Трудові права іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Державні загальноосвітні заклади

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«РОСІЙСЬКА ПРАВОВА АКАДЕМІЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ»

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ (м. Санкт - Петербург) ФІЛІЯ

Курсова робота

з дисципліни: МІЖНАРОДНЕ ПРИВАТНЕ ПРАВО

по темі: ТРУДОВІ ПРАВА ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Робота виконана студентом 5 курсу, групи № 56 заочної форми навчання Волкової Мариною Геннадіївною Викладач: к.п.н., доцент Федюковская М.Г.

Санкт-Петербург

2007

ПЛАН РОБОТИ:

ВСТУП

Щорічно в Російську Федерацію в'їжджає понад 20 мільйонів іно-дивних громадян. Основна маса прибуває до нас на заробітки, причому на одну легально працюючого іноземця припадає десять громадян, що здійснюють трудову діяльність незаконно. З кожним роком в Росій-ської Федерації збільшується кількість іноземних працівників на рин-ці праці, і з прийняттям у 2002 р. нової нормативно-правової бази виникло чимало запитань і складнощів, зокрема, з отриманням дозволів і по-рядком їх оформлення як у роботодавців, так і в органів, що займаються їх видачею.

Федеральні закони "Про біженців" ¹ та "Про вимушених переселений-цях" ² не в змозі вирішити складні проблеми, що виникають у зв'язку з мас-совим в'їздом іноземців до Російської Федерації без всеосяжного Федерального закону про іноземних громадян. Приєднання Російської Федерації до Конвенції про статус біженців (1951г.) ³ та Протоколу, СТОСУЄТЬСЯ-муся статусу біженців (1966р.) ^4, створило необхідність привести норми рос-Сийского права у відповідність з вищепереліченими актами. У зв'язку з цим назріла необхідність прийняття цілого ряду законів, що регулюють порядок в'їзду та перебування в РФ іноземних громадян та осіб без грома-данства, їх права та обов'язки, відповідальність за порушення російського законодавства, а також інші аспекти міграційних процесів у Росії.

Уряд РФ і депутати відзначають відсутність ефективних пра-вових механізмів щодо притягнення до адміністративної відповідальності як гастарбайтерів ^5, так і роботодавців, що незаконно використовують працю іноземни-ранних працівників. Згідно з чинним законодавством отримання дозволів на залучення і використання іноземних працівників і раз-рішень на роботу здійснюється роботодавцем. У зв'язку з цим іноземні працівники легко стають здобиччю недобросовісних роботодавців, стре-мящіхся до вилучення надприбутків, а також кримінальних структур. Не-законне залучення іноземної робочої сили завдає колосальної шкоди економіці Росії, в тому числі через несплату податків.

Основною метою курсової роботи є проведення на основі изу-чення і аналізу нормативно-правових актів РФ і міжнародної практики, юридичної літератури дослідження правового становища іноземних громадян і осіб без громадянства прибувають для ведення трудової діяль-ності на території Російської Федерації і що виникають у зв'язку з цим правовідносинах і відмінність його від правового становища російських грома-дан. Досягнення зазначеної мети буде здійснюватися шляхом вирішення сле-дмуть завдань:

• вивчення місця, ролі та правового становища іноземних громадян і осіб без громадянства;

• визначення та класифікація іноземних громадян;

• компетенція і відповідальність роботодавців;

• трудові права іноземних громадян та осіб без громадянства;

• залучення, припинення і використання іноземної ра-бочої сили.

Об'єктом роботи виступили нормативно закріплене становище іноземних громадян і осіб без громадянства прибувають для ведення трудової діяльності на території Російської Федерації і знаходяться в Російській Федерації на законній підставі.

Предметом є норми чинного російського законодавець-ства та міжнародні нормативно-правові акти, що регулюють правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в РФ.

1. ПОНЯТТЯ, КАТЕГОРІЇ І ПРАВОВІ ОСНОВИ СТАТУСУ ІНОЗЕМЦІВ В РОСІЇ

Міжнародний праця - це відносини, ускладнені іноземним елементом. Іноземний елемент може бути присутнім як у суб'єктивному складі (суб'єкт відносини - іноземний працівник чи іноземний робо-тодатель), так і в об'єкті (праця працівника протікає за кордоном, хоча учас-ники відносини можуть належати до однієї держави).

§ 1. Класифікація осіб прибувають для ведення трудової діяльності на території Російської Федерації

Іноземний громадянин - особа, яка не є громадянином Російської-ської Федерації і має громадянство (підданство) іноземної дер-рства ^6.

Іноземний громадянин може бути прийнятий на роботу в РФ тільки при наявності в нього документа, що дає право постійного або тимчасового про-живання в РФ.

Особа без громадянства - особа, яка не є громадянином Російсь-кою Федерації і не має докази наявності громадянства іноземних-ного держави ^7.

Постійно проживають в РФ іноземні громадяни, тобто мають дозвіл на постійне проживання, вид на проживання ^8, можуть працювати в РФ нарівні з місцевими громадянами.

Тимчасово які в РФ іноземні громадяни можуть займати-ся трудовою діяльністю, якщо це сумісно з цілями їх перебування в країні ^9.

§ 2. Зміст поняття «іноземець» в законодавстві

Російської Федерації

Під індивідуальним статусом іноземця, особи без громадянства в країні перебування розуміється статус окремого громадянина, окремої особи, сукупність наданих йому прав і покладених на нього обов'язки. Індивідуальний статус, обсяг складових його прав і зобов'язаний-ностей носять рухливий характер, змінюються з часом під впли-яніем багатьох обставин. Правовий статус іноземних громадян, осіб без громадянства або осіб з подвійним громадянством, які постійно або тимчасово пре-бувають на території країни, має певні особливості та спе-ціально регулюється законодавством кожної держави.

