Згідно з іншим думку, під тіньовою економікою розуміються невраховуваних офіційною статистикою і неконтрольовані суспільством виробництво, споживання, обмін і розподіл матеріальних благ.
Третя точка зору - тіньова економіка - всі види діяльності, спрямовані на формування або задоволення потреб, які культивують в людині різні пороки.
Об'єктивною причиною стрімкого зростання тіньової економіки в Росії є перехід від бюрократичної, командної системи управління до ринкової. Зміна суспільного ладу супроводжується і зміною старої моралі. При цьому тіньова економіка повинна базуватися і розвиватися з конкретних джерел.
Ключовою ознакою тіньової діяльності можна вважати ухилення від офіційної реєстрації комерційних договорів або умисне спотворення їх змісту при реєстрації. При цьому основним засобом платежу стають готівкові гроші і особливо іноземна валюта. У рішенні ж ділових питань переважають так звані "розборки".
Якщо відкрити "тіньову завісу", то за нею виявиться "піраміда" рушійних сил неформального сектора економіки.
Своєрідна надбудова тіньової економіки - суто кримінальні елементи: торговці наркотиками, зброєю, викрадачі автомобілів, кілери, наймані вбивці, сутенери. До цієї категорії можна віднести і представників органів влади і управління, якщо вони беруть хабарі або торгують державними посадами і інтересами.
У середині - тіньовики - господарники. До них слід віднести підприємців, комерсантів, фінансистів, промисловців, дрібних і середніх бізнесменів, у тому числі і "човників". Ці люди - "мотор" економічної діяльності, і не тільки нелегальної.
Третя група представлена ​​найманими працівниками, причому як фізичного, так і інтелектуально праці. До них можуть примикати корумповані державні службовці, в доходах яких (за деякими даними) до 60% складають хабарі.
Звичайно, даний розподіл певною мірою умовний і небезперечний, але воно охоплює близько 30 млн. активного населення країни.
Загальна структура будь-якої фінансово-господарської угруповання, що веде спільну "тіньову" діяльність, звичайно включає:
- Підприємства, що здійснюють торговельно-посередницькі і виробничі операції;
- Банк;
- "Службу безпеки";
- Зв'язки.
Що являє собою кожен з цих елементів?
Одна і та ж господарська діяльність зазвичай ведеться російськими підприємцями через кілька фірм. Це допомагає вирішувати проблему тимчасової неплатоспроможності їх партнерів: неплатежі "скидаються" на одне з підприємств, яке і спеціалізується на їх "розшивки". Крім того, за допомогою розгалуженої структури основній групі власників легше контролювати поведінку своїх партнерів (реорганізації і переділи власності в угрупованнях відбуваються регулярно).
Банк дозволяє оперативно переводити безготівкові гроші у готівку і навпаки, не кажучи вже про інші операції.
"Служба безпеки" має різні форми: це і звичайні охоронці, і спортивні секції, що фінансуються угрупуванням, і "дах" державних органів управління. Крім того, більшість угрупувань так чи інакше прагне виступати співзасновниками в громадських організаціях та засобах масової інформації, що розцінюється як поширення турботи про свою безпеку на сферу суспільної думки.
Зв'язки так само можуть бути різними. У цій якості виступають: звичайні (прямі або далекі) родичі, колишня спільна робота в партійних, комсомольських організаціях і державних органах, земляцтва, етнічна приналежність.
Криміналізація бізнесу відбулася не без допомоги держави. Саме воно, не оплачуючи в термін держзамовлення, спонукало директорів підприємств шукати обхідні шляхи по залученню кредитів для підтримки виробництва.
2.2. Сфери тіньової економіки.
Перша велика сфера тіньової економіки - це державне виробництво та управління бюджетними коштами, повністю звільнене від контролю з боку суспільства політичною силою держави.
Держава являє собою суспільний інститут, покликаний захищати безумовно асоційовані мети, що виражаються або в прагненні зберегти суспільство від знищення, або у спробах забезпечити його найбільш прогресивний розвиток. Однак, існуючи як інститут влади, держава породжує і свої специфічні цілі, які не є вираженням асоційованих потреб, що було помічено ще М. Бакуніним, який писав, що будь-які політичні діячі завжди будуть дивитися на народ "... з висоти" державної ": вони будуть представляти вже не народ, а себе і свої "претензії" на управління народом ^"1.
Схожу оцінку державі як економічному суб'єкту дає Я. краю: "Насправді будь-яка урядова організація схильна без упину витрачати гроші громадян. Потрібно докласти великих зусиль, щоб перешкодити цим сильним тенденціям" ^2. У тих же випадках, коли держава виступає суб'єктом власності, існуючі в ньому названі тенденції здатні реалізуватися повною мірою. Звичайно, для цього необхідне дотримання ряду умов, найважливіша з яких - виведення власних витрат за межі суспільного контролю.
