Теорія та організація державної служби

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст:
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ......... 2
Основна частина:
Глава 1. Поняття державної служби ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5
Глава 2. Організація державної служби ... ... ... ... ... ... ... .. 9
Глава 3. Організація проходження державної служби в департаменті соціального захисту населення Кемеровської області ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 28
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ......... 30

Введення
Актуальність теми дослідження.
В даний час в Російській Федерації склалися конституційні основи державної служби як механізму державного управління країною, принципово відрізняється від діючої раніше адміністративної системи управління [1].
Однак державна служба в Російській Федерації знаходиться в кризовому стані, відзначає Воробйов В. В. [2]. Державний апарат, особливо її вищі ешелони, роз'їдає корупція.
Державний апарат є найважливішим провідником реформ економічної і політичної системи, здійснюваних сьогодні в Російській Федерації. Він традиційно надає серйозний вплив на функціонування всіх гілок державної влади, на всі сфери суспільного життя.
Сучасна практика суспільного розвитку висунула на передній план проблеми становлення та розвитку державної служби.
Тільки сильна влада, яка приймає розумні рішення і здатна забезпечити своєчасне і повне їх виконання, в змозі реалізувати своє призначення і виконати свої обов'язки перед суспільством.
Рішення стоять перед державною владою завдань значною мірою залежить від організації та результативності праці чиновників, особливо керівників державних органів. З урахуванням сформованої в країні ситуації, новизни і труднощів поточних та стратегічних завдань, їх зміни, слід розглядати як першочергові та пріоритетні проблеми кадрового забезпечення державної служби Російської Федерації, управління її персоналом.
У цих умовах, підготовка кадрів як важливий чинник забезпечення позитивної стабілізації державної служби набуває особливу політичну і практичну значимість Правове регулювання інституту державної служби в Росії стрімко розвивається
Професійно підготовлений апарат необхідний кожному органу влади з урахуванням специфіки його функцій при забезпеченні представницької, виконавчої та судової влади. Без нього не може здійснюватися державне управління. Тим часом низький престиж чиновників, відсутність досить ефективного механізму матеріального стимулювання їх праці, соціального і правового захисту суттєво заважають припливу і закріпленню на державній службі перспективних, професійно підготовлених співробітників, особливо молодих, здатних підняти державне управління на якісно новий рівень, що обрали служіння державі і народові своєю професією.
Стало очевидним, що у заходах з удосконалення діяльності державної служби недостатньо враховуються соціологічний і структурно-функціональний підходи, не виявляються взаємозв'язку потреб соціального управління, функцій і структур державних органів, не беруться до уваги нові кваліфікаційно-посадові вимоги при оцінці роботи співробітників держапарату.
При вдосконаленні системи державного управління слід враховувати стан об'єкта впливу - кадровий потенціал державної служби, його кількісні та якісні параметри, основні тенденції розвитку, здібності і можливості успішно здійснювати, на основі і в рамках закону, покладені на службовців функції і повноваження.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає в розгляді теорії та організації державної служби.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. дати поняття державної служби;
2. розглянути організацію державної служби;
3. розглянути організацію проходження державної служби в департаменті соціального захисту населення Кемеровської області.
Об'єкт дослідження - теорія та організація державної служби.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом теорії та організації державної служби.

Основна частина
Глава 1. Поняття державної служби
Державним службовцям належить найважливіша роль у вирішенні таких завдань, як управління економікою, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами, зміцнення російської державності та реформування суспільства на засадах демократії і права [3].
Круг і зміст нормативних правових актів, якими регулюються питання державної служби, зумовлюються умовами (передумовами) виникнення та реалізації державно-службових відносин. Це, перш за все, означає, що до рішення питань, пов'язаних із заміщенням посади й здійсненням державними службовцями своїх повноважень, необхідно визначити систему органів державної влади і внутрішню (організаційно-штатну) структуру, затвердити перелік державних посад і класифікувати їх за категоріями і групами, встановити обсяг повноважень та функцій по кожній посаді, а також кваліфікаційні вимоги до державних службовців, що заміщає ці посади (за освітою, стажем і досвідом роботи за фахом і т.д.).
Правові норми регламентують і питання проходження служби: надходження на державну службу; способи заміщення вакантних посад; присвоєння кваліфікаційних розрядів; атестацію державного службовця; припинення державної служби [4].