Конституція РФ ¹⁰ встановила, що іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть зобов'язаний-ности нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених федераль-ним законом або міжнародним договором РФ. Тим не менш, правовий статус іноземців істотно відрізняється від правового статусу громадян РФ.

Особливої ​​актуальності набувають проблеми, пов'язані з законодав-них регулюванням процесу залучення та використання в Україні іноземної робочої сили. У загальному обсязі імміграційних потоків біль-шої питому вагу займає міграція іноземної робочої сили в Російсь-кую Федерацію.

На жаль, в Росії до цих пір не прийнятий спеціальний закон щодо працівників-мігрантів. До того ж Російська Федерація не яв-ся учасником Конвенцій про трудящих-мігрантів ^11, прийнятих під Егі-дой таких авторитетних міжнародних міжурядових організацій-цій, як Організація Об'єднаних Націй та Міжнародна Організація Праці. Так само назріла необхідність приєднання до ряду конвенцій, ус-новлюють той мінімальний обсяг прав, який держава повинна надати іноземним громадянам та особам без громадянства, які знахо-мся на його території.

У Росії одним з найважливіших нормативних актів у цій галузі вис-тупив Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. № 2146 "Про залучення і використання в РФ іноземної робочої сили" ^12.

Згідно з Указом видача дозволів на залучення іноземної ра-бочої сили і контроль за її використанням здійснювалося Федеральної міграційної служби РФ за пропозиціями органів виконавчої вла-ти республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автоном-них округів, міст федерального значення. Дозволами встановлюю-ться квоти на залучення певного числа іноземних громадян в це-лом і по групах професій, найманих роботодавцями для роботи.

2. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕННЯ ІНОЗЕМЦІВ

В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

§ 1. Залучення, припинення і використання іноземної робочої сили ¹³

Дозвіл на залучення іноземної робочої сили видає Феде-ральная міграційна служба РФ. З січня 1996 р. роботодавці, прива-ющие працівників з країн - учасниць СНД, звертаються за дозволом безпосередньо до територіальних міграційні служби. ФМС РФ здійснює контроль за використанням (реалізацією) дозволу. За видачу дозволу на кожного працівника стягується плата - мінімальний місячної оплати праці.

Дозвільний порядок не стосується іноземців та осіб без громадян-ства, тимчасово або постійно проживають на території Російської Фе-ської Федерації. Обмеження щодо працевлаштування відносяться лише до осіб, часів-но перебувають на території Російської Федерації, які можуть на-вильних в Росії протягом терміну виданої ним візи або у разі в'їзду ¹⁴ в безвізовий режим - не довше дев'яноста доби. Термін перебування може бути продовжений або скорочений у певних ситуаціях рішенням компетенції-тного органу. У разі ж укладання таким іноземцем трудового догово-ра або ж цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг) термін його перебування продовжується на термін дії такого договору, але не більше ніж на один рік з моменту в'їзду на територію Російської Фе-ської Федерації. Причому для такого продовження необхідне відповідне рішен-ня територіального органу внутрішніх справ і відмітка в міграційній кар-ті.

Федеральний закон ^15, як і попереднє законодавство, передбачати-кість дозвільний порядок залучення та використання іноземних працівників у Росії. Це означає, що, перш ніж на законних підставах укласти з іноземним громадянином або особою без громадянства трудовий або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг) ра-працедавцем зобов'язаний:

- Мати дозвіл на залучення і використання іноземних працівників;
- Забезпечити отримання іноземним громадянином або особою без гра-жданства дозволу на роботу;

- Отримати запрошення на в'їзд в РФ іноземного працівника.

Для отримання дозволу на залучення і використання іноз-нних працівників роботодавцеві необхідно звернутися до відповідного органу внутрішніх справ із заявою про необхідність використання іноземни-ранних працівників та осіб без громадянства з додатком підтверджувальних документів. В якості документів, що підтверджують необхідність вико-ку іноземних працівників, можуть виступати проект трудового дого-вора або інші документи, що підтверджують попередню домовленістю-ність з іноземними громадянами або закордонними партнерами про наміри нии і умови залучення іноземних працівників, а також копії устано-доданих документів організації та ін Обов'язково потрібно представити висновок територіального органу, що відає питаннями зайнятості насе-лення, про доцільність залучення в даному разі іноземних робіт-ників. Такі висновки повинні грунтуватися на принципі пріоритетного права російських громадян на заняття вакантних робочих місць і видаватися з урахуванням наявності на відповідній території рівноцінної робочої сили та відсутності можливості перерозподілу трудових ресурсів з інших регіонів країни, з метою запобігання негативного впливу найму іноземних громадян на умови зайнятості громадян РФ .

У дозволі вказується загальна чисельність залучених іноземни-ранних працівників, термін його дії, підстави для видачі. Роботодавець може бути без попередження позбавлений права користуватися дозволом на залучення іноземної робочої сили, якщо з його вини виникає загроза загибелі людей або заподіяння шкоди їх здоров'ю. При припиненні деяте-льності підприємства або проведення ним скорочення чисельності або шта-тов дозвіл, виданий ФМС РФ, втрачає силу незалежно від закінчення строку, на який воно було видано.

