук оригінальних способів досягнення цілей, що особливо актуально в умовах посиленої диференціації муніципальних утворень за рівнем і потенціалом розвитку.

Активне залучення населення до управління розвитком сприяє підвищенню якості «управлінського продукту» внаслідок ряду чинників. По-перше, за рахунок дослідження і врахування потреб населення при прийнятті стратегічних рішень, що забезпечить позитивну оцінку процесу розвитку. По-друге, за рахунок використання такого невичерпного ресурсу розвитку як соціальний капітал і творчі здібності людей. По-третє, за рахунок консолідації місцевого співтовариства, що в подальшому може використовуватися для більш ефективного досягнення цілей розвитку, форми участі населення в управлінні муніципальним освітою можуть бути пасивними, коли акцент робиться тільки на інформування жителів (зустрічі з депутатами, прямі телефонні лінії з керівниками адміністрації, публікація нормативно-правових актів та звітів про виконання бюджету) і активними, коли жителі беруть участь у прийнятті та реалізації управлінських рішень (публічні слухання, організація громадських рад та розвиток органів територіального громадського самоврядування).

Для досягнення поставленої мети необхідно управління економікою муніципального освіти, спрямоване на соціальне піднесення і розвиток. Реалізація такого варіанту можлива тільки за умови створення єдиного економічного простору в усьому регіоні, при цьому політика розвитку окремого муніципального освіти повинна бути узгоджена з політикою регіональних органів влади та виконувати покладені на неї функції.

Регулюючи економічний розвиток території через функції управління, муніципальне утворення має виконувати декілька специфічних завдань (рис. 1.1): насичувати економічне середовище інформацією, що сприяє більш раціональному плануванню діяльності приватних компаній; ставити планову практику на мікрорівень в певні рамки, задаючи допустимі параметри приватного інтересу і засобів її досягнення; визначати цілі соціально-економічного розвитку муніципального освіти і безпосередньо регулювати господарські пропорції в місцевій економіці; бути гарантом стабільності у сфері економічної політики.

Рис.1.1 Завдання муніципального освіти з управління розвитком.

Для вирішення цих завдань муніципальні органи влади повинні володіти певним набором важелів, інструментів впливу на економіку і системою інститутів влади, здатних їх застосовувати через відповідні форми впливу. Необхідно забезпечити своєчасне і якісне правове регулювання ринкових економічних і соціальних процесів, визначити межі та ступінь втручання муніципальних органів управління в економіку, створити адекватні сучасним умовам роботи на ринку поле діяльності для виконавчої влади в питаннях оперативного управління муніципальної економікою та розробці довгострокових планів соціально-економічного розвитку території.

Напрями управління економікою муніципального утворення представлені на рис. 1.2.

Рис.1.2 Особливості управління економічним розвитком МО

1.5 Етапи управління соціально-економічним розвитком муніципальних утворень

Ми хочемо звернути увагу на те, що управління розвитком муніципального освіти і керування конкретними програмами та проектами у рамках процесу комплексного соціально-економічного розвитку - це різні поняття і відрізняються як масштабом, так і методами управління. У цьому розділі ми розглянемо основні етапи управління комплексним соціально-економічним розвитком на прикладі управління окремим конкретним проектом - проектом, який може бути складовою частина більш загальної програми. Ми навмисно спрощуємо завдання з тим, щоб наочніше показати суть управління програмами розвитку. Управління програмою комплексного соціально-економічного розвитку муніципального утворення принципово не відрізняється від управління окремим проектом, однак значно зростає кількість зв'язків і необхідних при цьому узгоджувальних процедур.

Етап збору і обробки інформації для органів місцевого самоврядування в умовах реального самоврядування набуває надзвичайного значення. В умовах самоврядування це не просто збір інформації для здійснення статистичної звітності. Інформація стає реальним інструментом управління. Тому питань інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування повинна приділятися саме пильну увагу. Економити на обладнанні та підготовці кадрів у сфері інформації недоцільно.

Для цілей комплексного соціально-економічного розвитку найбільший інтерес представляє інформація для внутрішнього споживання, тобто та інформація, яка не запитується з щорічної звітності органами державної влади. Депутати не можуть розглядатися в якості універсального механізму зв'язку органів місцевого самоврядування з населенням муніципального освіти. Тому повинні бути встановлені надійні канали зв'язку з місцевим співтовариством не тільки за допомогою депутатів, а й іншими засобами (засобами масової інформації, опитуваннями громадської думки та ін.)

Повинна бути створена надійна і зрозуміла кожному мешканцеві система оприлюднення рішень органів місцевого самоврядування, система збору та обробки інформації про реакцію населення на прийняті рішення.

Таким чином, одна з важливих задач, яку необхідно вирішити, - це налагодження прямого і зворотного зв'язку з населенням муніципального освіти. Без надійного зворотного зв'язку з місцевим співтовариством не можна розраховувати на успіх при розробці та реалізації програм розвитку муніципального освіти.

Однією з перших програм розвитку муніципального освіти має стати програма становлення і розвитку інформаційного забезпечення самоврядування муніципального освіти. Забезпечивши себе надійною інформаційною основою, органи місцевого самоврядування можуть сміливо приступати до розробки реальних (тобто реалізованих програм розвитку).

Етап збору та обробки інформації в широкому сенсі носить безперервний характер, так як в процесі управління розвитком постійно доводиться вносити корективи як під впливом зовнішніх чинників, так і через помилки у плануванні та управлінні.

Етап цілевизначенню також є надзвичайно важливим у процесі управління комплексним соціально-економічним розвитком муніципального освіти. Цей етап має здійснюватися в рамках спеціально для цих цілей розробленої процедури. Враховуючи те, що процес визначення цілей розвитку носить яскраво виражений творчий характер, будь-якої єдиний формальний алгоритм, який можна застосовувати для широкого розповсюдження, рекомендувати не представляється можливим. Цей етап найтіснішим чином пов'язаний з попереднім - етапом збору і переробки інформації. Важливо розуміти, що процес визначення цілей розвитку є циклічним. Спочатку оцінюється наявна в розпорядженні муніципального освіти інформація, яка є базовою для попередньої оцінки можливих напрямків розвитку. Потім на основі відібраних попередніх даних проводиться економічна та соціальна оцінка передбачуваних стратегічних напрямків розвитку. На цьому етапі може знадобитися Додаткова інформація, на основі якої проводиться уточнення і

Вироблення цілей розвитку поселення проводиться професійними колективами. Враховуючи те, що це має бути постійною функцією органів місцевого самоврядування, великі муніципальні утворення можуть дозволити собі передбачити відповідні органи у структурі органів місцевого самоврядування. На певному етапі у процедурі визначення цілей розвитку повинні бути передбачені заходи за узгодженням цих цілей з місцевим співтовариством, з органами державної ^ТІ 'а також органами місцевого самоврядування сусідніх муніципальних утворень, інтереси яких можуть бути порушені. З урахуванням того, що процес вироблення та коригування цілей розвитку, взагалі кажучи, нескінченний за часом, необхідно у процедурі вироблення цілей передбачити чіткі критерії його закінчення. У кожному муніципальному освіті може бути своя система критеріїв успішного завершення етапу визначення цілей або коригування визначених раніше цілей розвитку на черговий запланований цикл. Проте абсолютно очевидно, що головним обмеженням тут є термін, відведений на цей етап, після якого повинен початися етап розробки конкретної програми. Роботи по уточненню стратегічних цілей розвитку можуть бути продовжені паралельно, і їх результати можуть бути використані на наступному черговому циклі. Робота з визначення цілей розвитку може тривати безперервно, але в певні терміни повинні бути видані відповідні результати, на підставі яких можна буде розпочати наступний етап - етап розробки концепції і програми розвитку на черговий запланований цикл.

У змісті робіт з визначення цілей розвитку повинні бути передбачені (крім постановки мети) та інші види робіт, пов'язані з цією основним завданням даного етапу. Це такі задачі, як:

• визначення засобів досягнення цілей, виходячи з наявних ресурсів;

• визначення проміжних цілей та орієнтирів, що дозволяють кількісно оцінювати ступінь відповідності реальних змін в муніципальній освіті прийнятій програмі розвитку.

Немає необхідності обгрунтовувати те, що терміни і протяжність етапів повинні бути ув'язані з бюджетним процесом.

Для розробки великих і складних програм комплексного соціально-економічного розвитку необхідно попередньо розробити концепцію цієї програми.

Концепція програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти являє собою текст, написаний у вільній формі, що дозволяє розкрити єдиний, що визначає задум програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти. У концепції може бути наведена система поглядів і уявлень, які розкривають задум програми і службовців її обгрунтуванням.

Наявність офіційно прийнятої концепції розвитку в значній мірі полегшує процес розробки та прийняття програми розвитку.

Етап розробки програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти - Це основний етап у циклі управління розвитком муніципального освіти. Успіх на цьому етапі в значній мірі залежить від старанності та сумлінності роботи, виконаної на попередніх етапах, про які говорилося вище. Успіх на цьому етапі зумовлює також те, наскільки успішно піде процес реалізація програми розвитку. Немає необхідності, мабуть, доводити, що розробляти програму розвитку повинні професіонали-управлінці.

Етап розробки програми невіддільний від етапу прийняття цієї програми представницьким органом місцевого самоврядування. Етап прийняття програми комплексного соціально-економічного розвитку представницьким органом місцевого самоврядування є принциповим етапом у процесі управління розвитком муніципального освіти. Програма після прийняття набуває статусу "місцевого закону" і зумовлює всі наступні дії органів місцевого самоврядування, наділених розпорядчо-виконавчими повноваженнями. Прийняттям програми розвитку завершується перший період в процесі управління розвитком - період розробки і прийняття програми комплексного соціально-економічного розвитку. Далі слідує період реалізації програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Цей період також можна розділити на певні етапи. Першим буде етап прийняття у відповідності з програмою відповідного бюджету (бюджету розвитку). Бюджетний процес буде досить докладно описаний у наступних розділах, тому немає необхідності тут докладно зупинятися на цьому етапі. Етап реалізації програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти вступає в повну силу після прийняття бюджету розвитку. Майже одночасно з початком виконання бюджету розвитку починається етап, протягом якого здійснюється контроль, збір та обробка інформації, пов'язані з виконанням бюджету. Отримана інформація аналізується і виробляються, якщо це необхідно, пропозиції щодо коригування бюджету та самої програми розвитку. Враховуючи те, що муніципальні освіти є рівноправними суб'єктами ринку, а також те, що органи місцевого самоврядування працюють в умовах мінливого зовнішнього середовища, необхідно в процесі управління розвитком передбачати процедуру коригування бюджету. До цієї процедури не треба ставитися як надзвичайної ситуації, в сучасних політичних та економічних умовах її необхідно розглядати як штатну ситуацію.