Необхідною передумовою реалізації державно-службових відносин є визначення конкретних державних органів і посадових осіб, яким надається право здійснювати прийом на державну службу, а також призначати і переміщати їх на посадах, присвоювати їм кваліфікаційні розряди.
Важливий елемент роботи з кадрами державних органів - здійснення державної кадрової політики. Кадрова політика закріплюється в законах, інших нормативних правових актах, за допомогою яких і втілюється в життя. Успіх кадрової політики прямо залежить від якості державного апарату, від виконання ним законодавства, від його виконавської дисципліни [5].
У погляді на сутність державної служби існує три точки зору.
По-перше, державна служба розглядається як інститут, що виражає інтереси всього суспільства, тобто, вона має загальносоціальні характер.
По-друге, державна служба розглядається як інститут, що виражає, перш за все, інтереси привілейованих груп і, отже, вона носить класовий характер.
По-третє, державна служба розглядається як інститут, який має двоїстий характер, тобто, для неї притаманні загальносоціальна і класова сторона сутності. Останній погляд пов'язаний з тим, що державна служба виконує спільні завдання, які зачіпають інтереси всіх соціальних груп, але при цьому привілейованих груп вдається приватизувати інститути державної служби, підпорядкувати їх своїм егоїстичним інтересам. Слід також зазначити, та обставина, що державна служба має тенденцію до бюрократизації, коли вона працює переважно на себе [6].
Державна служба виступає як інститут, що зв'язує державу з суспільством, громадянина з державою.
Державна служба забезпечує управління громадськими справами, регулювання суспільних проблем. Державна служба деякими дослідника розглядається як елемент механізму державного управління.
Державна служба - найважливіший адміністративно-правовий інститут, якому в системі адміністративно-правового регулювання відведена роль «локомотива» для забезпечення «руху» державного управління [7].
Державна служба розглядається вченими і в контексті обговорення більш загальних державно-правових явищ: наприклад, коли мова йде про функції держави, державному управлінні, державному апараті і його діяльності [8].
Проте лише в небагатьох наукових публікаціях автори намагаються узагальнити дев'ятирічний досвід (з 1995 року) нормативного регулювання державно-службових відносин в Російській Федерації. Тим часом потреба у серйозному аналізі основних норм чинного законодавства про державну службу та головних напрямків реформування державної служби давно назріла, так як і в теорії, і на практиці зустрічається безліч проблем організації та функціонування російської публічної служби. Питання державної і муніципальної служби в тому чи іншому вигляді аналізувалися Конституційним Судом РФ. Наприклад: Визначення Конституційного Суду РФ від 03.10.2002г. «На запит групи депутатів Державної Думи про перевірку конституційності положень статті 25 Федерального закону« Про основи державної служби Російської Федерації », статті 43 Федерального закону« Про прокуратуру Російської Федерації », статті 14 Федерального конституційного закону« Про судову систему Російської Федерації »та статті 20.1 Федерального закону «Про основи муніципальної служби Російської Федерації».
Глава 2. Організація державної служби
До останнього часу в законодавстві відсутнє визначення поняття «державна служба». У юридичній літературі у це поняття вкладалося виконання службовцями державних організацій (органів, підприємств, установ і т.д.) трудової діяльності відповідно до займаними посадами, спрямованої на здійснення завдань і функцій держави та оплачуваної ім. При цьому державними службовцями вважалися всі службовці в будь-якій державній організації [9].
Якщо раніше під державною службою малося на увазі виконання службовцями будь-яких посадових обов'язків в яких би то не було державних організаціях (державних органах, на підприємствах, в установах і т.д.), то, згідно з Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації», державна служба Російської Федерації - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:
· Російської Федерації;
· Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних;
· Суб'єктів Російської Федерації;
· Органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;
· Осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;
· Осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.
Діяльність осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації, вищевказаним Федеральним законом не регулюється (ст. 1 ФЗ) [10].
Державна служба України складається з федеральної державної служби та державної служби суб'єктів Російської Федерації. Такий поділ державної служби на види зумовлює існування двох видів законодавства, що регулює державно-службові відносини. Законодавство про державну службу складається з федеральної Конституції, Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», численних нормативних правових актів, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації .
Конституція Російської Федерації відіграє принципово важливу роль у правовому регулюванні державної служби. У ній, зокрема, визначені компетенція Президента, Ради Федерації і Державної Думи за призначенням на посади та звільнення з посади державних службовців. Вона містить і деякі інші положення, що стосуються підбору і розстановки керівних кадрів державних органів.
Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:
1. державна цивільна служба;
2. військова служба;
3. правоохоронна служба.
Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.
Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби (ст. 2 ФЗ) [11].
Військова служба - це вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах або не на військових посадах у випадках і на умовах, передбачених федеральними законами і (або) нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання (ст. 6 ФЗ).
Закон виділив правоохоронну службу в якості особливого виду державної служби, не тільки встановив ознаки правоохоронної служби і ввів пов'язане з ним поняття посад правоохоронної служби, а й передбачив необхідність прийняття федерального закону про відповідне вигляді державної служби [12].
Під правоохоронної службою розуміється професійна службова діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Слід зазначити, що відмітною ознакою правоохоронної служби є виконання правоохоронних функцій на відповідних правоохоронних посадах.
У Законі досить виразно проводиться ідея професійної державної служби (професійної службової діяльності) для основної частини чиновників і заохочується тривале перебування на державній службі з нарощуванням службового стажу і послідовним присвоєнням спеціальних чиновних рангів, що закріплюють положення службовця в ієрархії. При цьому введення для цивільних службовців класних чинів замість кваліфікаційних розрядів реанімує саме поняття «чиновник» у його нейтральному і формальному значенні [13].
Відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської - це посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, і посади, встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (ст. 1 ФЗ) [14].
Посади державної служби поділяються на посади федеральної державної служби, військові посади і посади правоохоронної служби. Посади державної служби можуть засновуватися федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації з метою забезпечення не тільки повноважень державних органів, а й безпосередньо функцій і повноважень Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Державна цивільна служба Російської Федерації - це вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки) (ст. 3 ФЗ) [15].
Взаємозв'язок цивільної служби та державної служби Російської Федерації інших видів забезпечується на основі єдності системи державної служби Російської Федерації та принципів її побудови та функціонування, а також за допомогою:
· Співвідносності основних умов і розмірів оплати
праці, основних державних соціальних гарантій;
· Встановлення обмежень і зобов'язань при проходженні
державної служби Російської Федерації різних видів;
· Обліку стажу державної служби Російської Федерації
інших видів при обчисленні стажу цивільної служби;
· Співвідносності основних умов державного
пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу Російської Федерації.
Взаємозв'язок цивільної та муніципальної служб забезпечується за допомогою:
· Єдності основних кваліфікаційних вимог до
посадам цивільної служби та посад муніципальної служби;
· Єдності обмежень і зобов'язань при проходженні
цивільної служби та муніципальної служби;
· Єдності вимог до професійної підготовки,
перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і муніципальних службовців;
· Обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу
цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
· Співвідносності основних умов оплати праці та
соціальних гарантій державних службовців і муніципальних службовців;
· Співвідносності основних умов державного
пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі
втрати годувальника [16].
Існують чотири характерні ознаки державної посади:
1. її приналежність лише державному органу;
2. обсяг повноважень обмежений тим колом обов'язків, які випливають з повноважень даного державного органу;
3. оплата праці за виконання посадових обов'язків здійснюється за рахунок коштів, передбачених відповідно федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації;
4. державний службовець за дії (бездіяльність), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, несе відповідальність відповідно до законодавства.
Згідно зі статтями 10 і 11 Конституції Російської Федерації, до числа державних органів відносяться органи трьох гілок влади - законодавчої, виконавчої, судової - як федерального рівня, так і рівня суб'єктів Федерації. Органи місцевого самоврядування, відповідно до статті 12 Конституції Російської Федерації, не входять до системи органів державної влади.
До числа «інших» державних органів, утворених відповідно до Конституції, відносяться:
· Центральний банк Російської Федерації;
· Рада Безпеки Російської Федерації;
· Адміністрація Президента Російської Федерації;
· Повноважні представники Президента Російської Федерації;
· Дипломатичні представники РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях;
· Рахункова палата РФ;
· Прокуратура РФ;
· Апарат уряду РФ;
· Голова, заступник голови, секретар Центральної виборчої комісії РФ.
