Теорія соціальної роботи

Зміст

Введення

1. Основні положення теорії соціальної роботи

1.1 Об'єктивні передумови виникнення і розвитку теорії соціальної роботи як наукової дисципліни

1.2 Соціальна робота в різних моделях теоретичного обгрунтування

2. Стан соціальної роботи в умовах сучасної Росії

2.1 Зв'язок соціальної політики та соціальної роботи

2.2 Проблеми реформування соціальної сфери в Росії

Висновок

Список літератури

Введення

Перехідний період до ринкових відносин знаменує собою новий етап у соціально-економічному розвитку Росії. У той же час, будучи прогресивним, по суті, він викликав до життя процеси, які навіть у західному світі стали керованими лише через десятиліття.

Здійснюються перетворення, які порушили існував понад півстоліття економічний уклад, торкнулися корінні інтереси всього населення і зажадали невідкладного формування принципово нової соціальної політики. Складність полягає в тому, що соціальна політика не може орієнтуватися на короткострокові завдання, вона повинна визначати стратегічні напрямки, які, природно, можуть піддаватися тактичним коректувань, але в цілому вона повинна бути цільною, розумної, раціональної та ефективної і формуватися з урахуванням історичних умов і національних особливостей, політики і економічної ситуації, культурних традицій. Соціальна політика носить, крім того, консервативний та інноваційний характер. Консервативність полягає в тому, що вона як би зберігає те, що вже досягнуто в соціальній сфері і передає це тим, хто потребує в соціальному втручання. Інноваційність - це те, що політика повинна адаптувати соціальні структури до змін.

В умовах Росії це означає, що повинен максимально використовуватися наявний досвід та існуюча інфраструктура, що і послужить базою для формування нової концепції соціального забезпечення.

При формуванні соціальної стратегії і політики особливого значення набуває політичний аспект соціального захисту. Будь-які заходи щодо соціальної підтримки та заходи соціальної допомоги повинні плануватися так, щоб надавати підтримку політичної лінії, сприяти урядовому курсу на здійснення реформ, а не послаблювати або дискредитувати його. Розумні кроки у соціальній сфері покликані зміцнювати довіру до керівництва країни з боку населення, і вони ж повинні сприяти зниженню соціальної напруженості.

У Росії все ще сильний вплив централізованого управління та розпродільчо-вирівнюючої системи в соціальній сфері, що в даний час виявляється в низькій ефективності діяльності соціальних служб. Федеральний уряд виділяє кошти для вирішення соціальних проблем і розподіляє їх на місцях. Однак, реального контролю за використанням коштів немає, як немає, по більшій частині, місцевих програм соціального розвитку, а отже немає і відповідальності.

Існуюча в протягом багатьох років система соціального обслуговування носила скоріше формальний характер і вимагала більше технічних виконавців, ніж професійних соціальних працівників. Іншими словами, фахівців у галузі соціальної роботи, як це прийнято у світовій практиці, в Росії не існувало і їх підготовка не велася до початку 1991р.

Тенденція соціально-економічного розвитку свідчить, що на зміну екстрених заходів, необхідним на даному етапі, повинна прийти нова і стабільна соціальна допомога, раціональна і практична по суті, форм і методів. Це повинна бути науково обгрунтована, структурно чітка система орієнтована на сукупність заходів у сфері соціального забезпечення, яка спирається на надійну фінансово-економічну базу.

Таким чином, актуальність теми нашої курсової роботи полягає в необхідності визначення взаємозв'язку і місця соціальної роботи в структурі політичного, економічного знання. Соціальна сфера суспільства є однією з найважливіших у життєдіяльності суспільства держави. Вона надає особливий вплив на всю систему державного функціонування, як і навпаки, саме тому потребує особливої ​​уваги при розгляді політичних та економічних складових.

Мета роботи - визначити місце соціальної роботи в структурі соціального знання. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити ряд наступних завдань:

Виявити основні положення соціальної роботи: об'єктивні передумови виникнення і розвитку теорії соціальної роботи як наукової дисципліни і моделі теоретичного обгрунтування теорії соціальної роботи;

Визначити стан соціальної роботи в умовах сучасної Росії шляхом визначення зв'язку соціальної політики і соціальної роботи та шляхом розгляду проблем реформування соціальної сфери в Росії.

Таким чином, об'єктом нашого дослідження є соціальна робота, а предметом - її місце в структурі сучасного соціального знання.

1. Основні положення теорії соціальної роботи

1.1 Об'єктивні передумови виникнення і розвитку теорії соціальної роботи як наукової дисципліни

Сучасне наукознавство, соціологія науки, основні передумови, чинники та умови виникнення окремих галузей соціального знання, наукових дисциплін, як правило, об'єднують у три групи. По-перше, відзначається виникнення нових реальностей у навколишньому середовищі проживання людини, нових проблем відтворення і підтримки його життєвих сил, індивідуальної та соціальної суб'єктності, задоволення потреб підтримки життєзабезпечення і діяльного існування. По-друге, зазвичай констатується саморозвиток наукового знання як такого, що спирається на традиційний для нього і оновлюється науковий категоріально-понятійний апарат. По-третє, враховується феномен індивідуально-особистісної суб'єктності вченого дослідника, потенціал знань якого, його наукова інтуїція, дослідницькі можливості істотно впливають на виникнення і розвиток нових галузей знань, наукових дисциплін.

Третя група розглянутих причин зазвичай характеризується тільки як суб'єктивний фактор розвитку наукового знання. Це вірно, але лише частково. Очевидно і те, що саме існування видатних вчених, що визначають нові горизонти науки про людину, суспільство і природу, - явище об'єктивне, що характеризує відомим чином суспільне життя, перш за все еволюцію наукового знання. При цьому, звичайно, слід враховувати індивідуально-особистісні характеристики, здібності, характер, темперамент дослідника і громадянина кожного вченого, що багато в чому визначає масштаб і характер збільшення наукового знання.

Розглянемо з урахуванням названих груп факторів та умов, що визначають розвиток наукового знання, основні передумови виникнення та прогресивної еволюції теорії соціальної роботи як науки. Перш за все звернемося до тих реалій життя сучасної людини, які стали об'єктом вивчення нової наукової дисципліни.

Більшість фахівців з соціальної історії та історії соціальної роботи сходяться у визнанні необхідності визначення періоду виникнення соціальної роботи як сучасного суспільного явища, що зажадав розробки спеціальних теоретичних основ, особливої ​​теорії. Цим періодом зазвичай називається остання чверть минулого століття. Саме в цей час в цілому ряді індустріально розвинених країн виникають групи фахівців, які починають професійно займатися соціальною роботою, створюються навчальні заклади, що готують соціальних працівників, відкриваються перші факультети соціальної роботи університетів. Так, ще на початку 90-х років XIX ст. було відкрито факультет соціальної роботи в Колумбійському університеті (США).

Що ж зумовило потребу в підготовці соціальних працівників-професіоналів, розвитку теорії соціальної роботи як наукової і навчальної дисципліни? Які реалії суспільного і індивідуального життя людини у другій половині XIX ст. призвели до розгортання масової підготовки професійних соціальних працівників, широкому розгортанню наукових досліджень проблем соціального захисту населення, підтримки "слабких" соціальних груп?

Історико-соціологічні, статистичні, соціально-економічні дослідження другої половини минулого століття і ті, що були проведені в поточному сторіччі, свідчать про вихід соціальнобитовой проблематики в число пріоритетних і глобальних, її масовому збільшений вплив на розвиток економіки, політичних і соціокультурних процесів. Перш за все слід зазначити таке явище суспільного життя, як масова урбанізація, що стала наслідком інтенсивного промислового розвитку провідних індустріально розвинених країн того часу. Масове переселення сільських жителів у міста багато разів збільшило в суспільстві частку маргіальних верств насамперед городян першого і другого поколінь, слабко адаптованих до умов життя в місті.

Масова інтенсивна урбанізація в XIX-XX ст. призвела до ситуації, коли міське населення стало домінувати за чисельністю в більшості індустріально розвинених і середньорозвинених країн.

