Трансформація аграрної сфери економіки Росії

ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ 1 Трансформаційні процеси в економіці України

1.1 Історія розвитку АПК в Росії

1.2 Вплив методів державного управління на сільську економіку

1.3 Трансформація аграрного сектора Росії: досвід, проблеми, перспективи

РОЗДІЛ 2 Пріоритетний національний проект «РОЗВИТОК АПК»: ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ

2.1 Про проект «Розвиток аграрно-промислового комплексу»

2.2 Підсумки нацпроекту в 2008 році

РОЗДІЛ 3 АГРАРНА ПОЛІТИКА РОСІЇ У XXI СТОЛІТТІ: ВИКЛИКИ І ПЕРСПЕКТИВИ

3.1 Аграрна політика: основні виклики часу

3.2 Напрямки розвитку

ВИСНОВОК

СПИСОК

ВСТУП

Протягом сотень років російське село зазнало безліч змін. Їх аналіз свідчить про те, що більшість з них, перш за все, зачіпало систему управління галузі. Кожного разу успіх реформ визначався тим, наскільки позитивними були передбачені ними зміни.

Весь період розвитку сільського господарства Росії умовно можна розділити на 12 етапів: 5 етапів до радянської влади, 6 етапів у радянський період, одна пострадянська реформа. Аналізуючи їх, не можна не помітити, що більша частина реформ не враховувала інтереси російського селянства. У підсумку це призводило до зубожіння селян, ослаблення держави, до зростання соціальної напруженості в суспільстві. В окремих випадках доведені до відчаю селяни використовували активні методи протесту проти політики влади. У чотирьох з них виступи селян набули масового характеру, що призвело до організованих військовим діям: під проводом І. І. Болотникова (1606-1607 рр..), С. Т. Разіна (1670-71 рр..), Є. І. Пугачова (1773-1775 рр..), А. С. Антонова (1920-1921 рр.)..

На жаль, за довгі роки свого існування Російська економіка не виробила ефективних механізмів забезпечення перспективного розвитку. Різні моделі, що розробляються радянськими, а тепер вже російськими економістами, носили утопічний або прозахідний характер, вона не сприймає, нашою дійсністю.

У сучасних умовах знання про регіони, їх ресурси, виробничому та економічному потенціалах, методах управління і формах організації суспільного господарства, є важливим чинником стратегічного та ефективного розвитку АПК.

Формування стратегії розвитку регіональних АПК передбачає радикальні зміни в господарському механізмі та методах управління всієї аграрної економічною сферою як на мікро-, так і на макрорівнях.

Найважливішим завданням суспільного розвитку на сучасному етапі є проведення радикальної економічної реформи, спрямованої на ефективне вирішення соціально-економічних проблем країни і регіонів. Досвід світового господарювання наочно переконує, що успішною економічна модель може бути тільки тоді, коли вона спирається на соціальну, економічну, правову та політичну ситуацію і базується на вже наявному економічному потенціалі, поступовому і послідовному його перетворенні з урахуванням стратегічних цілей.

За останні роки здійснені певні розробки концепції перспективного розвитку АПК, державного та місцевого самоврядування з чітким поділом функцій між ними, однак проблема управління стратегією розвитку АПК від цього не втратила своєї актуальності.

Теоретичний аналіз літературних джерел та вивчення досвіду діяльності підприємств АПК свідчить, що питання, пов'язані із забезпеченням стратегії розвитку та управління вивчені ще недостатньо, особливо на регіональному рівні.

Мета дослідження полягає у розгляді питань трансформація аграрної сфери економіки Росії. Агробізнес.

Завдання роботи:

- Розглянути трансформаційні процеси в економіці росії;

- Описати пріоритетний національний проект «РОЗВИТОК АПК»: проблеми та перспективи;

- Описати аграрну політику Росії в XXI столітті: виклики та перспективи.

Об'єктом дослідження виступив АПК та його трансформаційні процеси в РФ.

Предметом дослідження є принципи, методи і механізми розробки та впровадження стратегії управління розвитком РФ.

Теоретичною та методологічною основою дослідження послужили положення економічної теорії, наукові розробки вчених-економістів з проблем формування ринкових відносин, удосконалення структури стратегії розвитку та управління регіональними агропромисловими комплексами, а також праці вчених з питань їх формування, спеціалізації і комплексного розвитку.

У залежності від стояли перед дослідженням завдань використовувалися методи системний, монографічний, математичної статистики, економіко-математичного моделювання, а також графічний, індексний, кореляційний, регресійний та ін

Структурно робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, бібліографічного списку.

РОЗДІЛ 1 Трансформаційні процеси в економіці України

1.1 Історія розвитку АПК в Росії

1.Реформи царського періоду

Про ставлення керівництва країни до селянства у зазначений період відомий дослідник проблем російського села І. І. Чернишов писав: «При всій відмінності свого змісту аграрно-селянська політика (царського двору - виділено автором) ... переслідує одну й ту ж мету - охорону самодержавної монархії з її політичним та економічним пануванням дворянства ». ¹

Перша реформа в сільському господарстві Росії проведено у 1551 році Іваном IV Грозним. Вона суттєво обмежити права селян, хоча і привела до зміцнення системи державної влади в країні. Усі законодавчі акти, які приймалися щодо селян за наступні два з половиною століття (до 1803 року), були направлені на урізання залишків їх свободи і прав. Ключовим у цьому ланцюжку і найбільш ганебним в історії царського дому (при Олексія Михайловича) і дворянства Росії стало ухвалення у 1649 році Земським собором статті в новому зводі законів (Соборному Уложенні) про запровадження кріпосного права. Відповідно до неї селяни разом з сім'ями передавалися у власність тих, на чиїх землях вони проживали. Закріпачення селян спричинило за собою різке погіршення їхнього становища, звуження рамок общинного самоврядування.

Особливо крайні форми гноблення селян набуло в період правління Катерини II (1762-1796 рр.).. Зокрема, за її ініціативою було прийнято «Указ про право поміщиків засилати селян на каторжні роботи» (1765 р.), «Маніфест про виробництво генерального межування», узаконив захоплення поміщиками в тому числі селянських земель (1765 р), «Указ про заборону селянам подавати на поміщиків чолобитні »(1767 р.).

Історія свідчить про те, що лише починаючи з епохи правління Олександра I (1801-1825 рр..) Приймаються рішення, що враховують інтереси російських селян. Першими актами нової політики послужили «Указ про вільних хліборобів» (1803 р.), «Положення про Ліфляндська та Естляндським селян» (1804-1805 рр..), Скасування кріпосного права у Варшавському герцогстві (1807 р.). У подальшому було прийнято ще 15 законодавчих рішень, що розширюють права селян. Ці заходи сприяли створенню умов для поступового зміцнення общинного самоврядування, розвитку сільської економіки. Нова політика у відношенні селян призвела до скасування кріпосного права, а потім і до столипінської реформи, яка надала селянам право виходу з общини для самостійного господарювання, що сприяла розвитку сільської економіки.

2.Реформи радянського періоду

Вони виразно показали наявність тісного зв'язку між якістю державного управління економікою та її розвитком. Разом з тим не всі реформи радянського періоду супроводжувалися зміною методів управління. Частина з них зводилася до структурної перебудови (зміни кількості міністерств, створення Держагропрому і т.д.). Такі реформи носили формальний характер, не сприяли зміні умов господарювання, посилення мотивації праці виробників.

Безсумнівно, радянське керівництво докладало певні зусилля, спрямовані на розвиток села. У результаті, в галузі матеріально-технічного та фінансового забезпечення господарств вдалося здійснити великі зрушення. До 1991 року з виробництва основних видів техніки для села (тракторів і комбайнів) СРСР перевершив США більш ніж в 4 рази. У цілому, була знята проблема постачання сільгосппідприємств добривами та засобами захисту рослин. Господарствам став доступний дешевий кредит.