Юридичне закріплення в положеннях та посадових інструкціях конкретних посадових обов'язків і прав забезпечує більш якісне здійснення підбору і розстановки державних службовців, оскільки це здійснюється цілеспрямовано - з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до них з тієї чи іншої посади. І при атестації державного службовця його професіоналізм оцінюється не взагалі, а стосовно до конкретної посади. Кожен державний службовець свою трудову діяльність, успіхи та недоліки в роботі, можливості просування по службі пов'язує з певними посадами, а не тільки з їх приналежністю до якого-небудь державному органу [17].
З поняттям державної посади зв'язується також порядок присвоєння кваліфікаційних розрядів (військових звань, дипломатичних рангів), розміри грошового утримання, пенсій, спеціальні права і обов'язки, порядок вирішення багатьох питань проходження державної служби.
Отже, поняття державної посади є стрижневим, основоположним для визначення правового положення державного службовця та порядку проходження ним державної служби. Поняття державної служби пов'язане з певним колом державних посад [18].
Державна посаду - комплексне правове утворення (державне встановлення), елементи якого регулюються нормами адміністративного, трудового, фінансового та інших галузей права.
У кваліфікаційні вимоги до службовців, що заміщає державні посади державної служби, включаються вимоги до рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації посад. Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається федеральним органом з питань державної служби.
Керівники федеральних органів державної влади та їх апаратів, інших державних органів та їх апаратів, утворених відповідно до Конституції, можуть в окремих випадках залишати на державній посаді чи призначати на таку посаду осіб, які не мають встановленого стажу державної служби, але володіють професійними якостями, необхідними для виконання відповідних посадових обов'язків.
Встановлюються також вимоги і до рівня знань федеральної Конституції та федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів Федерації стосовно до виконання відповідних посадових обов'язків.
Професіоналізм працівника - це не лише досягнення їм високих професійних результатів, не тільки висока ефективність праці, але й неодмінно наявність психологічних компонентів. Психолого-акмеологічний підхід до проблем професіоналізму розглядає його як якість діяльності, що визначається особистими можливостями службовця до кар'єрного росту [19].
Особистісні можливості не є єдиним фактором якості діяльності. Соціологічний підхід до професіоналізму показує, що основу його становлення, підтримки і розвитку у державних службовців становлять три визначальних компонента: базова освіта; професійна діяльність в умовах конкретного середовища; система неперервної професійної освіти [20].
Деякі автори відзначають, що існує певна ієрархія пріоритетних якостей державного службовця. До домінуючим з них належать такі якості:
· Вміння аналізувати;
· Політична та соціальна ерудиція;
· Творчий підхід до справи;
· Комунікабельність;
· Об'єктивність;
· Коректність, порядність;
· Опірність стресам і розчарувань.
При виконанні своїх обов'язків співробітники цивільної служби зобов'язані дотримуватися неупередженість і зберігати незалежність по відношенню до політичних партій.
Інститут державної служби, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців та якісному виконанні ними службових обов'язків, забезпечує в багатьох країнах стабільне державне управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності [21].
Принципи державної служби встановлено в таких законах, як Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації», Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Згідно цих законів, виділяють наступні принципи державної служби.

1. Принцип федералізму.

Конституційної передумовою даного принципу виступає цілий ряд статей Конституції РФ. Тут можна відзначити і ч. 1 ст. 1, ст. 5, та ст. 11, та п. «до» ст. 72,
2. Принцип законності.
Принцип законності означає, що побудова і функціонування системи державної служби мають здійснюватися у повній відповідності з діючими нормативними правовими актами Російської Федерації і правовою системою суб'єктів Російської Федерації.

3. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії зобов'язує державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина.

4. Принцип єдності правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації.

Статтею 5 Конституції Російської Федерації закріплено федеративний устрій нашої держави. Це передбачає послідовне розкриття в поточному федеральному законодавстві єдності системи державної влади, а, отже, єдності основ організації державної служби.
У той же час це передбачає розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами з метою забезпечення ефективності державної служби [22].
Згідно з пунктом "т" статті 71 Конституції у веденні Російської Федерації знаходиться федеральна державна служба. Це означає, що на федеральній державній службі складаються державні службовці, які здійснюють повноваження з предметів ведення федеральних органів державної влади, а також державні службовці, які здійснюють повноваження від імені Російської Федерації з предметів спільного ведення федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації.
5. Принцип рівного доступу громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця.
Даний принцип закріплений в статті 32 Конституції Російської Федерації [23].