Чітко окреслилася специфіка способу життя людей не тільки в регіонально-національному, територіальному розрізі, а й по різних типах, а також видів поселень (велике місто, середній або мале місто, селище міського типу, село, село, хутір та ін.) При цьому явними виявилися і відмінності в системах життєзабезпечення населення, що проживає в різних типах поселень, їх залежність від профілю господарсько-економічного розвитку регіонів.

Ускладнення суспільного виробництва, зростання оснащеності працівника, в цілому - праці, підвищення в ньому ролі і відповідальності людини за результати діяльності великих колективів, асоціацій працівників, посилення їх взаємозалежності, різнобічного впливу на ефективність підвищення загальних результатів професійної діяльності зажадали особливої ​​уваги до носія робочої сили, його здоров'ю, настрою, добробуту, життєвим орієнтаціям. І державні органи, і великі фірми починають у другій половині XIX - початку XX ст. все більш активно вкладати капітал не тільки в освіту, професійну підготовку населення, що саме по собі теж вельми примітно, але і в те, що називається сферою підтримки життєзабезпечення людини, соціальною сферою. ¹

У свою чергу випереджувальний розвиток індустрії послуг у розвинених країнах призводить на рубежі століть, і особливо в XX ст., До вивчення закономірностей поведінки людини у все більш розвиненою і технічно оснащеною соціальній сфері. Не в останню чергу це сталося й тому, що індустрія послуг вимагала точного прогнозування та формування певного попиту на товари і послуги, а також внаслідок кардинальної зміни, ускладнення матеріальновещественной середовища існування сучасної людини, яка змінила його спосіб життя, типові форми життєдіяльності, способи підтримки своїх життєвих сил, їх формування, реабілітацію.

Ще одним важливим фактором, що сприяв формуванню сучасної системи соціальної роботи, її виникнення як суспільного явища була в XIX ст. боротьба трудящих за свої права. Зростання концентрації працівників на великих підприємствах, у містах, посилюючи організованість робітничого руху, профспілок надав, безсумнівно, великий вплив на буржуазні уряду, підприємців і переконав їх у необхідності широкої підтримки різних форм соціальної роботи, що знімають напруженість у суспільстві. І тим більше, що на рубежі XIX-XX ст., Очевидною була тенденція до зростання страйкового руху, випадки збройної боротьби трудящих за свої права.

Епоха пролетарських революцій наступала найбільш масштабно саме в минулому столітті. Її руйнівний характер багато в чому активізував пошук прогресивною громадськістю мирних, еволюційних шляхів переходу до більш справедливого суспільного устрою, більш гнучким сучасним механізмам рішення і традиційних, і нових соціальних проблем. Широке розповсюдження різноманітних форм соціальної роботи, її оформлення як об'єктивно необхідного суспільного явища і стало одним з основних шляхів вирішення сучасних соціальних протиріч, забезпечення соціального прогресу в цілому.

У зв'язку з цим слід мати на увазі і ряд глобальних проблем, з якими зіткнулося людство наприкінці XIX - першій половині XX ст. Вони багато в чому зумовили актуальність виникнення і вдосконалення соціальної роботи як суспільного явища, а також її наукового забезпечення, створення теоретичних і методологічних основ. Найбільш гостро і масштабно про себе заявили такі глобальні проблеми, як забруднення навколишнього середовища, загроза демографічного вибуху, масового голоду в слаборозвинених країнах та регіонах, небезпека самознищення людства в результаті використання зброї масового ураження, проблема моральної деградації, соціокультурного виродження, розпад сім'ї як традиційного соціального інституту, що становить основу відтворення суспільного і індивідуального життя людини. Серйозну проблему захисту більшої частини населення планети поставила зростаюча соціальна диференціація, збільшення відмінностей у рівні життя народів різних країн і регіонів, поширення мас-культури, загострення проблеми міграції, вибору смисложиттєвих орієнтації населення індустріально розвинених і країн, що розвиваються.

Нарешті, не можна не відзначити і такі характерні риси сучасного світу, що зумовили вдосконалення соціального захисту, її теоретичне оформлення, як розвиток гуманістичних традицій культури, зростання освіченості, інформованості населення, а також ускладнення суспільства і людини, їх життєдіяльності, посилення ризику для життя в нових історичних умовах. Все це, як ніколи, зажадало професіоналізму, теоретичного обгрунтування діяльності з оптимізації соціальної підтримки людей, тим більше що людство отримало і нові можливості для посилення соціальної та індивідуальної допомоги нужденним, особливо у суспільствах, що досягли рівня "масового споживання".

Саморозвиток теоретичного наукового знання в сучасній наукової думки - в принципі встановлений факт. Інша справа, що в різних галузях науки це відбувається в неоднакових масштабах.

Гіпотези та докази, що свідчать про великий (нерідко домінуючою) ролі в людському житті несвідомих імпульсів, в основному біосексуального характеру справили величезний вплив не тільки на вибір методик психотерапевтичної допомоги, технологій соціально-психологічної підтримки людей, але і на філософскосоціологіческіе основи соціальної роботи, її теоретичні конструкції.

Так, психодинамічні, психосоціальні теорії соціальної роботи і сьогодні в значній мірі використовують досягнення фрейдизму і неофрейдизму, почасти модернізуючи, переосмислюючи їх. У той же час вони мають самостійну специфіку, орієнтуючись на комплексне, цілісне підтримання життєздатності людини, хоча й акцентують увагу в цій проблематиці на психологічних і соціально-психологічних компонентах.

Аналогічним чином можна говорити про вплив на теоретичні побудови фахівців у галузі соціальної роботи досягнень егопсіхологіі, біхевіоризму, трансактного аналізу, логотерапии. Теорія соціальної роботи як галузева теоретична дисципліна не може не відчувати впливу, досягнень базових теоретичних дисциплін, перш за все - психології та соціології.

Так, посилення в соціології позицій функціоналізму, структурнофункциональной і системного аналізу, а також радикально орієнтованих конфликтологических концепцій, марксистської соціології призвели до відповідних зсувів в симпатіях, побудовах теоретиків соціальної роботи.

Теоріятіко-методологічного обгрунтування структурної соціальної роботи, орієнтованої на допомогу різним соціальним групам, які потребують підтримки, на оптимізацію соціальної політики, діяльності установ соціальної роботи.

Очевидний зв'язок різних теоретичних концепцій соціальної роботи з психологічними і соціологічними теоріями виявляє себе при аналізі і угрупованню цих концепцій, виявленні їх специфічних рис. Але про це у спеціальних розділах посібника.

Тут же відзначимо і той факт, що теорія соціальної роботи, спираючись на фундаментальні психологічні та соціологічні розробки, використовуючи системи понять психології та соціології, має очевидну тенденцію до саморозвитку. Дана обставина наголошується провідними зарубіжними фахівцями, вітчизняними науковцями і практиками. По-перше, це проявляється у формуванні нових груп понять, що використовуються в теорії соціальної роботи та вживаються переважно у даному контексті наукового знання: життєві сили соціального суб'єкта, індивідуальна суб'єктність, соціальна суб'єктність, реабілітація життєвих сил, підтримка індивідуальної суб'єктності, захист соціальної суб'єктності, соціальна деградація і ін

По-друге, за теорією соціальної роботи закріплюється коло проблем, які, отримуючи все більш різносторонній аналіз, стимулюють саморозвиток теоретичних знань, їх відтворення. У зв'язку з цим слід відзначити і плідність теоретичних дискусій з приводу об'єкта і предмета соціальної роботи, як наукової дисципліни. Нарешті, по-третє, відзначимо збільшення наукового теоретичного знання з соціальної роботи внаслідок методичної та методологічної опрацювання дослідницьких завдань, специфіки використовуваної при цьому методики і методології наукового аналізу. У зв'язку з цим очевидна теоретична саморефлексія формується галузі наукового знання, визначеної соціальнопрофессіональной групи.

Важливу роль у відтворенні теоретичного знання відіграють окремі вчені, видатні спеціалісти в галузі соціальної роботи. У зв'язку з цим перейдемо до розгляду третього чинника, що визначає розвиток теорії соціальної роботи - внеску видатних вчених, фахівців в області теорії і практики соціальної допомоги населенню.

В аналізі специфіки впливу на розвиток теорії соціальної роботи великих теоретиків і практиків і сьогодні нас підстерігає небезпека втрати розуміння специфіки діяльності соціального працівника і його теоретичних підстав. І в цьому сенсі є, звичайно, деяка небезпека зробити героями історії розвитку теорії соціальної роботи зовсім або частково не тих людей, хто дійсно були ними в цій ноной області наукового знання.