Постає питання про місце і роль органів управління розвитком в системі органів місцевого самоврядування. Цілком очевидно, що в тій чи іншій мірі органи місцевого самоврядування все в цілому та є органи управління розвитком, якщо розглядати їх діяльність в широкому сенсі Управління розвитком муніципального освіти. Однак очевидно й інше: певна "розподіл праці" повинно бути, тобто повинні існувати органи в системі органів місцевого самоврядування, на які повинна бути покладена функція вироблення рішень і пропозицій щодо забезпечення прийняття органами місцевого самоврядування ефективних соціально-економічних рішень, як стратегічного характеру, так і тактичного.

У кожному муніципальному освіту процес формування органів місцевого самоврядування носить дуже індивідуальний характер і розраховувати на те, що в цій книзі може бути сформульований загальний для всіх підхід, було б великою наївністю з боку читача. Навіть якщо такі рекомендації існували, ними в конкретній ситуації конкретного муніципального освіти в даний час у сучасній Росії було б дуже важко скористатися. Це в основному пояснюється тим, що в сучасних органах місцевого самоврядування велике (якщо не визначальне) значення має наявний кадровий потенціал. В умовах відсутності системи підготовки кадрів для роботи в органах місцевого самоврядування вирішальне значення набувають окремі талановиті керівники. У тих муніципальних утвореннях, де немає відповідних кадрів, органи управління формуються під конкретну особу з урахуванням життєвого досвіду і досвіду роботи до надходження на муніципальну службу.

Проте навіть у цих складних умовах необхідно вживати заходів до виділення функції розвитку і закріплення її за окремими конкретними посадовими особами та органами. Дуже поширеною помилкою в даний час є поєднання в одному органі або особі рішення і питань розвитку, і питань функціонування (утримання та забезпечення діяльності).

Зокрема, майже повсюдно органи, відповідальні за виконання бюджету (фінуправління), як правило, наділяються повноваженнями щодо здійснення функції розвитку. І будь-який керівник структурних підрозділів підтвердить, що ефективність цієї діяльності невисока, бо завдання цих органів - пошук фінансових коштів в конкретній оперативній обстановці, і не виходить за рамки пошуку оптимальних шляхів виконання доходної частини бюджету. Помилка в тому, що за фінорганами часто закріплено повноваження регулювати спрямування коштів за конкретним міським програмам, незважаючи на те, що ці програми прийняті до виконання і передбачено їх фінансування.

У системі органів місцевого самоврядування повинен бути орган, наділений повноваженнями розробляти концепції і програми комплексного соціально-економічного розвитку. В умовах відсутності необхідних кадрів повноваження на розробку програм розвитку можуть передаватися спеціалізованим організаціям (на основі договору). У цьому випадку за відповідними органами місцевого самоврядування залишається функція відбору та аналізу запропонованих відповідними організаціями проектів програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

Глава 2. Аналіз управління муніципальним господарством в муніципальній освіті

2.1 Соціально-економічне становище та основні проблеми розвитку міського округу м. Арзамас

Місто Арзамас знаходиться в центрі південної частини області і має вигідне географічне положення: відстань до Москви - 408 км; до Н. Новгорода - 108 км; до міжнародного аеропорту - 120 км; до річкового порту - 108 км. Площа міста складає - 41,7 кв. км.

Місто Арзамас має розвинену транспортну інфраструктуру: дві залізничні станції - Арзамас-I і Арзамас-II - здійснюють вантажне і пасажирське залізничне сполучення в 4-х напрямах; через місто проходить автомобільна траса республіканського значення Саранськ-Н.Новгород; автобусні пасажирські перевезення здійснює ДП АЛЕ «Арзамаспассажіравтотранс», що має достатній рухомий склад і добре оснащену ремонтну базу, у місті працюють 15 приватних фірм таксі для пасажирських і вантажних перевезень.

Через Арзамас проходить лінія енергопередачі від Самарської гідроелектростанції і газопровід Саратов - Нижній Новгород.

Клімат г.Арзамаса - помірно-континентальний. Географічне положення міста в помірних широтах всередині материка обумовлює виникнення вкрай різнорідних повітряних мас, більшою частиною континентального походження, що і є причиною континентального клімату. Середньорічна температура січня - мінус 12,5 ⁰ С. Середньорічна температура липня - плюс 19,5 ⁰ С. Тривалість безморозного періоду - 133 дні. Кількість днів зі сніговим покривом - 148.

220,6 га міських земель - території вкриті лісом, це міський парк Кіо ім. А.П. Гайдара, зелена зона 11 мікрорайону, Дубовий гай, сквери, алеї і пр.

Екологічний стан міста Арзамаса характеризується наступними особливостями:

- Забруднення атмосферного повітря збереглося на рівні 2005-2006 р.р. і за сумарним індексом забруднення повітря (ІЗА-5) розраховується по 5-ти пріоритетних забруднювачів у звітному році склало - 8,74, що відповідає середньо російського рівня забруднення атмосферного повітря;

- Радіаційна обстановка на території міста залишається стабільною в межах природного фону і склала від 8 до 13 мкр. / год;

- Водні об'єкти, що знаходяться і що протікають через територію міста, характеризуються низьким рівнем забруднення. Так, в порівнянні з попереднім роком, виходячи з результатів аналізів вище і нижче випуску в р. Тішачи, стічні води негативного впливу на стан р. Теши не роблять, а за деякими показниками покращують;

- Якість води, що подається населенню, за токсикологічними і мікробіологічними показниками у водопровідній мережі відповідає СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питна вода. Гігієнічні вимоги до якості води централізованих систем водопостачання. Контроль якості »;

- У воді купальних водоймищ не було виявлено патогенних мікроорганізмів та гельмінтів, а також нафтопродуктів та солей важких металів, що перевищують ГДК. Якість води купальних водоймищ за даними показниками відповідало вимогам санітарного законодавства (СанПіН 2.1.5.980-00 «Гігієнічні вимоги до охорони поверхневих вод»);

- В звітному році на території міста випадків екстремально високого забруднення водного і повітряного середовища не відзначалося.

Сучасний Арзамас є третім за чисельністю містом Нижегородської області. Чисельність постійного населення на 01.01.2007 - 106,3 тис. осіб. (3,1% від населення області).

Коефіцієнт народжуваності у 2006 році склав 9,3 на 1000 чоловік населення. Коефіцієнт смертності - 14,7 на 1000 чоловік населення. Коефіцієнт природного зменшення населення - -5,4 на 1000 чоловік населення.

Вікова структура населення: молодше працездатного - 15%, працездатне населення - 66,6%, старше працездатного - 18,4%.

Динаміка основних демографічних показників за 2002 - 2006 роки наведена у табл.2.1

Таблиця 2.1

Основні демографічні показники по місту

^* - На кінець року

У місті спостерігається зростання основних показників рівня життя населення: середньомісячної заробітної плати і пенсії, відображені в табл.2.2.

Таблиця 2.2

Доходи населення

Аналізуючи рівень життя населення г.Арзамаса, можна відзначити позитивну динаміку середньої заробітної плати і середньої пенсії, показану на рис.2.1. Однак, середньомісячна заробітна плата в г.Арзамасе нижче середньої заробітної плати по області.

Рис.2.1 Динаміка середньомісячної заробітної плати

Прожитковий мінімум в середньому на душу населення за 2006 рік склав 3033 рубля і збільшився на 16,5% в порівнянні з 2005 роком. Для працездатного населення - 3235 рублів і збільшився на 15,6%.

Купівельна спроможність середньої заробітної плати в 2006 році склала 2,19 набору прожиткового мінімуму (у 2005 році - 1,97 набору прожиткового мінімуму).

Купівельна спроможність середньої пенсії в 2006 році - 1,14 набору прожиткового мінімуму.

Відповідно до оцінки рівня соціально-економічного розвитку муніципальних районів і міських округів Нижегородської області Арзамас протягом останніх років займає серед міст та районів області стабільне фінансово-економічне та соціальне становище, показане в табл.2.3:

Таблиця 2.3

Оцінка рівня соціально-економічного розвитку г.Арзамаса

Місто Арзамас - це великий промисловий центр Нижегородської області.

Традиційно Арзамас вважається містом, виробляють наукомістку продукцію. Обсяг промислового виробництва протягом 6 років має стійку тенденцію зростання.

Економічний потенціал включає в себе промисловий комплекс, стройиндустрию, споживчий ринок, підприємства транспорту і зв'язку та інші галузі.

Економіка міста характеризується домінуванням промислового сектора, який становить 81,7%. На частку підрядних робіт припадає 3,5%. Послуги підприємств торгівлі та громадського харчування (торгова націнка) складають 7,2%, транспорт і зв'язок - 1,9%. 5,7% припадає на послуги житлово-комунального господарства, побутового обслуговування населення, освіти, науки, охорони здоров'я, культури, фізкультури, соціального забезпечення, операції з нерухомим майном і пр.

Стабільно лідерами промислового сектора в місті є підприємства машинобудування, радіо-та приладобудування. Три підприємства - ВАТ «Арзамаський приладобудівний завод», ВАТ «Арзамаський машинобудівний завод» і ВАТ «АНПП« Темп-Авіа »- є містоутворюючими підприємствами і від результатів їх роботи залежить економічна безпека міста. У разі значного падіння обсягів виробництва на цих підприємствах заповнити провал неможливо.

У всіх галузях економіки поряд з великими і середніми підприємствами успішно працюють малі підприємницькі структури. У загальному обсязі будівельних робіт, виконаних на території міста в 2006 році, на частку малих підприємств припадає 36,5% (2005 р. - 35%). Частка суб'єктів малого підприємництва у загальноміському обороті роздрібної торгівлі становить 64% (2005 р. - 36%) і 4% в обсязі відвантаження промислової продукції (2005 р. - 2,7%). У порівнянні з 2005 роком у 2006 році збільшилася кількість малих підприємств у промисловості на 44 підприємства, в будівництві - на 48, у торгівлі на 136 підприємств. Частка зайнятих у малому підприємництві в загальній чисельності зайнятих в економіці міста становить 23% (2005 р. - 21%).

У місті є 15 майданчиків, які можуть бути використані під різні види виробництв. Всі вони мають транспортну й інженерну інфраструктуру. Є запас потужності з енергоресурсів - електрики, природному газу.

Виходячи з аналізу соціально-економічного розвитку, місцеві органи влади сформулювали ряд ключових проблем соціально-економічного розвитку муніципального освіти міської округу г.Арзамас. Перерахуємо основні.

У промисловому комплексі проблеми наступні:

1. Труднощі в просуванні продукції на зовнішній ринок.

2. Висока зношеність (фізична і моральна) основних фондів підприємств.