§ 2. Застосування праці російських громадян

на території іноземних держав

Процес зовнішньої трудової міграції росіян ¹⁶ пов'язаний з рядом нега-тивних наслідків у зв'язку з невирішеністю комплексу організаційних, правових, економічних та інших питань. Серед них - посилення відтоку за кордон носіїв дефіцитних професій і як наслідок - несбалансіро-ванность національного ринку праці, зростання масштабів незаконної трудової міграції, соціальна незахищеність росіян, що працюють за кордоном, втрата валютних надходжень від російських громадян, що працюють за гра-ніцей, недовикористання можливостей зовнішньої трудової міграції для формування перспективної професійно-кваліфікаційної структу-ри зайнятих у народному господарстві та набуття досвіду роботи в умовах ринкової економіки.

Застосування праці російських громадян на території іноземних го-державу може мати місце внаслідок виникнення трудових ставлення-ний на підставі положень або нашого трудового права, або на основі трудового контракту, що укладається з іноземним роботодавцем. Постійно проживає за кордоном російський громадянин може вчинити по дого-вору найму на роботу в будь-яке іноземне представництво або до підприємця. Умови праці такого громадянина будуть визначатися законо-давством про працю країни перебування. Сам факт російського громадянства не тягне за собою застосування норм нашого трудового права.

В угодах про міжнародної трудової міграції, укладених РФ з іншими країнами (наприклад, ФРН, Швейцарія, Китай, Польща, Фінлян-Дія, Словаччина) передбачено тимчасове (зазвичай до одного року) спрямована-ня громадян РФ на роботу або на роботу-стажування в перераховані країни з установленням щорічних квот для російських гостей-робітників. У кожній угоді встановлено певні вимоги до кандидата тимчасової роботи (наприклад, професійна підготовка, професіонала Патерналізм навички, досвід роботи за спеціальністю, вік, стан здоров'я, знання мови та ін.) За угодами набір на роботу, стажування або обу-чення проводить безпосередньо, безкоштовно ФМС РФ.

Недержавні організації можуть здійснювати діяльність, пов'язану із зарубіжною міграцією, тільки з дозволу (ліцензії) ФМС РФ та її територіальних органів. Посередницька діяльність у галузі міжнародної трудової міграції може здійснюватися тільки россійс-кими юридичними особами за наявності ліцензії, контроль за додержанням ням якої покладається па ФМС РФ та її територіальні органи.

Посередницькі фірми, які отримали державні ліцензії на працевлаштування за кордоном, зобов'язані виконувати ряд вимог, зокре-ти, що стосуються дотримання прав трудящих-мігрантів ^17. Так, реєстрація громадян, які бажають знайти роботу за кордоном, а також надання їм анкет повинні здійснюватися безкоштовно. Справляння плати за працевлаштуванні-во, включаючи реєстраційний збір, не допускається. Це ж відноситься до взі-манію будь-яких видів передоплати за сприяння у працевлаштуванні. Чи не допу-скаются також відрахування від заробітної плати працевлаштовується в поль-зу фірми, що зробила допомогу у працевлаштуванні.

Для російських громадян, що виїжджають за кордон на заробітки ^18, осо-бою значення мають міжнародні правила, закріплені в конвенціях про права трудящих - мігрантів, прийнятих ООН та МОП. Специфічна раз-новідность виїзду російського громадянина на роботу за межі РФ - це укладення трудового договору з іноземним роботодавцем (наймачем). Мова в даному випадку йде про зовнішньої трудової міграції з Росії, або про експорт російської робочої сили. Її слід відрізняти від еміграції, тобто переїзду громадянина РФ на постійне місце проживання в закордонну країну з відмовою від громадянства РФ або без наміру повернутися на ро-дину.

Громадяни РФ, які виїжджають на роботу за кордон за трудовим дого-вору, укладеним із зарубіжними наймачами, виходять (за деякими винятками) з-під сфери дії російського законодавства. Факт наявності російського громадянства в даному випадку не має значення. На них поширюються трудове законодавство країни прийому, а також міжнародні правила трудової міграції, якщо, зрозуміло, держава прийому мігрантів визнає ці правила. Факт виходу працівників-мігрантів зі сфери дії свого законодавства не означає, що держава про-ження повністю знімає з себе відповідальність за долю своїх громадян, що працюють за кордоном.

Стаж роботи за наймом за кордоном російських працівників-мігрантів встановлюється за документами, легалізованим МЗС РФ. Документом, що засвідчує трудовий стаж за кордоном, необхідний для отримання пенсії по старості, може бути завірена належним чином копія трудо-вого договору або документ податкової служби про сплату в період роботи за кордоном страхових внесків.

У відношенні легалізації в РФ іноземних документів діють загальні правила про легалізацію таких документів. Загальне правило полягає в тому що консул РФ у відповідній державі роблячи на документі спе-ціальні напис, що засвідчує справжність підпису посадових-ного особи іноземної держави. Консульська легалізація полягає не тільки в засвідченні справжності підпису, а й у удостове-рении відповідності документів і актів законам відповідного государ-ства.

Учасники Гаазької конвенції 1961р (Росія бере участь) ¹⁹ договори-лись скасувати вимогу консульської легалізації іноземних докумен-тов. Замість такої легалізації передбачено виконання єдиною формальності: проставлення особливого штампа-апостиля - органами державного по-тва, видав, засвідчується документ. Апостиль - це єдина для всіх держав-учасників зазначеної конвенції, посвідчувальний напис на документі. Вона проставляється на самому документі або на окремому скріп-ється з ним аркуші.

