Трудовий (страховий) стаж
План
Поняття і значення трудового (страхового) стажу та вислуги років
Види діяльності, зараховується до стажу
Правила обчислення стажу
Персоніфікований облік громадян Республіки Білорусь
1. Поняття і значення трудового (страхового) стажу та вислуги років
У Республіці Білорусь право на державне пенсійне забезпечення в старості, інвалідності, втрати годувальника та ін випадках, передбачених законодавством, гарантується Конституцією кожному непрацездатному члену суспільства і реалізується через систему державного соціального страхування і пенсійного забезпечення, що закріплено в законах: «Про пенсійне забезпечення» (1992), «Про соціальний захист громадян, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС» (1991), «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (1991), «Про основи державного соціального страхування» (1995), «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі державного соціального страхування» (2000) та ін
Відповідно до законодавства, державне пенсійне забезпечення в старості, інвалідності, втрати годувальника та в інших передбачених випадках, надається особам, які постійно проживають в Республіці, незалежно від громадянства. Відповідно до закону «Про пенсійне забезпечення» у Республіці Білорусь призначаються такі види трудових пенсій: за віком; по інвалідності; з нагоди втрати годувальника; за вислугу років; за особливі заслуги перед Республікою Білорусь.
Право на призначення трудових пенсій і ряду інших видів соціального забезпечення поставлено в залежність від участі громадянина в трудовій чи іншій суспільно-корисної діяльності. Ця залежність одержала юридичне оформлення через інститут трудового стажу. Крім зазначеної діяльності до трудового стажу включаються також періоди, коли громадянин не міг працювати з об'єктивних причин, визнаних державою поважними (наприклад, у зв'язку з необхідністю догляду за дитиною; у зв'язку з навчанням у вузах на очній формі навчання і т.д.).
Трудовим стажем називають період роботи на підставі трудового договору або іншої суспільно-корисної діяльності, з яким пов'язується виникнення або реалізація тих чи інших прав громадян.
Стосовно до соціального забезпечення трудовий стаж можна визначити як обчислену за встановленими правилами тривалість трудової чи іншої суспільно-корисної діяльності громадянина, що протікала у визначених законом суспільних формах, з якою зв'язуються правові наслідки в галузі соціального забезпечення.
Юридичне значення трудового стажу полягає в тому, що він є однією з юридичних фактів, з яким пов'язується виникнення правовідносин з соціального забезпечення (пенсійних) і яке впливає на зміст правомочностей суб'єктів правовідносин, оскільки від нього залежать розміри пенсій. Наприклад, збільшення розміру пенсій за віком на 1% за кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам, 20 років - жінкам.
Трудовий стаж, як особлива міра величини трудової діяльності, має кількісну та якісну характеристики.
Кількісна відображає загальну тривалість трудової діяльності, якісна - є показником не тільки тривалості, а й характеру трудової діяльності за кваліфікуючою ознаками (важкість праці, шкідливі умови праці, місцевість, в якій протікала трудова діяльність).
Виходячи з цього трудовий стаж підрозділяється на загальний і спеціальний.
Загальний трудовий стаж - це сумарна тривалість трудової та іншої суспільно-корисної діяльності незалежно від тих, що були перерв і обчислена за встановленими правилами. З урахуванням цього стажу призначається пенсія за віком або по інвалідності внаслідок загального захворювання, а також пенсія у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок загального захворювання. Встановлюються надбавки до цих пенсій.
У загальний трудовий стаж включається будь-яка робота в якості робітника або службовця, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Чи зараховується штатна та позаштатна. Постійна тимчасова, сезонна, що виконуються на дому роботи, навчання, служба і т.д.
Спеціальний трудовий стаж - це сумарна тривалість трудової та іншої суспільно-корисної діяльності, але виділена із загального стажу або за її змістом, або за умовами праці. Спеціальний трудовий стаж, виділений за змістом роботи, має значення для призначення пенсії за вислугу років (працівникам охорони здоров'я і освіти, авіації, льотно-випробувального складу, деяким категоріям артистів театрів, військовослужбовцям, службовцям державного апарату і т.д.). Стаж, виділений за умовами праці, а також місцевості, де протікала трудова діяльність (наприклад, Чорнобиль) дає право на певні пільги в галузі пенсійного забезпечення. Найбільш широкі пільги надаються тим, хто трудився на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці, в гарячих цехах і т.д. Постановою Кабінету Міністрів Республіки Білорусь від 2 серпня 1995 р. № 408 затверджено 2 списку (Список № 1, Список № 2) виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за роботу з особливими умовами праці.