Вирішення даного кола завдань ускладнюється тим, що далеко не кожен великий теоретик і практик соціальної роботи був і є за базовою освітою саме соціальним працівником, професіоналом соціальної роботи з вузівським дипломом, як це було, наприклад, з Рональдом Фельдманом, колишнім деканом факультету соціальної роботи Колумбійського університету (США) або Реєм Томліссоном, деканом найбільшого в Канаді факультету соціальної роботи Університету м. Калгарі. Так, Харольд Сведнер, тривалий час очолював наукові програми Інституту соціальної роботи Гетеборзького університету, що заклав основи наукових досліджень в галузі соціальної роботи у Швеції, їх філософсько-гуманістичну базу, є доктором філософії, що має великий досвід культурологічних, соціально-філософських досліджень, що спеціалізувався в області соціології (він закінчив відділення соціології Лундського університету). Під впливом дослідницької діяльності X. Сведнера у Швеції 80-х років значно посилилася наукова традиція аналізу структурної соціальної роботи, її системно-функціональне бачення в контексті розвитку сучасної людини.

Слід спеціально підкреслити, що X. Сведнер високо цінував і цінує філософсько-гуманістичні традиції соціокультурного розвитку Росії. ² В обгрунтуванні сенсу, соціально-етичних основ соціальної роботи він постійно апелює до ідей і практиці соціальної діяльності таких російських мислителів, як Л. Толстой, І. Бунін, А. Чехов, Ф. Достоєвський та ін Він високо оцінює соціальні ідеї та наукові праці С.Г. Струміліна, А.С. Макаренко, В.І. Леніна, А. Коллонтай, І.І. Павлова.

У більшості соціолого-і псіхологооріентірованних теорій соціальної роботи найбільш помітний внесок в їх розвиток внесли не "чисті" теоретики соціальної роботи, але соціологи і психологи, а також педагоги і психотерапевти. Для ранніх стадій становлення нової галузі знань це цілком закономірна картина, з одного боку, тому, що теоретиків нової науки ще просто мало, а з іншого - базові для неї суміжні дисципліни природним чином "рекрутують" у нові галузі знання найбільш видних своїх представників. Не випадково багато теорій соціальної роботи дуже близькі за назвами спорідненим соціологічним і психологічним концепціям (системна, функціональна, рольова, соціально-психологічна та ін.)

Це знову підтверджує незаперечну істину: нова наука робиться її вірними слугами, кращими представниками суміжних наук, часто - на "стику" наукових дисциплін. ³

Таким чином, на появу соціальної роботи в структурі соціального знання вплинули кілька груп чинників, які можна звести до двох основних: суб'єктивним і об'єктивним. Дана область знання порівняно з математикою, філософією, історією і ін вважається молодою. Розвиток соціальної роботи здійснюється поряд з культурно-історичним вдосконаленням громадянського суспільства і викликано необхідністю вирішення кола специфічних проблем, що входять у предмет розгляду саме соціальної роботи як окремої галузі наукового знання.

1.2 Соціальна робота в різних моделях теоретичного обгрунтування

До початку 90-х років у науковій літературі цілком виразно позначилися кілька моделей теоретичного обгрунтування соціальної роботи, її розуміння як особливої ​​соціальної діяльності, суспільного явища. Вони відбили не тільки результати наукових пошуків великих вчених різних шкіл теоретичного осмислення проблем соціального захисту в сучасному суспільстві, але і його еволюцію, зміни в самому змісті і формах соціальної роботи.

Теорія логотерапии - складна система філософських, психологічних і медичних поглядів на природу і сутність людини, механізми розвитку особистості в нормі і патології, на шляхи і способи корекції аномалій у розвитку особистості.

Цілком виразно стало можливим говорити, принаймні, про дванадцять таких моделях. Розглянемо їх найбільш суттєві особливості окремо, бо кожна така модель припускає цілком певний зміст, методи і форми сприяння нужденним, профілактику криз, а також відомі теоретичні основи, зв'язок із суміжними науками про людину і суспільство, природними та соціокультурними основами їх життя.

Наш аналіз відомих теоретичних підходів до побудови наукового знання в галузі соціальної роботи по їх відношенню до суміжних наук, які надали і надають на нього найбільш сильний вплив, свідчить про наявність, як мінімум, трьох груп теорій:

психолого-орієнтовані теорії соціальної роботи;

соціолого-орієнтовані теорії соціальної роботи;

теорії соціальної роботи психолого-соціологічної (соціологопсіхологіческой) або комплексної, міждисциплінарної орієнтації.

Психолого-орієнтовані теорії

Психодинаміка як теоретичне підгрунтя соціальної (психосоціальної) роботи в її сучасному вигляді сформувалася на основі психоаналізу в його різних інтерпретаціях, починаючи з З. Фрейда, його прямих послідовників і більш пізніх прихильників, Зрозуміло і сьогодні психодинамічні інтерпретації поведінки людей є складовою частиною сучасного психологічного знання, психології як наукової дисципліни. І в цьому сенсі вони не можуть характеризуватися галуззю наукового знання, званого теорією соціальної роботи. Їх роль у даному плані обмежується головним чином методологічним впливом як суміжній для соціальної роботи наукової дисципліни.

Проте цей вплив і розробка на його основі психодинамічної моделі соціальної роботи, яка характеризується найчастіше як психосоціальної, зумовили виникнення і розвиток специфічної моделі обгрунтування конкретних технологій соціальної роботи, надання соціальної (психосоціальної) допомоги окремій людині, сім'ї, групі людей, які мають проблеми. При цьому психодинамічна модель діяльності соціального працівника спирається на кілька основних, вихідних постулатів. У головному вони зводяться до наступного:

а) соціальний працівник у контексті відносин з клієнтом повинен виходити з того, що останній не тільки володіє певною психологічною структурою, але і здатний до її зміни, розвивається під впливом внутрішніх, інтенціонального факторів і зовнішніх умов, взаємодіючи з середовищем проживання;

б) вплив соціального працівника на клієнта повинна враховувати його соціально-економічне становище, статус у системі соціальноіерархіческіх груп, різних рівнів управління і самоврядування. Однак головне, що припускає психодинамический підхід, зводиться до визнання принципово важливої ​​ролі вивчення і врахування динаміки відносин в контактній групі, середовища проживання клієнта;

в) психодинамічні теорії вимагають врахувати те, як вони виявляються корисними в процесі здійснення конкретної допомоги нужденним, окремій людині;

г) у рамках психодинамічної концепції відбувається не тільки аналіз "статус-кво", але й використання досвіду аналізу еволюції відносин між клієнтом і соціальним працівником, характеру відносин між персонами у конкретному середовищі проживання нужденних;

д) психодинамічна модель соціальної роботи передбачає, як правило, можливість зміни, корекції поведінки, поглядів, відносин клієнта за допомогою впливу на його внутрішній світ, сприйняття реальностей, характер відносин в контактних групах.

Екзистенціалістські і гуманістична моделі теоретичного обгрунтування соціальної роботи також займають значне місце в теорії соціального захисту.

У екзистенційному обгрунтуванні соціальної роботи акцент робиться на особливостях сприйняття клієнтом відносини в системі взаємодії "суб'єкт-об'єкт-суб'єкт". Осмислення і висновки про ці відносини - головне в екзистенціальній теорії моделі соціальної роботи.

У цьому зв'язку звичайно розглядаються: 1) правила і ролі усередині системи "суб'єкт-об'єкт-суб'єкт"; 2) більш широкі системи, в контексті яких існує підсистема "суб'єкт-об'єкт-суб'єкт" і які чинять на неї певний вплив; 3) системи цінностей, в які вірить клієнт; 4) як клієнт бореться зі страхом, відсутністю безпеки; 5) зв'язок всіх пов'язаних аспектів вирішення проблеми.

Екзистенціальна модель теоретичного обгрунтування соціальної роботи виходить з того, що більшість емоційних проблем клієнта виникає з чотирьох джерел відчуження: а) коли люди, які значимі в очах клієнта, не визнають його таким, б) непослідовність або обман у вирішенні проблеми оціночних конфліктів, в) розчарування, хаос або втрата особистих цінностей; г) втрата близьких людей (їх смерть, догляд, зрада та ін.)