Але ці та інші можливості не надали належного впливу на стан справ в аграрному секторі. Наприклад, врожайність зернових за чверть століття, попередні нинішньої реформи (1966-1990 рр..) Виросла всього на 70 кг (з 13,7 до 14,4 ц / га). Для порівняння: у США, Франції і Нідерландах тільки середньорічний її приріст за зазначений час склав відповідно 60, 132 і 128 кг. Причому, нарощування врожайності в зазначених країнах здійснювалося з більш високих рівнів (30-45, 31-64 і 36-68 ц / га), що складніше.

У цілому, аграрні реформи радянського періоду не дозволили вирішити продовольчу проблему в країні.

3.Реформа пострадянського періоду

Все більше відставання в продуктивності праці та за іншими важливими показниками розвитку сільського господарства вимагав переходу від жорстко централізованої системи управління до регулювання діяльності підприємств економічними важелями. У зв'язку з цим в 1992 році почалася в країні чергова аграрна реформа. Першим її актом послужила лібералізація цін (без належної підготовки законодавчої бази, проведення організаційних та інших заходів). Особливість етапу - різкий перехід від централізованої системи управління економікою майже до повного самоусуненню держави від виконання функцій з управління сільським господарством та іншими галузями. У підсумку це призвело до найсильнішого спаду виробництва за всю історію країни: до 1997 року обсяги виробництва ряду основних видів продукції зменшилися на 30-70%, в 1.5-2 рази скоротилася частка Росії в світовому виробництві зерна, цукрових буряків, молока, м'яса, яєць. ²

Вимога надати підтримку сільському господарству керівництвом країни сприймаються як прагнення селян забезпечити собі пільгові умови господарювання. Між тим досвід США і в інших розвинених країнах говорить про те, що субсидії селу не можна розглядати як звичайну допомогу. По суті, вони є інструментом регулювання міжгалузевих пропорцій, дотримання яких - загальновизнане умова нормального функціонування економіки.

1.2 Вплив методів державного управління на сільську економіку

Починаючи з середини 16 століття реформи царського періоду в більшості своїй приводили до посилення адміністративно-репресивних методів управління селянством. У результаті, сільська економіка постійно перебувала у стані пригнічення. Перші ж заходи з демократизації управління селом, прийняті на початку 19 століття Олександром 1, дали позитивні результати. Особливо наочно це проявилося після скасування кріпосного права, коли держава стала застосовувати економічні методи в поєднанні з демократизацією власності та управління (передачею землі у власність селянам, розвитком общинного самоврядування). ³

Продрозкладка (1919-1921 рр..) Призвела до руйнування села (методи управління - адміністративно-репресивні).

Продподаток (1921-1929 рр..) Істотно пожвавив сільську економіку: в 1922-1928 рр.. середньорічний приріст виробництва в зіставних цінах склав близько 13, 4%. Це найвищі темпи розвитку сільського господарства в історії Росії (методи управління - економічні).

Колективізація (1929-1940 рр..), Незважаючи на зростання рівня механізації, погіршила стан справ у сільській економіці. За вказані роки середньорічний обсяг виробництва сільгосппродукції в порівнянних цінах склав усього 60,0 млрд. рублів, що на 9,1% нижче, ніж в 1926-1928 рр.. (Методи управління - адміністративні та адміністративно-репресивні).

Реформа 1953 року (1953-1964 рр.).. У 1954-1958 рр.. середньорічний приріст виробництва в зіставних цінах склав майже 8,7%, що в 2.1 рази вище, ніж в 1946-1953 рр.. (Методи управління - адміністративно-економічні). У подальшому, з переходом на адміністративні методи, в сільському господарстві спостерігається відносний застій.

Реформа 1965 року (1965-1982 рр..) Повторила долю попередньої. У 1966-1970 рр.. використання економічних методів управління (госпрозрахунку) дало середньорічний приріст виробництва 6.2%. У наступні роки, з поверненням до адміністративних методів, приріст знизився до 1.6%.

Реформа 1982 року (1982-1991 рр.).. У 1982-1983 рр.., Коли отримали реальний розвиток такі економічні методи управління, як оренда і підряд, середньорічний приріст виробництва в зіставних цінах склав 11.1%. Потім, в результаті обмеження самостійності підприємств і внутрішньогосподарських колективів, тобто повернення до адміністративних методів, цей показник знизився до 0.3%.

Реформа пострадянського періоду (1992 р.) формально надала підприємствам повну самостійність. По суті ж федеральний центр відмовився від виконання функції регулювання міжгалузевих пропорцій. Практикована їм експортно-імпортна політика гальмує розвиток власного виробництва. У підсумку процес його згортання триває 6 років. Методи державного управління носять репресивно - економічний характер (завуальована форма адміністративно-репресивних методів).

Таким чином, рівень розвитку сільської економіки, перш за все, залежить від методів державного управління. Будь-яка реформа, заснована на економічних методах, супроводжується зростанням ефективності виробництва. Недостатній розвиток галузі є наслідком того, що система державного управління галуззю будується на адміністративних, адміністративно-репресивних або репресивно - економічних методах. Отже, резерви господарського управління мають вторинну природу. ⁴

З матеріалів таблиці випливає, що частина реформ замість підйому призвели до зниження ефективності сільської економіки. У 20-му столітті подібних реформ було три: період продрозкладки (1918-1921 рр..); Період колективізації (почався в 1929 р.); пострадянська реформа 1992 року.

Заслуговує уваги і те, що підвищення ролі економічних методів сприяло розвитку общинного і земського самоврядування.

У соціально-орієнтованій економіці створюються умови для того, щоб кожна людина могла реалізувати свої здібності. Тому перед аграрної сферою стоїть більш широка завдання, ніж підготовка кадрів, - створити найкращі умови для повноцінного виховання молодих поколінь. В останні роки були прийняті національні проекти по АПК, але масштаби їх недостатні. Вони важливі скоріше для відпрацювання механізмів реалізації загальнонаціональних цільових програм. Подібні охоплюють всі регіони програми потрібні з будівництва котеджів для молодих сімей у сільській місцевості, благоустрою сільських доріг, спорудження лікарень, шкіл, комунальних, наукових, освітніх, культурних і спортивних об'єктів. Потрібна також федеральна демографічна програма, що забезпечує умови для того, щоб повноцінна здорова сім'я з 3-5 дітьми стала нормою для освічених і кваліфікованих жителів сільської місцевості.

При цьому важливі питання ієрархії стратегічних цілей і завдань. Методологічно не так важливо, яку мету поставити на перше місце, а яку на друге. Вирішення всіх завдань взаємопов'язане і тому в довгостроковій стратегії незастосовні спрощені методики встановлення пріоритетів при розподілі коштів. Вже на першому етапі реалізації стратегії необхідно займатися вирішенням виробничих, соціальних, кадрових, наукових, технологічних, екологічних та інших проблем.

1.3 Трансформація аграрного сектора Росії: досвід, проблеми, перспективи

Російською державою та суспільством створені лише деякі передумови розвитку ринкових відносин у сільському господарстві. Тільки 10-15% всіх сільськогосподарських підприємств Росії реально здійснили реорганізацію і освоїли ринкові методи господарювання. Економіка аграрного сектору перебуває в перехідному стані - дореформені економічні механізми вже не діють, а нові ще не сформовані.

Згідно з програмою відродження російського села, прийнятої на другому з'їзді народних депутатів Росії, в 1990 р. було покладено початок аграрної реформи, основними цілями якої з'явилися забезпечення продовольчої безпеки країни, зростання доходів зайнятих в аграрному секторі та вирішення соціальних та екологічних проблем на основі підвищення ефективності АПК .