Спеціальний трудовий стаж необхідний при призначенні пенсій за вислугу років обмеженій категорії громадян.
Вислуга років - різновид трудового стажу. Являє собою тривалий період часу з виконання певної професійної діяльності, який за чинним законодавством дає підстави для призначення та виплати пенсії за вислугу років, а також різних надбавок до заробітної плати та інших пільг у трудових відносинах. Зазвичай пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятим на роботах, виконання яких веде до втрати професійної працездатності або придатності, до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Трудовий стаж обчислюється за фактичною тривалістю трудової діяльності, служби, навчання. У нього включається все календарний час, який минув від дня надходження на роботу до звільнення з неї, в тому числі і час відпочинку (вихідні та святкові дні, дні відпустки, а також перерви в роботі у зв'язку з режимом робочого часу).
Стаж роботи підтверджується трудовою книжкою, а при її відсутності - іншими документами, що містять відомості про періоди роботи, або довідками про сплату страхових внесків до Фонду соціального захисту населення (далі ФСЗН).
Порядок підтвердження стажу роботи при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також стажу роботи осіб, які підлягають державному соціальному страхуванню за умови сплати страхових внесків, встановлюється Радою Міністрів Республіки Білорусь.
24 грудня 1992 Рада Міністрів постановою № 777 затвердив Положення про порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсій. У нього в наступні роки було внесено ряд змін і доповнень (01.04.1994 № 204, 18 червня 1999 № 936, 18.01.2000 № 61, 23.08.2001 № 1277).
У випадках, коли в результаті стихійних лих, аварій, катастроф або інших надзвичайних ситуацій в установі, в організації, на підприємстві і в інших господарських суб'єктах повністю або частково не збереглися документи про стаж роботи, районними (міськими) виконкомами створюються спеціальні комісії, які встановлюють стаж роботи на підставі частково збережених документів і свідчень свідків. Періоди трудової діяльності, встановлені зазначеної комісією, включаються до загального стажу, а також до спеціального стажу, який дає право на пенсію за роботу з особливими умовами праці та за вислугу років, як час підтверджене документами.
Якщо ім'я, по батькові або прізвище, зазначена в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім'ям, по батькові або прізвищем громадянина за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі встановлюється в судовому порядку.
Час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю або працюють у селянському (фермерському) господарстві, підтверджується довідками про період сплати страхових внесків до ФСЗН. Аналогічно зараховується трудовий стаж і за договорами підряду і доручення.
Стаж роботи за наймом за кордоном, що приймається для призначення пенсії, у випадках, передбачених законодавством та відповідними міжнародними угодами (договорами), встановлюється за документами, виданими роботодавцем або архівними установами і легалізованим в установленому порядку. Документи про стаж роботи, видані на території держав, з якими є угоди (договори) про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах, приймаються до розгляду без легалізації.
Записи в трудові книжки працівників, які працювали на підставі трудового договору у підприємців, що здійснюють свою діяльність без утворення юридичної особи, виробляються підприємцями відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої постановою Міністерства праці Республіки Білорусь 9 березня 1998 р. № 30.
2. Види діяльності, зараховується до стажу
Види діяльності, що зараховуються до трудового стажу регулюються ст.51 Закону Республіки Білорусь «Про пенсійне забезпечення».
У трудовий стаж зараховується робота, в період якої працівник підлягав державному соціальному страхуванню і за нього, а також їм самим у передбачених законодавством про державне соціальне страхування випадках сплачувалися страхові внески. При цьому, якщо середньомісячний фактичний заробіток (дохід), з якого сплачено страхові внески, за календарний рік виявився нижче мінімально допустимого рівня оплати праці, встановленого законодавством, до стажу роботи для призначення пенсії зараховується період, який визначається з застосуванням поправочного коефіцієнта, який розраховується шляхом ділення середньомісячного фактичного заробітку (доходу) працівника на середньоарифметичну величину мінімально допустимого рівня оплати праці за відповідний період сплати страхових внесків.