3. Обмежена кількість земельних ділянок для розвитку промислового виробництва.

4. Недостатня інвестиційна активність підприємств.

5. Основним джерелом інвестицій в основний капітал продовжують залишатися власні кошти підприємств.

6. Залежність економіки міста від містоутворюючих підприємств.

7. Дефіцит кваліфікованих робочих кадрів для промислових підприємств міста.

Проблеми у підприємництві:

1. Недосконалість і нестабільність законодавчої бази.

2. Труднощі доступу до фінансово - кредитних ресурсів підприємцям-початківцям.

3. Низька активність підприємництва в сфері інноваційних технологій і виробництва.

Проблеми в бюджеті:

Недостатньо коштів для фінансування цільових програм з охорони здоров'я, освіти, охорони праці, екології.

Існують також великі проблеми в соціальній сфері

У сфері освіти:

1. Чисельність учнів в першу зміну в денних закладах загальної освіти становить - 87% (від усіх учнів).

2. Забезпеченість дітей дошкільного віку місцями в дошкільних муніципальних установах складає 75,7%.

3. Ступінь фізичного і морального зносу основних фондів 42%.

У сфері охорони здоров'я:

1. Недостатній рівень якості медичної допомоги в установах допомоги при пологах.

2. Низька забезпеченість лікарськими кадрами, в першу чергу амбулаторно - поліклінічної ланки охорони здоров'я.

3. Недостатній рівень медико - санітарної освіти населення та пропаганди здорового способу життя.

4. Значний знос будівлі головного корпусу міської лікарні швидкої медичної допомоги ім. М.Ф. Володимирського.

5. Високий знос медичного обладнання лікувально - профілактичних установ.

У сфері культури:

1. Невідповідність сучасним вимогам матеріально-технічної бази ряду закладів культури (музеї, бібліотеки, театри, кінотеатри, клуби, будинок культури) і, отже, не повністю задовольняються потреби населення.

2. Низька книгозабезпеченість жителів міста новими виданнями (за підсумками 2006 р. книгозабезпеченість - 5,75 книг на 1 тис. жителів) в порівнянні з нормативом (250 нових видань на 1 тис. жителів), затвердженим розпорядженням Уряду РФ від 13.07.2007 р. 3923 -р до доповнення до розпорядження Уряду РФ від 3 липня 1996 р. № 1063-р).

У сфері фізичної культури і спорту:

1. Проблема зношеності матеріально-технічної бази закладів спорту.

2. Недостатнє забезпечення дитячих освітніх установ спортивної спрямованості спортінвентарем та обладнанням.

3. Відсутність оновлення викладацько - тренерського складу за рахунок молодих фахівців.

У сфері молодіжної політики:

1. Низький рівень соціальної активності молоді, аполітичність молодих людей, незацікавленість у самореалізації у суспільному житті.

2. Необхідність квотування робочих місць з метою працевлаштування випускників закладів професійної освіти.

3. Низький рівень забезпеченості житлом молодих сімей.

У сфері соціального захисту населення:

1. Необхідність капітального ремонту закладів соціального захисту ГУ «Центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів г.Арзамаса».

2. Необхідність удосконалення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту.

У сфері житлового будівництва:

1. Недосконалість системи іпотечного кредитування.

2. Недостатня платоспроможність населення.

3. Високі витрати з будівництва нових комунікацій.

У сфері комунального господарства та благоустрою:

1. Недостатнє, в порівнянні з потребою, виділення бюджетних коштів на капітальний ремонт житла і комунікацій.

2. Існують проблеми з оплати послуг постачальників тепла в зимові місяці (населення міста платить рівномірно, протягом року, постачальники тепла вимагають оплати за фактичними витратами).

3. Високий рівень зносу основних фондів комунального комплексу та технологічна відсталість багатьох об'єктів комунальної інфраструктури.

4. Обтяжливі для забудовників умови приєднання до систем комунальної інфраструктури.

У сфері природоохоронної діяльності:

1. Забруднення атмосферного повітря.

2. Забруднення водних об'єктів.

3. Забруднення грунтів.

4. Наявність численних несанкціонованих звалищ.

5. Відсутність пунктів переробки побутових відходів.

2.2 Аналіз управління розвитком муніципального господарства в муніципальній освіті

Відповідно до Статуту до органів місцевого самоврядування міського округу місто Арзамас відносяться:

- Виборний представницький орган - Арзамаська міська Дума;

- Голова муніципального освіти - мер міста;

- Виконавчо-розпорядчий орган - адміністрація міста Арзамаса;

- Контрольний орган муніципального освіти - контрольно-ревізійний комітет міста Арзамаса.

Органи місцевого самоврядування міського округу не входять до системи органів державної влади.

Повноваження органів місцевого самоврядування та їх розмежування визначаються Статутом, прийнятим рішенням Арзамаської міської Думи від 30.06.2006 N 65.

Питання місцевого значення, що знаходяться у веденні муніципального освіти міської округу Арзамас, наведені у Додатку 2.

Повноваження органів місцевого самоврядування муніципального освіти міської округу Арзамас з вирішення питань місцевого значення, наведені в Додатку 3.

Структура адміністрації міста Арзамаса представлена ​​в Додатку 4.

Повноваження адміністрації міста описані в Додатку 5.

Матриця розподілу функцій управління між заступниками мера міста Арзамаса наведена на рис.2.2.

Проводячи аналіз управління розвитком муніципального освіти, необхідно зазначити, що основні свої функції в цій сфері органи місцевого самоврядування виконують. Однак, щоб знизити залежність від факторів зовнішнього середовища в управлінні економікою, органи місцевого самоврядування повинні грамотно використовувати функції управління, а саме:

- Збільшити інвестиційний потенціал місцевих бюджетів за рахунок розширення неподаткових надходжень (функція організації);

-Перерозподіляти частину доходів від муніципального підприємництва через бюджет на поточні потреби муніципального освіти (в першу чергу, на збільшення заробітної плати працівникам бюджетної сфери), що може сприяти поліпшенню структури розподілу доходів в місцевому співтоваристві (функція організації, контролю та обліку).

- Визначити пріоритетні галузі економіки. В даний час ні комерційні банки, ні фондовий ринок не в змозі виконати функції ефективних інститутів перерозподілу фінансових потоків.

Умовні позначення операцій

Ц - постановка мети, формування завдання;

Р - прийняття рішення, твердження, координація;

П - підготовка рішення, складання, розрахунок;

З - погодження, розгляд;

І - виконання, доведення, виконання, контроль;

У - участь, інформування, збір даних;

«-» - Неучасть у виконанні операції.

Рис.2.2. Матриця розподілу функцій управління між заступниками мера міста Арзамаса

Тільки органи державної влади та місцевого самоврядування, спираючись на публічну власність, через податково-бюджетну систему, за допомогою банків розвитку і гарантійних механізмів здатні забезпечити цей перерозподіл на користь галузей і сфер, з якими пов'язані перспективи розвитку (функції прогнозування, планування, моніторингу).

- Організовувати кооперації з великими підприємствами для реалізації проектів, виконання яких не під силу якомусь одному господарюючому суб'єкту (функція організації).

Вищеназвані функції в управлінні розвитком виконуються недостатньо, тим не менш, розроблена та розпочато реалізовуватися Програма «Соціально-економічний розвиток муніципального освіти міської округу г.Арзамас Нижегородської області на 2008 - 2010 рр..». Програма являє собою ув'язаний за завданнями, ресурсів і термінів здійснення комплекс виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, що розробляються і реалізуються Адміністрацією міста Арзамаса на певний період, які забезпечать ефективне розв'язання системних проблем у сфері економічного, соціального, культурного та екологічного розвитку міста.

Підставою для розробки Програми є рішення Арзамаської міської Думи від 05.08.2004 № 75 «Про концепцію соціально-економічного розвитку м. Арзамаса», протокол засідання Уряду Нижегородської області від 28.11.2006 № 26 та розпорядження мера м. Арзамаса від 05.04.2007 № 167 -р «Про розробку програми соціально-економічного розвитку г.Арзамаса на 2008-2010 рр..».

У Програмі дана комплексна оцінка поточного соціально-економічного стану міста, сформульовані проблеми розвитку, визначено мету і основні завдання в усіх ключових сферах діяльності. Для реалізації програмних заходів визначено необхідне ресурсне забезпечення, пов'язаний за термінами і джерелам фінансування.

Програма включає в себе наступні підпрограми:

- «Розвиток продуктивних сил міського округу г.Арзамас на 2008-2010 рр..»;

- «Розвиток соціальної інфраструктури г.Арзамаса на 2008-2010 рр..»;

- «Ефективне управління муніципальним майном у 2008-2010 рр..»;

- «Розвиток житлового будівництва в г.Арзамасе в 2008-2010 рр..»;

- «Розвиток комунальної інфраструктури та благоустрою г.Арзамаса в 2008-2010 рр..»;

- «Поліпшення екологічного середовища проживання в г.Арзамасе в 2008-2010 рр..».

Правовою основою розробленої Програми є: Конституція РФ; п.6 ст.17 Федерального закону Російської Федерації від 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»; Закон Нижегородської області від 22.07.2003 № 66-З (ред. від 28.04.2006) «Про прогнозування, стратегічному і програмне планування соціально-економічного розвитку Нижегородської області»; п.6 ст.12, п. 1 ч.1 ст.43 Статуту г.Арзамаса.

Замовником Програми виступила адміністрація г.Арзамаса.

Основні розробники Програми: Робоча група з розробки Програми, затверджена розпорядженням мера м. Арзамаса від 05.04.2007 № 167-р «Про розробку програми соціально-економічного розвитку г.Арзамаса на 2008 - 2010 рр..».

Координатор розробки Програми - департамент економічного розвитку адміністрації г.Арзамаса.

Мета програми-збереження і розвиток м. Арзамаса як міста зі збалансованою економікою, активним місцевим співтовариством, розвиненою інфраструктурою, безпечної середовищем проживання, що забезпечує високий рівень життя городян.

Основними джерелами інформації послужили: прогноз соціально-економічного розвитку г.Арзамаса на 2008-2010 рр..; Дані Територіального органу Федеральної служби державної статистики по Нижегородській області (Ніжегородстата), відділу муніципальної статистики та праці Адміністрації міста; дані підприємств, організацій та установ міста.

Учасники та виконавці програмних заходів - структурні підрозділи адміністрації м. Арзамаса:

- Департамент економічного розвитку;

- Департамент споживчого ринку та послуг;

- Департамент освіти;

- Департамент охорони здоров'я;

- Департамент культури;

- Комітет з фізкультури та спорту;

- Комітет у справах молоді;

- Комітет майнових відносин;

- Департамент будівництва;

-Департамент міської інфраструктури та благоустрою;

- Відділ екології та охорони природи;

- Управління соціального захисту населення г.Арзамаса;

- Автономна некомерційна організація «Арзамаський центр розвитку підприємництва»;

- Центр зайнятості населення м. Арзамаса;

- Підприємства, організації та установи міста;

- Органи виконавчої влади Нижегородської області.

Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми становитиме: Всього: 6698,3 млн. руб. (Абзац 2 в ред. Вирішення Арзамаської міської Думи від 10.06.2008 № 59)

У т.ч.:

Бюджетні кошти:

- Кошти федерального бюджету - 430,8 млн. руб.;

- Кошти обласного бюджету - 2213,4 млн. руб.;

- Кошти місцевого бюджету - 706,3 млн. руб.

Позабюджетні кошти в розмірі - 3347,8 млн. руб. (Абзац четвертий в ред. Вирішення Арзамаської міської Думи від 10.06.2008 № 59).

Очікувані кінцеві результати реалізації Програми в 2010 році в порівнянні з 2007 роком наступні.

Збільшення:

- Обсягів відвантаження товарів власного виробництва, виконання робіт і послуг власними силами по повному колу організацій на 53%;

- Обороту роздрібної торгівлі на 56%;

- Обороту громадського харчування на 44%;

- Суми прибутку прибуткових підприємств на 55%;

- Середньої заробітної плати - на 74%;

- Обсягу інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування на 63%;

- Обсягів житлового будівництва на 87%.

За період реалізації Програми намічені наступні заходи:

Введення в дію:

- 5 об'єктів освіти, з них 3 дитячих садки на 510 місць, школа на 504 учнівських місця, прибудовах до МОУ СЗШ № 1;

- 1 заклад охорони здоров'я;

- 1 фізкультурно-оздоровчий комплекс.

Створення 1338 нових робочих місць (у т.ч. в промисловості - 215 робочих місць; в торгівлі - 783, в малому бізнесі 100, у сфері освіти - 240 робочих місць).

Проведення ремонтних робіт закладів освіти, охорони здоров'я, культури спорту.

Далі в цьому параграфі представляється можливим детально визначити відповідність методів управління розвитком практичної реалізації існуючих протиріч і проблем, а також розробки напрямків щодо вдосконалення дій органів місцевого самоврядування у цій сфері.

Розглянемо організацію управління Програмою і контроль за ходом її реалізації. Загальне керівництво і контроль за ходом реалізації Програми здійснює адміністрація г.Арзамаса, основними функціями якої є:

- Підготовка проекту Програми, подання на затвердження в Арзамаському міську Думу;

- Координація виконання програмних заходів, включаючи моніторинг їх реалізації, оцінка результативності, сприяння вирішенню спірних (конфліктних) ситуацій;

- Підготовка звітів про реалізацію Програми, внесення пропозицій щодо коригування Програми.

Адміністрація г.Арзамаса несе відповідальність за реалізацію і кінцеві результати Програми, раціональне використання виділених на її виконання фінансових коштів, визначає форми і методи управління реалізацією Програми.

Адміністрація г.Арзамаса, з урахуванням виділених на реалізацію Програми фінансових коштів, які щорічно уточнює показники і витрати по програмним заходам, механізм реалізації Програми, склад виконавців.

Виконавці представляють у департамент економічного розвитку звіт щодо реалізації програми 2 рази на рік: до 30 липня звітного року за підсумками 1 півріччя і до 30 січня року, наступного за звітним, за підсумками року.

Департамент економічного розвитку щорічно до 1 вересня звітного року та 1 березня року, наступного за звітним, формує доповідь про хід робіт за Програмою та ефективності використання фінансових коштів за звітний рік.

Доповідь повинна містити:

- Відомості про результати реалізації Програми за звітний рік;

- Дані про цільове використання та обсяги залучених коштів федерального, обласного та місцевого бюджетів і позабюджетних джерел;

- Інформацію про хід та повноті виконання програмних заходів;

- Оцінку ефективності результатів реалізації Програми;

- Оцінку впливу фактичних результатів реалізації Програми на різні сфери економіки міста.

Департамент з інформаційного забезпечення та зв'язків з громадськістю зобов'язаний опубліковувати результати моніторингу реалізації Програми.

Розглянемо якість формування підпрограм соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

Формування окремих підпрограм соціально-економічного розвитку міського округу г.Арзамас здійснювалося за допомогою визначення основних проблем його соціально-економічного розвитку, що потребують вирішення програмними методами, та пріоритетних напрямів розвитку міста.

Підпрограма № 1 «Розвиток продуктивних сил міського округу м. Арзамас на 2008 - 2010 рр.." Представлена ​​в Додатку 6.

Аналізуючи позначену підпрограму розвитку продуктивних сил можна відзначити наступне.

У рамках програми в якості пріоритетного напрямку розвитку реального сектора економіки міського округу обрані стратегічні галузеві пріоритети, закріплені в Стратегії розвитку Нижньогородської області до 2020 року: автомобілебудування, радіоелектронна промисловість і приладобудування, харчова та легка промисловості.

Прогноз податкових та неподаткових доходів за фінансовим планом на 2007 рік показує, що в поточному році перевищення коштів може скласти 102,1 млн. руб. (Або 9,8%) та 24,7% в 2010 році.

Фінансовий стан міста можна визнати благополучним, місто є донором c 2002 року.

Розвиток продуктивних сил визначається темпами зростання основних галузей економіки - від 1,4 рази в будівництві, до 1,86 разів у промисловості.

План заходів з розвитку продуктивних сил міста Арзамас передбачає:

- Реконструкцію, модернізація існуючих промислових підприємств;

- Заходи щодо впровадження нових технологій, освоєння нових видів продукції;

- Розвиток торгівлі;

- Розвиток інфраструктури малого підприємництва.

Підраховано, що додаткові податкові надходження будуть забезпечені за рахунок:

- Збільшення прибутку за рахунок зростання обсягів виробництва на 1170 млн. руб.;

- Збільшення фонду оплати праці за рахунок створення 1098 нових робочих місць.

Однак аналіз показав, що в основному ці заходи повинні бути реалізовані за рахунок власних коштів підприємств та організацій. Лише за статтею «розвиток інфраструктури малого підприємництва» планується витратити 101,7 млн. руб. коштів з федерального, обласного та місцевого бюджету пропорційно. Ці інвестиції підуть на будівництво бізнес-інкубатора.

Хоча будівництво бізнес-інкубатора принесе економічний ефект, але в даному напрямку, у відповідності зі специфікою міських підприємств, необхідно розвивати мале інноваційне підприємництво.

Проведемо аналіз підпрограми № 2 «Розвиток соціальної інфраструктури г.Арзамаса на 2008 - 2010 рр..», Представленої у Додатку 7.

Ця підпрограма включає в себе комплекс заходів, спрямованих на вдосконалення систем освіти, охорони здоров'я, культурного обслуговування населення, спортивного дозвілля, підвищення рівня соціального захисту населення поліпшення якості навчально-виховного процесу, забезпечення доступної і якісної медичної допомоги населенню г.Арзамаса.

Розробка означеної підпрограми викликана необхідністю реалізації на території муніципального освіти пріоритетних національних проектів. Відповідно і фінансування йде з відповідних рівнів бюджетної системи країни.

Як і в цілому по країні, проблем у соціальній сфері достатньо. Об'єкти соціальної інфраструктури в м. Арзамасі мають значну ступінь фізичного і морального зносу. Будинки і споруди побудовані за застарілими типовими проектами, що збільшує витрати на їх утримання і не дозволяє надавати якісні послуги.

Одна з виявлених основних проблем міста - недостатня забезпеченість дітей у віці від 1 до 6 років місцями в дошкільних освітніх установах. Черга на влаштування в дошкільні установи 300 осіб.

Для вирішення даної проблеми передбачається виконати такі завдання:

Розвиток мережі дошкільних освітніх установ і надання альтернативних форм дошкільних освітніх послуг.

Реалізація «Програми надання цільових споживчих субсидій (соціальних ваучерів) на отримання послуг з догляду та нагляду за дітьми дошкільного віку».

Заходами передбачено фінансування розробки документації на будівництво дитячого садка на 140 місць. Проте цього явно недостатньо. Адже сьогоднішні діти вже виростуть до моменту запуску нового садка.

Тому вважаємо за доцільне за рахунок коштів місцевого бюджету надати пільгові кредити на будівництво дошкільних установ малому бізнесу. Також вирішити дану проблему можна за допомогою організації дошкільних установ приватного типу.

Звідси може почати реалізовуватися програма розвитку молодіжної політики в г.Арзамасе на 2008 - 2010рр., Позначена в підпрограмі 2.

Крім того, аналіз підпрограми № 2 показав, що фінансування з місцевого бюджету йде на дослідження та моніторинг стану галузі. Очевидно, що в наявності відсутність інформаційних баз даних. А значить місцеві органи влади не повною мірою можуть виконувати функції організації, контролю та обліку. Тому наступним напрямком удосконалення системи управління розвитком муніципального освіти має стати інформатизація, що буде обгрунтовано в наступному розділі.

Далі проведемо аналіз Підпрограми № 3 «Ефективне управління муніципальної власністю», до якої більше підходить назва «Прогнозний план». Прогнозний план (програма) приватизації муніципального майна м. Арзамаса на 2008 рік розроблено відповідно до Федерального закону «Про приватизацію державного та муніципального майна», «Положенням про приватизацію муніципального майна в місті Арзамасі» від 03.07.2002 № 51, а також відповідно до вимог п.8 ст.83 глави 12 Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

На думку укладачів прогнозного плану, Основною метою приватизації майна м. Арзамаса є підвищення ефективності управління муніципальною власністю і забезпечення планомірності процесу приватизації.

Приватизація муніципальної власності у 2008 році буде спрямована на вирішення наступних завдань:

- Зниження витрат бюджетних коштів на утримання та комунальне обслуговування об'єктів муніципальної власності, не затребуваних в орендне користування та господарське відання;

- Забезпечення можливості викупу орендованих об'єктів муніципальної власності;

- Збільшення оподатковуваної бази міста Арзамаса;

- Поповнення доходів міського бюджету.

У 2008 році очікується отримання доходів від приватизації близько 40 млн. рублів. Відзначено, що продаж об'єктів, що містяться у Програмі, значно знизить навантаження на міський бюджет в частині утримання об'єктів в належному технічному стані та підтримки інфраструктури, необхідної для їх функціонування.

Аналіз зазначеної підпрограми дозволив зробити висновок про те, що муніципальні органи, відповідальні за ефективне управління муніципальної власністю, взагалі плутають поняття «ефективне управління» та «приватизація», а значить, функції з управління розвитком муніципальної власністю не виконуються. У цьому будуть запропоновані рекомендації щодо вдосконалення діяльності комітету майнових відносин.