Сприяти досягненню поставлених цілей повинні були наступні заходи:

-Формування нового мотиваційного механізму в агропродовольчій економіці c допомогою таких заходів, як скасування монополії держави на землю та розвиток різних, переважно приватних, форм господарювання при забезпеченні селянам свободи їх вибору;

-Зміцнення ринкових механізмів розподілу ресурсів, встановлення зв'язків виробників і споживачів сільськогосподарської сировини і продовольства;

-Державне регулювання сільського господарства, адекватне умовам змішаної економіки;

-Розвиток міста і села в якості рівноправних соціально-територіальних спільнот;

-Підвищення соціального статусу селянства, становлення сільського самоврядування. ⁵

Однак, як свідчить десятирічний досвід аграрного реформування, за наміченим шляхом зроблені тільки перші кроки. Російською державою та суспільством створені лише деякі передумови розвитку ринкових відносин у сільському господарстві (інституційні, економічні та соціальні), що недостатньо для реального втілення ринкової системи. Незавершеність перетворень є основною причиною триваючого економічної кризи. Економіка аграрного сектору перебуває в перехідному стані - дореформені економічні механізми вже не діють, а нові ще не сформовані.

Проілюструємо твердження про незавершеність переходу до ринку на прикладі окремих напрямків земельних і аграрних перетворень.

Не сформовані в повній мірі інституціональні (правові) передумови розвитку ринкових механізмів у сільському господарстві Росії.

У публікаціях економістів часто зустрічається твердження про переважання у сільських товаровиробників приватної власності на землю. Воно не відповідає даним Держкомзему Росії, відповідно до яких тільки 43% загальної площі землі фермерів належить їм на правах приватної власності (на 1 січня 1999 р.). Частка землі з титулом "приватна власність" у загальному землекористуванні громадян становить 38%. Реальний юридичний титул земель більшості колективних підприємств взагалі важко піддається ідентифікації. По-перше, землі поділено на частки, по-друге, більшість власників земельних часток або не розпорядилося ними, або не вступило в майнові права.

До цих пір не прийнятий Земельний кодекс, який відповідав би новим цивільним законодавством. Землевласники не володіють в повному обсязі правом розпорядження приватними земельними ділянками. Можливості земельного обігу істотно обмежені, що перешкоджає концентрації землі в руках ефективно господарюючих на ній власників.

Ведення сільськогосподарського виробництва колективними та сімейними господарствами на основі приватної власності знаходиться в початковій стадії формування.

Тільки 10-15% всіх сільськогосподарських підприємств Росії реально здійснили реорганізацію і освоїли ринкові методи господарювання. Більшість підприємств малоефективні, так як, будучи виробниками сільськогосподарської продукції, змушені займатися не відповідає ринковим умовам діяльністю - обслуговувати особисті підсобні господарства і підтримувати сільську соціальну інфраструктуру. ⁶

Сімейні господарства в багатьох регіонах Росії скорочують виробництво через обмежений доступу до ринків землі, кредитів, матеріально-технічних ресурсів. Вони вичерпали що з'явилися в першій половині 90-х років сприятливі можливості економічного зростання, а саме: наявність податкових пільг, ведення фермерських господарств, розширення землекористування, відсутність лімітів на поголів'я худоби в ЛПГ і пр.

Не створена відповідна сучасним вимогам ринкова інфраструктура АПК.

Відсутні, зокрема, система кредитування (короткострокового та довгострокового), система страхування, інформаційно-консультаційна служба, маркетингова мережа та інші елементи ринкової інфраструктури, які повинні бути доступні сільським товаровиробникам.

Не сформована адекватна ринку система державного регулювання аграрного сектора.

В умовах становлення і розвитку ринкових відносин недостатньо використовуються такі найважливіші важелі державної аграрної політики, як антимонопольне регулювання продовольчих ринків, підтримка доходів сільськогосподарських товаровиробників, розвиток сільської виробничої і соціальної інфраструктури та інші. Відсутній ефективний механізм реалізації федеральних рішень у регіонах.

Не проведено реформу сільського самоврядування, що позбавляє сільські територіальні общини дієвих інструментів мобілізації місцевих соціальних ресурсів.

Причини незавершеності аграрних перетворень

Чому ж плани аграрних перетворень залишилися нереалізованими? Відповідь на це питання важливе для долі аграрної реформи і, зокрема, для розробки конструктивної державної політики сільського розвитку.

Основними причинами з'явилися наступні:

1. Системна криза, що охопила російське суспільство і народне господарство в цілому, надав дестабілізуючий вплив на сільське господарство, що має тісні зв'язки з іншими галузями економіки, привела до істотного зниження доходів населення та обмеження попиту на продовольство.

2. Держава не займалося формуванням ринкових відносин, так як переважала думка, що ринкові відносини виникнуть автоматично при лібералізації ціноутворення, скасування монополії держави на землю, легалізації бізнесу та прийняття інших ліберальних, в основному законодавчих, заходів. У дійсності створення ринкової економіки вимагає цілеспрямованої, забезпеченої відповідними фінансовими, інформаційними та іншими необхідними ресурсами, діяльності, і не обмежується скасуванням різного роду обмежень.

При розробці та реалізації аграрної політики спостерігалися істотні розбіжності в позиціях виконавчої та законодавчої влади, державного центру і регіонів, що дезорієнтувало селян.

Виникло протиріччя між декларованими цілями, програмами і результатами втілення їх у життя. Все чіткіше стала проявлятися асинхронність перетворень форм власності і змін економічних умов господарювання в АПК. Так, перерозподіл землі та встановлення прав власності на неї супроводжувалися неадекватним розвитком земельного обігу. У нових власників не було можливості реалізувати свої права на землю.

3. Основні зусилля державних чиновників і науковців були спрямовані на створення концепцій реформи, її спільних програм. Розробкою же конкретних, зрозумілих кожному селянинові заходів і шляхів їх здійснення ніхто не займався. Заходи, що вживаються урядом в області земельної та аграрної реформ, не супроводжувалися відповідної інформаційної, консультаційної та роз'яснювальної роботою на місцях, навчанням і перепідготовкою кадрів.

4. Реформування сільського господарства через загальноекономічної кризи та неефективною соціальної політики держави відбувалося при істотному зниженні рівня життя сільського населення. Юридичний статус основних соціальних груп сільських жителів при цьому підвищувався. Була забезпечена можливість вибору форм господарювання на землі. Працівники та пенсіонери сільськогосподарських підприємств і працівники установ соціальної сфери села ставали співвласниками реорганізованих колгоспів і радгоспів. Були розширені соціальні права селян, багато з яких збільшили розміри свого землекористування. Проте реальні доходи більшості сільських сімей з початком реформи знизилися, а умови надання їм соціальних послуг значно погіршилися. Проблема бідності стала однією з найгостріших на селі.

5. У країні не сформовано систему ринково орієнтованого аграрного лобі. Дії селянських організацій роз'єднані і часто суперечать один одному, що заважає результативно захищати інтереси селян і всього сільського населення.

6. Сільське господарство відчуває дефіцит в лідерах, менеджерах, здатних налагодити агробізнес.

Цими і багатьма іншими причинами пояснюються повільний хід ринкової трансформації сільського господарства, виникнення рецидивів квазіриночних відносин та натуралізації господарських зв'язків, погіршення фінансового становища сільгосптоваровиробників. Рахунки більшості сільськогосподарських організацій заблоковані. Спостерігається перехід від фермерського до особистого підсобного господарства. Триває деградація технічного потенціалу галузі та інші несприятливі процеси.

