Удосконалення управління військовим вузівською освітою в Росії

З овершенствованіе управління військовим вузівською освітою в Росії

Детальніше зупинимося на дослідженні стану вищої військової освіти в нашій країні. Воно в силу специфіки військових відносин має певні відмінності від загальногромадянського вищої освіти.

Значне місце в системі вищої освіти Росії займають військові навчальні заклади вищої професійної освіти. У вузах Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Прикордонної служби та інших силових відомств уважно стежать за станом законодавчої бази що регулює питання вищої освіти в Росії. Так, зокрема, вивчений проект Національної доктрини розвитку освіти в Російській Федерації. На основі виступів представників силових відомств можна стверджувати, що даний документ знайшов підтримку у «силовиків». «Ми повністю підтримуємо цей документ, оскільки він виходить з пріоритетності освіти в державній політиці, і вважаємо, що він може бути прийнятий за основу при остаточному його відпрацювання.

Разом з тим, в проекті Доктрини питання розвитку освіти недостатньо ув'язані із завданнями забезпечення безпеки Росії ». ¹ У сучасних умовах національна безпека у вирішальній мірі визначається інтелектуальним потенціалом країни, який, у свою чергу, цілком залежить від стану вітчизняної системи освіти. Тому автор вважає, що існує гостра необхідність внести до проекту Доктрини освіти пропозиції, пов'язані з завданнями забезпечення національної безпеки.

Далі, говорячи про завдання держави в галузі виховання молодого покоління, не можна обійти мовчанням необхідність виховання молоді в дусі патріотизму. Патріотичне виховання є одним з найважливіших і разом з тим одним з найбільш запущених в даний час напрямків виховної роботи.

Визначаючи завдання держави у сфері освіти представляється необхідним доповнити, до всього іншого, завдання з розвитку системи професійної орієнтації молоді, підвищення престижності професій, безпосередньо пов'язаних з розвитком науки, техніки та високих технологій.

У забезпеченні національної безпеки країни особлива роль належить офіцерам армії і флоту, підготовку яких здійснюють військові навчальні заклади вищої професійної освіти. В даний час паралельно з реформуванням Збройних Сил розгорнута велика робота з перетворення системи підготовки військових кадрів.

Програма підготовки схвалена Державною комісією Російської федерації з військового будівництва. Головна мета перетворення полягає в тому, щоб привести зміст і якість підготовки офіцерів у відповідність до вимог часу, забезпечити гарантоване і стійке комплектування Збройних Сил кваліфікованими військовими кадрами. Система військової освіти повинна стати досить гнучкою і ефективною, відповідати не тільки потребам і завданням сучасної військової організації, але й реальним економічним можливостям держави.

Першим важливим кроком реформи стала оптимізація мережі, ємності та організаційно-штатної структури військово-навчальних закладів.

Нормативно-правовою основою регулюючої загальні питання організації управління військових вузів є Закон Російської Федерації «Про освіту», а так само Типове положення про військовому навчальному закладі вищої професійної освіти, в якому закріплені основні процедури формування органів управління, розмежування компетенції між управлінськими структурами та інші питання . Сюди ж слід віднести іншим центральним Збройних сил Російської Федерації та статути вищих військово-навчальних закладів.

На сьогоднішній день можна виділити 4 новації, які принципово відрізняють сучасні органи управління ВНЗ від колишніх і свідчать про посилення автономії всіх державних вузів:

1. Управління вузом у відповідності з новою редакцією Закону будується на поєднанні принципів єдиноначальності і колегіальності (ст. 12). ² Формою самоврядування є вчена рада вузу, ректор здійснює безпосереднє управління.

2. Порядок виборів Вченої ради, в тому числі квота по категорії працівників та учнів, встановлюється самим вузом (п.21 Типового положення про військовий освітній установі вищої професійної освіти). Щоб уникнути повторення помилок управління трудовим колективом вузи намагаються на виборній основі включити до складу ради осіб, причетних до управління за посадою: проректорів, деканів, нач.кафедрамі, керівників інших структурних підрозділів.

3. Вперше термін повноважень Вченої ради та ректора не встановлений, але визначається статутом вузу. Типове положення лише встановлює граничний термін для Вченої ради вузу - 5 років.