У рамках названої тіньової сфери можна виділити різні за політичної ролі, але стають в умовах повної відсутності громадського контролю однаково марними з економічної точки зору ділянки виробництва, а точніше - ділянки витрат:
Таким чином, розглянута сфера державного тіньового виробництва і управління являє собою складну систему політичних інститутів, пронизливий практично всі форми діяльності. Головним результатом функціонування цього найбільшого виробничого освіти є колоссальнейшие втрати суспільства, в якому відбувається зменшення внутрішніх
джерел фінансування економіки, оскільки замість того щоб реалізовувати проекти, спрямовані на примноження джерел фінансування і як наслідок - на стимулювання економічного
зростання, держава фактично викидає свої ресурси на вітер і тим самим підриває економічну базу країни.
______________________________________________________________________________
¹ Цит. по: Маркс: К. Конспект книги Бакуніна''Державність і анархія / 'Маркс К., Енгельс Ф. Соч. 2-е вид. Т. 18. "С. 617.
² Корнаї Я. Шлях до вільної економіки (Пристрасне слово на захист економічних перетворень) / Пер. з англ. М., 1990. С. 36.
           До другої великої сфері тіньової економіки слід віднести так зване неформальне виробництво, підпільну, чи другу, економіку. Найчастіше цю сферу тіньової економіки представляють форми виробничої діяльності, які викликані до життя наявністю в суспільстві потреби в них. Причому ця потреба носить природний характер, тобто зумовлена ​​природою людини. Ця діяльність звичайно суперечить настановам політичних інститутів, які панують у суспільстві, тобто суперечить цілям держави та її органів. Остання обставина змушує суб'єктів, що виконують дані види робіт, приховувати свою діяльність.
Очевидно, що і в першій і в другій сферах тіньової економіки має місце підміна справжньої громадської оцінки якимсь її сурогатом. У цьому спільність двох виділених сфер, їх генетичну спорідненість. Причиною відсутності справжньої громадської оцінки є в обох випадках діяльність органів державної влади. Але є і суттєва відмінність.
Найбільш поширеним ділянкою такого виробництва є особисте підсобне господарство. Взагалі особисте підсобне господарство відносити до тіньовій сфері у нас не прийнято. Тим часом воно практично за всіма своїми ознаками відповідає критеріям тіньової економіки, По-перше, особисте підсобне господарство здійснюється, як правило, на присадибних або так званих дачних ділянках, що робить проблематичним використання сучасних технологій. Цей факт зумовлює значне перевищення витрат на одиницю продукції (найчастіше витрат праці), а будучи розглянутим з суспільної точки зору, означає втрати суспільної праці. Іншими словами, витрати на виробництво цієї частини (хоча і необхідного) продукту об'єктивно перевищують суспільно необхідні, тобто має місце по суті справи квазіоценка, в основі якої лежить такий парадокс, як свідоме нарощування власних витрат. Відзначимо також, що в США, наприклад, серед населення, що проживає за містом, але не належить до категорії фермерів, не прийнято, окрім квітів і дерев, вирощувати що-небудь на своїй ділянці, а іноді і просто підтримувати вигляд "дикої природи", в першу чергу з причини нераціональність використання свого вільного часу для виробництва продуктів харчування, що є в магазинах.
Таким чином, особисте підсобне господарство практично в повному обсязі підпадає під певні нами критерії тіньового
виробництва.
Однак не тільки сільськогосподарське виробництво на присадибній ділянці слід, на нашу думку, вважати підсобним господарством. До нього з повною підставою можна віднести практично всі види робіт, які виконуються в домашніх умовах, оскільки тут також створюється необхідний продукт у формі тих чи інших життєвих цінностей. Причому величина цього продукту (і це принципово важливо) можна порівняти з тією частиною, яка є результатом роботи в офіційному виробництві. У кінцевому рахунку з економічної точки зору не важливо, де і коли створюється продукт. Важливо, що без нього життя сучасної людини не може бути визнана повноцінним. А це означає, що за своїм змістом продукт є необхідним. Але в частині своєї діяльності з виробництва цього продукту людина як би виключений із системи суспільного виробництва, що дає нам підстави вважати ведення домашнього господарства складовою частиною тіньової економіки.
Можливо, що такий висновок здасться натяжкою, оскільки дана сфера діяльності існувала завжди і скрізь, та і в даний час вона існує практично у всіх країнах. Однак не можна розглядати домашнє господарство членів суспільства у відриві від усієї системи виробництва в тій чи іншій країні. І в цьому сенсі ми повинні констатувати певну специфічність нашої економічної дійсності. Реальна тривалість необхідного робочого часу в суспільстві значно перевищує його
офіційно визнану величину. Розтягується цей час за рахунок роботи в особистому господарстві або на інших роботах, необхідність виконання яких є тільки одне пояснення - потреба.

2.3. Стабілізуючий вплив тіньової економіки

Є кілька напрямів стабілізуючого впливу тіньової економіки на російське суспільство та його економку.
По-перше, з точки зору господарюючих суб'єктів, вона забезпечує більш ефективні форми економічної діяльності. "Тіньова" економія на податкових вилучення дозволяє підприємству збільшити чистий прибуток і дає підприємству серйозна конкурентна перевага в порівнянні з тими, хто працює цілком легально.