Багатий історико-культурний потенціал міста у поєднанні з розвиненою транспортною системою відкриває значні можливості для туризму, діє програма «Арзамаські куполи» однак туристична галузь недостатньо розвинена.

Таким чином, глибокий аналіз існуючої Програми соціально-економічного розвитку території муніципального освіти дозволив виявити ряд існуючих серйозних проблем у здійсненні управління розвитком муніципального господарства.

На недостатньо високому рівні муніципальними органами влади виконуються функції планування і прогнозування, організації, контролю, обліку та моніторингу, регулювання і координування, мотивації і стимулювання. Існують деякі прогалини в системному баченні проблем розвитку муніципального освіти.

Глава 3. Напрями удосконалення управління розвитком муніципального господарства

3.1 Удосконалення управління розвитком муніципального господарства з розвитку продуктивних сил міста Арзамас

Згідно визначеним у першому розділі дипломного проекту методам управління економікою муніципального освіти були сформовані такі напрямки удосконалення управління розвитком муніципального освіти: ¹⁵

1. Підвищення ефективності розподілу коштів, що надходять до бюджету міста, шляхом зниження взаємних неплатежів, надання пільгових кредитів та оподаткування, створення єдиної формалізованої методики трансфертів до бюджету МО, формування програми соціально-економічного розвитку міста в рамках муніципального замовлення та ін

2. Перевищення «експорту» продукції, робіт, послуг, вироблених на території муніципального освіти, з їх «імпортом».

Для того щоб реалізувати наведені вимоги, необхідно враховувати вплив різних чинників зовнішнього середовища (загальна економічна політика, законодавство, структура економіки, інвестиційний клімат, стихійні явища тощо). На думку колективу під керівництвом А. І. Гаврилова, щоб знизити залежність від факторів зовнішнього середовища в управлінні економікою, органи місцевого самоврядування повинні грамотно використовувати функції управління, а саме:

- Збільшити інвестиційний потенціал місцевих бюджетів за рахунок розширення неподаткових надходжень (функція організації);

-Перерозподіляти частину доходів від муніципального підприємництва через бюджет на поточні потреби муніципального освіти (в першу чергу, на збільшення заробітної плати працівникам бюджетної сфери), що може сприяти поліпшенню структури розподілу доходів в місцевому співтоваристві (функція організації, контролю та обліку).

- Визначити пріоритетні галузі економіки. В даний час ні комерційні банки, ні фондовий ринок не в змозі виконати функції ефективних інститутів перерозподілу фінансових потоків. Тільки органи державної влади та місцевого самоврядування, спираючись на публічну власність, через податково-бюджетну систему, за допомогою банків розвитку і гарантійних механізмів здатні забезпечити цей перерозподіл на користь галузей і сфер, з якими пов'язані перспективи розвитку (функції прогнозування, планування, моніторингу).

- Організовувати кооперації з великими підприємствами для реалізації проектів, виконання яких не під силу якомусь одному господарюючому суб'єкту (функція організації).

Таким чином, можна констатувати, що фінансові проблеми, що стоять сьогодні перед муніципальними утвореннями в Росії, а також необхідність перерозподілу доходів та інвестицій з метою стимулювання економічного зростання і зменшення соціально-економічної диференціації, вимагають наявності в інвестиційних портфелях муніципальних утворень комерційно ефективних проектів. У цьому сенсі актуальними стають ресурсозберігаючі технології управління, що дозволяють створювати конкурентні переваги за рахунок концентрованого, «точкового» використання відносно невеликих коштів. У разі правильно організованого моніторингу соціально-економічного стану міста і вірної інтерпретації його результатів невеликі «точкові» дії можуть дати незрівнянно більший ефект для створення та розвитку конкурентних переваг.

Перш за все позитивний ефект може принести інвестування в об'єкти, що мають найбільшу кількість кооперативних зв'язків з іншими господарюючими суб'єктами економіки муніципального освіти. Тим самим для органів місцевого самоврядування в економічному аспекті пріоритетними повинні стати галузі, що випускають продукцію, у виробництві якої задіяно максимальну кількість підприємств суміжних галузей, що знаходяться на території муніципального освіти, з метою стимулювання економічного зростання і зменшення соціально-економічної диференціації. Функції прогнозування, планування, організації, контролю та обліку, а також моніторингу повинні забезпечити грамотну реалізацію зазначеної політики.

На даних підходах і повинна здійснюватися реалізація управління економікою муніципального освіти.

У рамках проведеного у другому розділі аналізу було виявлено ряд проблем. Показано, що для Арзамаса необхідно динамічно розвивати інноваційний потенціал економіки, реконструювати його в сфері малого бізнесу, сприяти об'єднанню в різних формах наукових організацій і наукомістких виробничих малих підприємств з метою забезпечення впровадження високотехнологічних розробок та усунення наслідків організаційного відриву науки від виробництва, надавати пряму і непряму підтримку інноваційної діяльності та прикладних наукових досліджень на малих підприємствах міста. Підтримка інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва з метою підвищення конкурентоспроможності малого бізнесу, науки та промисловості Арзамаса і ефективності вирішення проблем соціально - економічного розвитку міста повинна стати одним з пріоритетних напрямків муніципальної політики.

Пропонуємо низку першочергових заходів у цьому напрямку.

По-перше, розробити Концепцію підтримки інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва Арзамаса.

По-друге, сформувати в г.Арзамасе Арзамаський міської венчурний фонд з метою фінансового забезпечення заходів щодо підтримки інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва.

По-третє, створити Міський центр інновацій і високих технологій малого бізнесу. Покласти на Міський центр інновацій і високих технологій малого бізнесу наступні функції:

- Сприяння реалізації органами виконавчої влади міста та організаціями інфраструктури підтримки малого підприємництва заходів у сфері підтримки та розвитку інноваційного малого підприємництва;

- Організації та здійснення діяльності з просування на Арзамаському ринок інноваційної продукції, технологій та наукових розробок суб'єктів малого підприємництва, включаючи питання імпортозаміщення та інформування суб'єктів ринку про напрацювання і можливості малого бізнесу в сфері інновацій;

- Організаційного та інформаційного забезпечення діяльності з формування та функціонування Арзамаського міського венчурного фонду, координації заходів щодо залучення позабюджетних джерел для його формування;

- Надання суб'єктам малого підприємництва Арзамаса патентно-ліцензійних, консалтингових та інших профільних послуг у сфері інновацій;

- Розробки технологій реалізації програм і планів підтримки та розвитку інноваційного малого підприємництва Москви;

- Моніторингу стану і тенденцій розвитку інноваційного малого підприємництва в Арзамасі, організації та здійснення дослідних і аналітичних робіт з проблематики сфери інновацій.

По-четверте, з метою підтримки і стимулювання інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва Арзамаса встановити, що права на результати науково - технічної діяльності, створені ними повністю або на частковій основі за рахунок бюджету міста, можуть цілком або частково закріплюватися за ними за клопотанням Департаменту економічного розвитку адміністрації Арзамаса перед уповноваженим органом з розпорядження об'єктами інтелектуальної власності, створеної повністю або на частковій основі за рахунок бюджету міста, забезпечення її використання і залучення в господарський оборот.

У цих цілях Департамент економічного розвитку повинен підготувати та внести в установленому порядку пропозиції про внесення відповідних змін у нормативні правові акти міста Арзамаса з питань комерціалізації об'єктів інтелектуальної власності.

По-п'яте, Арзамаському Дому малого бізнесу за сприяння Департаменту економічного розвитку розробити та подати на розгляд Міської думи Міську цільову програму підтримки малого підприємництва в інноваційній сфері на 2009-2012 рр..

Основними завданнями даної програми вважати забезпечення реалізації Концепції підтримки інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва Арзамаса, формування та забезпечення діяльності в Арзамасі функціонально повної, організаційно та економічно ефективної інституційної інфраструктури ринкового інноваційного процесу (включаючи розробку та прийняття необхідних нормативних правових актів).

Арзамаському Дому малого бізнесу розробити Положення про Арзамаському міському венчурному фонді (що передбачає, в тому числі, способи залучення позабюджетних ресурсів, порядок та можливості використання бюджетних та небюджетних коштів, порядок та можливості використання бюджетних та позабюджетних коштів, порядок управління і контролю).

Арзамаському Дому малого бізнесу здійснити організаційні заходи щодо створення Міського центру інновацій і високих технологій та затвердити Положення про центр. Спільно з комітетом майнових відносин міста Арзамаса подати в установленому порядку узгоджені пропозиції щодо розміщення Міського центру інновацій і високих технологій малого бізнесу в приміщенні загальною площею орієнтовно 150 кв.м.

Арзамаському Дому малого бізнесу в установленому порядку включити до Положення про фінансування проектів і програм підтримки малого підприємництва розділ про порядок реалізації заходів фінансової підтримки інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва (включаючи механізми фінансування патентно-ліцензованих витрат).

З коштів, передбачених у видатковій частині бюджету міста Арзамаса по рядку "Витрати з підтримки малого підприємництва", забезпечити фінансування заходів з підтримки інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва та створення Міського центру інновацій і високих технологій малого бізнесу.

Арзамаському Дому малого бізнесу спільно з адміністрацією Арзамаського, Дівеевского та Первомайського районів та адміністрацією Дівеевского технопарку здійснити експеримент зі створення молодіжного інноваційного виробничо - комерційного центру в складі технопарку.

Арзамаському Дому малого бізнесу спільно з Арзамаською філією Волго-Вятской академії державної служби:

1. Розробити та затвердити в установленому порядку комплекси заходів з підготовки кадрів для малого інноваційного бізнесу за спеціальностями, пов'язаними з високими технологіями, оцінкою інтелектуальної власності, патентознавства, управлінням інноваціями:

2. Передбачити з 2008 року фінансування заходів з підготовки підприємницьких кадрів у сфері управління інноваціями для малого бізнесу в розмірі до 10% бюджетних коштів, що виділяються на реалізацію програм підготовки кадрів в рамках відповідних комплексних програм підтримки і розвитку малого підприємництва.

3. Опрацювати питання про проведення навчання молодих фахівців у рамках програм перепідготовки на замовлення обласних технопарків та підготувати пропозиції в установленому порядку.

Арзамаському Дому малого бізнесу передбачити в рамках проведення конкурсів професійної майстерності окрему номінацію "малий бізнес і інновації" з наданням переможцям конкурсу субвенцій на здійснення інноваційної діяльності.

Арзамаському Дому малого бізнесу вносити пропозиції про оформлення муніципальних гарантій міста Арзамаса по кредитах і позиках, що надаються суб'єктам малого підприємництва на інноваційні цілі в установленому порядку.