4. Порядок заняття посади ректора став багатоваріантним, причому вирішальне слово за вузом, що закріплюється в статуті (ст.35 Закону, п. 59 Типового положення про вузі). Він може бути обраний колективом при попередньому узгодженні кандидатури з засновником або без такого, з наступним затвердженням засновника (або без затвердження) або найнятий засновником (цей варіант, в принципі, також передбачає спочатку ініціативу вузу, а потім вже контракт). Призначення ректора не допускається. Аналогічна схема встановлена ​​для заняття вакантної посади керівника установи додаткової професійної освіти (підвищення кваліфікації) фахівців. Конкретизуючи порядок у статуті, вузи в основному віддають перевагу виборності ректора. У випадку ж закінчення терміну повноважень працюючого ректора в статуті має бути закладений інший механізм: наприклад, звіт ректора і наступне голосування Вченої ради; якщо звіт прийнято, ректор продовжує роботу, якщо ні - він звільняє займану посаду і вона оголошується вакантною. Також вперше передбачається атестація ректора.

Інакше справа йде у військових вузах. Особливий правовий статус і специфіка завдань, що стоять перед військово-навчальними закладами, а так само необхідність обов'язкового проходження принципам єдиноначальності і субординації не дозволяють зробити посаду ректора (начальника) вищого військово-навчального закладу виборною. Так зі змісту п. 19 Типового положення про військовий освітній установі вищої професійної освіти слід, що безпосереднє управління діяльністю вищого військово-навчального закладу здійснює його начальник. Він призначається на посаду в порядку, встановленому законодавством України, нормативно-правовими актами федерального органу, і є прямим начальником для військовослужбовців і цивільного персоналу вищого військово-навчального закладу. В якості підтвердження вищевказаного можна привести положення статуту московського військового інституту Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, у п. 4.1 якого прописано: «Керівництво діяльністю інституту забезпечує начальник інституту, який призначається указом Президента Російської Федерації за поданням директора Федеральної прикордонної служби Російської Федерації». ³

Кількість військово-навчальних закладів, наприклад, в системі Міністерстві оборони скорочено в минулому році майже у два рази. Таким чином, на сьогоднішній день є всього 55 військово-навчальних закладів, в т.ч. 8 академій, 11 університетів і 36 військових інститутів; для порівняння, у 2000 році на території Російської Федерації працювало 1260 цивільних вищих навчальних закладів, у тому числі: 562 державних вищих навчальних заклади федерального підпорядкування, 36 державних вищих навчальних закладів підпорядкування суб'єктів Російської Федерації, 662 недержавних ВНЗ, що мають ліцензію на право ведення освітньої діяльності, з яких 203 мають державну акредитацію.

Додаткові можливості для реалізації права громадян на освіту забезпечуються наявністю 1636 філій вищих навчальних закладів, з яких 1013 - державних та муніципальних вузів, так само створено 169 філій підвідомчих Міносвіти Росії вищих навчальних закладів. Рівні освіти та строки навчання наведені відповідно до загальнодержавної структурою професійної освіти.

Основу офіцерського корпусу становили й надалі будуть складати офіцери - дипломовані фахівці з вищою професійною освітою. Передбачається також розширити підготовку військових кадрів з середньою професійною освітою.

Істотно оновилося зміст підготовки офіцерів. З 1996р. навчання здійснюється за навчальними планами і програмами сформованим з урахуванням вимог Державних освітніх стандартів.

Створено Навчально-методичне об'єднання вищих військових навчальних закладів за спеціальностями в галузі військового управління. Першочергове завдання навчально-методичного об'єднання ми бачимо в тому, щоб розробити проекти державних освітніх стандартів за тими спеціальностями в галузі військового управління, за якими ми готуємо старший і вищий офіцерський склад.

Вимагають вирішення проблеми вдосконалення підготовки молодших офіцерів у військових інститутах і університетах. На плечі офіцерів - вчорашніх випускників вузів лягають у військах особливі професійні, фізичні та морально-психологічні навантаження-Ці навантаження безпосередньо пов'язані з збройним захистом Батьківщини, із забезпеченням оборони і безпеки держави. Випускник повинен бути навчений не тільки грамотно експлуатувати і ефективно застосовувати складну бойову техніку. Це далеко не найголовніше. Він зобов'язаний вміло керувати військовими колективами в мирний час і твердо керувати ними в бою. Від професіоналізму офіцерів у вирішальній мірі залежать життя підлеглих солдатів і сержантів, бойова готовність і боєздатність військ і в кінцевому підсумку - національна безпека держави.