Головна мета екзистенціальної технології впливу на клієнта - допомогти людям придбати задовільний стиль життя, почати отримувати задоволення від життя. При цьому використовуються три можливі правила екзистенціальної терапії: по-перше, установка на зміну досвіду, практичної діяльності клієнта, по-друге, орієнтування на розуміння особистості клієнта, по-третє, особистісна включеність, занурення соціального працівника у світ цінностей, почуттів, стосунків клієнта .

Гуманістична модель теоретичного обгрунтування соціальної роботи значною мірою відіграє роль філософсько-гуманістичної бази екзистенціальної технології надання допомоги нужденним, як втім, і всієї практики соціальної роботи. У зв'язку з цим соціальний працівник повинен виходити із самоцінності індивідуального світу життя клієнта, визнання його здібностей багато вирішувати самостійно, спираючись на особистий духовний і практичний досвід.

Процес надання допомоги в рамках таких підстав ведення соціальної роботи включає в себе: 1) набуття сенсу існування, яке дає клієнтові відчуття, що його справи йдуть добре, життя змінюється по шляху прогресивного розвитку. При цьому необов'язково займатися постійно самовивчення; 2) центрування, акцентування проблем, коли соціальні працівники показують клієнтам, що вони готові зайнятися їх справами, доводячи це практично, починаючи знайомитися з проблемами кожного з нужденних; 3) дію, коли соціальний працівник демонструє діяльну відкритість, мобільність, а клієнт бачить, що підтримка безпеки, її відчуття не завжди необхідно. Потрібно просто займатися справою, актуальним для життя кожного з нас.

Істотно важливо і те, що у соціального працівника в даній ситуації не повинно бути жорстко заданої моделі, яким слід бути клієнту чи суспільству, середовища, яке його оточує, а отже, немає діагнозів або прогнозів, заснованих на цих ідеальних уявленнях, Мета ж роботи соционома бачиться в тому, щоб надихнути клієнта, зрозуміти реальні можливості його життя, активно включитися у їх реалізацію.

Звичайно, при всій універсальності таких екзистенційно-гуманістичних підходів до надання допомоги нужденним їх не можна однаково конкретно використовувати у всіх формах організації соціальної роботи, По-перше, це різні форми соціальної допомоги, які існують нерідко з різних приводів, вирішують неоднакові проблеми. По-друге, слід враховувати відомчу роз'єднаність установ соціальної роботи, перешкоджає масової уніфікації. Крім того, ми маємо справу щоразу з різними людьми та різною сферою їх проживання.

Нарешті, гуманістичної моделі обгрунтування соціальної роботи чужий підхід, коли потрібно нав'язувати комусь певну модель, стандарт дії. У цьому розумінні соціальний працівник, який спирається на дані моделі соціальної роботи, вільний у виборі форм і засобів впливу на клієнта, співпраці з ним.

Вельми показовою завдання - орієнтована і криза-інтервентная моделі теоретичного обгрунтування соціальної роботи.

Дві названі і також досить близькі один одному моделі обгрунтування соціальної роботи для вітчизняної традиції є досить новими. По крайней мерс у такому термінологічному контексті в працях з проблем соціальної роботи вони в нашій країні не інтерпретувалися.

Спільність і подібність цих теоретичних підходів до соціальної роботи полягає насамперед у тому, що обидва вони орієнтують на короткочасне, щодо фрагментарне втручання соционома в процес вирішення клієнтом його проблем, хоча ці втручання і можуть при необходмости з'єднуватися в серії. Організаційно за кордоном такі втручання часто грунтуються на контрактах, угодах між клієнтом і соціальним працівником.

Криза-інтервентний підхід заснований в головному на психодинамічної концепції та егопсіхологіі. У свою чергу індивідуальна завдання-орієнтована робота не визнає будь-яку специфічну або соціологічну основу для технології, методів свого здійснення. Вона повністю спирається на оперативний прагматичний підхід, який поширився у силу незадоволеності довгостроковій стаціонарної психодинамічної допомогою, индивидуальнопсихологической підтримкою особистості в ряді індустріально розвинених країн.

Кризовий втручання соціального працівника обгрунтовується як його доцільна дія, що перериває серію подій життя клієнта, що посилюють або головних до кризи, порушення нормального життя людей. У свою чергу завдання-орієнтована робота обгрунтовується як діяльність, зосереджена на певних категоріях проблем.

Обидві моделі намагаються поліпшити здатність людей мати справу з їхніми проблемами і життя, вирішувати їх оптимальним чином. Кризовий втручання спирається на теорію походження труднощів і різних життєвих умовах. А завдання-орієнтована модель бере проблеми як такі, щоб вирішувати їх в актуальному плані суто прагматично. ⁴

Соціолого-орієнтовані теорії

Перейдемо до розгляду деяких соціолого-орієнтованих моделей теорії соціальної роботи. Серед них найбільш виразно виявляють себе, по-перше, ті, що формуються на базі теорії соціальних систем, а по-друге, ті, що спираються на радікальномарксістскіе підходи. У зв'язку з цим охарактеризуємо найбільш істотне в їх специфіці, підкресливши те обставина, що ці концепції становлять основу так званої структурної соціальної роботи.

Особливості моделі теоретичного обгрунтування соціальної роботи, що спирається на системні уявлення про будову і розвиток суспільства також корисно підкреслити. Системні ідеї сходять до загальної теорії соціальних систем Берталанфі. У первинному своєму варіанті ця теорія, як відомо, була розроблена на біологічному матеріалі і показувала, що всі організми є системами, складеними з підсистем, а сама система в заспіваю чергу є частина надсистему. Так, чоловік представлявся як частина суспільства, але складається з циркулюючих систем кровообігу, травлення, а також клітин, які в свою чергу складаються з атомів, що включають в себе ще більш дрібні частинки. Ця теорія стала широко застосовуватися для аналізу соціальних систем, що включають соціальні групи та громадські інститути, сім'ї, малі спільноти, колективи.

Сьогодні традиційно розрізняють дві форми використання теорії систем в соціальній роботі: а) використання положень загальної теорії систем, про що було сказано вище, б) розробку і використання екологічної теорії систем. Вузловим поняттям теорії екологічних систем в соціальній роботі стала категорія "моделі життя". Модель життя розглядає людей як системно організованих суб'єктів життєдіяльності, які постійно пристосовуються у їх взаємодії до різноманіття умов буття. Вона виходить з того, що там, де людина може розвиватися через зміну, де його в цьому підтримує середовище, оточення, існує взаємна адаптація.

Соціальні проблеми (бідність, забруднення природи, дискримінація та ін) ускладнюють умови буття людини, скорочують можливість взаємної адаптації. Життєві системи (люди, їх об'єднання) відповідно до теорії екосистем повинні намагатися підтримувати гарне рівновагу зі своїм оточенням.

Головною метою соціальної роботи в теорії екосистем проголошується звичайно посилення адаптивних здібностей людей, вплив на їх оточення так, щоб зробити компроміси людини й довкілля більш адаптивними. Таким чином, соціальний працівник у даному підході до вирішення проблем клієнта впливає не тільки на нього, але і на середовище її проживання.

У структурній соціальної роботи системно-екологічний підхід найбільш масштабно проявляється в організації роботи системи соціального забезпечення і підтримки населення. Він орієнтований як на групи населення, що користується спланованою офіційно централізованої підтримкою, так і на масову або індивідуальну неформальну допомогу, в тому числі друзям, сусідам, членам сім'ї, які цього потребують. Така допомога буває або особиста, або громадська. Особиста використовує по-перевазі психологічні можливості соционома і клієнтів. Громадська (соціальна) допомогу використовує виховання і зворотний зв'язок, ефект впливу спеціальних установ.

Тепер звернемося до радикальної і марксистської моделям обгрунтування теорії соціальної роботи. Обидві ці моделі теоретичного обгрунтування соціальної роботи характеризуються гострою критикою традиційних підходів до розуміння суті, змісту, а також громадської значущості соціальної роботи. Їх близькість і 7080-і роки стала очевидною.