До стажу роботи зараховується:
період навчання на денному відділенні у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, клінічній ординатурі, докторантурі. Час навчання підтверджується дипломами, посвідченнями, а також довідками та іншими документами, виданими на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання;
військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ. Військова служба і служба в органах державної безпеки підтверджується: військовими квитками, червоноармійськими книжками, довідками військкоматів, військових частин, штабів і установ Міністерства Оборони і КДБ, довідками архівних і військово-лікувальних установ, записами про військову службу, внесеними до трудової книжки на підставі документів . Час перебування в партизанських загонах і з'єднаннях у період Великої Вітчизняної війни підтверджується довідками штабів партизанського руху та іншими документами;
тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи, час перебування на інвалідності I і II груп внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, а також час перебування на інвалідності I і II груп, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби. Тривалість тимчасової непрацездатності, що почалася у період роботи, встановлюється за довідками, виданими з місця цієї роботи або за довідками медичних установ. Час перебування на інвалідності I і II груп внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, а також час перебування на інвалідності I і II груп, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, зараховується до стажу на підставі довідок МРЕК (МСЕК) або управлінь соціального захисту;
час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 18 років, а також за престарілим, який досяг 80-річного віку. Цей час встановлюється комісією по призначенню пенсій на підставі документів, що засвідчують перебування на інвалідності, про вік (такими документами можуть бути виписка із акта огляду в МРЕК, медичний висновок, документами, що підтверджують вік (виписка з паспорта, свідоцтво про народження) та акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду, який складається райвідділом соціального захисту на підставі відомостей, отриманих ЖЕУ, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, їх сусідів і т.д.;
час догляду за дитиною віком до 18 років, заражених вірусом імунодефіциту або хворих на СНІД. Період цей підтверджується документом про вік хворого та медичними документами про хворобу або зараженні;
час догляду матері (як виняток - батька) за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною віку 3 років у межах 9 років у загальній складності. Цей час встановлюється за документами, що засвідчує народження дитини та досягненні нею 3-річного віку (виписка з паспорта, свідоцтва про смерть і т.д.);
час утримання під вартою, час відбування покарання в місцях позбавлення волі і засланні громадян, необгрунтовано притягнутих до кримінальної відповідальності і згодом реабілітованих. Цей період підтверджується довідками слідчих органів або органів внутрішніх справ і зараховується до трудового стажу за наявності документів про реабілітацію;
час перебування на спеціальних поселеннях громадян, які досягли 12-річного віку, необгрунтованого висланих в період репресій за межі Республіки Білорусь в адміністративному порядку і згодом реабілітованих. Підтверджується довідками органів внутрішніх справ, КДБ і зараховується при наявності довідки про реабілітацію.
перебування в місцях позбавлення волі понад термін, призначеного при перегляді справи. Зачитується до трудового стажу за довідками судів і органів внутрішніх справ;
час перебування на окупованій території СРСР та інших держав у період Великої Вітчизняної війни громадян, які досягли до дня окупації або на її період 16 років, якщо вони не вчинили в цей період злочинів проти Батьківщини. Чи зараховується до стажу на підставі довідок виконкому, КДБ, які містять відомості про початок і закінчення окупації і часу проживання на окупованій території, архівних документів;
час проживання громадян у м. Ленінграді в період його блокади в роки Великої Вітчизняної війни з 8 вересня 1941 р. по 27 січня 1944 Встановлюється на підставі довідок ЖЕУ, виписок з будинкової книги або по квартирних списків, прописних карток та ін;
час перебування в'язнів, у тому числі дітей, у фашистських концтаборах (гетто та інших місць примусового утримання в період війни), а також період перебування осіб, насильно вивезених з тимчасово окупованій території під час Великої Вітчизняної війни, на території держав, що знаходилися в стані війни з СРСР, якщо вони не вчинили в цей період злочинів проти Батьківщини. Підтверджується документами військового або післявоєнного часу, що містять необхідні відомості про це і довідками архівних установ, органів КДБ або внутрішніх справ. Ці факти встановлюються на підставі Положення про порядок встановлення фактів і періодів перебування громадян Республіки Білорусь в місцях примусового утримання, створених фашистами та їх союзниками в роки другої світової війни, затверджений. Постановою Кабінету Міністрів Республіки Білорусь від 05.05.95 р. № 241 з подальшими змінами і доповненнями;
період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування, але не більше 10 років у загальній складності. Підтверджується довідками, виданими командирами (начальниками) військових частин, військово-навчальних закладів, підприємствами, організаціями чи військовими комісаріатами за погодженням із службою зайнятості;
служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв'язку і в гірничорятувальних частинах незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання;
період проживання за кордоном дружин (чоловіків) працівників державних установ Білорусі, які перебували за кордоном, і міжнародних організацій, але не більше 10 років у загальній складності. Підтверджується довідками, виданими Міністерством закордонних справ, консульствами, посольствами, період перебування громадян у таборах для інтернованих осіб та перевірно-фільтраційних таборах, якщо вони не вчинили в цей період злочинів проти Батьківщини. Підтверджується довідками архівних установ, судів КДБ, ОВС;
період отримання допомоги по безробіттю, а також період професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки безробітних. Підтверджується трудовою книжкою або довідками центрів зайнятості.