У Конституції РФ (п.2 ст. 61) є - положення про те, що РФ гара-нтірует своїм громадянам захист і заступництво її межами. Це за-міцнів і в ст. 4 Федерального закону про порядок виїзду з Російської Фе-ської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію. Вона пояснює, що громадяни РФ, які перебувають за її межами, знаходяться під захистом і покровитель-ством РФ ^20. Дипломатичні представництва та консульські установи РФ зобов'язані забезпечувати заходи щодо захисту її громадян і надавати їм покро-Уряді в порядку, передбаченому законодавством РФ і міжнарод-ними договорами РФ.

3. ТРУДОВІ ПРАВА ІНОЗЕМНИХ ГРОМАДЯН ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

§ 1. Особливості при працевлаштуванні на роботу

іноземців в Російській Федерації

- Іноземний громадянин може бути прийнятий на роботу в РФ тільки при наявності в нього документа, що дає право постійного або тимчасового проживання в РФ;

- Постійно проживають в РФ іноземні громадяни, тобто мають дозвіл на постійне проживання, вид на проживання, можуть працювати в РФ нарівні з місцевими громадянами;

- Тимчасово перебувають у РФ іноземні громадяни - це особи, приймального-хавшіе по приватних, службових, громадським, торгових справах, на ліку-ня, на навчання, у відпустку, на відпочинок.

Тимчасово які в РФ іноземні громадяни можуть займаючи-ться трудовою діяльністю, якщо це сумісно з цілями їх перебування в країні.

Іноземні громадяни, які тимчасово проживають в Росії, можуть здійсню-вати трудову діяльність виключно в межах того суб'єкта Російської Федерації, на території якого їм дозволено тимчасове проживання. У той же час на підставі пункту 6 статті 13 закону № 115-ФЗ Уряд РФ, враховуючи регіональні економічні зв'язки, має право ус-влювати випадки, коли тимчасово проживають на території одного су-б'екта РФ іноземці можуть працювати на території іншого суб'єкта.

Громадяни Республіки Білорусь можуть здійснювати трудову діяль-ність в Росії без дозволів. Це закріплено в пункті 1 рішення Вищої ради спільноти Білорусії і Росії від 22.06.96 N 4 "Про рівні права громадян на працевлаштування, оплату праці та надання інших соціа-льно-трудових гарантій

§ 2. Трудові права іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації

У статтях 21-22 ТК РФ вичерпним чином перераховані права і обов'язки працівника і роботодавця.

Відповідно до статті 11 Трудового кодексу РФ ²¹ на території Російсь-кою Федерації правила, встановлені трудовим законодавством і іни-ми актами, що містять норми трудового права, поширюються, в част-ності, на трудові відносини за участю іноземних громадян.

Відповідно до абзацу 5 статті 11 ТК РФ правила, встановлені трудовим законодавством і іншими актами, що містять норми трудового го права, поширюються на трудові відносини за участю іноземних громадян, осіб без громадянства, організацій, створених або заснованих іноземними громадянами, особами без громадянства або за їх участю, міжнародних організацій та іноземних юридичних осіб, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації.

Трудовий кодекс РФ не містить ніяких обмежень для іноземних-ців в їх правовому статусі і не виключає їх зі сфери трудового законодавства Росії. Іншими словами, іноземні громадяни мають право на здійснення трудової діяльності в РФ. Проте оформлення трудових відносин залежить від статусу проживання іноземного громадянина в РФ. Відповідно до закону ^22, тимчасово проживає (який отримав дозвіл на тимчасове проживання в РФ строком на 3 роки) або постійно проживаю-щий (отримав посвідку на проживання в РФ терміном на 5 років) в Росії іно-ний громадянин, оформляється за трудовим договором у тому ж порядку, що і громадянин РФ.

На іноземців повністю поширюються положення законодав-льства про охорону праці, щоб забезпечити робітникам і службовцям безпеку для життя і здоров'я, постанови, що забороняють понаднормові роботи, та інші правила трудового законодавства. Відповідно до ст. 5 Феде-рального закону N 125-ФЗ ²³ іноземні особи та особи без громадянства біля-жать обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на про-виробництві та професійних захворювань, причому цей закон не містить обмежень у зв'язку з їх правовим становищем у РФ.

На іноземних працівників поширюється положення статті 91 ТК РФ про нормальну тривалість робочого часу не більше 40 годин на тиждень. Конкретна тривалість робочого часу визначається в трудовому договорі відповідно до правил внутрішнього трудового роз-порядку організації. Залежно від умов і характеру виконання ра-боти з іноземним працівником може бути укладено трудовий договір чи-бо договір цивільно-правового характеру.

На іноземних працівників, які працюють за трудовим договором, рас-спространяются положення статті 115 ТК РФ про тривалість ежегод-ного основної оплачуваної відпустки.

Розмір і терміни виплати заробітної плати іноземним працівникам встановлюються при укладенні трудового договору за угодою сто-рон.

Іноземні громадяни, які постійно проживають в РФ користуються
медичною допомогою нарівні з громадянами Росії, а тимчасово перебуван-ючим у РФ іноземним громадянам медична допомога надається в по-рядку, що встановлюється Міністерством охорони здоров'я РФ. У соціаль-ному забезпеченні іноземні громадяни, які постійно проживають в РФ, мають право на одержання допомоги, пенсій і на інші форми соціального забезпечення на загальних підставах з громадянами РФ. Тимчасово перебуваю-щие мають право на одержання допомоги, пенсій і на інші форми соціального забезпечення на підставах в порядку, встановлених законодавством по-вом РФ.

Іноземець вправі здійснювати трудову діяльність у команди-ровке на території іншого суб'єкта РФ або виконувати трудові обов'язків-ти при роз'їзному характері роботи поза межами того суб'єкта, на терито-рії якого йому дозволено проживання або виданий дозвіл на роботу.