Радикальна критика традиційних форм соціальної роботи вже і 70-і роки призвела до обгрунтування таких її форм, як "наділення повноваженнями", соціальна адвокатура, підвищення рівня і розвиток самосвідомості. Визначилася акцентування на соціальну самозахист, підвищення ролі соціальної суб'єктності.

Більш тривалим радикально-критичним ставленням до соціальної роботи характеризувалася марксистська традиція її наукового осмислення. У зв'язку з цим цілком виразно визначилися три позиції по відношенню до соціальної роботи:

1) прогресивна позиція, згідно з якою соціальна робота представляється як позитивний фактор змін, так як вона пов'язує буржуазне суспільство з його експлуатацією трудящих верств населення і потребують соціальні групи. Соціальний працівник у цьому контексті характеризується як важлива сила, сприяє колективних дій, підйому самосвідомості людей, здійснення змін;

2) репродуктивна позиція являє соціальних працівників як агентів, службовців, які здійснюють класовий контроль, який в експлуататорському суспільстві посилює пригнічення робочого класу, всіх трудящих;

3) суперечлива позиція характеризує соціальну роботу, з одного боку, як корисне для трудящих явище суспільного життя, яке дає можливість допомагати нужденним, сприяти ослабленню капіталістичного суспільства, забезпечуючи консолідацію трудящих верств. З іншого боку, соціальні працівники виконують функції ослаблення соціальної напруженості в капіталістичному суспільстві, посилюючи його, забезпечуючи стабільність.

По перевазі до соціолого-орієнтованим моделям теоретичного обгрунтування соціальної роботи належить і так звана роздільна модель. Вона передбачає досягнення наступних цілей: 1) допомогти клієнтам побачити й осмислити себе як "каузальних агентів", здатних до пошуку рішень існуючих проблем; 2) сприяти сприйняттю клієнтом соціального працівника як фахівця, що має знання і вміння, які можуть бути корисними йому; 3) сприймати клієнтом соціального працівника як партнера у вирішенні певного кола своїх проблем; 4) допомогти сприймати владну, повноважну структуру організації соціальної допомоги, суспільства в цілому, як складну і частково відкриту впливу.

З числа психолого-орієнтованих моделей теоретичного обгрунтування соціальної роботи до комплексних тяжіють рольова та комунікативна. Серед соціолого-орієнтованих моделей ближче інших до комплексних примикає роздільна і екологічна моделі.Комплексно-орієнтовані моделі теоретичного обгрунтування соціальної роботи

Розглянемо, однак, власне-комплексні моделі теоретичного обгрунтування соціальної роботи. До них ми відносимо перш за все когнітивну, соціально-педагогічну і віталістскую моделі.

Все більш відомої стає когнітивна (пізнавальна) модель теоретичного обгрунтування соціальної роботи. Строго кажучи, при оцінці даного підходу до теоретичного обгрунтування соціальної роботи слід говорити про цілий ряд когнітивних теорій, які заявили про себе в останні одне-два десятиліття.

Когнітивна теорія поєднує психосоціальні, соціологічні, поведінкові та соціальні елементи в підході до осмислення та вирішення проблем соціальної роботи. Представляючи розвиток раціонального мислення людини щодо захисту ним своїх індивідуальних і соціальних інтересів через оптимальну поведінку, когнітивні теорії орієнтують клієнта і соционома не тільки на зміну себе, адаптацію до середовища, але й на вдосконалення останньої, оптимізацію свого соціального оточення.

Таким чином, когнітивний підхід, орієнтуючись на раціональні аспекти поведінки людини і облаштування середовища її проживання, підходить до вирішення завдань соціальної роботи більш-менш комплексно. При цьому робиться акцент на раціональні аспекти індивідуальної суб'єктності особистості, що нерідко спонукає відносити цю модель теоретичного обгрунтування соціальної роботи до псіхологооріентірованним або соціально-педагогічним.

Істотно значущий і дуже показовий з о ц і а л ь н о - п е д а г о г і ч е з до і і підхід до обгрунтування теорії соціальної роботи. Оцінюючи специфіку соціально-педагогічного підходу до теоретичного обгрунтування соціальної роботи, слід мати на увазі, що в Росії на початку 90-х років активізувалася дискусія про співвідношення соціальної педагогіки та соціальної роботи, відповідно і про об'єкт і предмет, методи тієї та іншої наук. Акценти у цій дискусії виявилися розставленими в діапазоні від фактичного ототожнення соціальної педагогіки та соціальної роботи до їх протиставлення як наук, різних галузей знання і навіть - як науки і практики.

В і т а л ь н о - о р и й н т і р о в а н н у ю модель комплексного осмислення соціальної роботи ми розглядаємо як одну з найбільш ефективних. І не тільки тому, що вона дає добрі підстави для опори на специфічно акцентовані теорії соціальної роботи, але і в силу використання генетичного підходу до жізнеосуществленію людини як біосоціального істоти, еволюція, підтримка життєвих сил якого становить об'єкт турбот соціальної роботи. Концепція життєвих сил, індивідуальної та соціальної суб'єктності людини як теоретична модель комплексного бачення соціальної роботи при цьому відіграє вузлову роль.

У рамках р о з р і ш а ю щ е і моделі соціальної роботи обгрунтовуються наступні ролі соционома:

консультація по ресурсах, "прив'язка" клієнтів до ресурсів надання допомоги, створення умов покращення самооцінки клієнтів, їх здібностей вирішувати свої проблеми;

допомагати клієнтам набувати знання про себе, про соціальний пристрій навколишнього середовища;

соціальний працівник виступає як вчитель і вихователь, наставник, здатний навчити клієнта навичкам вирішення проблем, визначеної практичної діяльності.

Роздільна модель в цілому орієнтується на використання специфічних методів соціальної роботи, що мають на меті послабити або скасувати негативні оцінки та умови розв'язання проблем клієнтів з числа тих, що формуються впливовими групами в суспільстві по відношенню до окремих його членів і верствам. Особливо корисним буває звернення до даної моделі в роботі з сім'ями, групами за інтересами. Це істотно розширює можливості установ соціальної роботи, де визначено профіль діяльності, задані деякі функції. ⁵

Таким чином, існують моделі обгрунтування теорії соціальної роботи. Серед основних моделей нами були виділені психолого-орієнтована, соціолого-орієнтована, соціопсихологічна (міждисциплінарна), екзистенційна та гуманістична. Кожна з них визначає соціальну роботу з точки зору обраних позицій.

2. Стан соціальної роботи в умовах сучасної Росії

2.1 Зв'язок соціальної політики та соціальної роботи

В даний час частка населення, що має право на отримання соціальних гарантій, пільг і виплат, встановлених законодавчими актами Російської Федерації, оцінюється на рівні 70% всього населення Російської Федерації, тобто близько 100 млн. людей можуть претендувати на отримання соціальних виплат і пільг. Тільки 9 видами соціальних допомог і компенсацій (включаючи щомісячну допомогу на дитину) охоплено більше 45,5 млн. чол. На федеральному рівні встановлено близько 156 видів соціальних виплат, пільг, допомог, дотацій, що надаються 236 різним категоріям населення (наприклад, таких категорій як ветерани, діти, інваліди, учнівська молодь тощо).

Розподіл загальної суми грошових коштів, одержуваних населенням за цими напрямками соціального захисту, складається таким чином: лише чверть загальної суми реалізованих усіма домогосподарствами пільг та допомог припадає на частку домогосподарств з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму домогосподарства, у той час як на частку домогосподарств з середнім доходом вище прожиткового мінімуму домогосподарства - три чверті. Таке положення пов'язане з тим, що практично всі соціальні допомоги, виплати та пільги, встановлені на федеральному рівні, надаються на основі категоріального принципу. Лише два види соціальних виплат - щомісячну допомогу на дитину і житлові субсидії - передбачають перевірку нужденності і надаються домогосподарствам, чий середньодушовий дохід нижчий від прожиткового мінімуму. ⁶

Прийнятий влітку 1999 р. Федеральний закон "Про державну соціальну допомогу", що розроблявся як закон про перебудову всієї системи соціального захисту на основі адресного принципу, в існуючій редакції може означати лише поява додаткового виду соціальних виплат, що здійснюються на основі перевірки нужденності. Відсутність механізмів реалізації закону, в тому числі фінансових, перетворюють державну соціальну допомогу на ще один вид не фінансуються і тому не реалізованих соціальних пільг та допомог.