По-друге, стабілізуючий вплив тіньової економіки проявляється у формуванні нових ринкових ніш, а отже, створює умови для виживання населення в період спаду офіційної економіки і падіння рівня життя. Як джерело нових робочих місць і доходу тіньова економіка виконує роль соціального стабілізатора, згладжуючи надмірне нерівність доходів та рівня життя, зменшуючи соціальне напруження в суспільстві.
По-третє, вона формує фінансову базу для недержавної соціальної діяльності. Спонсорство політичної активності, фінансування різних лобістських економічних асоціацій, спілок, а також благодійність у сфері мистецтва (театр, кіно та ін) значною мірою йдуть за рахунок готівкових грошей, що надходять з тіньової економіки. У цій своїй якості вона виступає як засіб формування громадянського суспільства в його специфічному російському вигляді, що включає напівкримінальні (а частково - повністю кримінальні) форми.
2.4. Дестабілізуючий вплив тіньової економіки.
В даний час тіньова економіка є потужним фактором дестабілізації російського суспільства. Головні напрямки його впливу наступні.
По-перше, витіснення офіційних механізмів оподаткування і, відповідно, пропорційне зниження обсягів податків.
У ситуації досить значного скорочення офіційного і зростання тіньового виробництва рано чи пізно має настати банкрутство держави, тобто таке зниження обсягу зібраних податків, яке менше їх мінімального розміру, необхідного для виконання державою своїх соціальних та інших функцій. Така ситуація виникає навіть у відносно сприятливої ​​ситуації, коли ВВП не падає, а тіньове виробництво зростає в тій мірі, в якій падає офіційне. Якщо взяти за основу ті темпи зростання тіньової економіки, які були в Росії в 90-х роках, то за нашими попередніми розрахунками банкрутство держави в рамках цього прикладу може настати через 7-8 років після початку бурхливого зростання тіньової економіки.
По-друге, тіньова діяльність справляє дезорганізуюче вплив на виробничий процес в рамках офіційної економіки, погіршує становище і перешкоджає створенню нормально працюючих, "здорових" економічних організацій. Вона призводить до зниження керованості працівників, послаблює їхню трудову мотивацію, іноді веде до їх декваліфікації, ускладнює освоєння інновацій, які часто вимагають наднормативних трудових зусиль, і в кінцевому результаті може викликати дезінтеграцію колективу і підприємства.
По-третє, частково пов'язаний з кримінальною діяльністю, тіньова економіка породжує численні конфлікти, частина яких дозволяється із застосуванням насильства. Судячи з результатів конкретних досліджень, масштаби насильства в російській економіці в цілому досить великі - за даними соціологічних опитувань від 30% до 40% керівників підприємств особисто стикалися з випадками рекету, здирництва, спробами поставити підприємство під контроль кримінальних груп.
Тим не менш, тіньова економіка відповідальна за те, що в Росії виник значний шар озброєних людей, змушених захищати свій бізнес. Масштабність цього явища в кінцевому рахунку становить небезпеку для стабільності російського суспільства в цілому.
По-четверте, тіньова економіка - найважливіших чинник формування ділової етики, і, більше того, соціальних норм в цілому. Розширення та зміцнення тіньової економіки призвели до "розмитості" соціальних норм - люди перестали розрізняти, що можна, а що не можна в господарському житті, які критерії оцінки того чи іншого господарського дії. Наприклад, велика частина господарських керівників здійснює переказ безготівкових грошей у готівку з використанням фіктивних контрактів (т.зв. "переведення в готівку"). У принципі - це незаконна операція, учасники якої повинні були б бути покарані. Однак випадки покарання за цю операцію вкрай рідкісні. Більше того, для забезпечення своєї поточної діяльності операції перетворення безготівкових іноді проводять навіть органи державної влади та правоохоронні структури.
Дестабілізуючий вплив тіньової економіки полягає в тому, що вона призвела до неформальної інституціоналізації не тільки операції переведення в готівку, але і безлічі інших також не нешкідливих економічних феноменів. Наприклад - насильства при вирішенні конфліктів між підприємцями, "прихватизації" колишньої державної власності та багато інших. У результаті виникло велике поле "розмитих" соціальних норм, коли зламаний механізм заохочення за слідування соціальній нормі і покарання за її порушення. У рамках цього поля має місце свавілля - хочеш йди того чи іншого правилом, хочеш - не виконуй його. Тоді відбувається втрата людьми соціальних орієнтирів і, як наслідок - порушення соціального порядку. Люди у відповідь на ту чи іншу дію не можуть передбачити, якою буде реакція суспільства, чи очікує їх покарання без злочину або ж вони можуть зробити безкарне злочин.

2.5. Тіньова економіка і податкова злочинність .

На зорі розвитку тіньової економіки ухилення від податків здійснювалося в основному у формі укриття одержуваних доходів, ухилення від реєстрації діяльності у податковому відомстві або фальсифікацією податкових звітів та декларацій.