Підставою для припинення трудового договору з іноземним робітник є пункт 12 частини 1 статті 83 ТК РФ. Припинення трудо-вого договору за обставинами, не залежних від волі сторін не пе-чає попереднього попередження. Крім того, трудовий договір підлягає припиненню за обставинами, не залежних від волі сторін, у зв'язку з приведенням загальної кількості працівників, які є іноземними-ними громадянами або особами без громадянства, у відповідності з допустимою часткою таких працівників, встановленої Урядом Російської Феде-рації ²⁴ для роботодавців , які здійснюють на території Російської Фе-дераціі певні види економічної діяльності. При цьому, згiдно-ласно частини 3 статті 83 ТК РФ трудовий договір за вказаною підставі припиняється не пізніше закінчення терміну, встановленого Кабінетом Міністрів України для приведення роботодавцями, що здійснюють на території Російської Федерації певні види економічної діяльності, загальної кількості працівників, які є іноземними громадянами або особами без громадянства, у відповідності з допустимою часткою таких працівників.

Роботодавець (за винятком фізичної особи - непредпрінімате-ля) зобов'язаний оформляти трудові книжки на кожного працівника. У тому числі і на іноземця, який пропрацював у нього більше п'яти днів ^25, якщо ця робота яв-ся для нього основною. Такий обов'язок передбачена статтею 66 ТК РФ. Організація не має права приймати від працівників трудові книжки іноземних держав. Записи про загальний (безперервному) трудовому стажі з трудової книжки іноземного зразка в трудову книжку російського зразка не переносяться. Таке роз'яснення наведено у листі Роструда ^26.

§ 3. Види трудової діяльності, здійснювані іноземними громадянами та особами без громадянства

Іноземні громадяни можуть бути учасниками господарських загально-ств і товариств ^27. Створення іноземними громадянами господарських про-вин і товариств здійснюється в порядку і на умовах, що визначається-мих законом ^28, а також іншими актами російського законодавства. Так, в згідно з п. 6 ст. 9 Закону від ²⁹ передбачається, що створення такого товариства за участю іноземних інвесторів здійснюється відповідно до Феде-ральних законами про іноземні інвестиції. Іноземні громадяни, особи без громадянства, російські громадяни, які мають постійне місце жи-тва за кордоном, можуть бути іноземними інвесторами в Російській Федерації за умови, що вони зареєстровані для ведення господарської-ної діяльності в країні їх громадянства чи постійного місця жітельст-ва. Правовий режим іноземних інвестицій, а також діяльності іноземни-ранних інвесторів з їх здійснення не може бути менше сприятливих тним, ніж режим для майна, майнових прав та інвестиційної діяльності російських громадян і юридичних осіб за вилученнями, уста-установленими законом ^30.

Іноземці мають право бути підприємцями, включаючи здійснюва-ня підприємницької діяльності без створення юридичної особи. Для ведення такої діяльності необхідна державна регіс-трація, вимоги до якої визначаються законом ³¹ про порядок державного-вен-ної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності.

Членами виробничого кооперативу ³² можуть бути не тільки рос-сійських громадяни, а й нарівні з ними іноземні громадяни та особи без громадянства. Однак членами сільськогосподарського виробничого ко-оператіву ³³ можуть бути лише громадяни Російської Федерації. До членства ж у сільськогосподарському споживчому кооперативі допускаються, іно-дивні громадяни - сільськогосподарські товаровиробники, визнаю-щие статут споживчого кооперативу й беруть участь у його господар-ської діяльності. Іноземні громадяни мають рівні права з громадян-ми Російської Федерації в сфері відносин, регульованих законодавець-ством про громадські об'єднання ^34. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, можуть зі-стояти в російських профспілках ^35.

Право іноземців брати участь у благодійній діяльності за-міцніла у законі ^36.

Іноземні організації та громадяни можуть здійснювати косми-чес-кую діяльність ³⁷ під юрисдикцією Російської Федерації, виробляють страхування космічної техніки, а також ризиків, пов'язаних з космічні-кою діяльністю, в порядку, встановленому Цивільним кодексом Рос-кої Федерації.

Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юриди-етичні особи здійснюють архітектурну діяльність ³⁸ нарівні з россійс-кими громадянами та юридичними особами, якщо це передбачено між-народним договором Російської Федерації. За відсутності відповідних-ного міжнародного договору Російської Федерації іноземні грома-дяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи можуть брати-мати участь в архітектурній діяльності на території Російської Феде-рації тільки з архітектором - російськими громадянином або юридичною особою.

На території Російської Федерації іноземні громадяни або іно-дивні юридичні особи здійснюють діяльність в галузі племен-ного тваринництва в тій мірі, в якій зазначений режим надається відповідним іноземною державою громадянам та юридичним особам Російської Федерації ^39.

§ 4. Посилення відповідальності роботодавця
за незаконне залучення іноземних громадян
та осіб без громадянства до трудової діяльності

КоАП РФ посилив відповідальність за порушення порядку залучення до трудової діяльності в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства та за незаконний прийом на роботу іноземців.