Усім відомий вислів: «Є така професія - Батьківщину захищати!». Однак на ділі, на жаль, в законодавстві про працю такої необхідної суспільству і державі професії немає. Звідси виникає обов'язок військових вузів готувати студентів за двома спеціальностями: військової та спорідненої чи близької їй за профілем громадянської. При цьому військова спеціальність потрапляє в підлегле становище, оскільки зміст навчання з цивільної спеціальності диктується Держстандартом, і саме ця спеціальність вписується випускнику в диплом.

Практика показала, що виконати вимогу про підготовку за двома спеціальностями можна тільки за рахунок підвищення навчального навантаження студентів і за умови особливого порядку застосування Державних освітніх стандартів. Такий порядок був узгоджений з Госкомвуза Росії в 1995 р. Він дозволив військовим вузам шляхом ретельного відбору навчального матеріалу і перерозподілу навчального часу забезпечити не тільки необхідну для офіцера громадянську спрямованість підготовки, але і виділити час на вивчення тактичних і загальновійськових дисциплін, що формують студента як офіцера і військового фахівця.

На жаль, при безпосередніх контактах військово-навчальних закладів з навчально-методичними об'єднаннями окремі голови УМО вимагали безумовного виконання жорстких нормативів, орієнтованих, перш за все на відпрацювання програм вищої професійної освіти, не властиву офіцерським кадрів по суті. Тим самим ігнорувалися завдання військових вузів і специфіка військово-професійної діяльності офіцерів у військах. Разом з тим, досвід бойової підготовки військ і бойових дій у відомих всім регіонах вимагає не послаблювати, а посилювати військово-професійну складову в підготовці курсантів, їх польову, повітряну і морську виучку.

Звісно ж необхідним переглянути принципові підходи до підготовки офіцерів як фахівців особливого роду, без яких немислиме існування держави. Держава дає майбутнім офіцерам повноцінне професійну освіту в галузі військової справи і тому має давати випускникам повноцінний державний диплом за отриманою військової спеціальності. Автор переконаний, що такий підхід, поряд з іншими заходами, сприятиме підвищенню престижності військової професії та зміцненню офіцерського корпусу Збройних Сил.

У 2001 р. російська військова школа разом з усією системою професійної освіти країни буде відзначати своє 300-річчя. Школа «математичних і навигацких наук», створена 14 січня 1701 указом Петра I, не тільки поклала початок професійної підготовки військових кадрів, а й стала першим світським навчальним закладом у Росії. Ця важлива історична віха змушує уважно переосмислити трьохсотлітній досвід навчання та виховання захисників Вітчизни з тим, щоб витягти з нього все краще, корисне і не втратило актуальності в наші дні.

Вимога Програми про розробку заходів, що сприяють виконанню системою вищої освіти функцій, відповідних її громадському і державному призначенню, передбачає серйозний аналіз досягнень і вад системи вищої військової освіти. Шляхи вирішення поставлених перед вищою школою військової проблем розглядалися також на з'їзді Російського Союзу ректорів, нарадою ректорів вузів, які пройшли в Міносвіти Росії в жовтні 2000 року.

Проблеми переходу військових вузів на державні освітні стандарти нового покоління, впровадження нового переліку номенклатури спеціальностей, перебудова сформованої системи контролю якості вищої освіти, активний перехід до управління якістю, оптимізація мережі навчальних закладів юридична та організаційно-педагогічна легітимізація нових форм організації навчального процесу, нових типів навчальних закладів - все це лише частина поставлених у тому чи іншому вигляді Федеральної програмою розвинена освіти проблем.

Робота з удосконалення освітніх програм і стандартів вищої професійної освіти у 2000 році проводилася по цілому ряду напрямів.

Здійснено перегляд Класифікатора напрямів і спеціальностей підготовки вищого професійного освіти з метою подолання їх дроблення і зайвої деталізації, що призводять до неефективної організації навчального процесу.

Новий Перелік напрямів підготовки і спеціальностей вищої професійної освіти, затверджений наказом Міносвіти Росії від 2 березня 2000 до № 686, містить 95 напрямів підготовки бакалаврів і магістрів, 84 напрями та 171 спеціальність підготовки дипломованих фахівців (80 за 2001 р. № 11).