Легальний обхід податкових законів цілком допустимо і податкові органи не мають іншого способу боротися з ним, окрім як удосконалювати податкове законодавство. В даний час невирішеною залишається проблема поширення різного роду ускладнених схем, спеціально націлених на ухилення від податків при використанні міжнародних операцій, міжнародного обігу доходів і капіталів. Другою проблемою, що викликає занепокоєння урядів багатьох країн світу, є зростання обсягу обороту «брудних» грошей та їх відмивання через банки та кредитні установи в офшорних зонах. На сьогодні існують близько 60 стійких комплексних офшорних центрів, де традиційно функціонують офшорні компанії. З європейських центрів більш відомі: Гібралтар, Ліхтенштейн, Кіпр. У Центральній Америці-Кайманові, Бермудські, Багамські острови.
2.6. Прорахунки державного управління економікою в 90-і роки.
Великий вплив, на зростання тіньової економіки в Росії в 90-і роки надали явні прорахунки і помилки у проведенні державними органами економічних перетворень.
По-перше, державні структури у 90-ті роки втратили здатність не тільки до стратегічного, а й до оперативного управління економікою. Сформований вакуум управління заповнився мафіозно-тіньовими зв'язками і відносинами, звичаями дикого капіталізму, для якого характерні прагнення відрізати ласі шматки громадського пирога, нажитися за рахунок спекулятивних операцій типу горезвісної піраміди, обману і вимагання, широке поширення особистісних, кланово-земляцьких відносин, що змикаються з мафіозними структурами.
По-друге, в ході реалізації моделі економічного реформування, що включає в себе масову форсовану приватизацію, стрімку лібералізацію цін, разове "відкриття" економіки зовнішнього світу, рестриктивную грошово-кредитну політику, жорсткий податковий пресинг на виробництво, склався дестімуліруюшій механізм легальної економічної діяльності, що витісняє її в тінь.
Нарешті, при потуранні держави в Росії сформувалася соціальна структура, що володіє високим тіньовим потенціалом. Велика частка населення, що відносяться до категорії бідних, безробітні і фіктивно зайняті, соціальне дно (з числа жебраків, бомжів, безпритульних дітей та підлітків, що вийшли з в'язниць людей та ін), біженці з гарячих точок колишнього СРСР, демобілізовані з армії і що знаходяться в стані поствоєнній шоку представляють собою живильне середовище для тіньової економіки.
Але, на жаль, саме держава та її органи стали активними учасниками тіньових операцій. Його представники наживалися на приватизації, розпродавали природні ресурси, будували фінансові піраміди, провокували фінансові кризи.
Глава № 3. Боротьба з тіньовою економікою.
3.1. Шляхи впливу держави на тіньову економіку.
Все це змушує поставити питання про необхідність більш дієвої державної політики щодо тіньової економіки. Торкаючись економічної ролі держави часто йдеться про державне втручання, регулювання, управління і т.п. Це повною мірою стосується і ставлення держави до тіньової економіки. Через різнорідність тіньової економіки не з усіма її сегментами можна боротися, не завжди ефективними будуть і методи прямого втручання. Тому ми пропонуємо зупинитися на терміні "державний вплив" на тіньову економіку як найбільш ємному.
Гострота проблеми, пов'язана з гіпертрофованими масштабами тіньової економіки, а також той факт, що вона може вирішуватися лише в тісному зв'язку з комплексом інших завдань, підводять нас до висновку про те, що програма державного впливу на тіньову економіку має знайти відображення в загальній стратегії соціально- економічного розвитку Росії. Перш за все необхідно сформулювати головну мету - до якого рівня можна мінімізувати тіньову економіку? Очевидно, що це завдання має бути реалістичною, тобто здійсненною.
Нам видається, що орієнтовним параметром може бути питома вага тіньової економіки, що не перевищує 10% ВВП. Цей орієнтир може бути підкріплений кількома аргументами. По-перше, практика ефективного функціонування ринкової економіки доводить допустимість такого рівня тіньової активності (перед нами приклад країн з розвиненою ринковою економікою). По-друге, наша вітчизняна економічна історія свідчить, що гіпертрофовані масштаби тіньової економіки - специфіка розвитку саме в 90-і роки.
Необхідно дотримуватися диференційованого підходу до тіньової економіки. Її суб'єкти представляють різні соціальні групи, що переслідують неоднакові інтереси. При цьому принципово важливим завданням є визначення зваженого співвідношення між економічними і адміністративними методами державного впливу.
Так, значна частина тіньовиків-господарників і самозайнятих, прінадлежашіх до вимушеної іллегальной економіці, при осмисленому підході здатні стати реальною силою, що зміцнює вітчизняне виробництво. Причому слід зазначити, що тут саме заходи непрямого характеру (вдосконалення податкового та трудового законодавства, системи соціального захисту, підготовки і перепідготовки кадрів) є більш ефективними в порівнянні з прямими адміністративними заходами (різного роду заборони, посилення покарань).