Відповідно до внесених поправок порушення правил міграції-Ціон обліку та порядку притягнення до трудової діяльності іноземних-ної робочої сили може спричинити для організації дуже серйозні фінан-совие наслідки. Розміри штрафів (вони передбачені кодексом про ад-стративне правопорушення ⁴⁰⁾ відрізняються в залежності від порушення. Так, якщо фірма взяла на роботу співробітника, у якого відсутня доз-шення на роботу, або у самої компанії немає дозвіл на залучення іно-дивною робочої сили, їй доведеться викласти від 250 000 до 800 000 рублів або призупинити діяльність на три місяці (п . 2 ст. 18.15 Ко АП). Якщо ж роботодавець не повідомив міграційну службу, центр зайнятості або податкову - від 400 000 до 800 000 рублів, або призупинення діяль-ності на такий же термін (п. 3 ст. 18.15 Ко АП). Накладення мільйонного штрафу можливо тільки в двох ситуаціях:

1. у разі залучення до трудової діяльності іноземця всупереч встановленим федеральним законом обмежень щодо іноземних-ців на здійснення окремих видів діяльності. У числі обмежень перш за все слід назвати встановлений п. 5 статті 13 закону ⁴¹ заборона тимчасово проживає в РФ іноземному громадянину здійснювати тру-довую діяльність поза межами суб'єкта РФ, на території якого йому дозволено тимчасове проживання. Інше обмеження стосується права іноземці заміщати певні посади і займатися окремими виду-ми діяльності.

Наприклад, у статті 14 закону встановлено, що іноземний гражда-нін не має права: займати посади на муніципальній службі ^42, долж-ності судді ^43, прокурора ^44, слідчого ^45, нотаріуса ^46, адвоката ^47, посадових-ного особи митних органів ⁴⁸ , патентного повіреного ^49, входити в сос-тав льотного цивільного повітряного судна ^50, а також морських суднових ЕКІ-пажів ^51. Вони не можуть займатися видобутком промислової риби і інших вод-них тварин і рослин у водоймах РФ, поступати на службу в міліцію ^52, бути призваними до лав збройних сил Росії ^53.

2. у разі недотримання іноземною юридичною особою (його фі-філій або представництвом) обмежень, встановлених федеральним законом, на здійснення закордонними організаціями окремих видів діяльності. Наприклад, у п. 3-5 ст. 6 закону РФ ⁵⁴ встановлені обмеження ня при здійсненні окремих видів страхової діяльності в ставлення-ванні дочірніх товариств іноземних інвесторів.

Такі санкції вже застосовуються по всій країні і дають великий еф-фект. За таким максимуму можуть покарати несумлінного роботодавцем-ля, що залучає до трудової діяльності іноземця без отримання обов'язкової дозволу на використання і залучення іноземної робо-чий сили або за відсутності у останнього дозволу на роботу. Працездатності датель загрожує настільки сувора відповідальність і у випадку неповідомлення ним відповідного держоргану про залучення до трудової діяльності іноземці, якщо повідомлення обов'язково відповідно до закону.

Слід зазначити, що згідно набрав чинності з 15.01.2007 поп-Равка до Закону про правове становище іноземних громадян ⁵⁵ у робото-теля не буде необхідності отримувати дозвіл на залучення іноземних-ної робочої сили, що прибуває в РФ в безвізовому порядку, але йому при -ся повідомити зазначений орган про залучення іноземних працівників. При цьому потрібно мати на увазі, що розмір штрафу буде багаторазово повели-чен в разі залучення до трудової діяльності двох і більше іноземних-них громадян, так як адміністративна відповідальність настає за нару-шення правил у даній сфері щодо кожного нелегала. Порушення законно-давальний обмежень щодо іноземців на здійснення ними окремих видів діяльності може обернутися для роботодавців та альтернативної санкцією, а саме адміністративним призупиненням діяльності на строк до 90 діб. Роботодавцю, який приймає на роботу іноземних громадян, які прибули в безвізовому порядку, необхідно з ними укласти договір і проінформувати про це міграційну і податко-ву службу, органи зайнятості.

ВИСНОВОК

Відповідно до розглянутими в курсовій роботі законодавчих-ми актами України та міжнародними нормативно-правовими актами мож-но зробити висновок, що:

1. Правове регулювання адміністративно-правового статусу іноземни-ранних громадян та осіб без громадянства в законодавстві Російської Феде-рації здійснюване на основі норм Конституції РФ, федеральних зако-нів повністю відповідає стандартам міжнародного права і забезпе-чує надійний захист прав і свобод іноземних громадян та осіб без гра-жданства, що знаходяться на території Російської Федерації.

2. Російська Федерація надає політичний притулок іно-ранним громадянам та особи без громадянства відповідно до загальновизнаних-ними нормами міжнародного права.

3. Зазначені вище поняття "постійно проживають" і "тимчасово перебувають" іноземні громадяни застосовуються до всіх категорій іно-земців, в тому числі до громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (СНД). З країн - членів СНД на підставі візи в Росію в'їжджають громадяни Грузії та Туркменістану. Решта - у безвізовий поря-покликом порядку на підставі міграційної карти.

4. Новий порядок реєстрації іноземних громадян став більш прос-тим і зрозумілим, усунені зайві узгодження і дублювання повно-мочій різних служб. Слід також зазначити, що закон встановлює чет-короткi строки для видачі необхідних дозволів та виконання реєстраційне-онних дії по відношенню до іноземців.

Разом з тим сьогодні складно сказати, чи буде введена система реа-льно сприяти легалізації більшості трудових мігрантів або ос-Танет лише декларацією про наміри. Багато чого буде залежати від утримуючи-ня підзаконних актів, які мусить прийняти Уряд на використан-ня закону (наприклад, Правил і порядку здійснення міграційного обліку - стаття 8 Закону "Про міграційний облік" ^56).

5. На території Росії правила, встановлені трудовим із правових питань і іншими актами, що містять норми трудового права, які поширюються на трудові відносини за участю іноземних громадян, осіб без громадянства, організацій, створених або заснованих іноземними громадянами, особами без громадянства або з їх участю, міжнародних організацій та іноземних юридичних осіб, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ (ст. 11 ТК РФ).