Подолання кризи і ринкове реформування сільського господарства потребують вирішення наступних першочергових завдань:

-Підтримання доходів сільськогосподарських товаровиробників. Створення рівних з іншими галузями умов отримання доходів т оваропроізводітелямі аграрного сектора;

-Регулювання ринків сільськогосподарської продукції, зовнішньої торгівлі з метою формування єдиного всеросійського аграрного ринку та його інтеграції у світовий ринок;

-Фінансове оздоровлення і реформування сільськогосподарських організацій з метою забезпечення переходу від економіки виживання аграрної сфери до економіки ефективного бізнесу, трансформації підприємств в життєздатні, ринково орієнтовані виробничі одиниці. Розробка механізмів переходу землі та інших ресурсів від неефективно працюючих до прибутковим підприємствам і до сімейних товарним господарствам;

-Розвиток і ринкова інтеграція сімейних господарств, які повинні мати необмежений доступ до ринків сільськогосподарської продукції та ресурсів (перш за все кредитних). Формування в цих цілях вертикальних кооперативів та механізмів кредитування малого бізнесу;

-Подолання деградації технічного потенціалу сільського господарства;

-Інформаційно-консультаційне обслуговування сільських товаровиробників і створення нових інформаційних технологій управління АПК;

-Політичне лобіювання селянських інтересів та інституцій громадянського суспільства в сільській місцевості;

-Забезпечення зайнятості та підвищення доходів сільського населення, боротьба з бідністю, особливо в депресивних економічних районах;

-Сільський розвиток, підвищення престижу сільського способу життя;

-Вдосконалення статистичного обліку показників сільськогосподарської діяльності, зокрема, організація сільськогосподарських переписів.

РОЗДІЛ 2 Пріоритетний національний проект «РОЗВИТОК АПК»: ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ

Пріоритетний національний проект «Розвиток АПК» став не лише головним подією в житті російського АПК, а й важливою віхою в економічному розвитку Росії. У його реалізацію вже включилися федеральні, регіональні, муніципальні влади, а також значна частина аграрного бізнес-спільноти. Масштаб і перші результати проекту дозволяють говорити про те, що зміни, які відбуваються у сфері АПК будуть носити якісний довготривалий характер.

2.1 Про проект «Розвиток аграрно-промислового комплексу»

В. В. Путін: «Досвід багатьох агрогосподарств вже свідчить: російське село може і повинно бути економічно успішним і інвестиційно привабливим. Необхідна додаткова підтримка сільгосппідприємств, у тому числі селянських і підсобних господарств, звертаючи особливу увагу на створення умови для розвитку тваринництва.

Сільгосппідприємства повинні мати реальний доступ до кредитних ресурсів. З федерального бюджету потрібно виділити додаткові кошти на субсидування процентних ставок. У 2006-2007 роках повинна бути створена система земельно-іпотечного кредитування, що дозволяє залучати кошти на тривалий термін і під прийнятні відсотки під заставу земельних ділянок »

1. Розвиток м'ясного тваринництва

Мета: до 2008 р. збільшити поголів'я великої рогатої худоби на 11% (за період з 1991 р. по 2004 р. поголів'я рогатої худоби скоротилося з 57 млн.. До 23 млн. голів, свиней - з 38,3 млн. до 13 , 4 млн. голів)

Шляхи вирішення:

-Створення і модернізація тваринницьких ферм на 500 тис. голів

-Розширення доступності кредитних ресурсів:

-Державне субсидування процентних ставок по кредитах на строк до 8 років на будівництво і модернізацію тваринницьких, комплексів (3,45 млрд. рублів в 2006 р. і 3,18 млрд. рублів в 2007 р, додатково до вже передбачених на 2006 - 2007 роки 14600000000 рублів). Планується, що загальна сума залучених кредитів складе близько 40 млрд. рублів.

До 2008 р. очікується збільшення виробництва молока на 4,5%, м'яса - на 7%.

-Модернізація та технічне переозброєння 10 - 12% тваринницьких комплексів, закупівля високопродуктивного племінної худоби

-Розвиток лізингу техніки, обладнання, закупівля племінної худоби:

-Збільшення статутного капіталу ВАТ «Росагролізінг» на 8 млрд. руб. з метою:

-Поставки в 2006 - 2007 роках з лізингу техніки та обладнання - на 1 млрд. руб. щорічно;

-Закупівлі до 100 тис. голів високопродуктивного племінної великої рогатої худоби, свиней, овець для селекції наявного стада (б млрд. рублів за два роки).

-Збільшення виробництва м'яса на душу населення до 30,3 кг (на 23%),

-Підвищення продуктивності праці в м'ясному тваринництві.

-Вдосконалення митно-тарифного регулювання.

2. Розвиток малих форм господарювання в агропромисловому комплексі

Шляхи вирішення:

-Збільшення обсягів реалізації продукції особистих підсобних господарств (ЛПХ), селянських (фермерських) господарств (СФГ) - до 30%

-Розширення матеріально-технічної і фінансової бази ЛПГ та СФГ:

-Фермерські господарства у 2006 році зможуть скористатися безвідсотковим кредитом - для них передбачено 95-відсоткове субсидування кредитної ставки. Решта 5% можуть бути погашені за рахунок регіону.

У результаті цього планується залучити до 20 млрд. рублів кредитів комерційних банків щороку (обсяг субсидій: 2006 р. - 2,9 млрд. руб., 2007 р. - 3,67 млрд. руб.).

-Створення потужностей для реалізації продукції додатково в 1900 населених пунктах

-Розвиток заготівельних і постачальницько-збутових структур:

-Створення та модернізація інфраструктури обслуговування потреб дрібних сільських виробників;

-Збільшення статутного капіталу ВАТ «Россельхозбанк» на 2 млрд. рублів за два роки для залучення до 10 млрд. рублів інвестицій.

-Створення 550 виробничих кооперативів з первинної переробки тваринницької продукції

-Розвиток виробничих потужностей переробки сільськогосподарської продукції на модульній основі:

-Формування і розширення потужностей переробки сільгосппродукції, виробленої ЛПГ та СФГ (в основному - міні-комплекси);

-Збільшення статутного капіталу ВАТ «Россельхозбанк» на 4,1 млрд. рублів за два роки з метою залучення інвестицій на загальну суму 16,1 млрд. рублів.

-Створення 1000 заготівельних постачальницько-збутових кооперативів за участю Россельхозбанка

-Розвиток системи сільської кредитної кооперації:

-Збільшення у 2006-2007 роках статутного капіталу ВАТ «Россельхозбанк» на 2 млрд. рублів з ​​метою залучення інвестицій на загальну суму 7 млрд рублів. Число кредитних кооперативів складе: у 2006 р. - 600, а в 2007 р. -1000.

-Залучення до системи земельної іпотеки 5000 господарств із середнім
наділом землі 100 га

-Формування системи земельно-іпотечного кредитування:

вдосконалення інфраструктури земельно-іпотечної системи; збільшення в цих цілях статутного капіталу ВАТ «Россельхозбанк» на 1,3 млрд. рублів. Планований обсяг залучених інвестицій - 7,7 млрд. рублів за два роки.

2.2 Підсумки нацпроекту в 2008 році

За даними Росстату за 11 місяців 2008 року в сільгосппідприємствах реалізація худоби та птиці на забій зросла на 9% і склала 3350 тис. тонн, з них: свиней - на 13,5%, птиці - на 18,4%, овець та кіз - на 14,5%. На 1 грудня 2008 року в сільгосппідприємствах чисельність великої рогатої худоби склала 10,5 млн. голів або 95,6% до відповідної дати минулого року, у тому числі корів - 4,1 млн. голів (95%), свиней - 8,3 млн. голів (115%), овець і кіз - 4,2 млн. голів (98,4%) та птиці - 256,0 млн. голів (107%).

Як відзначив міністр сільського господарства Росії Олексій Гордєєв нацпроект «Розвиток АПК» торкнувся тваринництво, фермерські та селянські господарства. За рік виробництво м'яса в цілому по країні зросла більш ніж на 4%, причому в свинарстві - на 7%, а у птахівництві - на 16%. Якщо раніше надої молока тільки падали, то тепер стався перелом - нехай 0,5%, але це вже зростання.

Аграрний нацпроект дав поштовх розвитку малих форм господарювання. За підсумками року загальний обсяг запозичень - 36,5 млрд рублів (за весь 2007 рік - 3,4 млрд рублів). Видано 160 тис. кредитів (за весь 2007 рік - 2,5 тис.). Кредитування великих господарств зросла майже на 50%, фермерів - на 300%.