З іншого боку, необхідно пряме державне втручання, жорстка реалізація принципу диктатури закону, коли мова йде про злісні порушення господарюючими суб'єктами законодавства, корупції державного чиновництва та тіньової активності олігархів. Треба погодитися з висловом міністра економічного розвитку і
торгівлі Г. Грефа: "Росія повинна прагнути до прийнятих на Заході моделям, згідно з якими увійти на ринок коштує 3 коп., зате неправильну поведінку на ринку - 3 дол, а іноді і три роки в'язниці". Досить актуальною продовжує залишатися завдання посилення владної вертикалі. Саме на рівні російських регіонів особливо активно протікають процеси зрощування державної влади з представниками бізнесу, а часом і відверто кримінальними елементами.
Реалізація поставлених завдань потребує значних змін у структурі державного управління. У широкому комплексі інституційних реформ ми виділяємо перш за все такі: оптимізацію структури органів держуправління і правоохоронних органів, встановлення ефективного держконтролю в економічній сфері, адміністративну реформу корпусу держчиновників і т.п.
Практика показує, що на зламі XX і XXI ст. російська держава усвідомило важливість вищеперелічених проблем і в період президентства В.В. Путіна вже зроблено ряд важливих кроків у напрямку їх вирішення У той же час проведені правові та інституційні заходи не принесуть повних успіхів, якщо не будуть доповнені заходами з формування в Росії здорової етичної основи підприємництва та державної служби. Економічний процес у силу того, що він здійснюється людьми, немислимий без залучення до нього морально-етичного змісту їхнього життя, який надає величезний вплив на мотивацію господарської поведінки поряд з власне економічними інтересами.
Необхідно відмовитися від юридичної фетишизму і абсолютизації значення сили і правового характеру держави у вирішенні проблеми тіньової економіки. Закони завжди можна обійти, так само як і сховатися від наглядає ока держави, і російські громадяни традиційно виявляють у цьому чудеса винахідливості. Крім того, існують можливості ведення господарської діяльності без порушення правових корм, які, однак, не можна вважати охайними і сумлінними і відносити до звичайної ("здоровою") економіці.
Серед видів діяльності, що не суперечать закону, але порушують при цьому етику ділових відношенні, загальноприйняті соціальні норми і морально-етичні принципи, можна помститися:
• навмисне використання недоліків законодавства, правової неврегульованості низки аспектів підприємницької діяльності (у тому числі фінансові махінації, фіктивні угоди, шахрайство, нанесення екологічних збитків);
• отримання вигоди за рахунок систематичного невиконання (або нечіткого виконання) договірних зобов'язань;
• недобросовісну конкуренцію (змови на ринку, ущемляють-чиї інтереси);
• нечистоплотні відносини бізнесу і влади, побудовані на взаємовигідній основі, але не обов'язково пов'язані з отриманням хабарів. Наприклад, змову владних структур з представниками криміналу, обкладення їх свого роду "соціальним податком": обіцянка не чіпати в обмін на фінансування будівництва яких-небудь соціальних об'єктів (доріг, теплоцентралей, лікарень тощо).
Навряд чи можливо істотно зменшити масштаби тіньової економіки, поки фігура вітчизняного підприємця як у Росії, так і за кордоном вписується тільки в образ "нового українця" - безпринципного і нерозбірливого в своїх засобах ділка, махінатора і шахрая, а державний чиновник постає як хабарник і казнокрад .
Держава повинна взяти на себе відповідальність за реалізацію свого роду виховної функції, спрямованої на вкорінення здорових етичних форм у середовищі російського підприємництва і корпусі держслужбовців.
Ця проблема повинна вирішуватися у тісній співпраці з інститутами громадянського суспільства - профспілками працівників, організаціями роботодавців, творчими асоціаціями, засобами масової інформації.
На нашу думку, об'єднання підприємців мають мати добре розроблені концепції своєї професійної етики, кодекси поведінки або спеціальні етичні статті, включені до їх статути, де в тому числі має бути висловлено ставлення до кримінальних і недобросовісним формам бізнесу.
На нашу думку, необхідно виробити і спеціальний етичний кодекс державного службовця, тим більше, що подібні приклади є в західній практиці (зокрема, міжнародна організація світового співробітництва і розвитку опублікувала в 1998 р. рекомендації щодо вдосконалення етичного поведінки державної служби) ^1. Більш того, в державних установах США існують спеціальні підрозділи службової етики, працівники яких допомагають співробітникам вирішувати нестандартні проблеми етичного характеру. Варто подумати і над тим, щоб держслужбовці давали спеціальну клятву (на кшталт клятви Гіппократа).
Набір конкретних заходів держави щодо формування здорової етичної основи може бути досить великий - від фінансування розробки та реалізації навчальних курсів до установи спеціальних премій для найбільш добросовісних компаній.
Отже, російська держава шляхом управлінського впливу і послідовної політики здатне істотно змінити ситуацію, що склалася в тіньовому бізнесі і тим самим сприяти наростаючому підйому російської економіки.
3.2. Створення правових економічних умов по скороченню тіньової економіки.