По-шосте, Департаменту економіки та розвитку міста Арзамаса вносити в установленому порядку на розгляд Міської Думи пропозиції про включення організацій, що відповідають встановленим нормативам, до числа організацій інфраструктури підтримки малого підприємництва.

По-сьоме, Департаменту фінансів г.Арзамаса, Департаменту економіки та розвитку г.Арзамаса починаючи з 2009 року виділяти витрати на підтримку інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва Арзамаса окремої підрядком "в тому числі - підтримка інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва" в рядку бюджету "Витрати з підтримки малого підприємництва ".

По-восьме, з метою інтелектуального, методичного та експертно - аналітичного забезпечення системи державної підтримки і розвитку інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва г.Арзамаса сформувати Експертна рада при адміністрації міста з питань інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва (далі - Експертна рада) з числа представників профільних структур адміністрації міста, наукових, промислових, інноваційних, фінансових, консалтингових організацій, а також мають необхідну кваліфікацію фахівців.

3.2 Удосконалення управління розвитком муніципального господарства з розвитку соціальної інфраструктури

Аналіз підпрограми № 2, проведений у другому розділі дипломного проекту, показав, що фінансування з місцевого бюджету йде на дослідження та моніторинг стану галузі. Очевидно, що в наявності відсутність інформаційних баз даних. А значить, місцеві органи влади не повною мірою можуть виконувати функції організації, контролю та обліку. Тому наступним напрямком удосконалення системи управління розвитком муніципального освіти має стати інформатизація.

Інформація є найважливішим стратегічним ресурсом в діяльності муніципального освіти. Розвиненість інформаційної інфраструктури - це фактор, індикатор і результат розвитку муніципального освіти, ділової активності території, основа прийняття ефективних управлінських рішень.

Інформація - це сукупність відомостей про зміни, що відбуваються в системі та оточуючому її середовищі. Вона виступає як основа процесу управління. На основі обробки необхідного і достатньої кількості інформації приймається те чи інше управлінське рішення.

Для оцінки рівня соціально - економічного розвитку на місцевому рівні необхідний певний масив достовірної інформації, що дозволяє оцінювати стан системи та напрямки її розвитку.

Інформаційне забезпечення муніципального управління полягає в організації пошуку, збору, зберігання, обробки і передачі інформації з метою її використання для постановки та вирішення завдань управління. Організація інформаційного забезпечення пов'язана з вирішенням наступних взаємопов'язаних завдань: визначення складу інформації, в тому числі по цільовим та функціональним підсистемам; визначення джерел і споживачів інформації, регламентація зв'язків між ними; підготовка інформації про бажане і фактичний стан системи та її елементів, визначення відхилень; формалізація подання інформації; вибір і обгрунтування носіїв інформації; розробка методів пошуку, збору, обробки, зберігання та оновлення інформації; вибір і обгрунтування технічних засобів інформаційного забезпечення; визначення періодичності циркуляції інформації та форм її подання; розробка класифікаторів, словників, інструкцій та інших засобів і методів технологічної регламентації інформаційного забезпечення.

Всі види інформації, необхідної для управління утворюють інформаційну систему - організаційно оформлену сукупність в інформації; каналів зв'язку та технічних засобів, що забезпечують взаємозв'язок між елементами системи управління з метою її ефективного функціонування та розвитку.

Сутність інформатизації в управлінні економікою території полягає у створенні умов для поліпшення інформаційного забезпечення структур: управляючих економічними процесами на території. У зміст процесу при цьому включаються заходи щодо вдосконалення конкретних технологічних, фінансових, організаційних та інших умов, що дозволяють підвищувати ефективність використання сучасних інформаційних технологій та інформаційних ресурсів у муніципальній освіті з метою поліпшення інформованості осіб, що підготовляють і приймають рішення з економічних питань.

Стосовно до муніципального утворення ця діяльність набуває особливі риси, вимагає реалізації специфічних принципів, таких як коректна інтеграція інформаційних ресурсів, раціональне поєднання відкритості та інформаційної безпеки щодо складних багатопараметричних соціально - економічних процесів як об'єктів управління. Інформатизація територіального управління тісно пов'язана з потребою в прискорених темпах відновлення техніки і технологій. Плануючи і обгрунтовуючи витрати на інформатизацію територіального управління, необхідно постійно мати на увазі всепроникаючий, міжгалузевий характер інформатизації та його мультиплікативно вплив на економічні процеси.

Створення єдиного інформаційного простору Росії, що відображає динаміку перетворень, стан різних регіонів і муніципальних утворень, можливо тільки через функціонування інформаційної вертикалі "Федерація - Суб'єкт РФ - Муніципальне освіту". У цій інформаційної вертикалі ключовим елементом є інформаційні ресурси самого нижчого рівня управління - муніципального.

Необхідність створення саме єдиної системи інформаційного забезпечення управління за схемою "місто - райони" визначається рядом причин.

По-перше, предметом уваги багатьох, якщо не всіх перерахованих вище рівнів управління, є одні й ті ж об'єкти, факти, процеси в житті муніципального освіти, але які потребують освітлення з різних сторін, визначаються призначенням підрозділі органів управління. Для порівнянності висновків різних користувачів потрібна організація інформаційних процесів на єдиній методологічній основі.

По-друге, переважна частина користувачів виступає у двох якостях: як особи, що приймають рішення в межах своєї компетенції, так і особи, які готують рішення для вищестоящої інстанції. Тут повинна забезпечуватися загальна структура і порівнянність даних.

Важливо враховувати також, що значний обсяг необхідної інформації для крайових, обласних, республіканських органів управління збирається і обробляється в органах місцевого самоврядування. Ця інформація виступає в якості вихідних даних для вироблення рішень у вищій інстанції. Разом з тим, в умовах бюджетної самостійності різних користувачів (учасників інформаційного процесу) потрібні спеціальні прийоми організації взаємообміну інформацією між районними, міськими, регіональними і федеральними органами управління, які роблять цей процес взаємовигідний (табл. 3.1).

По-третє, структура системи інформаційного забезпечення, її ефективність, стали визначати багато в чому ефективність самої управляючої системи. Об'єктивно йде процес масової інформатизації управлінської праці на муніципальному рівні. Він проявляється в накопиченні обчислювальної техніки, але ефективність її використання залишається поки низькою.

Якщо на федеральному рівні існують сформовані інформаційні структури, здатні підтримувати роботу верхнього рівня управління, то на рівні суб'єкта РФ, і тим більше на муніципальному рівні, створення власних систем інформаційного забезпечення, інформаційно-аналітичних служб, впровадження нових інформаційних технологій в управлінні, є абсолютно новою завданням і вимагає, перш за все, організаційно-правового та методичного вирішення.

Рішення в області інформатизації, прийняті в муніципальному освіту, можуть бути тиражовані на інші, що дозволить об'єднати ресурси, отримати більш однорідну систему, скоротити терміни впровадження.

Таблиця 3.1

Приклади труднощів при впровадженні систем інформаційного забезпечення

Система інформаційного забезпечення органів управління муніципального утворення є нижнім рівнем в загальній системі інформаційного забезпечення державного управління.

Під системою інформаційного забезпечення (ДІВ) органів державної влади та місцевого самоврядування розуміється сукупність організаційно-правових, інформаційних, методичних, програмно-технічних та технологічних компонентів, взаємопов'язана і відповідним чином сформована для забезпечення інформаційних процесів в органах управління, виконання посадових обов'язків державних службовців за рахунок раціонального використання інформаційних ресурсів та інформаційних технологій.

СІО грунтується як на системі макроекономічних показників і індикаторах держави, ключових показниках стану та розвитку муніципального освіти (області), так і на системі первинної інформації, яка збирається від основних інформаційних об'єктів.

В умовах складного конституційного побудови системи державного управління в Росії, положень Статутів суб'єктів РФ, Статутів органів місцевого самоврядування, система інформаційного забезпечення районної, міської рівня управління є складовою частиною загальної системи інформаційного забезпечення процесу управління муніципальним освітою. Звідси випливають всі граничні умови її побудови: загальна ідеологія, кадрове забезпечення, система класифікації та кодування, система первинної інформації, вибір програмно-технічної платформи, регламенти роботи, формати даних і протоколи обміну, фінансування.

Таким чином, до проблем у галузі використання інформаційних ресурсів, які існують на територіальному рівні, належать: відсутність інформації про вже створені і діють інформаційних ресурсах; відсутність законодавчо закріпленого координуючого ланки в питаннях інтеграції інформаційних ресурсів; різні відомчі формати зберігання даних і різна відомча методологічна основа створених інформаційних ресурсів; невміння ефективно використовувати з простують інформаційні ресурси і сучасні інформаційні технології.

У муніципальних утвореннях (регіонах) визначено такі завдання інформатизації управління соціально - економічним розвитком:

- Створення системи інформаційного моделювання економічних процесів з метою підвищення якості прогнозування розвитку економіки і вироблення оптимальних управлінських рішень;

- Розв'язка кризи взаємних неплатежів на базі створення клірингового центру, що представляє собою потужну інформаційну систему;

- Посилення контролю за своєчасним надходженням коштів до обласного та місцевого бюджетів за рахунок розвитку інформаційно-обчислювальної системи;

- Практичні заходи щодо скорочення недоїмки до бюджету через створення на базі боргового центру великого інформаційного модуля;

- Перехід на систему персоніфікованого обліку населення, побудованої в архітектурі територіально-розподіленої мережі;

- Формування комплексної інформаційної системи управління в регіоні державної і муніципальної власністю;

- Створення автоматизованого земельного кадастру;

- Відстеження фінансових, матеріальних і трудових ресурсів в муніципальному освіту на основі інтелектуальних автоматизованих систем;

- Розвиток малого бізнесу в муніципальному освіту, для чого передбачається створення розгалуженої інформаційної мережі підтримки підприємництва, більш ефективне використання можливості глобальної мережі Інтернет.

У період реформування муніципальної економіки принципово важливим стає досягнення випереджаючих темпів розвитку інформатизації на муніципальному і регіональному рівнях у порівнянні з галузями матеріального виробництва. І тут ні в якому разі не можна задовольнятися «підстроюванням» нових інструментів інформатизації до вирішення суто традиційних завдань. Так, наприклад, важливо здійснити перехід від переважно розрахунково-статистичних завдань до інформаційно - прогнозним; організовувати інтегровані територіальні системи і нові форми взаємовідносин з муніципальними (регіональними) та знаходяться поза Регіону власниками інформації.

Повноцінно використовувати резерви підвищення ефективності система територіального управління в результаті його інформатизації можна, якщо вона буде задіяна в реалізації всіх функцій управління територією: аналізу і прогнозування, прийняття рішень, організації їх виконання і контролю результатів.