У рамках нацпроекта передбачено пільгове кредитування будівництва великих тваринницьких комплексів - це підтримка в першу чергу тих, хто готовий до довгострокових інвестицій. За підсумками 2008 року видано близько 50 млрд рублів восьмирічних кредитів (на 20% більше, ніж було заплановано). За рахунок кредитних ресурсів іде будівництво та реконструкція понад 1240 тваринницьких комплексів. За лізингу поставлено понад 50 тис. голів високопродуктивного племінної худоби та обладнання для утримання 185 тис. голів худоби.

Також передбачена підтримка споживчих кооперативів, які зможуть розширити можливості реалізації виробленої продукції. У 2008 році було створено близько 970 кооперативів - вдвічі більше запланованого.

Серйозні зміни відбуваються на тваринницьких комплексах. З'явилися принципово нові технології, що підвищують продуктивність.

Підбиваючи перші підсумки, можна зазначити, що говорити про кардинальне поліпшення ситуації в галузі все ж не доводиться. Чисельність поголів'я худоби тільки наближається до рівня початку 90-х років минулого століття. Єдине і незаперечне досягнення проекту АПК полягає в тому, що припинене падіння виробництва та скочування до прямої продовольчої залежності від зарубіжних країн.

Все ж, ряд експертів вказують на основне протиріччя нацпроекта - підтримку конкуруючих секторів: великих агрохолдингів з одного боку і малих форм господарювання та сільгоспкооперативів з іншого. І де ж тут пріоритет?

Як колись, зберігається проблема контролю використання кредитних ресурсів: багато компаній, що одержали кредити в рамках нацпроекта не встигають під час освоїти виділені кошти. Що стосується чиновників, відрадно відзначити, що звіти міністерств і відомств з реалізації нацпроекта носять публічний характер, в той же час робляться вони часто з великим запізненням.

Перспективи розвитку нацпроекту

Взагалі нацпроект «Розвиток АПК» проявив тенденцію до розростання, все нові сфери виявляються залученими в сферу державних пріоритетів. Починаючи з 2007 року, в нацпроект включені нетрадиційні для Росії вівчарство, північне оленярство і табунное конярство, а так само розвиток промислового рибництва і племінна справа.

Державна підтримка племінного тваринництва сприятиме стабілізації чисельності великої рогатої худоби. У 2010 році з федерального бюджету пропонується виділити додатково кошти в розмірі 1325 млн руб., Що дозволить племінним підприємствам розширити відтворення племстада і збільшити постачання племінного молодняку ​​на внутрішній ринок, а також збільшити реалізацію молодняку ​​племінних тварин порівняно з 2009 роком на 15%. Для вирішення поставлених вище завдань пріоритетний національний проект «Розвиток АПК» за напрямом «Прискорений розвиток тваринництва» буде розширений за рахунок субсидування 5-річних кредитів на придбання племінної худоби, технологічного обладнання для тваринництва та розвиток аквакультури, що є додатковим фінансовим механізмом.

Включення в нацпроект «Розвиток АПК» нових напрямків потребує, відповідно до листа міністерства сільського господарства РФ, внесення змін до регіональних програм і мережеві графіки з реалізації нацпроекта. Тепер у них повинні бути відображені параметри співфінансування додаткових заходів з коштів бюджетів суб'єктів РФ і контрольні цільові показники реалізації додаткових заходів на 2010 рік.

Для цього регіонах необхідно до 1 лютого підписати додаткові угоди з Мінсільгоспом і представити розрахунок контрольних цільових показників реалізації нацпроекта за новими напрямами.

Таким чином, пріоритетний національний проект «Розвиток АПК» включає в себе три напрямки:

- «Прискорений розвиток тваринництва»;

- «Стимулювання розвитку малих форм господарювання";

- «Забезпечення доступним житлом молодих фахівців (чи їхніх сімей) на селі».

Реалізація першого напряму Національного проекту дозволить підвищити рентабельність тваринництва, провести технічне переозброєння діючих тваринницьких комплексів (ферм) і ввести в експлуатацію нові потужності.

Це стане можливим за рахунок:

- Підвищення доступності довгострокових кредитів, що залучаються на термін до 8 років;

- Зростання поставок за системою федерального лізингу племінної худоби, техніки і обладнання для тваринництва завдяки збільшенню статутного капіталу ВАТ «Росагролізінг», зниження ставки за використання коштів статутного капіталу ВАТ «Росагролізінг» і продовженню терміну лізингу техніки та обладнання для тваринницьких комплексів до 10 років;

- Вдосконалення заходів митно-тарифного регулювання шляхом затвердження обсягів квот і мит на м'ясо в 2006-2007 роках і аж до 2009 року та скасування ввізних мит на технологічне обладнання для тваринництва, яке не має вітчизняних аналогів.

Другий напрямок Національного проекту спрямоване на збільшення обсягу реалізації продукції, виробленої селянськими (фермерськими) господарствами та громадянами, провідними особисте підсобне господарство.

Це передбачається досягти шляхом:

- Здешевлення кредитних ресурсів, залучених малими формами господарювання АПК;

- Розвитку інфраструктури обслуговування малих форм господарювання в АПК - мережі сільськогосподарських споживчих кооперативів (заготівельних, постачальницько-збутових, переробних, кредитних).

Реалізація третього напрямку дозволить забезпечити доступним житлом молодих фахівців (чи їхніх сімей) на селі, створить умови для формування ефективного кадрового потенціалу агропромислового комплексу.

РОЗДІЛ 3 АГРАРНА ПОЛІТИКА РОСІЇ У XXI СТОЛІТТІ: ВИКЛИКИ І ПЕРСПЕКТИВИ

3.1 Аграрна політика: основні виклики часу

Проаналізовано стан аграрного сектора Росії, зроблено висновок про необхідність його випереджального розвитку. Відзначено особливості нинішнього періоду функціонування російського АПК з урахуванням сучасних земельних відносин, об'єктивної необхідності державної підтримки агровиробництва та перспектив найбільш ефективних організаційно-правових форм господарювання. Дан прогноз його розвитку за інерційним та інноваційного варіантами.

Аграрна політика - поняття об'ємне. Воно включає аспекти економічної, соціальної, інституціональної, земельної, екологічної, технологічної та інших сфер політики. Хотілося б трохи відійти від часто використовуваної схеми, аналізу та оцінки кількісних параметрів, представити аграрний сектор Росії у сьогоденні і майбутньому. Які особливості сучасного періоду функціонування АПК? Із загальної їх кількості назвемо лише три.

Перша. Можна було б очікувати, що після жорстокого XX століття має наступити більш спокійний і соціально орієнтований тривалий період. Однак такий прогноз виявився занадто оптимістичним. Процеси глобалізації, зміна політичної карти світу призвели до безлічі суперечностей, конфліктів і економічних воєн.

Стає все більш очевидним, що світове господарство вступає в нову смугу кризових процесів. До енергетичних складнощів, викликаним зростанням споживання енергоресурсів на виробничі та соціальні потреби, що призвело до їх багаторазового подорожчання, особливо нафти, періодично повторюваним фінансовим "провалів", додалася, може бути, найбільш небезпечна - продовольча проблема.

У результаті продовольство стало зброєю не тільки конкурентних, але й політичних воєн.

Спостерігається процес прозріння. У Росії вже "дозволяється" вживати терміни "продовольча безпека", "продовольча залежність" та інші. Більш того, запропоновано підготувати проект федерального закону "Про продовольчу безпеку" і скоро його концепція буде розглядатися на високому рівні. Слід зазначити, що перший варіант такого закону розроблений ще в 1994 р., але в подальшому не підписаний президентом. Час для АПК і країни було з великим втратою втрачено. Разом з тим у світі питання продовольства загострилися до межі. В одних державах це призвело до малокерованій зростанню цін, в інших - його просто не вистачає. Яке положення в Росії? На жаль, країні потенційно загрожує і те, і інше.