Вимоги до кандидата на посаду цивільної служби обумовлюються виключно характером професійних вимог і ділових навичок. Тому Федеральні закони № 58-ФЗ і № 79-ФЗ містять:
· Кваліфікаційні вимоги до професійних якостей
громадян, які надходять на державну службу (у числі найбільш важливих - наявність певного рівня освіти, стажу, досвіду роботи за фахом);
· Конкурсний порядок відбору претендентів на посади;
· Періодичну перевірку цивільних службовців (атестація);
· Складання кваліфікаційного іспиту;
· Формування резерву кадрів на конкурсній основі - ведення
реєстрів цивільних службовців та інші вимоги об'єктивної оцінки особистих і професійних якостей громадян при вступі на цивільну службу та її проходженні.
Питання про правомірність встановлення вікового вимоги до державного службовця неодноразово розглядався Конституційним Судом РФ за запитами різних категорій державних службовців, які вважають закріплення граничного віку порушенням принципу рівного доступу на державну службу [24].
6. Принцип професіоналізму та компетентності державних службовців.
Професіоналізм означає виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків постійно (протягом певного часу) і за регулярно одержуване винагороду. Компетентність відображає обсяг знань і досвід працівника.
Професіоналізм стимулює розширення і підвищення знань, нагромадження досвіду, розвиток організаторських здібностей, постійно високий рівень службової та виконавської дисципліни.
7. Принцип стабільності цивільної служби означає відносне сталість кадрів у займаних посадах, мінімізацію плинності кадрів при стабільності штатного складу. Це одне з найважливіших умов якісного функціонування державних органів.
8. Принцип відкритості державної служби та її доступності громадському контролю, об'єктивного інформування суспільства про діяльність державних службовців є суттєвою проблемою російського державного апарату. Саме тому в даний час розробляються законопроекти (зокрема, проект Федерального закону «Про адміністративні процедури»), які регламентують порядок розкриття та / або надання інформації про діяльність органів державної влади та державних службовців.
9. Принцип взаємодії з громадськими об'єднаннями та громадянами.
10. Принцип захищеності цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.
Стосовно до неправомірного втручання з боку держорганів необхідно пам'ятати нормативні положення ст. 10 Конституції РФ, згідно з якою державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи державної, виконавчої і судової влади самостійні. Це, зокрема, означає, що в повсякденній діяльності Верховний Суд РФ не має права на свій розсуд втручатися в діяльність Уряду РФ, хоча в ряді випадків таке втручання передбачене чинним законодавством. Однак в останньому випадку буде мати місце правомірне втручання у діяльність Уряду РФ. Аналогічно повинні бути незалежні при здійсненні своєї компетенції і законодавча влада, з одного боку, і судова - з іншого [25].
Інша сторона аналізованого принципу полягає в самостійності при здійсненні владних повноважень різних за своїм правовим статусом державних органів у рамках однієї гілки влади, наприклад, виконавчої. Мова йде про невтручання, скажімо, Міністерства внутрішніх справ РФ у діяльність Уряду РФ. Однак і в цьому випадку дія розглянутого принципу пов'язане з деякими законними обмеженнями. В останньому випадку мова йтиме вже про правомірне втручання одних державних органів у діяльність інших.
11. Взаємозв'язок державної служби та муніципальної служби.
Глава 3. Організація проходження державної служби в департаменті соціального захисту населення Кемеровської області
Основною метою діяльності Департаменту соціального захисту (далі - Департамент) Кемеровської області є послідовне підвищення рівня життя і доходів населення, забезпечення доступності та якості соціальних послуг, зниження рівня соціальної нерівності [26].
Департамент входить в систему виконавчих органів державної влади Кемеровської області. Відповідно до положення Закону Кемеровській області від 09.03.2005 р. № 47 - ФЗ «Про систему виконавчих органів державної влади Кемеровської області» департамент відноситься до інших виконавчим органам державної влади Кемеровської області.
До основних завдань діяльності Департаменту належить:
· Забезпечення ефективного управління, формування та реалізація основних напрямів державної політики щодо вирішення проблем соціального розвитку, надання заходів соціальної підтримки, соціального обслуговування, соціального захисту та інших соціальних гарантій, вдосконалення законодавства, координація питань щодо забезпечення підвищення рівня доходів населення, зниження бідності;
· Здійснення організації та посилення адресності соціальної підтримки нужденних громадян;
· Посилення координації діяльності органів виконавчої влади, організацій та громадських об'єднань з надання соціальних послуг;
· Організація фінансово - економічної, контрольно - ревізійної діяльності, фінансування заходів у сфері соціальної підтримки, соціального обслуговування населення, діяльності підвідомчих установ, організація їх капітального будівництва, ремонту та інші.