Для підвищення керованості процесом інформатизації можна рекомендувати:

- Формування Координаційної міжвідомчої ради з муніципальної (регіональної) інформатизації з метою вироблення узгодженої стратегії інформатизації;

- Освіта Управління з політики інформатизації та інформаційних ресурсів Адміністрації муніципального освіти (області) та регіональний Центр інформатизації органів державного управління області;

- Розробку та використання в Адміністрації муніципального освіти (області) методики визначення рівня інформатизації та взаємозв'язку стану інформатизації з показниками соціально-економічного розвитку муніципального освіти;

- Розробку та реалізацію концепції формування єдиного інформаційного простору органів управління муніципального освіти (регіону);

- Формування цільової програми інформатизації органів управління муніципального освіти (області);

- Розробку структури муніципальної (регіональної) нормативної бази з інформатизації.

3.3 Удосконалення управлінням муніципальним майном в муніципальній освіті

У соціально-економічній ситуації назріла необхідність перегляду принципів та пріоритетів у галузі управління і розпорядження муніципальним майном, посилення контролю та регулювання в муніципальному секторі економіки.

Відчувається об'єктивна потреба у створенні стрункої, економічно і логічно вивіреної системи критеріїв, відповідно до яких ті чи інші об'єкти вибираються для здійснення управління на базі жорсткого, детально регламентованого механізму управління і контролю за муніципальною власністю.

Генеральною метою в рамках впровадження різних підходів до розвитку системи управління муніципальним майном є підвищення ефективності управління муніципальним майном. Стратегія розвитку майнового комплексу територій повинна переслідувати наступні цілі.

По-перше, збільшення доходів місцевого бюджету на основі ефективного управління муніципальною власністю, для підвищення самостійності МСУ.

По-друге, оптимізація структури майна в інтересах забезпечення можливості збереження і розвитку комплексу муніципального майна.

По-третє, вдосконалення управління всім комплексом об'єктів.

По-четверте, підвищення конкурентоспроможності МУП, поліпшення фінансово-економічних показників їх діяльності.

У рамках поставлених цілей органам МСУ необхідно вирішити такі завдання.

Провести повну інвентаризацію об'єктів муніципального майна, розробити і реалізувати систему обліку об'єктів та оформлення прав на них. Повна інвентаризація муніципального майна території дозволяє сформувати баланс майна муніципального освіти, що є неодмінною умовою виконання завдання залучення інвестицій шляхом гарантування інвестицій не доходами бюджету, а реальними активами, економічними показниками, сприятливим правовим режимом.

Класифікувати об'єкти муніципальної власності за ознаками, визначальним специфіку управління.

Оптимізувати кількість об'єктів управління і здійснити перехід до пооб'єктного управління. Здійснення заходів щодо підвищення ліквідності муніципального майна дозволяють ефективно використовувати зазначене майно в якості забезпечення при залученні інвестиційних ресурсів.

Забезпечити права органів МСУ, як учасників комерційних і некомерційних організацій.

Забезпечити більш дієвий контроль за використанням об'єктів муніципального майна та діяльністю осіб, що залучаються в якості керуючих.

Забезпечити надходження доходів від об'єктів муніципального майна в місцевий бюджет.

Підвищити прибутковість об'єктів муніципального майна.

Оптимізувати структуру муніципального майна.

Підвищити якість кадрового забезпечення управління муніципальним майном. Адміністрація міста повинна бути вкрай зацікавлена ​​в професійному управлінні муніципальним майном, у зв'язку з чим необхідно удосконалювати систему підготовки та атестації керівників муніципальних підприємств та установ, муніципальних службовців.

Розширити участь муніципальним майном у високоприбуткових проектах.

Створення систему перерозподілу результатів управління майном.

Сприяння зростанню оподатковуваної бази території.

Збільшити обсяг інноваційної складової при управлінні муніципальним майном.

Оптимізувати повноваження управління у сфері управління муніципальним майном.

Послідовна, планомірна і системна реалізація різних підходів та напрямів розвитку системи управління муніципальним майновим комплексом повинна спиратися на особливості склалася в МСУ системи управління муніципальним майновим комплексом. Це є передумовою здійснення найважливіших функцій муніципалітету - підвищення рівня життя населення територій.

Проведений у дипломному проекті аналіз показав, що використання муніципального майнового комплексу в господарському обороті для створення товарів та надання послуг забезпечує надходження грошових коштів до міського бюджету не тільки у формі неподаткових надходжень (від здачі в оренду, приватизації та реалізації муніципального майна), але і в формі власних податкових доходів. Тому виконання вищеперелічених заходів призведе до величезного соціально-економічного ефекту. Цілком очевидно істотний вплив показників функціонування муніципального майнового комплексу на доходи місцевого бюджету, на задоволення соціальних потреб місцевого співтовариства.

Значення муніципального майнового комплексу визначається його складом і структурою, ступенем адаптації в економічну систему території і залежить від економічної ситуації в регіоні та країні. За певних умов муніципальний майновий комплекс може надавати відчутний вплив на економіку міста та сприяти позитивному розвитку економічної ситуації.

Управління муніципальним майном повинно бути спрямоване на вирішення соціально економічних проблем населення міста Арзамаса та забезпечення економічного зростання в цілому і здійснюватися відповідно до вимог законодавства.

Висновок

Муніципальне господарство - це сукупність підприємств і установ, які здійснюють на території муніципального освіти господарську діяльність, спрямовану на задоволення колективних (громадських) потреб населення.

До елементів муніципального господарства відносять:

- Муніципальні підприємства (оскільки їх діяльність повністю підпорядкована інтересам населення муніципального освіти);

- Інші підприємства та установи, чия діяльність частково пов'язана з реалізацією громадських інтересів населення муніципальних утворень;

- Органи місцевого самоврядування.

Основними відмінностями органів місцевого самоврядування від органів державної влади є наступні:

-Самоврядування на відміну від державної влади влада підзаконна, яка діє в межах і на підставі законів, прийнятих органами державної влади;

- Самоврядування можливе лише тоді, коли суворо визначена частина громадських справ, якими воно займається (предмети його відання);

- Для реалізації повноважень з цих предметів ведення місцеве самоврядування повинне мати власні ресурси у вигляді самостійного бюджету та муніципальної власності;

- Ця влада вимагає обов'язкової наявності представництва населення, іншими словами, вона виборна за своєю природою.

Під комплексним соціально-економічним розвитком поселення потрібно розуміти керований процес змін у різних сферах життя поселення, що має на меті досягнення певного рівня розвитку духовної та економічної сфер на території поселення, з найменшим збитком для природних ресурсів і найбільшим рівнем задоволення потреб населення та інтересів держави на території поселення.

Управління розвитком муніципального освіти - узгоджене вплив різних суб'єктів на процеси, що протікають в муніципальній освіті для досягнення таких стратегічних цілей, як: покращення якості життя населення та підвищення ступеня задоволення потреб жителів, якісні перетворення економічної сфери, збереження навколишнього середовища.

Проводячи аналіз управління розвитком муніципального освіти, необхідно зазначити, що основні свої функції в цій сфері органи місцевого самоврядування виконують. Розроблено та розпочато реалізовуватися Програма «Соціально-економічний розвиток муніципального освіти міської округу г.Арзамас Нижегородської області на 2008 - 2010 рр..».

Формування окремих підпрограм соціально-економічного розвитку міського округу г.Арзамас здійснювалося за допомогою визначення основних проблем його соціально-економічного розвитку, що потребують вирішення програмними методами, та пріоритетних напрямів розвитку міста.

Аналізуючи Підпрограму № 1 «Розвиток продуктивних сил міського округу г.Арзамас на 2008 - 2010 рр.." Можна відмітити наступне.

У рамках програми в якості пріоритетного напрямку розвитку реального сектора економіки міського округу обрані стратегічні галузеві пріоритети, закріплені в Стратегії розвитку Нижньогородської області до 2020 року: автомобілебудування, радіоелектронна промисловість і приладобудування, харчова та легка промисловості.

Прогноз податкових та неподаткових доходів за фінансовим планом на 2007 рік показує, що в поточному році перевищення коштів може скласти 102,1 млн. руб. (Або 9,8%) та 24,7% в 2010 році.

Фінансовий стан міста можна визнати благополучним, місто є донором c 2002 року.

Розвиток продуктивних сил визначається темпами зростання основних галузей економіки - від 1,4 рази в будівництві, до 1,86 разів у промисловості.

Однак аналіз показав, що заходи підпрограми в основному повинні бути реалізовані за рахунок власних коштів підприємств та організацій. Лише за статтею «розвиток інфраструктури малого підприємництва» планується витратити 101,7 млн. руб. коштів з федерального, обласного та місцевого бюджету пропорційно. Ці інвестиції підуть на будівництво бізнес-інкубатора.

Хоча будівництво бізнес-інкубатора принесе економічний ефект, але в даному напрямку, у відповідності зі специфікою міських підприємств, необхідно розвивати мале інноваційне підприємництво.

Аналіз підпрограми № 2 «Розвиток соціальної інфраструктури г.Арзамаса на 2008 - 2010 рр..» Показав, що її розробка викликана необхідністю реалізації на території муніципального освіти пріоритетних національних проектів. Відповідно і фінансування йде з відповідних рівнів бюджетної системи країни.

Як і в цілому по країні, проблем у соціальній сфері достатньо. Одна з виявлених основних проблем міста - недостатня забезпеченість дітей дошкільними освітніми установами. Черга на влаштування в дошкільні установи 300 осіб.

Заходами передбачено фінансування розробки документації на будівництво дитячого садка на 140 місць. Проте цього явно недостатньо. Адже сьогоднішні діти вже виростуть до моменту запуску нового садка.

Тому вважаємо за доцільне за рахунок коштів місцевого бюджету надати пільгові кредити на будівництво дошкільних установ малому бізнесу. Також вирішити дану проблему можна за допомогою організації дошкільних установ приватного типу.

Звідси може почати реалізовуватися програма розвитку молодіжної політики в г.Арзамасе на 2008 - 2010рр., Позначена в підпрограмі 2.

Крім того, аналіз підпрограми № 2 показав, що фінансування з місцевого бюджету йде на дослідження та моніторинг стану галузі. Очевидно, що в наявності відсутність інформаційних баз даних. А значить місцеві органи влади не повною мірою можуть виконувати функції організації, контролю та обліку. Тому наступним напрямком удосконалення системи управління розвитком муніципального освіти має стати інформатизація.

Аналіз Підпрограми № 3 «Ефективне управління муніципальної власністю», показав, що до неї більше підходить назва «Прогнозний план приватизації».

Аналіз зазначеної підпрограми дозволив зробити висновок про те, що муніципальні органи, відповідальні за ефективне управління муніципальної власністю, взагалі плутають поняття «ефективне управління» та «приватизація», а значить, функції з управління розвитком муніципальної власністю не виконуються.