У 2002 р. видатки зведеного бюджету за статтями розділу "Соціальна політика" склали 74,5 млрд. руб., Тобто 1,7% ВВП або приблизно 6,0% сумарних витрат консолідованого бюджету Російської Федерації. При цьому необхідне фінансування встановлених на федеральному рівні пільг та допомог оцінюється в більш ніж 15 відсотків ВВП, що перевищує витрати федерального бюджету на соціальну політику майже в 10 разів.

Сформоване положення суперечить принципам федералізму. Муніципалітетам компенсується не більше 30% їхніх витрат на виконання федерального соціального мандата. Основна частина витрат місцевої влади на соціальний захист населення припадає на виконання федеральних законів "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", "Про ветеранів", "Про соціальний захист інвалідів у РФ". При цьому у регіональної влади на практиці залишаються дуже обмежені можливості модифікувати ці пільги і пристосувати їх до своїх потреб.

Тому в сфері соціальної допомоги та пільг одна з принципових завдань полягає в тому, щоб максимально розширити самостійність територій у прийнятті рішень щодо того, які виплати дійсно на цій території потрібні, в яких обсягах і яким чином, в якій формі вони повинні надаватися конкретних категорій населення . Основне завдання федеральної влади при такому підході - з допомогою міжбюджетного вирівнювання сприяти підвищенню ефективності системи соціального захисту населення, рішенням зниження соціальної диференціації і боротьби з бідністю.

Розвиток і функціонування мережі закладів соціального захисту населення по ряду напрямів тяжіє до стаціонарних видах соціальних послуг, хоча їх ефективність в окремих випадках нижче, ніж у нестаціонарних видів соціальної допомоги. Пріоритетним, як правило, є фінансування склалася мережі соціальних установ на основі витратних принципів. Доступ недержавних організацій до надання відповідних послуг у рамках соціального замовлення обмежений. Слабо розвинена співпраця з благодійними та релігійними організаціями. Недостатньо використовуються можливості самофінансування при наданні соціальних послуг.

Практично не існує стимулів до зниження адміністративних витрат функціонування системи соціального захисту. Відсутня практика моніторингу ефективності соціальної допомоги у більшості регіонів.

Однією з проблем у зв'язку з цим є недостатність статистичної інформації про стан справ у соціальному захисті, низька репрезентативність такої інформації і неспівмірність різних джерел статистичних даних.

Проблеми, пов'язані з низькою ефективністю існуючих соціальних виплат і пільг накладаються на вкрай несприятливі тенденції в демографічному розвитку. У результаті попереднього демографічного розвитку в масштабах всієї країни настала п. продовжує посилюватися депопуляція. Цей процес почався в першій половині 90-х років і збігся з економічною кризою, що посилило характер його наслідків і погіршило можливості по його стримування.

Критично низький рівень народжуваності в Російській Федерації не тільки є фактором депопуляції, а й становить самостійну демографічну проблему. В даний час коефіцієнт сумарної народжуваності майже у два рази відстає від рівня, необхідного для простого відтворення населення. Характер народжуваності в Російській Федерації визначається масовим поширенням малодетности, зближенням параметрів сільської та міської народжуваності, відкладанням народження першої дитини, зростанням позашлюбної народжуваності, збільшенням народжуваності в малолітньому віці матері.

Гострота депопуляції в Російській Федерації є також наслідком високого рівня смертності, перш за все в працездатних віках у чоловіків і в дитячому віці. Особливе місце серед причин смертності у чоловіків в працездатних віках займають неприродні причини смерті - нещасні випадки, отруєння, травми. Низька тривалість життя особливо характерна для осіб з відносно низьким рівнем освіти.

Демографічна ситуація має стати предметом особливої ​​уваги держави. Для цього необхідна розробка спеціальної Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2015 р., яка повинна увійти до переліку першочергових заходів соціальної політики на 2000-2001 рр.. ⁷

Не можна не сказати про взаємозв'язок моделей соціальної політики держави і моделей економічної політики. Перехід від однієї моделі соціальної політики до іншої, їх ефективне функціонування, безумовно, багато в чому залежать від стану економіки країни. Чим вище рівень розвитку економіки - тим вище рівень життя населення, тим, з одного боку, - нижче бюджетні потреби у наданні соціальної підтримки, і з іншого боку - більше ресурсна база (можливості бюджету), тобто держава більшою мірою може надавати допомогу своїм громадянам.

Більше того, напрями розвитку економічного і соціального блоків повинні бути пов'язані. Сьогодні це одне з вузьких місць у соціально-економічній політиці. Економічна політика (податкова, кредитна, бюджетна, зовнішньоекономічна, цінова і т.д.) не сприяє вирішенню таких найважливіших соціальних завдань, як:

- Зростання зайнятості населення, особливо соціально незахищених верств;

- Збільшення оплати праці;

- Поліпшення умов праці.

У зв'язку з цим програма реформування соціальної сфери повинна включати комплекс економічних заходів, який забезпечить досягнення найважливіших соціальних пріоритетів.

У сучасній історії розвитку соціальної політики Російської Федерації можна виділити як мінімум два етапи, що представляють функціонування різних моделей соціального розвитку:

Перший етап (перша половина 90-х років)

Характеризувався патерналістської моделлю соціального розвитку, для якої характерно жорстке визначення державою поведінки людини в соціальній сфері та охоплення соціальним захистом практично всього населення. Дана модель була запозичена з практики регулювання соціальної сфери Радянського Союзу.

Серед основних недоліків патерналістської моделі слід назвати перехресну реалізацію соціальних програм, що викликає дублювання соціальної допомоги та невиправдано високі (звичайно, з точки зору фінансових можливостей) витрати на соціальну сферу.

На цьому етапі соціальна політика в Росії, як і в багатьох інших країнах з перехідною економікою, була орієнтована переважно на нарощування питомої ваги соціальних витрат у сукупних витратах держави. У той же час зусилля, спрямовані на підвищення ефективності соціальних програм, відступали на другий план.

Значне зростання соціальних витрат у відсотках до ВВП відбувався переважно за рахунок ресурсів позабюджетних фондів і територіальних бюджетів. Однак підвищення частки соціальних витрат не змогло запобігти зниженню рівня життя не тільки всього населення, але навіть працівників галузей соціальної сфери. Воно призвело лише до подальшого швидкого наростання проблеми бюджетного дефіциту.

Таким чином, патерналістських модель показала свою неефективність у регулюванні сучасних соціальних процесів у суспільстві. Разом з тим її застосування на початковому етапі соціально-економічних перетворень в Росії було обгрунтовано в силу ряду об'єктивних причин, серед яких:

різке падіння рівня життя населення;

відсутність досвіду вирішення таких масштабних завдань у сфері соціальної політики;

несформованість соціальної структури суспільства;

недостатня визначеність соціально-економічних пріоритетів держави;

відсутність технічної та нормативно-методичної бази для вирішення багатьох завдань соціальних реформ;

необхідність повного використання тих ресурсів, форм і методів роботи, які залишилися від дореформеної системи соціального захисту.

Різке загострення бюджетно-фінансових проблем в економіці країни, а також у соціальній сфері підтвердило безперспективність спроб вирішити соціальні проблеми лише шляхом подальшого нарощування фінансування - без проведення глибоких структурних перетворень у сфері соціальної політики, тим більше що збереження традиційних методів соціальної політики призводило до прямо протилежних результатів : наприклад, перехресне субсидування житлово-комунальних витрат більшою мірою підвищувало рівень добробуту багатих верств суспільства.

Другий етап

У сучасній історії розвитку російської соціальної політики становить перехід від патерналістської моделі до адресної соціальної системі. Основними характеристиками цієї моделі є:

чітке визначення пріоритетів соціальної політики;

диференціація соціальної політики держави по відношенню до різних верств населення;

коректне виділення категорій одержувачів соціальної та допомоги;

доведення до одержувачів соціальної допомоги фінансових ресурсів в повному обсязі;

визначення та розмежування повноважень в реалізації соціальної політики між усіма рівнями бюджетної системи.