Практично ні в кого не викликає сумніву, що існуюча податкова система - це гальмо для подальших фінансово-економічних перетворень. НЕП у свій час легалізував приховані капітали. Істотну роль при цьому відіграла розумна податкова політика: податок становив 25% доходу приватника. Це дозволило йому розвернутися, причому, насамперед у сферах, що працюють на споживача. Коли ж влада вирішила витіснити приватника, податки стали підвищуватися: спочатку до 30%, а потім, з переходом до індустріалізації та масової колективізації, - до 90% і більше. Опоненти податкової реформи часто наводять такий приклад: зменшимо податки - завалимо бюджет. На жаль, вони не помічають, що саме з-за високих податків бюджет порожній. До того ж, крім податків, є й інші джерела поповнення казни.
__________________________
¹ Лобанов В. Реформування державного апарату: світова практика і російські проблеми. / / Проблеми теорії і практики управленія.1999. № 1.
Слід згадати, як багато надій покладалося ще недавно на приватизацію. Безоплатна приватизація свідомо не могла забезпечити належний приплив коштів для інвестування, фінансової стабілізації та вирішення соціальних проблем. Але сьогодні можливий перехід до грошової форми приватизації із залученням інвестицій. Де ж їх узяти? З легалізованих тіньових джерел.
Так, наприклад, у п.2 Указу Президента від 20 лютого 1996 року "Про передачу суб'єктам РФ перебувають у федеральній власності акцій акціонерних товариств, утворених в процесі приватизації" як покупці акцій справедливо вказуються в першу чергу громадяни. Але якби до цього додати, що їхні кошти можуть бути інвестовані без подання прибуткових декларацій і з податком не вище 25%, скажімо, в акції сільського господарства, будівництва та будматеріалів, харчової, легкої промисловості, то це безумовно, дало б імпульс притоку солідних коштів у ці галузі.
Аналогічний висновок напрошується і щодо законопроектів з легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом.
Як видається, проблема легалізації тіньового капіталу повинна базуватися на наступних принципах:
- Сприятливі для бізнесу зміни правохозяйственних умов (податкова політика, приватизація, позаекономічні діяльність), причому зміни, що носять упереджувальний характер до необхідного посилення каральних заходів;
- Чітке розмежування капіталів кримінальних елементів і тіньовиків-господарників і облік даного поділу в законодавчих актах по боротьбі з організованою злочинністю і корупцією, про легалізацію злочинних доходів, в Кримінальному Кодексі.
- Формування нового ставлення до вітчизняних підприємцям, в тому числі до "нових росіян", які проживають за кордоном, відносини на основі ефективної програми репартаціі капіталів і перетворення їх в інвестиційний ресурс Росії;
- Зміцнення довіри до влади, що припускає у якості одного із заходів демонстрацію ефективного захисту населення від фінансових шахрайств, захисту заощаджень, капіталів і самого інституту приватної власності;
- Встановлення громадського контролю за діяльністю господарюючих суб'єктів у межах правового поля. Механізм такого контролю повинен бути заснований на даних про правопорушення у сфері економіки, що полегшує вибір партнера в ділових відносинах.
Відмивання "брудних" грошей та легалізація тіньових капіталів - це аж ніяк не однакові процеси, хоча криміналісти часто їх ототожнюють, розуміючи під кримінальним доходом будь-яку економічну вигоду, отриману в результаті порушень.
"Брудний" бізнес захлеснув російську економіку. Понад три тисячі організованих злочинних угруповань спеціалізуються на "відмиванні" доходів, половина з них організувала для цього власні легальні господарські структури. У цих цілях шляхом насильства і шантажу встановлено контроль над десятками тисяч суб'єктів ринку. Сучасні тіньовики одержують доходи не тільки від злочинної діяльності, але і в результаті здійснення господарських, фінансових, митних порушень.
Кримінальна відповідальність за легалізацію незаконних доходів знаходиться над нами вже з 1 січня 1997 року, часу вступу в силу нового Кримінального Кодексу Російської Федерації. Але його стаття 174 не в повній мірі відображає різноманіття і небезпека такого роду операцій. Крім того, одних кримінально-правових заходів явно не достатньо. Необхідні, як показує міжнародний досвід, узгоджені заходи адміністративного та фінансового контролю за грошовими і майновими операціями юридичних та фізичних осіб і відповідне законодавство.
Світовим економічним співтовариством визнано, що однією з найбільших загроз безпеки бізнесу стає використання банківської системи для здійснення великомасштабних фінансових злочинів, приховування та "відмивання" грошей, здобутих злочинним шляхом. Кримінальні кола ефективно використовують у своїх інтересах традиційну закритість банківської інформації від зовнішнього контролю, прагнення фінансових інститутів будь-яку ціну залучити клієнтів. Абсолютизація банківської таємниці, довгі роки служила на благо банківської справи, обертається сьогодні своєї виворотом, протилежністю.
Цивілізовані банківські спільноти розуміють необхідність налагодження контактів з контролюючими органами в інтересах як власної безпеки, так і безпеки всієї економічної системи. Якщо вітчизняні банки та інші кредитні інститути не оцінять серйозність ситуації - вседозволеність за відсутності належного контролю, - вони можуть виявитися відрубаними і ізольованими від світового фінансового співтовариства (як це сталося, наприклад, з деякими країнами Перської затоки).
Коли особливо великі кошти ставляться під контроль держави і суспільства, організована злочинність позбавляється свій потужної економічної основи.