Розроблено, затверджено та введено в дію в 2090/01 ​​навчальному році державні освітні стандарти вищої професійної освіти другого покоління, зразкові навчальні плани за напрямами підготовки бакалаврів, магістрів, дипломованих фахівців і напрямами підготовки дипломованих фахівців.

Організована підготовка навчальної літератури з дисциплін базового компонента державних освітніх стандартів вищої професійної освіти другого покоління.

Для забезпечення розширення доступу громадян до вищої освіти (в тому числі і за допомогою вищих військово-навчальних закладів) у 2000 році тривала розробка відповідної нормативно-правової та інформаційної бази.

Розвивається система централізованого тестування абітурієнтів, у зв'язку з чим в 2000 році результати централізованого тестування зараховують як вступних випробувань більше 300 вузів країни. Загалом у 2000 році було виконано 750 тисяч осіб / тестів. Таким чином, введення централізованого тестування абітурієнтів дозволило внести в механізм прийому до ВНЗ значні якісні зміни позитивного характеру. Подібну практику бажано було б ввести з окремих дисциплін і при вступі до військових ВНЗ.

Контрольні цифри прийому студентів на перший курс у державних вищих навчальних закладів зросли з 391,6 тис. чоловік у 1995 році до 587 600 чоловік 2000 році (або на 50% за останні 5 років), в тому числі на місця очного навчання, забезпечені бюджетним фінансуванням, з 351 600 чол. до 390 тисяч чоловік (або на 10,9%). ⁴

Число осіб, які бажають вступити до вищих військово-навчальних закладів, продовжує зростати. У 2000 році середній конкурс серед подали заяву до вузів склав 400 чоловік на 100 місць (1999 р. - 268 осіб, 1998 р. - 256 осіб, 1997 р. - 228 осіб).

Таким чином, можна відзначити, що, не дивлячись на труднощі, з якими доводиться стикатися випускникам військових вузів інтерес до професії військовослужбовця не згасає. Це змушує військове керівництво більш серйозніше, ставиться до проблем військової освіти, приводити його у відповідність (за якістю і змістом) зі встановленими програмами вимогами, що сприяє розвитку співпраці військових і цивільних ВНЗ.

Весь попередній багаторічний досвід підготовки військових кадрів вказує на необхідність тісної взаємодії та співпраці військової та цивільної професійних шкіл. Військова школа, будучи відносно самостійною структурою, в загальній системі освіти, була і залишається невід'ємною частиною вищої школи країни. Тому у вирішенні складних і відповідальних завдань, що стоять перед військово-навчальними закладами, ми розраховуємо на тісну співпрацю, взаємну допомогу і підтримку.

Висновки

Викладене вище дозволяє зробити ряд висновків:

Розвиток нових освітніх технологій, нових економічних механізмів та організаційних структур у сфері освіти виступає необхідною основою, без якої не можливе подолання кризи освіти і створення нової освітньої системи - системи відкритого, гнучкого, індивідуалізованого, що творить знання, безперервної освіти людини протягом цього його життя. Основні шляхи вдосконалення організації сучасної освіти: проведення цілеспрямованої політики щодо організації освіти, заснованого на нових інформаційних технологіях, в рамках традиційних навчальних закладів, розвиток нових типів організаційних структур, інституційних форм у сфері освіти; рішення проблем акредитації навчальних закладів нових, нетрадиційних типів.

Процес формування нової освітньої системи принципово залежить від характеру управління освітою. Особливості управління цією системою виражаються в необхідності: вирішення проблем освіти на рівні не тільки освітньої системи, але і загальнодержавної політики, а також на міжнародному, глобальному рівнях; реалізації принципу системності в управлінні освітою на всіх рівнях; перегляду ролі і функцій держави у фінансуванні та організації освіти, а також перегляду ролі навчальних закладів та тих, хто навчається в організації процесу освіти.

Головною метою регулювання діяльності військових вузів слід вважати приведення змісту та якості підготовки офіцерів у відповідність з новими вимогами, забезпечення гарантованого і сталого комплектування Збройних Сил кваліфікованими військовими кадрами.

Утримання та розвиток системи вищої військової освіти залежить як від стану всієї системи освіти в Росії, так і від військової доктрини, що визначають цілі і завдання оборони країни і захисту її кордонів.