«Один з найважливіших аспектів зміни моделі соціальної політики пов'язаний з переходом від переважно соціальної підтримки до соціального страхування з диференціацією ризиків і залежністю розмірів страхових виплат від страхових внесків. Це є однією з важливих форм переходу від системи соціального патерналізму до адресної соціальної системи ».

Правильно проведена соціальна політика держави, в широкому сенсі будучи одним з напрямів макроекономічного регулювання, дійсно забезпечує зниження соціальної напруженості, зростання добробуту населення, досягнення рівноваги і стабільності в суспільстві. У вузькому сенсі соціальну політику можна визначити як систему заходів, спрямованих на здійснення соціальних програм, зокрема, на підтримку доходів, рівня життя населення, забезпечення зайнятості, підтримки галузей соціальної сфери, запобігання соціальних конфліктів.

Таким чином, тільки на основі рішення перерахованих вище проблем і цілого ряду, менш значущих можливий перехід Російської Федерації до наступного етапу - стану сталого розвитку соціальної сфери, тобто до такого стану і соціальної сфери, при якому відбувається постійне поліпшення якісних характеристик соціальної сфери, відсутні загрози соціальній стабільності розвитку суспільства й існує потенціал для подальшого прогресу. ⁸ Соціальна політика та соціальна робота взаємодоповнюють один одного, взаємодіючи безпосередньо і визначаючи основні проблеми для спільного їх вирішення.

2.2 Проблеми реформування соціальної сфери в Росії

Рівень середньомісячної заробітної плати населення збільшився з 2223,4 до 3515-3550 рублів в період з 2000-по 2002 рр.., Але в той же час відбулося і збільшення прожиткового мінімуму з 1210 до 1695, що в кілька разів перевищує рівень середньомісячної зарплати, і говорить про те, що рівень добробуту багатьох громадян знизився. Внаслідок цього завданням соціальної політики на - 2000-2003 рр.. є досягнення соціальної стабільності розвитку суспільства.

Таблиця 1. Основні соціально-економічні показники за даними Міністерства праці і соціального розвитку РФ .*

* Джерело: Сайт Федеральної служби зайнятості / / http://www.rustrud.ru

Соціальна стабільність - це такий стан соціальних процесів в країні, яке дозволяє забезпечувати поступальний розвиток економіки, зберігати політичну стабільність у суспільстві. Соціальна стабільність забезпечує збереження балансу соціальних і економічних інтересів різних груп населення.

У той же час витрати на соціальну сферу значно зросли - більш ніж на 0,8 процентних пункту ВВП (без урахування субсидій на фінансування базової частини трудової пенсії Пенсійному фонду РФ) і на фінансову допомогу іншим рівням влади (з 2,5% ВВП у 2001 році до 2,9% ВВП - у 2002 році). Таким чином, аналіз витрат сконсолідованої бюджету у 2002 році дозволяє говорити про те, що навіть у порівнянні з попереднім роком посилюється тенденція з переміщення центру ваги від фінансування військових та правоохоронних витрат, а так само субсидій ЖКГ, сільського господарства та промисловості до соціальних видатків. ⁹

Таблиця 2. Витрати федерального бюджету, територіальних бюджетів і консолідованого бюджету в 2006-2007 роках (у% ВВП) *

* Джерело: Прямі інвестиції / / № 1 (9), січень 2007

Для досягнення її першочерговим завданням є боротьба з безробіттям і працевлаштуванням населення. Робота в цьому напрямку соціально-економічної політики підтримується державою через уряду міст та областей.

Соціальна сфера виявилася однією з найбільш уражених системною кризою. Проблема, мабуть, полягає в тому, що в радянський період була створена всеосяжна система соціального забезпечення населення (безкоштовну освіту і медичне обслуговування, пільгові умови виходу на пенсію і т.д.), причому обсяг декларованих соціальних прав і гарантій часто не відповідав економічним можливостям держави. Намічений в 70-80-х роках криза планової системи призвів до кризи соціальної сфери, що спричинило за собою необхідність її перетворення.

Пенсійна реформа

У Росії історично склалася розподільна пенсійна система, тобто пенсії виплачуються за рахунок внесків працюючих, а не накопичень самих пенсіонерів. Причини нинішньої кризи російської пенсійної системи полягають у наступному:

Демографічне старіння. Чисельність населення старше 60 років за останні сорок років подвоїлася і росте більш швидкими темпами в порівнянні з іншими віковими групами

Інституційно-правові причини. Розподільна система в Росії допускає велика кількість пільгових і дострокових пенсій, в результаті чого значно зростає чисельність одержувачів соціальних допомог.

3. Соціально-економічні причини. По-перше, чисельність зайнятих в економіці Росії скоротилася, зменшилася кількість платників внесків до Пенсійного фонду. По-друге, у недержавному секторі зайнято близько 60% працюючого населення.

4. Фінансово-економічні причини. З 1991 р держава перестала відігравати роль основного донора пенсійного забезпечення, тепер тільки 6-8% всіх пенсійних виплат складають кошти держбюджету (до 1991 р. - більше 70%), а відрахування роботодавців - близько 90%.

Суть цієї реформи - доповнення традиційної системи «солідарності поколінь» двома більш ефективними: заснованої на внесках підприємств і на добровільних пенсійних накопичення, з можливістю інвестувати ці активи в ринкові інструменти. Поступова «приватизація» пенсійного забезпечення допомагає вирішити пенсійні проблеми, розвиває ринок капіталів та надає інвестиційні кошти економіці. Згідно з міжнародною статистикою зниження державних пенсійних витрат у порівнянні з «приватними» пенсійними накопиченнями призводить до форсованого зростання капіталізації фондового ринку.

Переваги накопичувальної пенсійної системи полягають у наступному:

- Не залежать від демографічної ситуації в країні і співвідношення працюючих і пенсіонерів;

- Забезпечує диференціацію пенсій залежно від того, скільки зумів накопичити людина і наскільки ефективно були інвестовані його накопичення;

- Дозволяє використовувати акумульовані день для довгострокового інвестування.

Але з набуттям чинності закону «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в РФ» ситуація в економіку.

стане назад протилежної бажаної. Держава не тільки не знижує свою активність, але і направляє пенсійні накопичення в державні ж цінні папери. ПФ, скаржачись на брак коштів, для виплати пенсій, одночасно витрачає значні кошти, призначені сьогоднішнім пенсіонерам, на власні потреби - наприклад, на створення інфраструктури свого майбутнього бізнесу по збору внесків на накопичувальну пенсію і контролю за їх інвестуванням. Витрати фонду на власну діяльність досягали в останні роки 8% коштів, що знаходилися в його розпорядженні.

В кінці червня 2002 Дума прийняла в першому читанні поправки до закону «Про недержавні пенсійні фонди (НПФ)», які, по суті, є продовженням законопроекту «Про інвестування», що обумовлює участь НПФ в накопичувальній пенсійній системі з 2004 року. Поправки до закону «Про НПФ» дають громадянам можливість перевести свої накопичення з державної пенсійної системи в приватну - в НПФ і керуючі компанії.

Реформа житлово-комунального господарства

Вихідна ситуація в житлово-комунальному господарстві (ЖКГ), яка склалася до початку ринкових реформ, була обумовлена ​​тривалим пануванням адміністративно-командної системи. На початку 90-х років у державній власності перебувало 67% всього житлового фонду, 79% міського житлового фонду. Індивідуальне житло, що знаходиться в особистій власності громадян (26% усього житлового фонду), в основному концентрувалася в сільській місцевості та невеликих містах. Житлові кооперативи становили незначну частину житлового фонду (4%), а їх частка була суттєвою лише в деяких великих містах (наприклад, у Москві - 10%).

Тарифи на житлово-комунальні послуги в радянський період свідомо підтримувалися на надзвичайно низькому рівні і дотувалися державою на 80-90%. З урахуванням платежів за комунальні послуги квартирна плата в 1990 р. становила приблизно 2,5% середнього доходу сім'ї робітника і службовця. Бюджетне дотування ЖКГ було пов'язано з політикою здешевлення вартості будівництва, що вело до збільшення витрат на експлуатацію.