3.3.Направленіе боротьби з тіньовою економікою.
 
Кордони поняття економічного злочину складно чітко визначити в кримінально - правовому сенсі. Іншими словами, боротьба з тіньовою економікою не може вичерпуватися рішенням проблеми створення адекватної нормативно-правової бази. Разом з тим вдосконалення нормативно-правової бази є вихідною посилкою боротьби з тіньовою економікою.
Кримінальний кодекс Російської Федерації (КК РФ) передбачає систему відповідальності за злочини у сфері економіки. На відміну від Кримінального кодексу 1960 р. VIII розділ нового КК РФ (у редакції від 09.02.99 р.) "Злочини у сфері економіки" включає наступні розділи і статті:
Глава 21. Злочини проти власності.
Стаття 158. Крадіжка.
Стаття 159. Шахрайство.
Стаття 160. Привласнення чи розтрата.
Стаття 161. Грабіж.
Стаття 162. Розбій.
Стаття 163. Вимагання.
Стаття 164 Розкрадання предметів, що мають особливу цінність.
Стаття 165. Заподіяння майнової шкоди шляхом обману або зловживання довірою.
Стаття 166. Неправомірне заволодіння автомобілем або іншим транспортним засобом без мети розкрадання,
Стаття 167. Умисне знищення або пошкодження майна.
Стаття 168. Знищення або пошкодження майна з необережності.
Глава 22. Злочини у сфері економічної діяльності.
Стаття 169. Перешкоджання законній підприємницькій діяльності.
Стаття 170. Реєстрація незаконних операцій із землею. Стаття 171. Незаконне підприємництво. Стаття 172. Незаконна банківська діяльність. Стаття 173. Лжепредпрінімательство.
Стаття 174. Легалізація (відмивання) грошових коштів, придбаних незаконним шляхом.
Стаття 175. Придбання або збут майна, завідомо здобутого злочинним шляхом.
Стаття 176. Незаконне отримання кредиту.
Стаття 177. Злісне ухилення від погашення кредиторської заборгованості.
Стаття 178. Монополістичні дії і обмеження конкуренції.
Стаття 179. Примушування до вчинення угоди чи відмови від її здійснення.
Стаття 180. Незаконне використання товарного знака.
Стаття 181. Порушення правил виготовлення та використання державних пробірних клейм.
Стаття 182. Явно помилкова реклама.
Стаття 183. Незаконне отримання та розголошення відомостей, що становлять комерційну або банківську таємницю.
Стаття 184. Підкуп учасників та організаторів професійних спортивних змагань та видовищних комерційних конкурсів.
Стаття 185. Зловживання при випуску цінних паперів (емісії).
Стаття 186. Виготовлення або збут підроблених грошей або цінних паперів.
Стаття 187. Виготовлення або збут підроблених кредитних або розрахункових карт і інших платіжних документів.
Стаття 188. Контрабанда.
Стаття 189. Незаконний експорт технологій, науково-технічної інформації та послуг, сировини, матеріалів та обладнання, що використовуються при створенні зброї масового знищення, озброєння і військової техніки.
Стаття 190. Неповернення на територію Російської Федерації предметів художнього, історичного чи археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних
країн.
Стаття 191. Незаконний обіг дорогоцінних металів, природних, дорогоцінних каменів або перлів.
Стаття 192. Порушення правил здачі державі дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.
Стаття 193. Неповернення з-за кордону коштів в іноземній валюті.
Стаття 194. Ухилення від сплати митних платежів, що стягуються з організації або фізичної особи.
Стаття 195. Неправомірні дії при банкрутстві.
Стаття 196. Навмисне банкрутство.
Стаття 197. Фіктивне банкрутство.
Стаття 198. Ухилення фізичної особи від сплати податку або страхового внеску в державні позабюджетні фонди.
Стаття 199. Ухилення від сплати податку або страхового внеску в державні позабюджетні фонди з організації.
Стаття 200. Обман споживачів.
Глава 23. Злочини проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях.
Стаття 201. Зловживання повноваженнями.
Стаття 202. Зловживання повноваженнями приватними нотаріусами й аудиторами.
Стаття 203. Перевищення повноважень службовцями приватних охоронних або детективних служб.
Стаття 204. Комерційний підкуп.
Даний перелік статей покликаний підтвердити, що в країні створена правова база для боротьби з тіньовою економікою. Однак даного недостатньо, оскільки масштаби цього явища не зменшуються. За оцінками кримінологів, відомими стають менш одного відсотка всіх хабарів. У зв'язку з цим будь-які цифри про корупцію, які наводяться в засобах масової інформації, не відображають реальної картини ^1. Тому вдосконалення кримінального законодавства - це лише початок і один з напрямів боротьби з тіньовою економікою, далеко не єдина.)
_______________________
¹ Тельців А.П. Злочин у сфері економіки: кваліфікація, крімінальналістіческая діагностика, попередження: Учеб. Посібник. Іркутськ, 1997. с.42.
ВИСНОВОК.