З одного боку, лише невелика частка населення країни має можливість харчуватися відповідно до медичних рекомендацій, диференційованими за віком, характером роботи, регіональним особливостям і традиціям. У цілому ж по Росії нижче норм, рекомендованих Інститутом харчування АМН ще на 1990 р., споживають хліба та хлібопродуктів 40% населення, м'яса та м'ясопродуктів - приблизно 70, плодів - 80%, а молока та молочних продуктів, риби і рибопродуктів, овочів і баштанних, а також мастил рослинних та інших жирів - абсолютна більшість. Звичайно, судячи з рівня доходів, близько 20% росіян можуть забезпечити для себе здоровий тип харчування, але цього, мабуть, не роблять, а в інших - не дозволяють наявні ресурси.

З іншого боку, відсутність власного виробництва, висока залежність з багатьох видів продовольства від імпорту викликали різке підвищення цін на внутрішньому ринку. Слід зазначити, що і раніше, тобто в останні 8 років, інфляція була досить високою.

До того ж істотно зросла орієнтація товаровиробників, а вірніше їх посередників, на експорт сільськогосподарської продукції. Так, у 2007 р. було вивезено більше 16 млн. т зерна, або 20% його валового збору, а пшениці - 14, 4 млн. т, або 30%. Природно, ті, хто займається експортом, отримують величезні прибутки, і свого місця на ринку нікому не будуть поступатися (рис. 2).

Друга. У Росії проходить новий етап переділу власності в формах концентрації капіталу, приватизації залишків державної власності та скупівлі земель, у тому числі сільськогосподарських угідь, до певної міри як механізму отримання контролю над продовольчими потоками.

Третя. Незважаючи на прийняття деяких заходів державної підтримки сільського господарства, в цілому процес завершення лібералізації ринку прискорюється. Це відноситься до цін і тарифів на енергоносії, житлово-комунальне господарство, залізничні перевезення і в інших сферах економіки країни. Одночасно докладаються зусилля до закінчення переговорів щодо вступу Росії до Світової організації торгівлі (СОТ). Країна виходить на світовий рівень цін, часом спекулятивний, в умовах бідності значної частини населення.

Яким буде вплив на агропродовольчий ринок приєднання Росії до СОТ, можна судити по ситуації, що склалася на ньому в кінці 2007 р. - початку 2008 р. Кінцевий результат - висока інфляція. Але це була лише "м'яка тренування" перед вступом до СОТ, наслідки якого будуть ще більш відчутними. Які виклики найбільш небезпечні для аграрного сектора Росії?

Перший. Величезна сільськогосподарська територія і низький рівень її освоєння. Хто її займе?

Другий. Достатня сировинна база, у тому числі енергоресурсів, низькі техніко-технологічна оснащеність виробництва і економічна конкурентоспроможність продукції. Хто стане господарем на ринку?

Третій. Висока потреба у кваліфікованих кадрах і одночасно безробіття на селі, зокрема серед молоді. Хто буде забезпечувати "сталий економічний розвиток", конкурентоспроможність і т.д.?

Змінюється ситуація викликає необхідність пошуку підходів до аграрної політики. Щоправда, основні її принципи викладені у Федеральному законі "Про розвиток сільського господарства". Вони вже почали реалізовуватися в пріоритетному національному проекті "Розвиток АПК", а з 2008 р. враховані в Державній програмі "Розвиток сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки".

У цих документах, здавалося б, все визначено правильно, але як показує практика, недостатньо для того, щоб перейти до етапу прискореного соціально-економічного розвитку села.

3.2 Напрямки розвитку

Результати реалізації пріоритетного національного проекту "Розвиток АПК" відомі. Дійсно, більшість намічених показників досягнуто, однак загальний приріст виробництва не настільки великий: додатково до сформованого в середньому за два попередніх роки він склав менше 1%-ного пункту. Важливість проекту полягає насамперед у тому, що він відкрив "двері", в тому числі і в суспільній свідомості, для подальшого нарощування зусиль по відновленню і розвитку АПК. ⁷

Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії, березень 2008 р.) передбачає в якості стратегічної мети "... досягнення рівня економічного і соціального розвитку, відповідного статусу Росії як провідної світової держави XXI століття, із привабливим способом життя, що займає передові позиції в глобальній економічній конкуренції і надійно забезпечує національну безпеку і реалізацію конституційних прав громадян ". Такого результату намічається досягти з переходом російської економіки "... від експортно-сировинного до інноваційного соціально-орієнтованого типу розвитку".

В якості цілей державної аграрної політики поставлені:

-Забезпечення потреб населення сільськогосподарською продукцією і продовольством за рахунок вітчизняного виробництва;

-Стійкий розвиток сільських територій, підвищення рівня життя сільського населення і скорочення його відставання від міського;

-Підвищення конкурентоспроможності вітчизняного аграрного комплексу, ефективне імпортозаміщення на ринку тваринницької продукції та створення розвиненого експортного потенціалу (особливо в рослинництві), що дозволяє в перспективі зайняти стійкі позиції на світовому аграрному ринку;

-Поліпшення та підвищення продуктивності використовуваних у сільськогосподарському виробництві земельних та інших природних ресурсів ".

Щоб сформулювати більш конкретно цільові установки та напрями їх реалізації, необхідно об'єктивно оцінити, на якому рівні розвитку перебуває сільське господарство Росії. Так, в 2007 р. обсяг виробництва м'яса і птиці в живій масі відповідав показником 1966 р. (8, 6 млн. і 8, 5 млн. т), молока - 1958 р. (32, 2 млн. та 33 млн. т ). Співвідношення оплати праці в сільському господарстві і в цілому по економіці країни в усі роки, починаючи з 1940-х, було краще, ніж у пореформений період. Так, до середнього її рівня по всіх видах економічної діяльності (до 1990 р. - у народному господарстві) оплата праці становила в 1940 р. (без колгоспів) - - 102%, в 1970 р. у сільському господарстві (без колгоспів) - 103 і в колгоспах 61, у 1990 р. у сільському господарстві - 95, а в 2007 р. у сільському та лісовому господарстві і полюванні - всього 45%.

Продуктивність праці в сільському господарстві Росії, згідно з розрахунками Всеросійського НДІ економіки сільського господарства, щодо її рівня, наприклад, у цій же галузі США в цілому в 8, 5 разів нижче: 152 і 1290 руб / чол. -Год відповідно. Такий стан визначається системою економічних відносин, низькими прибутковістю і престижністю сільськогосподарської праці, також багатьма іншими відомими чинниками.

У чому ж полягає основний висновок з аналізу стану аграрного сектора Росії? Це неможливість знайти вихід в інерційному підході до функціонування сільського господарства. Неприпустимо тільки "доганяти", необхідна модель "випереджального розвитку". Тому виділення пріоритетів, на перший погляд, правомірно, особливо в умовах нестачі ресурсів. Однак на сучасному етапі слід використовувати перш за все комплексний підхід, так як ступінь відставання та деградації настільки велика, що за рахунок окремих, нехай важливих напрямків проблему прискореного розвитку АПК буде вирішити складно.

Слід визнати, що аграрний сектор не пройшов відновний період, для завершення якого необхідні специфічні економічні важелі за участю держави, якщо поставлено мету прискорення економічного розвитку та забезпечення продовольчої безпеки країни. При цьому необхідно вести відновлення галузі на основі інноваційної моделі, соціально спрямованої аграрної політики, використовуючи ринкові інструменти, сучасні технології, форми організації виробництва. Серед базових проблем комплексного підходу доцільно виділити наступні.

Перш за все, земельні відносини. Як вже вказувалося, диференціація сільського господарства на великих і дуже великих приватне землеволодіння і дрібні господарства населення, з одного боку, веде до концентрації виробництва, а, отже, до підвищення його ефективності, з іншого - при надмірних розмірах власності - до обезземеливанию основної частини селянства.