На пільгових умовах до стажу для призначення пенсії зараховується:
військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в т.ч. при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям;
робота в м. Ленінграді в період його блокади в роки Великої Вітчизняної війни з 8 вересня 1941 р. по 27 січня 1944 р. в потрійному розмірі;
робота осіб з числа вільнонайманого складу у військових частинах діючої армії в період бойових дій - у подвійному розмірі;
робота в лепрозоріях, протичумних та інфекційних установах по лікуванню осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД - у подвійному розмірі і в др.случаях.
3. Правила обчислення стажу
Робота на водному транспорті протягом повного навігаційного періоду зараховується за рік роботи.
Робота протягом повного сезону на підприємствах і в організаціях сезонних галузей промисловості незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств і організацій за списком, що затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь, зараховується до стажу за рік роботи. Решта сезонні роботи зараховуються до стажу роботи за їх фактичною тривалістю. Коло працівників, зайнятих на сезонних роботах, що користуються пільгами щодо обчислення стажу для призначення пенсії, визначається підприємствами на підставі Списку сезонних робіт і сезонних галузей промисловості. Наприклад, роботи в меліоративному і водогосподарському будівництві і по експлуатації меліоративних систем болотно-підготовчих робіт з первинного освоєння земель, роботи з влаштування гончарного дренажу та ін
Робота в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, зараховується до стажу роботи за фактичною тривалістю роботи.
При обчисленні спеціального стажу для призначення пенсій відповідно до статей 12 (робота з особливими умовами праці), 13 (пенсії працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах), 15 (пенсії особам, які працювали до введення в дії Закону «Про пенсійне забезпечення» на роботах з особливими умовами праці), 19 (пенсії багатодітним матерям), 47 (пенсії працівникам авіації та льотно-випробувального складу), 48 (пенсії окремим категоріям медичних та педагогічних працівників), 49 (артистам), 49-1 (працівникам слідчого апарату прокуратури), 49-2 (спортсменам) зараховується час, протягом якого працівник безпосередньо був зайнятий виконанням робіт, що дають право на пенсію за роботу з особливими умовами праці або за вислугу років, а також періоди тимчасової непрацездатності і час, протягом якого за працівником в установленому законодавством порядку зберігалася середня заробітна плата.
Відповідно до Положення про порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсії сумарна запис про загальний стаж, внесена в трудову книжку на підставі документів, є доказом трудового стажу у відношенні до наступних періодів роботи:
після 14 грудня 1962 року, якщо в трудову книжку внесено конкретні відомості про те, де працював, в який час і на якій посаді працював заявник до вступу на роботу, де була видана трудова книжка;
до 14 грудня 1962 незалежно від того, чи містяться у трудовій книжці зазначені відомості.
За довідками про трудовий стаж необхідно звертатися на те підприємство, де працював. Якщо підприємство не існує, то документи видаються його правонаступником. У разі повної ліквідації підприємства за документами про стаж необхідно звертатися в держархів.
Відповідно до правил роботи архівів матеріали по особовому складу зберігаються на підприємствах, установах і організаціях 75 років і надходять до державних архівів до встановленого терміну тільки при повній ліквідації підприємства.