Загальне керівництво Департаментом здійснює Губернатор Кемеровської області, за напрямком діяльності його заступник. Департамент очолює начальник Департаменту, який призначається на посаду і звільняється з посади Губернатором Кемеровській області за поданням заступника Губернатора області.
Начальник Департаменту затверджує структуру і штатний розклад департаменту в межах фонду оплати праці та чисельності, встановлених правовими актами Кемеровської області з урахуванням Реєстру посад державної цивільної служби кемеровської області, визначає повноваження структурних підрозділів департаменту, затверджує положення про них та посадові регламенти працівників департаменту.
Департамент має права юридичної особи, від імені Кемеровської області, від свого імені, своїми діями в межах в межах компетенції може набувати, виступати в суді в якості позивача і відповідача, укладати договори, здійснювати угоди та інші юридичні дії, видавати довіреності [27].
Фінансування департаменту здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету. У віданні департаменту знаходяться державні установи соціального обслуговування. У своїй структурі департамент має управління та відділи, які не є юридичними особами.
Правовим забезпеченням діяльності департаменту займається правовий відділ, в якому є самостійні структурні підрозділи. Відділ створений з метою організації безпосереднього здійснення правової роботи в департаменті, включаючи його правове забезпечення і контроль за дотриманням законності в його діях.
Правове регулювання вступу на державну службу та порядок її проходження в Кемеровській області регулюється федеральним законодавством, а також нормативно - правовими актами Кемеровської області, найбільш значущими з яких є наступні:
· Закон Кемеровської області від 16.07.1997 р. № 92 "Про державну службу Кемеровської області";
· Закон Кемеровської області від 01.08.2005 № 103-ОЗ «Про державних посадах Кемеровської області та державну цивільну службу Кемеровської області».
Таким чином, законодавство про порядок проходження держслужби в даному суб'єкті Російської Федерації є досить застарілим, крім того, його положення носять, швидше, декларативний характер.
Відповідно до ст. 2 Закону Кемеровській області про державну службу державна служба - це професійна діяльність громадян, які здійснюють повноваження щодо виконання функцій держави згідно з Конституцією Російської Федерації та законами України, Статутом та законами Кемеровської області, іншими правовими нормативними актами, діючими в Кемеровській області [28] .
Державна посаду - це заснована в установленому порядку і утримується за рахунок обласного бюджету штатна одиниця заснованого згідно з федеральним законом і законодавством Кемеровській області державного органу, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням та іншими виплатами, відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Підвищення віку прийому на державну службу в порівнянні з загальними вимогами, встановленими законодавством про працю для прийому на роботу, обумовлено специфікою трудової діяльності державних службовців, підвищеною відповідальністю за виконання покладених на них функцій, а також додаткових вимог, що висуваються до осіб, що заміщає державні посади державної служби. До числа таких вимог належить, зокрема, вимога про наявність професійної освіти (не нижче середнього), досвіду та стажу роботи за спеціальністю.
Крім вимог до рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації державних посад державної служби, у кваліфікаційні вимоги до державних службовців включаються вимоги до стажу та досвіду роботи за спеціальністю, а також рівню знань Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів стосовно до виконання відповідних посадових обов'язків.
Перелік документів, які громадянин пред'являє при вступі на державну службу, в основному збігається з переліком документів, що вимагаються відповідно до законодавства про працю. Однак крім документів, які будь-який працівник пред'являє працедавцеві при вступі на роботу (паспорт, трудова книжка, документ про освіту та інші), громадянин, що надходить на державну службу, представляє:
· Особиста заява;
· Довідку з органів державної податкової служби про подання відомостей про майновий стан;
· Медичний висновок про стан здоров'я [29].
Законодавством Кемеровській області також регулюються питання проведення атестації державних службовців, заходи їх заохочення та дисциплінарного стягнення, права, обов'язки і обмеження, пов'язані з проходженням державної служби. При цьому більшість положень закону суб'єкта Російської Федерації практично є копією відповідного федерального закону.