Згідно Всеросійської сільськогосподарської перепису, проведеного в 2006 р., 8% сільськогосподарських організацій (4732 суб'єкти господарювання) використовують 76, 4% земельної площі цієї категорії господарств (в середньому 65, 3 тис. га в розрахунку на 1 організацію), 103 селянських (фермерських ) господарства з 236 тис. - 19, 3% (по 55, 9 тис. га), 0, 5% господарств громадян - 35, 3% земель у цьому секторі. Якщо для господарств населення ситуація не становить загрози, то в сельхозорганізаціях такий процес тільки прискорить відтік сільського населення з сільськогосподарської діяльності, а надалі - і сільських територій. Тому не випадково скорочується кількість сільськогосподарських організацій і селянських (фермерських) господарств, які займаються сільгоспвиробництвом.

Звідси випливає інша проблема: у якому вигляді збережеться російське селянство! Чи є в нього майбутнє? Яким воно буде? Хто буде "зберігати" землю, територію країни, а отже, державність?

Припинення діяльності на одній третині сільськогосподарської території, а саме на таку площу скоротилися посіви сільгоспкультур, означає утворення "порожнеч", які або, в кращому випадку, заростуть лісом, чагарником, Заболоття або, при іншому варіанті розвитку, - стануть місцем проживання інших народів. Величезні площі опинилися безгоспними. За даними Всеросійського сільськогосподарського перепису 2006 р., тільки в діючих господарствах (всіх категорій) не використовується 41, 9 млн. га, або кожен четвертий гектар, в тому числі в сільськогосподарських організаціях - 35, 4 млн. га, в селянських (фермерських) господарствах-майже 4, 4 млн. га, або 18% земель. Така байдужість до землі, тобто блага, даного природою, з боку держави, обов'язком якого є охорона національного багатства, не має виправдання.

Найбільш загальними причинами такого становища є неефективний організаційно-економічний механізм функціонування сільського господарства, нерівноправне становище сільгосптоваровиробників на агропродовольчому ринку, диспаритет цін на сільськогосподарську і промислову продукцію, соціальна ущемлення сільських жителів. Про це свідчать дані про частки бюджету, що витрачається на сільське господарство (з урахуванням внесків до статутних капіталів ВАТ "Россельхозбанк" і ВАТ "Росагролізинг": у 2004 р. - 0, 92%, у 2005 р. - 0, 64, у 2006 р. - 0, 76, у 2007 р. - 0, 99%), низька рентабельність активів (у цілому по економіці Росії в 2003 р. -5, 9%, а в сільському господарстві, мисливстві та лісовому господарстві 0, у 2004 р.-відповідно 8, 5 і 3, 7, у 2005 р. - 8, 8 і 2, 8, у 2006 р. - 12, 4 і 4, а в 2007 р. - - 10, 5 і 6, 5 %). У результаті за 1995 р. - першу половину 2006 р. припинили сільськогосподарську діяльність 15, 2 тис. сільськогосподарських організацій і призупинили її 3, 2 тис.

Як вирішити земельне питання? Мабуть, треба повернутися до тих положень, які вносилися представниками аграрної науки при підготовці Федерального закону "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" - обмеження площі земель у приватній власності, посилення ролі держави в організації ринку земель сільськогосподарського призначення, посилення порядку переведення сільгоспугідь в інші категорії земель для несільськогосподарського використання і т. д.

Інша проблема, яка пов'язана із земельним питанням, - це ставлення держави до селянства, його подальшу долю. Якщо мати на увазі перспективу, то яким стануть селянство, його роль і місце в структурі суспільства? Відповіді дати важко. З одного боку, мабуть, буде розвиватися сільськогосподарське виробництво індустріального типу, наприклад, у птахівництві та свинарстві, з іншого - збережуться традиційні форми організації виробництва в рослинництві, скотарстві, вівчарстві, оленярстві, табунном конярстві.

При всіх варіантах важливо не тільки зупинити відтік сільського населення з сільської місцевості, але й залучити до неї нові кадри з тим, щоб ефективно використовувати всі сільськогосподарські угіддя. Це можна забезпечити лише в тому випадку, якщо соціально-економічні умови життя і роботи на селі будуть не гірше, а краще - більш сприятливими, ніж в інших галузях економіки країни, тобто оплата праці плюс основні суспільні блага (охорона здоров'я, освіта, культура та ін) стануть доступними для сільського населення так само, як у містах. Поки ж наявні ресурси сільських сімей вкрай низькі.

Ще одна базова проблема - розвиток перспективних організаційно-правових форм господарювання. Звичайно, слід підтримувати всі форми, але найбільш доцільно приділити особливу увагу розвитку різних видів кооперації на всіх рівнях. Саме вона може стати альтернативою для тих, хто не прагне входити у великі агрохолдін-ги, втрачаючи свою господарську самостійність. Кооперація виступила б реальним конкурентом торговим мережам на агропродовольчому ринку. Однак для цього будуть потрібні значна фінансова підтримка з боку держави, підготовка кадрів, організаційна робота, певною мірою - переорієнтація всієї аграрної політики.

Важливо наголосити на необхідності розробки комплексної програми розвитку вітчизняного сільськогосподарського машинобудування, без якого всі інші програми в аграрному секторі реалізувати неможливо.

Аграрна політика стане дієвою, якщо спиратиметься на регіональні програми, враховувати зональні особливості агропромислового виробництва. З одного боку, за критерієм ефективності доцільно підтримувати регіони, найбільш сприятливі за природно-економічним умовам та результатами діяльності, з іншого ж - депресивні райони заслуговують особливої ​​підтримки шляхом відновлення в них сільськогосподарського виробництва, організації альтернативної діяльності, але головне - підтримання та збільшення чисельності сільського населення. Тут немає протиріччя, але механізми вирішення цих завдань можуть бути різними.

Прогноз до 2012 р. закладено у Державній програмі "Розвиток сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки". Однак подальший розвиток АПК буде визначатися вибраним шляхом розвитку - переважно інерційним або інноваційним.

При інноваційному варіанті розвитку в більш віддаленій перспективі Росія з її величезною територією і високою забезпеченістю сільськогосподарськими угіддями може стати одним з провідних учасників світового ринку сільськогосподарської продукції та продовольства за окремими їх видами за умови, якщо вдасться вирішити питання: збереження та залучення трудових ресурсів у сільськогосподарське виробництво і відповідно в сільську місцевість, що зажадає розвитку сучасної соціальної інфраструктури на селі, формування умов для вирівнювання доходів сільських і міських жителів, а також зайнятих у сільському господарстві, забезпечення їх ефективної зайнятості, в тому числі з використанням форм альтернативної діяльності; розвитку галузей, що забезпечують сільськогосподарське виробництво матеріально-технічними ресурсами та виробничим обслуговуванням; формування економічного механізму зростання прибутковості сільськогосподарського виробництва, достатнього для розширеного відтворення; створення сучасної інфраструктури агропродовольчого ринку, що дає доступ до нього всім сільгосптоваровиробникам. Очевидно, що в міру збільшення вітчизняних продовольчих ресурсів буде зростати значення екологічно чистого агропромислового виробництва як фактора, що забезпечує здоров'я населення, поліпшення демографічної ситуації, посилення ролі країни на світовому продовольчому ринку.

Крім того, слід переглянути і деякі ідеологічні догми в частині підтримки функціонування агропромислового комплексу та агропродовольчого ринку. У такому випадку можливо, якщо не в повній мірі, то частково здійснити "проривний" варіант випереджаючої моделі розвитку сільського господарства. При цьому, вдасться створити умови для наближення виробництва в 2020 р. до обсягу, необхідного для забезпечення власним продовольством населення в розмірах, визначених раціональними нормами, крім таких його видів, як м'ясо великої рогатої худоби, окремих молочних продуктів, плодів. Частка імпорту в товарних ресурсах м'ясної продукції скоротиться до доцільного рівня, але їх структура ще не стане відповідати вимогам раціонального харчування, в ній будуть переважати свинина і м'ясо птиці.