Документи про народження, смерті, укладення шлюбу знаходяться в архівах органів РАГСу.
Робота після 1 липня 1998 року підтверджується довідкою ФСЗН (Фонду соціального захисту населення) про сплату страхових внесків.
4. Персоніфікований облік громадян Республіки Білорусь
У зв'язку з реформою пенсійного забезпечення в Республіці Білорусь інститут трудового стажу, ймовірно, втратив своє значення. Його замінить інститут страхового стажу. Але це буде відбуватися поступово, без зниження обсягу накопичених прав як в осіб, вже одержують пенсії, так і в осіб, які мають великий трудовий стаж до моменту введення в дію нового законодавства.
У результаті здійснення пенсійної реформи, другий рівень у пенсійній системі займе трудова (страхова) пенсія, обрахована з урахуванням тривалості страхування, величини страхових внесків і низки інших чинників. У разі введення накопичувального принципу фінансування, вона буде фінансуватися приблизно в рівній пропорції з розподільчого та накопичувального джерел. Реалізація реформи почалася з прийняттям Закону Республіки Білорусь "Про індивідуальне обліку в системі державного соціального страхування». Індивідуальний облік з 01.01.2001 р. введено на території Центрального району м. Гомель і жлобінського району. З 01.01.2003 р. його дія поширюється на всю територію Білорусі.
Персоніфікований облік грунтується на принципах: загальності і обов'язковості сплати страхових внесків та обліку відомостей про застрахованих осіб; достовірності відомостей про застрахованих осіб, що надаються кожним платником страхових внесків до органів, що здійснюють персоніфікований облік; використання відомостей про застрахованих осіб виключно для цілей державного соціального страхування.
Здійснення персоніфікованого обліку протягом всієї трудової діяльності фізичних осіб у період, який вони підлягали державному соціальному страхуванню і за них, а також ними самими у передбачених законодавством про державне соціальне страхування випадках сплачувалися страхові внески.
У ст.1 Закону дано визначення страхового стажу. Страховий стаж - сумарна тривалість періодів трудової діяльності застрахованої особи протягом його життя, в які сплачувалися страхові внески.
З цього визначення можна зробити наступні висновки. По-перше, оскільки до страхового стажу включаються тільки періоди трудової діяльності зі сплатою внесків, то непрацюючі особи не можуть вносити внески на державне пенсійне страхування за власною ініціативою. По-друге, якщо трудова діяльність не здійснюється з об'єктивних соціально значущим причин (безробіття, хвороба, догляд за дитиною та ін) залік цих періодів до страхового стажу проводитися не повинен.
Фізичні особи, яким відповідно до законодавства Республіки Білорусь до стажу роботи для призначення пенсії крім страхового стажу зараховуються інші періоди діяльності, можуть звернутися після закінчення відповідної діяльності до органів, що здійснюють персоніфікований облік, для включення цих періодів в індивідуальний особовий рахунок.
Застрахована особа - фізична особа, на яку поширюється державне соціальне страхування відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
На кожну застраховану особу, органи, що здійснюють персоніфікований облік, відкривають індивідуальний особовий рахунок, який містить: страховий номер; П.І.Б.; в тому числі нове прізвище, якщо колишня була змінена після реєстрації застрахованої особи в органах, що здійснюють персоніфікований облік; дату народження; стать; інформацію про місце проживання; серію і номер паспорта і дату його видачі; громадянство, відомості про страховий стаж та інших періодах діяльності застрахованої особи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії. Суму виплат застрахованій особі або дохід застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, на які нараховані страхові внески; суму страхових внесків за кожний місяць страхового стажу; інші відомості, необхідні для призначення та виплати пенсії та допомоги.
Інформація, що міститься в індивідуальному особовому рахунку, є конфіденційною. Доступ до даної інформації здійснюється у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.
Застрахованій особі видається свідоцтво соціального страхування в порядку, встановленому Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Свідоцтво соціального страхування містить такі відомості: страховий номер; П.І.Б.; підлогу; дату народження. Свідоцтво соціального страхування зберігається у застрахованої особи. Застрахована особа несе відповідальність за збереження свідоцтва у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь. Свідоцтво соціального страхування дійсно при пред'явленні паспорта.