За успішне і сумлінне виконання державним службовцем посадових обов'язків, тривалу і бездоганну державну службу, виконання завдання особливої ​​важливості і складності, вірність службовому обов'язку до нього можуть бути застосовані такі види заохочень (ст. 17 Закону Кемеровській області про державну службу): оголошення подяки; одноразова грошове заохочення; оголошення подяки з грошовим заохоченням; нагородження цінним подарунком; нагородження Почесною грамотою; нагородження державними нагородами - орденами і медалями Російської Федерації.
Таким чином, законодавство Кемеровській області досить докладно регулює питання вступу на державну службу та її проходження. Проте це законодавство є простою копією федерального законодавства про регулювання праці державних службовців, причому застарілого. Таким чином, система законодавства про працю держслужбовців Кемеровській області вимагає значного оновлення.

Висновок
Отже, ми дали поняття державної служби, розглянули організацію державної служби, а також організацію проходження державної служби в департаменті соціального захисту населення Кемеровської області.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Серед факторів, які істотно знижують ефективність кадрової роботи у сфері державної служби, відносяться: часті організаційні зміни; недостатньо високий рівень організації виконання прийнятих рішень; слабка розробленість нормативно-правової бази діяльності, міжвідомча і внутрішньовідомче дублювання роботи.
Виходячи з суперечливого розвитку різних сфер життєдіяльності російського суспільства, потреби їх дозволу актуального значення набуває підняття на якісно новий рівень контролю в системі державної служби. До актуальних його завданням в даний час відносяться: визначення оптимальності межами контролю у роботі керівника; обсяг інформації, обгрунтування критеріїв оцінки контрольної діяльності; повнота та адекватність її правового та організаційного забезпечення; оптимізація форм і методів. При цьому у фокусі діяльності контрольних органів повинні перебувати проблеми матеріально-виробничої і соціальної сфер розвитку російського суспільства.
Слід зазначити, що важливими принципами реформування державної служби є її рентабельність і простота управління. Держава зобов'язана берегти гроші платників податків і не повинна витрачати їх на програми, які не дають необхідного економічного та морального ефекту. Такі програми повинні закриватися, а гроші повинні бути повернуті до бюджету. Уряд зобов'язаний економити кошти і на своє власне утримання. Це досягається різними способами: модернізацією управлінських структур, скороченням штатів працівників, делегуванням частини функцій приватним компаніям, підвищенням вартості послуг і товарів, що представляються державним сектором.
Принцип простоти управління викликаний до життя необхідністю підвищення рівня оперативності управління, що вимагає спрощення управлінських структур, процедур вироблення та прийняття рішення, підвищення самостійності оперативних одиниць, відповідальності виконавців за реалізацію прийнятих директив.
Розвиток сучасної державної служби йде в Російській Федерації в непростих умовах. Подолання труднощів, викликаних як об'єктивними обставинами, так і суб'єктивними факторами, вимагає глибокого наукового осмислення процесів, що відбуваються в державній службі. При цьому неодмінною умовою успішного виконання державною службою покладених на неї функцій є наявність кваліфікованого кадрового корпусу.
В цілому державна служба повинна забезпечувати соціальну стабільність, безпека, ефективне функціонування всієї інфраструктури, необхідної для розвитку економіки, роботу закладів народної освіти, транспорту і всього, що потрібно для забезпечення життя суспільства.
Державна служба повинна грати головну роль в досягненні передбачених Конституцією цілей. Вона несе відповідальність за збереження демократичної стабільності та дотримання принципів правової держави, за забезпечення прав і свобод громадян. Державна служба зобов'язана втілювати в життя визначається демократичним шляхом волю держави.

Список використаної літератури:
Нормативні правові акти:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральний закон від 27.07.2004. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. від 29.03.2008) / / "Збори законодавства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
3. Федеральний закон від 27.05.2003г. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ред. від 01.12.2007) / / "Збори законодавства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063.
Література:
1. Атаманчук Г. В. Теорія державного управління. М., 2006. С. 584.
2. Бахрах Д. Н. Державна служба Росії. М., 2008. С. 152.
3. Вагіна Л. В. Актуальні проблеми реформування державної служби Російської Федерації. М., 2007. С. 96.
4. Воробйов В. В. Державна служба: Проблеми становлення і розвитку / Автореф. М., 2000.