Проте не виключений і інший варіант - інерційний, а також кризові періоди, викликані зовнішньою кон'юнктурою і внутрішніми умовами функціонування. Інерційний варіант забезпечить приріст валової продукції сільського господарства до 2020 р. (в порівнянні з 2006 р.) приблизно в 1, 6 рази, при інноваційному, за розрахунками, він повинен скласти не менше 2-2, 1 разу.

В даний час обговорюється питання про перспективи розвитку економіки Росії не тільки до 2020 р., але і на більш тривалий термін - до 2030-2050 рр.. Звичайно, визначати абсолютні показники розвитку агропромислового комплексу на 20-40 років украй складно і, мабуть, недоцільно. Разом з тим важливо виробити концептуальні підходи до формування інститутів розвитку АПК.

Очевидно, що потенціал російського сільського господарства далеко не вичерпаний. Однак, якщо не брати до уваги можливу зміну клімату, він не безмежний і без порушення екологічної рівноваги в доступному для огляду майбутньому не настільки великий. На першому етапі необхідно вийти на рівень, який вже був досягнутий в країні, використовуючи резерви нових технологій, техніки, підвищення родючості грунту сільськогосподарських угідь та ін

Перспектива з урахуванням того, на якому етапі перебуває вітчизняне сільське господарство, являє собою далеко не райдужну картину. До 2030 р. залишається 22 роки, до 2050 р. - 42. Це і багато, і мало. Якщо оцінити підсумки 2007 р. і порівняти їх з періодом 20-і 40-річної давності, то виявиться, що за обсягом валової продукції галузь близька до рівня 1967 р. Лише у 6 суб'єктах Російської Федерації в 2007 р. цей показник перевищив результат, що склався в дореформений період - у республіках Башкортостан, Татарстан, Кабардино-Балкарія, Дагестан, а також Бєлгородської та Липецької областях. В одних з цих регіонів вдалося не допустити руйнування раніше створеного виробничого потенціалу і поступово його нарощувати (республіки Татарстан і Башкортостан), в інших - залучити значні інвестиційні ресурси для модернізації агропромислового виробництва (Білгородська і Липецька області).

Для того щоб забезпечити приріст виробництва зерна приблизно на 40 млн. т, м'яса (у забійній масі) - на 5 млн, молока - на 17 млн. т, у попередні періоди було потрібно 25 років. Однак технологічно цього цілком можливо досягти за більш короткі терміни і навіть перевищити такі показники. Свідоцтво тому - досвід розвинених країн, де подібні завдання вирішувалися на основі програмно-цільового підходу. Так, у Канаді за 1975-1986 рр.. в результаті розширення посівів і зростання врожайності пшениці її валовий збір був збільшений з 17 млн. до 32 млн. т. У Китаї за 2000-2006 р. поголів'я свиней зросло більш ніж на 50 млн. голів, а виробництво свинини в забійній масі - майже на 10 млн. т. Якщо рішення техніко-технологічних проблем значною мірою залежить від інвестиційної політики, то інституційні перетворення більш консервативні.

Хотілося б бачити в перспективі сільське господарство переважно індустріально-кооперативним, з розвиненими формами малого, середнього та великого підприємництва, відновленими і заселеними сільськими територіями, доступними освітою, охороною здоров'я та культурою, освіченими та кваліфікованими кадрами, з нормальною демографічною ситуацією. Такий "новий" образ сільського господарства Росії можна і потрібно "намалювати", запропонувавши механізм реалізації його на практиці. Питання в тому - чи стане це програмою. Тому, враховуючи, що галузь визнано одним із пріоритетів вітчизняної економіки, доцільно, поряд з Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації, прийняти аналогічну концепцію по сільському господарству, вже на цьому етапі визначити основні напрями та параметри подальшого розвитку агропромислового комплексу Росії.

ВИСНОВОК

У сучасних умовах потрібно принципово нова адекватна поточним і стратегічним завданням АПК концепція її розвитку та управління. Руйнування адміністративної системи господарювання в регіонах відбулося швидко, проте ефективного ринкового механізму управління складним господарством регіональних АПК за допомогою сучасних методів і економічних важелів до цих пір не створено.

Розвиток ринкових відносин у регіонах Росії, що мають своєрідні природно-економічні, історичні, національні особливості, вимагає зваженого і продуманого підходу, глибокого теоретичного осмислення механізму взаємодії підприємств різних форм власності, їх відповідальності перед трудовим колективом, бюджетом і суспільством в цілому. При проведенні економічної реформи, затвердження структурної політики особливо важливо проаналізувати рівень розвитку і сформовану структуру галузевих комплексів в окремих регіонах Росії в умовах ринкових відносин і визначити основні напрями їх соціально-економічного розвитку.

Особливу увагу при цьому повинна приділятися дослідженню проблем ринкових відносин, формування стратегії розвитку і вдосконалення організації управління в регіональних агропромислових комплексах, так як саме вони в першу чергу покликані вирішувати проблеми стабілізації економіки та підвищення життєвого рівня населення.

СПИСОК

1. Абрахамс, М.А. Принципи і правові основи діяльності кооперативів. / Абрахамс М.А. - М.: НТЦ «Інформтехніка», 2006 - 28 с.

2. Расбоун, Р. Фінансування та оподаткування кооперативів. Серія "Фермерські кооперативи США" / Расбоун Р. - М.: НТЦ "Інформтехніка", 2006 - 28 с.

3. Інгалсбі, Д. Кооперативи в агробізнесі. / Інгалсбі Д. - М.: НТЦ "Інформагротехніка", 2006. - С.48.

4. Аграрна реформа в Російській Федерації: правові проблеми, рішення. - М.: Інститут держави і права РАН, 2008 -226 с.

5. Палладіна, М.І. Про подальший розвиток аграрної реформи і деяких аспектах правового статусу сільськогосподарських підприємств та організацій / Палладіна М.І. / / Держава і право. - 2007. - № 1. - С. 45 - 53.

6. Козир, М.І. Регулювання сільського господарства в Росії / Козир М.І. / / Держава і право. - 2008. - № 11. - С. 23-30.

7. Чорноморець, А.Є. Теоретичні проблеми АПК / Чорноморець А.Є. / / Російський юридичний журнал. - 2008. - № 4. - С. 31-45.

8. Соціально-економічні проблеми розвитку сільськогосподарських кооперативів у Росії (теорія, рекомендації щодо створення, проекти статутів) / ред. В.С. Никифорова - М.: Аграрний інститут РАСГН, 2009. - 80 с.

9. Аграрна реформ і роль сільськогосподарської кооперації в аграрних перетвореннях. / Наук. ред. С.А. Пахомчіка - Тюмень, 2009 - 66 с.

10. Моделі формування і функціонування сільськогосподарських виробничих і споживчих кооперативів. - Рекомендації - Поволзький НДІЕІМ АПК РАСГН - Саратов, 2008 - 33 с.

11. Аграрна реформа і роль сільськогосподарської кооперації в аграрних перетвореннях. - Матеріали Всеросійської конференції. / Наук. ред. С.А. Пахомчік. - Тюмень, 2006 - 66 с.

12. Пахомчік, С.А. Розвиток сільськогосподарської кооперації. - Інформаційний бюлетень Мінсільгосппрод РФ Інформаційно-консультаційна служба / Пахомчік С.А. - М.: Наука, 2009. - № 7-8. - С. 54 - 56.

13. Рекомендації щодо формування та функціонування сільських споживчих кооперативів. - Наук.-методич. ізданіе. / під ред. Кузнєцова В.В. - М.: Справа, 2009. - 450 с.

14. Маркін, С.Ю. Стратегія АПК. / Маркін С.Ю. - Ростов на Дону: ВНІІЕіН РАСГН, 2009 - 62 с.

15. Кіркман, С.М. Права та обов'язки членів кооперативу. / Кіркман С.М. - М.: НТЦ "Інформагротехніка", 2008. - 132 с.