Наведена інформація є середній огляд масштабів тіньової економіки, але навіть ці дані дозволяють зрозуміти на скільки сильно впливає тіньова економіка на всі сфери нашого життя.
Підводячи підсумки вищесказаного, хотілося б підкреслити, що в умовах тієї абсурдної економічної системи, яка склалася в нашій країні, тіньова економіка просто не могла не виникнути.
У відношенні тіньової економіки потрібні два види дій. З одного боку, має бути з нею "боротися", а це функція правоохоронних органів, яку вони повинні виконати якомога краще. З іншого - вводити "тінь" у стандартні розміри за допомогою легалізації, причому так, щоб це пішло на користь вітчизняному виробництву.
Отже, яку ж політику і дії проводити державі? Слід врахувати, що основа тіньового обігу та зростання злочинності - невраховані доходи економічних агентів і невиконання ними ж своїх зобов'язань. Тому необхідно зробити готівково-грошовий обіг і несплату податків економічно невигідними і юридично караними. Орієнтовна програма дій така:
· Слід всіляко стимулювати безготівковий грошовий оборот. Наприклад, громадянам, які отримали доходи на банківський рахунок і не обезналічівающім їх, можна враховувати половину сплаченого ними ПДВ. Таким чином, ПДВ, акцизи і прибуткові податки при цьому будуть "відсмоктувати" гроші з тіньового обороту;
· Необхідно заборонити безконтрольне подання та залучення кредитів, відчуження власності та прийняття на себе зобов'язань неплатоспроможними підприємствами та громадянами;
· Важливо децентралізувати, зміцнити судову і правоохоронні органи, закріпивши за відповідними інститутами частина податкових доходів;
· Необхідно перетворити захист прав акціонерів, інвесторів і кредиторів у державний пріоритет.
Реалізація передбачуваних заходів призведе до зниження обсягу кредитних і фондових операцій при забезпеченні їх ефективності та надійності. Багаторазово зростуть масштаби безготівкових розрахунків - це для фінансової еліти. Держава отримає приріст бюджетних доходів і витрат. Менеджери знайдуть перспективу зміцнення свого становища легальним чином замість вимушеної тактики розкрадання залишків майна підприємства. Придушення готівково-грошового і безготівкового платежі-розрахункового обороту приведе до збільшення потреби у безготівковій рублевої маси і полегшить вирішення проблем дедоллорізаціі економіки і стабілізації рубля.
Немає потреби доводити, що кримінальне суспільство не в силах забезпечити впровадження інновацій та економічне зростання; гірше того, руйнуючи систему постачання населення соціальними благами (передусім освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення), воно прирікає себе на деградацію. У той же час така система може бути відносно стійка тільки при залученні зовнішніх джерел з усіма наслідками, що випливають негативними наслідками.
Програма інтеграції тіньового капіталу з легальним - лише одна, але обов'язкова складова нового курсу в економічній політиці, суть якого - у будь-якому заохочення вітчизняного товаровиробника.
В даний час легалізація тіньових капіталів, які направляються в легальну економіку - чи не єдиний (в сенсі реальної можливості мобілізації) джерело великомасштабного інвестування в народне господарство. Уряд загнало підприємця «у тінь», і тепер зобов'язана надати останньому можливість з неї вийти. Каральні заходи до тіньовикам-підприємцям приведуть до безповоротної втрати для країни величезних капіталів, у створення яких тим чи іншим шляхом вкладено працю практично кожного росіянина. Змусити ці кошти працювати для спільної справи - завдання, гідна справжніх реформаторів.
Вироблення ефективної політики щодо тіньової економічної діяльності вимагає комплексного соціально економічного та економіко-правового підходу. Перш за все, тут потрібні два типи дій. З одного боку, має бути з нею боротися, і це - функція правоохоронна органон. З іншого боку, доведеться вводити тіньову діяльність і стандартні розміри (відповідно до світової практика її стандарти - 5%) за допомогою легалізації, причому так, щоб це пішло на користь вітчизняному виробництву.
Список використаної літератури.
1. Тіньова Росія / / Прапор. 2000. № 8
2. Косалс Л., Радаєв В. Тіньова економіка / / Питання економікі.1998. № 10
3. Чернов С. Тіньова економіка / / Наука і життя. 1998. № 4
4. Клямкін І.М., Тимофєєв Л.М. / / Поліс. 2000. № 5
5. Миколаїв І. Тіньова економіка / / Суспільство і економіка. 1998. № 6
6. Шлях у XXI століття М., 1999
7. Моісеєв О. А. Договори про уникнення подвійного оподаткування / /
Зовнішньо-економічний бюлетень. 2001. № 2 З55.
8. Фінансовий бізнес. / / Липень-серпень. № 4
9. Тарасов.М. Посилення ролі держави щодо обмеження тіньової економіки в
Росії. / / Проблеми теорії і практики управління. 2002. № 2 с19.
10. Лубен Ю.П. Економічна теорія. / Ростов-на-Дону. 2003.
11. Дадалко В.А., Румянцева Д.А., Пешко Д.А. / / Тіньова економіка
і криза влади: проблеми та шляхи вирішення. М., 1999.