5. Державна служба. Енциклопедичний словник. М., 2008. С. 432.
6. Гришковець А. А. Проблеми правового регулювання та організації державної цивільної служби в Російській Федерації: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004.
7. Гришковець А. А. Правове регулювання державної служби / / Журнал російського права. 1998, № 7.
8. Дьомін О. О. Державна служба. М., 2008. С. 792.
9. Зайцева Т. В. Реформа державної служби Росії: Історія спроб реформування з 1992 по 2000. М ., 2003.
10. Кокоть А. М. Муніципальне право. М., 2008. С. 512.
11. Мельников В. П. Державна служба в Росії: історичний досвід. М., 2005.
12. Ноздрачов А. Ф. Перетворення в системі державної служби в контексті адміністративної реформи / / Законодавство і економіка. 2006, № 2.
13. Полєтаєв Н. Ю. Правове становище державних цивільних службовців у сфері праці. М., 2005.
14. Проблеми становлення та тенденції розвитку державної служби Росії. М., 2007.
15. Савченко С. Д. Система державної служби Російської Федерації: Проблеми реформування і розвитку / Чиновник, 2004, № 1 (29).
16. Старилов Ю. М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права. 2004, № 9.


[1] Полєтаєв Н. Ю. Правове становище державних цивільних службовців у сфері праці. М., 2005.
[2] Воробйов В. В. Державна служба: Проблеми становлення і розвитку / Автореф. М., 2000.
[3] Мельников В. П. Державна служба в Росії: історичний досвід. М., 2005. С. 38.
[4] Старилов Ю. М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права. 2004, № 9.
[5] Проблеми становлення та тенденції розвитку державної служби Росії. М., 2007. С. 94.
[6] Савченко С. Д. Система державної служби Російської Федерації: Проблеми реформування і розвитку / Чиновник, 2004, № 1 (29).
[7] Старилов Ю. М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права. 2004, № 9.
[8] Старилов Ю. М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права. 2004, № 9.
[9] Дьомін О. О. Державна служба. М., 2008. С. 254.
[10] Федеральний закон від 27.05.2003г. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ред. від 01.12.2007) / / "Збори законодавства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063.
[11] Федеральний закон від 27.05.2003г. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ред. від 01.12.2007) / / "Збори законодавства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063.
[12] Дьомін О. О. Державна служба. М., 2008. С. 263.
[13] Мельников В. П. Державна служба в Росії: історичний досвід. М., 2005. С. 69.
[14] Федеральний закон від 27.07.2004. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. від 29.03.2008) / / "Збори законодавства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
[15] Федеральний закон від 27.07.2004. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. від 29.03.2008) / / "Збори законодавства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
[16] Полєтаєв Н. Ю. Правове становище державних цивільних службовців у сфері праці. М., 2005. С. 49.
[17] Вагіна Л. В. Актуальні проблеми реформування державної служби Російської Федерації. М., 2007. С. 38.
[18] Вагіна Л. В. Актуальні проблеми реформування державної служби Російської Федерації. М., 2007. С. 53.
[19] Вагіна Л. В. Актуальні проблеми реформування державної служби Російської Федерації. М., 2007. С. 57.
[20] Бахрах Д. Н. Державна служба Росії. М., 2008. С. 86.
[21] Бахрах Д. Н. Державна служба Росії. М., 2008. С. 89.
[22] Бахрах Д. Н. Державна служба Росії. М., 2008. С. 92.
[23] Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
[24] Бахрах Д. Н. Державна служба Росії. М., 2008. С. 94.
[25] Бахрах Д. Н. Державна служба Росії. М., 2008. С. 97.
[26] Державна служба. Енциклопедичний словник. М., 2008. С. 183.
[27] Атаманчук Г. В. Теорія державного управління. М., 2006. С. 258.
[28] Кокоть А. М. Муніципальне право. М., 2008. С. 327.
[29] Кокоть А. М. Муніципальне право. М., 2008. С. 328.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
90.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Організація державної служби в цивільних відомствах
Організація державної служби Республіки Білорусь
Організація державної служби в Російській Федерації правові аспекти
Система державної служби в сучасній Росії та її види Посади державної цивільної
Проходження державної служби за кордоном
Зміст державної цивільної служби
Правові засади державної служби
Соціальний аспект державної служби
Система державної служби в Росії
© Усі права захищені
написати до нас