6. Іноземні громадяни мають право вільно розпоряджатися свої-ми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також право вільно використовувати свої здібності і майно для підприє-цької та іншої, не забороненої законом, економічної діяльності з урахуванням обмежень, передбачених законодавством.

7. Оформлення на роботу іноземних працівників відбувається на тих же умовах, що і прийом на роботу російських громадян. Тобто, основани-ем виникнення трудових відносин буде трудовий договір, ко-торий укладається у письмовій формі у двох примірниках, кожен з ко-торих підписується сторонами.

Таким чином, для забезпечення і реалізації декларованого в Конституції пріоритету прав і свобод із моєї точки зору необхідно:

- Внести зміни та доповнення до Трудового Кодексу одночасно на-чав розробку принципово нового, що базується на трудових правах, Трудового процесуального Кодексу;

- Створити систему громадського контролю за дотриманням трудових прав, засновану на принципах соціального партнерства і взаємної відповідь-ності;

- Рекомендувати роботодавцям при оформленні трудових відносин з іноземними громадянами укладати строкові трудові договори на строки, зазначені в дозволі на тимчасове мешкання в Російській Фе-ської Федерації;

- Вжити додаткових штрафні санкції, як один із заходів адмі-ністративного впливу на роботодавців за залучення наявних нелегалів до роботи;

- Посилити координацію дій російських і зарубіжних правоохоронних органів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Нормативно-правові акти Російської Федерації

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голо-женням 12 грудня 1993р.). / / «Російська газета» від 25 грудня 1993

2. Закон РФ від 18 квітня 1991 р. № 1026-I "Про міліцію" (з ізм. І доп. Від 2 березня 2007р.). / / «Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верхов-ного Ради РРФСР» від 22 квітня 1991 р., № 16, ст. 503

3. Федеральний закон РФ від 17 січня 1992 р. № 2202-I "Про прокурату-ре Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 5 червня 2007р .).// «Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації» від 20 лютого 1992 р., № 8, ст. 366

4. Закон РФ від 26 червня 1992 р. № 3132-I "Про статус суддів в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 2 березня 2007р.). / / «Відомості З'їзду народ-них депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Фе-ської Федерації» від 30 липня 1992 р., № 30, ст. 1792

5. Закон РФ від 23 вересня 1992 р. № 3520-I "Про товарні знаки, знаках обслуговування і найменуваннях місць походження товарів" (зі зм. І доп. Від 24 грудня 2002р). / / «Відомості З'їзду Народних Депутатів Російсь-кою Федерації і Верховної Ради Російської Федерації» № 42 від 22 жовтня 1992 р., ст. 2322

6. Постанова Верховної Ради РФ від 13 листопада 1992 № 3876-1 «Про приєднання Російської Федерації до Конвенції про статус біженців та Протоколу, що стосується статусу біженців». / / Журнал "Соціальна захисту пра-та". Вип. 11 .- М., 1995. С. 65 - 83. (Витяги)

7. Закон України від 27 листопада 1992 р. № 4015-I "Про організацію страхової справи в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 17 травня 2007р .).// «Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації» від 14 січня 1993 р., № 2, ст. 56

8. Федеральний закон від 19 лютого 1993 р. № 4528-I "Про біженців" (з ізм. І доп. Від 30 грудня 2006 .).// «Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації» від 25 березня 1993 р ., № 12, ст. 425

9. Закон РФ від 19 лютого 1993 р. № 4530-I "Про вимушених переселенням нцах" (з ізм. І доп. Від 18 липня 2006р .).// «Відомості З'їзду народних де-путатов і Верховної Ради Російської Федерації» від 25 березня 1993 р., № 12, ст. 427

10. Закон РФ від 20 серпня 1993 р. № 5663-I "Про космічну діяль-ності" (з ізм. І доп. Від 18 грудня 2006р .).// «Російська газета» від 6 октяб-ря 1993

11. Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. № 2146 «Про залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили» (зі зм. Від 5 жовтня 2002 р.) / / «Російська газета» від 30 грудня 1993

12. Указ Президента РФ від 9 серпня 1994 р. № 1668 "Про Федеральної міграційної програмі" (з ізм. І доп. Від 13 червня 1996 р.). / / Відомості Верховної Ради України від 29 серпня 1994 р. № 18 ст. 2065

13. Федеральний закон від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ «Цивільний кодекс РФ. Частина перша »(зі змінами від 26.06.2007р .).//« Російська газета »від 8 грудня 1994 р. N 238-239

14. Федеральний закон від 24 квітня 1995 № 47-ФЗ "Про ратифікацію угоди про співробітництво в галузі трудової міграції і соціального захисту трудящих-мігрантів". / / «Збори законодавства Російської Федерації від 24 квітня 1995 р., № 17, ст. 1457

15. Федеральний закон від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ "Про систему державної адмін - твенной служби Російської Федерації" (з ізм. Від 6 липня 2006). / / «Пар-ламентская газета» від 31 травня 2003 р. № 98

16. Федеральний закон від 3 серпня 1995 р. № 123-ФЗ "Про племінне тваринництво" (з ізм. І доп. Від 26 червня 2007р.). / / «Російська газета» від 10 серпня 1995 р. № 154

17. Федеральний закон від 11 серпня 1995 р. № 135-ФЗ "Про благодійної котельної діяльності та благодійні організації" (зі зм. І доп. Від 30 грудня 2006 р.). / / «Російська газета» від 17 серпня 1995 р. № 159