Глибокий аналіз існуючої Програми соціально-економічного розвитку території муніципального освіти дозволив виявити ряд існуючих серйозних проблем у здійсненні управління розвитком муніципального господарства.

На недостатньо високому рівні муніципальними органами влади виконуються функції планування і прогнозування, організації, контролю, обліку та моніторингу, регулювання і координування, мотивації і стимулювання. Існують деякі прогалини в системному баченні проблем розвитку муніципального освіти

У рамках проведеного у другому розділі аналізу було виявлено ряд проблем. Показано, що для Арзамаса необхідно динамічно розвивати інноваційний потенціал економіки, реконструювати його в сфері малого бізнесу, сприяти об'єднанню в різних формах наукових організацій і наукомістких виробничих малих підприємств з метою забезпечення впровадження високотехнологічних розробок та усунення наслідків організаційного відриву науки від виробництва, надавати пряму і непряму підтримку інноваційної діяльності та прикладних наукових досліджень на малих підприємствах міста. Підтримка інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва з метою підвищення конкурентоспроможності малого бізнесу, науки та промисловості Арзамаса і ефективності вирішення проблем соціально - економічного розвитку міста повинна стати одним з пріоритетних напрямків муніципальної політики.

Пропонуємо низку першочергових заходів у цьому напрямку.

По-перше, розробити Концепцію підтримки інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва Арзамаса.

По-друге, сформувати в г.Арзамасе Арзамаський міської венчурний фонд з метою фінансового забезпечення заходів щодо підтримки інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва.

По-третє, створити Міський центр інновацій і високих технологій малого бізнесу.

По-четверте, розробити Міську цільову програму підтримки малого підприємництва в інноваційній сфері на 2009-2012 рр..

По-п'яте, Департаменту економіки та розвитку міста Арзамаса вносити в установленому порядку на розгляд Міської Думи пропозиції про включення організацій, що відповідають встановленим нормативам, до числа організацій інфраструктури підтримки малого підприємництва.

По-шосте, Департаменту фінансів г.Арзамаса, Департаменту економіки та розвитку г.Арзамаса починаючи з 2009 року виділяти витрати на підтримку інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва Арзамаса окремої підрядком "в тому числі - підтримка інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва" в рядку бюджету "Витрати з підтримки малого підприємництва ".

По-сьоме, з метою інтелектуального, методичного та експертно - аналітичного забезпечення системи державної підтримки і розвитку інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва г.Арзамаса сформувати Експертна рада при адміністрації міста з питань інноваційної діяльності суб'єктів малого підприємництва з числа представників профільних структур адміністрації міста, наукових, промислових, інноваційних, фінансових, консалтингових організацій, а також мають необхідну кваліфікацію фахівців.

Наступне проектний напрям - удосконалення управління розвитком муніципального господарства з розвитку соціальної інфраструктури.

Важливо здійснити перехід від переважно розрахунково-статистичних завдань до інформаційно - прогнозним; організовувати інтегровані територіальні системи і нові форми взаємовідносин з муніципальними (регіональними) та знаходяться поза Регіону власниками інформації.

Для підвищення керованості процесом інформатизації можна рекомендувати:

- Формування Координаційної міжвідомчої ради з муніципальної інформатизації з метою вироблення узгодженої стратегії інформатизації;

- Освіта Управління з політики інформатизації та інформаційних ресурсів Адміністрації муніципального освіти;

- Розробку та використання в Адміністрації муніципального освіти методики визначення рівня інформатизації та взаємозв'язку стану інформатизації з показниками соціально-економічного розвитку муніципального освіти;

- Розробку та реалізацію концепції формування єдиного інформаційного простору органів управління муніципального освіти;

- Формування цільової програми інформатизації органів управління муніципального освіти;

- Розробку структури муніципальної нормативної бази з інформатизації.

Наступний напрямок - удосконалення управлінням муніципальним майном в муніципальній освіті.

Необхідно вирішити такі завдання.

Провести повну інвентаризацію об'єктів муніципального майна, розробити і реалізувати систему обліку об'єктів та оформлення прав на них. Повна інвентаризація муніципального майна території дозволяє сформувати баланс майна муніципального освіти, що є неодмінною умовою виконання завдання залучення інвестицій шляхом гарантування інвестицій не доходами бюджету, а реальними активами, економічними показниками, сприятливим правовим режимом.

Класифікувати об'єкти муніципальної власності за ознаками, визначальним специфіку управління.

Оптимізувати кількість об'єктів управління і здійснити перехід до пооб'єктного управління.

Забезпечити права органів МСУ, як учасників комерційних і некомерційних організацій.

Забезпечити більш дієвий контроль за використанням об'єктів муніципального майна та діяльністю осіб, що залучаються в якості керуючих.

Забезпечити надходження доходів від об'єктів муніципального майна в місцевий бюджет.

Підвищити прибутковість об'єктів муніципального майна.

Оптимізувати структуру муніципального майна.

Підвищити якість кадрового забезпечення управління муніципальним майном.

Розширити участь муніципальним майном у високоприбуткових проектах.

Створити систему перерозподілу результатів управління майном.

Сприяння зростанню оподатковуваної бази території.

Збільшити обсяг інноваційної складової при управлінні муніципальним майном.

Оптимізувати повноваження управління у сфері управління муніципальним майном.

Проведений у дипломному проекті аналіз показав, що використання муніципального майнового комплексу в господарському обороті для створення товарів та надання послуг забезпечує надходження грошових коштів до міського бюджету не тільки у формі неподаткових надходжень (від здачі в оренду, приватизації та реалізації муніципального майна), але і в формі власних податкових доходів. Тому виконання вищеперелічених заходів призведе до величезного соціально-економічного ефекту. Цілком очевидно істотний вплив показників функціонування муніципального майнового комплексу на доходи місцевого бюджету, на задоволення соціальних потреб місцевого співтовариства.

Джерела та література

Законодавчі акти

1. Конституція Російської Федерації. - М.: Омега, 2007.

2. Бюджетний Кодекс РФ. / / Консультант, від 10.12.2006 р.

3. Цивільний Кодекс РФ. / / Консультант, від 10.12.2006 р.

4. Податковий кодекс Російської Федерації. Частина 1. М., 2004.

5. Податковий кодекс Російської Федерації. Частина 2. М., 2004.

6. Закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». від 06.10.03г., з ізм., внесеними Федеральним законом від 30.12.2004 № 211 - ФЗ / / М.: Изд-во Омега, 2005.

7. Закон Російської Федерації від 20 серпня 2004 р. № 120-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин».

8. . Закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 131-ФЗ від 06.10.2003.

9. Федеральний закон № 149-ФЗ від 27.07.2006 «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації».

10. Постанова Уряду Російської Федерації від 07.03.95 р. № 235 «Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність»

11. Збори законодавства РФ. - М., 2006.

12. Указ Президента РФ № 341 від 29.12.1991 р. «Про основні положення програми приватизації державних і муніципальних підприємств Російської Федерації на 1992 рік».

13. Указ Президента РФ від 11.06.1997 р № 568 (зі зм. І доп. Від 24.11.2002г.) «Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в РФ».

1. Закон Нижегородської області від 22.07.2003 № 66-З (ред. від 28.04.2006) «Про прогнозування, стратегічному і програмне планування соціально-економічного розвитку Нижегородської області».

2. Розпорядження Уряду Нижегородської області від 18 жовтня 2007 року № 1608-р «Про заходи щодо розвитку продуктивних сил муніципальних районів і міських округів на 2007-2010 рр.."

3. Розпорядження Уряду Нижегородської області від 20.04.2006 № 277-р «Про розвиток інформатизації в Нижегородської області».

4. Збірник нормативно-правових актів Місцевого самоврядування м. Арзамаса Нижегородської області. - Арзамас, 2004. - 196 с.

Література

18. Веліхов, Л.А. Основи міського господарства / Л.А. Веліхов .- К.: Інститут муніципального управління, 1995.

19. Воронін, А.Г., Основи управління муніципальним господарством / О.Г. Воронін, В.А. Лапін, О.М. Широков .- М.: МОНФ. - 2005.

20. Видрін, І.В. Муніципальне право Росії: підручник / І.В. Видрін, О.М. Кокогов. -М.: НОРМА, 2007. - 448 с.

21. Гаврилов, А.І. Муніципальне господарство: методологічні аспекти менеджменту: підручник для вузів / О.І. Гаврилов, В.Ф. Сергєєв, Н.Є. Жігалова.-Н. Новгород: ВВАГС, 2008 .- 456 с.

22. Європейська хартія про місцеве самоврядування / Прийнята у Страсбурзі в 1985 р. - Російська версія. - Страсбург: Рада Європи. Відділ видань та документів, 1990.

23. Жигалова, Н.Є. Аналіз і діагностика соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Ч.1: Учеб.пособие / Н.Є. Жигалова .- Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2006 .- 196 с.

24. Краснов, М. Н. Введення в муніципальне право / М.М. Краснов. - М.: МАУП, 2005. -256 С.

25. Малі міста: Діловий вісник місцевого самоврядування. - М.. 2006. - 33 с.

26. Муніципальний менеджмент: навчальний посібник для вузів / Т.Г. Морозова, М.П. Победин, Г.Б. Поляк та ін; під ред. проф. Т.Г. Морозової. М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1999.

27. Мескон, М.Х. Основи менеджменту. Пер. з англ. / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоурі. - М.: Справа, 1992. - 702 с.

28. Основи місцевого самоврядування та організації муніципального господарства: навчальний посібник / під ред. А.І. Гаврилова. - Нижній Новгород: Изд-во Волго-Вятський академії держ. служби, 2004.

29. Парахіна, В.М. Муніципальне управління / В.М. Парахіна, Є.В. Галєєв, Л.М. Ганшіна.-М.: КНОРУС, 2007 .- 496 с.

30. Портянкін, Ю.А. Методичні засади оцінки ефективності управління муніципальним майном: Дис. ... Канд. екон. наук. 08.00.05 / / Ю.О. Портянкін. - М., 2002. - 155 с.

31. Радченко, А.І. Основи державного та муніципального управління: системний підхід / А.І. Радченко. - Ростов н / Д.: Ростіздат, 2001. - 213 с.

32. Система муніципального управління: підручник для вузів / під ред. В.Б. Зотова .- М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.

33. Воронін, А.Г. Основні принципи формування структури управління муніципальним освітою / О.Г. Воронін / / Міське управління. 2006. - № 1. - С.6-19

34. Широков, О.М. Місцеве самоврядування: ринковий вигляд місцевої влади / О.М. Широков, С.М. Юркова / / Економіст. - 2006. - № 1