При проведенні лібералізації цін у 1992 р. було прийнято рішення не змінювати спочатку рівень тарифів на житлово-комунальні послуги для населення. У цій сфері продовжували деякий час діяти тарифи 1928 р., коли квартирна плата за 1 кв. м площі була встановлена ​​в розмірі 13,2-16,5 коп. в місяць. Тим самим було згаяно момент для формування механізмів фінансування житлових та комунальних послуг за рахунок споживачів, що могло б створити стимули до швидких інституційним змінам і цій сфері. У результаті в 1992-1993 рр.. рівень покриття витрат ЖКГ за рахунок населення різко знизився, впавши майже до нуля.

Бюджетне дотування ЖКГ призвело до того, що містам стало невигідно будувати житло, оскільки кожен введений в експлуатацію житловий будинок або соціальний об'єкт лягає додатковим навантаженням на місцевий бюджет, вимагаючи нових дотацій.

Нарешті, оплата населенням житлово-комунальних послуг зменшується внаслідок численних пільг. У Росії налічується 43 пільгові категорії громадян, які повністю або частково звільнені від оплати житлово-комунальних послуг, а припадають на них витрати ЖКГ не компенсуються ні федеральною владою, ні відомствами. Частка оплати населенням житлово-комунальних послуг зросла в середньому по Росії на 30-40% з 1992 р. до 2002 р. житлових субсидій в 1997 р скористалися 8% населення, або 3,7 млн. сімей. Хоча подорожчали житлово-комунальні послуги не може оплатити, за оцінкою, кожен четвертий росіянин, лише половина цих незаможних користується житловими субсидіями.

Нездатність уряду вирішити проблеми бюджетної сфери є причиною виникнення нових проблем пов'язаних з трудовим потенціалом країни. ¹⁰

Таким чином, за останні десятиліття в Росії відбулися значні зміни в сфері соціальної політики. Реформи, проведені державою, постійно удосконалюються і пропонують все нові шляхи виходу з проблемних ситуацій.

Висновок

Незважаючи на позитивні тенденції підвищення рівня реальних доходів населення, що намітилися в 2007 році, рівень бідності продовжує залишатися досить значним. Частка населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму в загальній чисельності населення в 2007 році склала 30,2%. Залишається високим рівень економічної нерівності: співвідношення грошових доходів 10% найбільш і 10% найменш забезпеченого населення - 13,7 рази.

В основу реформ у сфері соціальної підтримки населення повинен бути покладений принцип надання соціальної допомоги переважно в адресній формі і лише тим домогосподарствам, фактичне споживання яких знаходиться на рівні нижче прожиткового мінімуму. Механізми, покликані забезпечити адресність державної соціальної допомоги, можуть варіюватися в регіональному розрізі в залежності від бюджетних можливостей територій, структури, рівня життя, особливостей зайнятості населення, місцевих традицій. У зв'язку з цим повноваження з визначення розмірів і форм надання соціальної допомоги доцільно передати на регіональний і муніципальний рівень.

Щоб вивільнити необхідні бюджетні ресурси для надання адресної соціальної допомоги, потрібно скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг, а також пільг і виплат, що надаються за категоріальним принципом. Необхідно скасувати більшість пільг, встановлених федеральним законодавством, і передати повноваження з прийняття рішень про встановлення більшості видів соціальної допомоги на рівень суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування. При цьому необхідно більш широке використання процедур обов'язкової перевірки нужденності одержувачів пільг, а також встановлення обмежень на загальне число видів соціальної допомоги і пільг, які можуть надаватися одночасно одній і тій же сім'ї. Потреби регіонів у фінансуванні адресної соціальної допомоги повинні враховуватися у формулі міжбюджетного вирівнювання при визначенні величини федеральних трансфертів на основі показників рівня бідності домогосподарств і глибини бідності.

Перехід до надання адресної соціальної допомоги нужденним домогосподарствам на основі перевірки нужденності призведе до значного збільшення частки коштів, що розподіляються на користь найменш забезпечених домогосподарств. Проте механізми перевірки нужденності дозволять вирішити це завдання лише в тому випадку, якщо вони будуть добре адаптовані до місцевих умов.

У зв'язку з цим повинна бути посилена методична роль федеральних органів соціального захисту населення. У їх завдання повинна входити розробка широкого спектру методик адресного надання соціальної допомоги та надання технічного сприяння регіональним органам соціального захисту в практичному застосуванні таких методик, включаючи їх адаптацію до місцевих умов. При такому підході у регіонів з'явиться можливість сконцентрувати кошти, перш за все, на захисті найбільш соціально вразливих груп населення, підтримці тих, хто сам про себе подбати не може на підставі найбільш ефективних методик надання соціальної допомоги та соціальних послуг, розроблених і апробованих як у даному регіоні , так і в інших регіонах, не зменшуючи розмірів фінансування на ці цілі і збільшуючи розмір соціальної допомоги особливо нужденним категоріям населення.

У результаті проведеного в нашій курсовій роботі дослідження була досягнута поставлена ​​мета - визначили місце соціальної роботи в структурі сучасного соціального знання, провівши паралелі із соціальною політикою і з соціальними реформами в Російській Федерації. Дана мета не могла б бути досягнута без теоретичного розгляду соціальної роботи, без виявлення її основні теоретичних положень, часу і чинників її виникнення, основних теоретичних моделей її розгляду.

У результаті можна сказати, що позитивні явища в соціально-економічній політиці все-таки мають місце в даний час. Можливо, це пов'язано з тим, що за дванадцять років існування Російської держави виросло нове покоління, з новим менталітетом, новими ідеями і новим баченням світу, що дозволить їм у майбутньому зробити Росію дійсно країною з ринковою економікою.

Список літератури

1. Бернер, Г. Теорія соціально-психологічної роботи [Текст] / Г. Бернер, Л. Юнсон. - М.: МАУП, 2000. - 348 с.

2. Виноградов, В.В. Економіка Росії [Текст] / В.В. Виноградів - М.: МАУП, 2002 .- 437 с.

3. Григор'єв, С.І. Соціальна робота в Росії: Сприяння формуванню, здійсненню і реабілітації життєвих сил населення [Текст] / / Проблеми сім'ї та дитинства в сучасній Росії / Під ред. О.І. Волжин. - 2002. - № 8. - С. 12-19

4. Дятченко, Л.Я. Соціальні типології в управлінні суспільними нормами [Текст] / Л.Я. Дятченко. - М.: Білгород, 2003. - 296 с.

5. Заславська, Т.І. Соціологія економічного життя. Нариси теорії [Текст] / Т. І. Заславська, Р.В. Ривкіна - Новосибірськ: Наука, 2004. - 368 с.

6. Ігнатов, В.Г. Становлення державного і муніципального управління [Текст] / В.Г. Ігнатов. - Ростов-на-Дону, 2004. - 395 с.

7. Кернер, Г. Теорія соціально-психологічної роботи [Текст] / Г. Кернер, Л. Юнсон. - М.: ИНФРА-М, 2002. -390 С.

8. Нердін, Г.Д. Технічне управління соціальними процесами [Текст] / Г.Д. Нердін, Г.Т. Галієв, Н.І. Бушин. - Уфа, 2004.

9. Сажина, М.А. Основи економічної теорії [Текст] / М.А. Сажина, Г.Г. Чибрик - М.: Норма, 2002. - 396 с.

10. Сведнер, X. Про організацію соціальної роботи в системі навчання [Текст] / / Соціальна робота: Теорія і практика діяльності соціальних працівників і їх підготовка в системі вищої освіти. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 429 с.

11. Соціальні ресурси і соціальна політика [Текст] / Под ред. Г.Г. Шаталіна, В.Г. Гребенникова. - М.: Бізнес, 2001. - 381 с.

12. Теорія і практика діяльності соціальних працівників і їх підготовка в системі вищої освіти [Текст]. - М.: Логос, 2003. - 376 с.

13. Теорія і практика соціальної роботи: Вітчизняний і зарубіжний досвід: навчальний посібник [Текст] / Под ред. Т.Ф. Яркіна, В.Г. Бочарової. - М.: ЮНИТИ, 2001. -264с.

14. Управління соціальними процесами в регіоні [Текст] / Под ред. Н.М. Горбукова. - М.: Хабаровськ, РАГС, 2004 .- 147 с.

15. Енциклопедія управлінських знань. Основи сучасного соціального управління: теорія та методологія [Текст] / Под ред. В.Н. Іванова. - М., 2005. - 684 с.