18. Федеральний закон від 26 грудня 1995 р. № 208-ФЗ "Про акціонер-них товариства" (зі зм. І доп. Від 5 лютого 2007р.). / / «Російська газета» від 29 грудня 1995 р. № 248

19. Федеральний закон від 12 січня 1996 № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях» (з ізм. І доп. Від 26 червня 2007р.). / / «Російська газета» від 24 січня 1996 р. № 14

20. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 10-ФЗ "Про професіонала-льних спілки, їх права та гарантії діяльності" (зі зм. І доп. Від 9 травня 2005 р.). / / «Російській газеті" від 20 січня 1996 р. № 12

21. Федеральний закон від 08 травня 1996 № 41-ФЗ "Про виробничих-них кооперативах" (з ізм. Від 18.12.2006г.). / / «Російська газета» від 16 травня 1996р. № 91

22. Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» (зі зм. І доп. Від 10 січня 2007р.). / / «Російська газета» від 22 серпня 1996

23. Повітряний кодекс Російської Федерації від 19 березня 1997 р. № 60-ФЗ (ВК РФ) (з ізм. І доп. Від 26 червня 2007 р.). / / «Російська газета» від 26 березня 1997 р. № 59-60

24. Федеральний закон від 21 липня 1997 р. № 114-ФЗ "Про службу в та-можения органах Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 2 березня 2007р.). / / «Збори законодавства Російської Федерації від 28 липня 1997р. № 30, ст. 3586

25.Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" (із змінами від 21 липня 2007 р.). / / «Збори законодавства Російської Федерації» від 3 серпня 1998 р., № 31, ст. 3803

26. Федеральний закон від 24 травня 1999 р. № 99-ФЗ "Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за рубе-жом" (з ізм. І доп. Від 18 липня 2006р.). / / «Збори законодавства Ріс Російській Федерації» від 31 травня 1999 р., № 22, ст. 2670

27. Федеральний закон від 9 липня 1999 р. № 160-ФЗ "Про іноземні інвестиції в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 26 червня 2007р.). / / «Збори законодавства Російської Федерації» від 12 липня 1999 р., № 28, ст. 3493

28. Кодекс внутрішнього водного транспорту Російської Федерації від 7 березня 2001 р. № 24-ФЗ (КВВТ РФ) (з ізм. І доп. Від 26 червня 2007 р.). / / «Російська газета» від 13 березня 2001 р. № 50

29. Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 129-ФЗ "Про дер-ної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців" (з ізм. Від 19 липня 2007р.). / / "Російській газеті" від 10 серпня 2001 р. № 153

30. Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18 грудня 2001 р. № 174-ФЗ (КПК РФ) (з ізм. І доп. Від 6 червня 2007 р.). / / "Російській газеті" від 22 грудня 2001 р. № 249

31. Кодекс України про адміністративні правонару-шеніях від 30 грудня 2001 № 195-ФЗ (ред. від 24 липня 2007р.). / / «Російська газета» від 31 грудня 2001р. № 256

32. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ (ТК РФ) (з ізм. І доп. Від 21 липня 2007 р.). / / «Парламентська газета» від 5 січня 2002 р. № 2-5

33. Федеральний закон від 31 травня 2002 р. № 63-Ф3 "Про адвокатську діяль-ності і адвокатуру в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 20 Декаб-ря 2004 р.). / / «Російська газета» від 5 червня 2002 р. № 100

34.Федеральний закон від 24 липня 2002 р. № 101-ФЗ "Про обіг земе-ль сільськогосподарського призначення" (зі зм. І доп. Від 5 лютого 2007 р.). / / «Російська газета від 27 липня 2002 р. № 137

35. Федеральний закон від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ «Про правовий по-додатку іноземних громадян в Російській Федерації» (зі зм. І доп. Від 6 січня 2007). / / «Російська газета» від 31 липня 2002

36. Постанова Уряду РФ від 16 квітня 2003 р. № 225 "Про трудові книжки" (з ізм. І доп. Від 6 лютого 2004 р.). / / «Російська га-Зета" від 22 квітня 2003 р. № 77

37. Лист Управління правового забезпечення Федеральної служби з праці та зайнятості від 15 червня 2005 р. № 908-6-1 "Про оформлення трудо-вої книжки для іноземного працівника". / / «Нормативні акти для бух-Галтера» від 26 липня 2005 р. № 14

38. Федеральний закон від 18 липня 2006 р. № 109-ФЗ «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Феде-рації». / / «Парламентська газета від 27 липня 2006 р. № 122

Міжнародні нормативно-правові акти

39. Конвенції МОП "Щодо захисту заробітної плати» від 01.07.1949 № 95 (ратифікована Указом Президії Верховної Ради СРСР від 31.01.1961 № 31). / / «Відомості ВР СРСР» від 01 листопада 1961, № 44, ст. 447; "Бюлетень Верховного Суду РФ", № 5, 1995

40. "Конвенція про статус біженців" (Міститься в м. Женеві 28.07.1951), «Права і свободи особистості». Бібліотекою "Російської газети" спільно з бібліотекою журналу "Соціальний захист". Вип. 11 .- М., 1995. С. 65 - 83. (Витяги)

41. Конвенція, що скасовує вимогу легалізації іноземних офі-них документів (Гаага, 5 жовтня 1961 р.). / / "Бюлетень міжнарод-них договорів", № 6, 1993

42. Конвенція ООН про захист прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей (1990 р.)

43. Рішення Вищої ради спільноти Білорусії та Росії від 22 червня 1996р. № 4 «Про рівні права громадян на працевлаштування, оплату тру-так і надання інших соціально-трудових гарантій»

44. Договір про створення Союзної держави (Москва, 8 грудня 1999 р.)