Теоретичні основи місцевого самоврядування

Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:
смерті;
відставки за власним бажанням;
відмови від посади відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;
виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
відкликання виборцями;
встановленої в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;
дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу.
Компетенція представницького органу муніципального утворення - у виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться:
прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;
прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
Нормативні правові акти представницького органу муніципального утворення, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципального утворення тільки з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації.
Контрольний орган муніципального освіти - Контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін - утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, знаходяться в муніципальній власності.
Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.
Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати у контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.
Місцева адміністрація - виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти - наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності.
Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації. Місцева адміністрація має права юридичної особи.
Муніципальна служба - професійна діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень. Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень.
Органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування - юридичні особи - від імені муніципального освіти можуть набувати і здійснювати майнові й інші права та обов'язки. Виступати в суді без довіреності можуть глава місцевої адміністрації, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти.
Органи місцевого самоврядування, які відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципального освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними установами, утвореними для здійснення управлінських функцій, і підлягають державній реєстрації як юридичних осіб відповідно з федеральним законом.
Представницький орган муніципального освіти і місцева адміністрація як юридичні особи діють на підставі загальних для організацій даного виду положень Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відповідно до Федерального закону «Про некомерційні організації» стосовно до установ. Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є статут муніципального освіти і рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.
У разі відсутності статуту муніципального освіти підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є: для представницького органу муніципального утворення - протокол засідання представницького органу муніципального утворення, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи; для інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального утворення про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.
Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних осіб є рішення представницького органу муніципального утворення про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципального освіти.
Порядок формування органів місцевого самоврядування - Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації і діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти.
Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Представницький орган муніципального освіти - представницький орган поселення складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах. Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян. Представницький орган муніципального району:
1) може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної, незалежно від чисельності населення поселення, нормою представництва;
2) може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.
Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів.
Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи. Чисельність депутатів представницького органу поселення, в тому числі міського округу, визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше: 7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік, 10 чоловік - при чисельності населення від 1000 до 10 000 чоловік, 15 чоловік - при чисельності населення від 10 000 до 30 000 чоловік, 20 чоловік - при чисельності населення від 30 000 до 100 000 чоловік, 25 чоловік - при чисельності населення від 100 000 до 500 000 чоловік, 35 чоловік - при чисельності населення понад 500 000 чоловік.
Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей.
Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше 10 людей. Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а в разі, якщо вказана посадова особа є главою місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу. Витрати на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації. Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у разі його розпуску в порядку та на підставах, які передбачені Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Повноваження представницького органу муніципального утворення можуть бути також припинено:
у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск;
у разі вступу в силу рішення відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;
у разі перетворення муніципального освіти.
Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне за собою дострокове припинення повноважень її депутатів.
У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, що складається з депутатів, обраних населенням безпосередньо, проводяться дострокові муніципальні вибори до представницького органу муніципального утворення.
У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального району, сформованого з виборних осіб місцевого самоврядування поселень, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.
Статус виборних осіб місцевого самоврядування - гарантії та обмеження, пов'язані з виконанням виборними особами місцевого самоврядування своїх повноважень.
Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень. Термін повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років.
Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування починаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання.
Повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня його вступу на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного посадової особи місцевого самоврядування.
Рішення про зміну терміну повноважень, а також рішення про зміну переліку повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування застосовується тільки до виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраним після набрання чинності відповідного рішення.
Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципального освіти. Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі. На постійній основі можуть працювати не більше 10 відсотків депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального утворення, а якщо чисельність представницького органу муніципального утворення складає менше 10 чоловік - 1 депутат. Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займати інші державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, а також державні посади державної служби та муніципальні посади муніципальної служби.
Які здійснюють свої повноваження на постійній основі депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування не мають права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Гарантії прав депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування при залученні їх до кримінальної або адміністративної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допиті, вчинення стосовно їх інших кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних дій, а також при проведенні оперативно-розшукових заходів стосовно депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, займаного ними житлового і (або) службового приміщення, їх багажу, особистих і службових транспортних засобів, листування, використовуваних ними засобів зв'язку, що належать їм документів встановлюються федеральними законами.
Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не можуть бути притягнуті до кримінальної чи адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, які відповідають статусу депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, в тому числі після закінчення терміну їх повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом, членом виборного органу місцевого самоврядування, виборним посадовою особою місцевого самоврядування були допущені публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом.
Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у разі:
смерті;
відставки за власним бажанням;
визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
вступу у відношенні його в законну силу обвинувального вироку суду;
виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
відкликання виборцями;
дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування;
в інших випадках, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Глава 2. Правові основи місцевого самоврядування
2.1. Поняття правової основи місцевого самоврядування
Відповідно до ст. 4 ФЗ правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права. Міжнародні договори Російської Федерації, Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.
Зміна загальних принципів організації місцевого самоврядування, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», допускається не інакше як шляхом внесення змін і доповнень в даний Федеральний закон.
2.2. Конституція РФ, закони та правові акти Російської
Федерації про місцеве самоврядування
Конституцією РФ (К. РФ) відносно місцевого самоврядування встановлено наступне.
Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст. 3 К. РФ).
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 К. РФ).
Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони (п. 2 ст. 15 К. РФ).
Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18 К. РФ).
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом (п. 2 ст. 24 К. РФ).
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло (п. 2 ст. 40 К. РФ).
Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування (ст. 130 К. РФ).
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі (ст. 132 К. РФ).
У відповідності з федеральним законодавством до повноважень федеральних органів державної влади в галузі місцевого самоврядування належать:
· Визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, що встановлюються Федеральним законом;
· Правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації і в межах повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб в області місцевого самоврядування;
· Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення;
· Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральними законами у порядку, встановленому Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень федеральними органами державної влади щодо муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і іншими федеральними законами.
У разі суперечності федеральних законів і (або) інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють питання місцевого самоврядування, Конституції РФ, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» застосовуються Конституція РФ і Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ».
2.3. Конституції (статути), закони та правові акти суб'єктів
Російської Федерації про місцеве самоврядування
До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування належать:
· Правове регулювання питань організації місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації у випадках і порядку, встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
· Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами;
· Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;
· Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені законами суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відносно муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування допускається лише у випадках і порядку, встановлених Конституцією РФ. Федеральними конституційними законами, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації.
У разі суперечності конституції (статуту), закону, іншого нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації, що регулюють питання організації місцевого самоврядування і які визначають права, обов'язки і відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, Конституції РФ, федеральним конституційним законам, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »та іншим федеральним законам застосовуються Конституція РФ, федеральні конституційні закони, Федеральний закон« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »і інші федеральні закони.
2.4. Статут муніципального освіти. Інші муніципальні
правові акти
Основним нормативним правовим актом муніципального освіти є його статут. Статут регулює відносини, які стосуються всіх сфер життя місцевого самоврядування.
Маючи всеосяжний характер, статут, тим не менш, не може і не повинен детально регулювати всі суспільні відносини, що складаються на території муніципального освіти. Більш детальна регламентація здійснюється шляхом прийняття інших муніципальних правових актів, необхідних для реалізації статуту. Статут виступає в якості основи такого роду нормотворчості. Характерною особливістю статутів є також і те, що вони представляють собою правові акти, за допомогою яких фіксується правовий статус муніципальних утворень (предмети відання, права, обов'язки органів місцевого самоврядування тощо).
Так, у ст. 1 Статуту муніципального утворення «місто Копейськ» (Челябінська область) вказується, що статут міста - основний нормативний правовий акт, що встановлює правові, економічні, фінансові та соціальні основи організації місцевого самоврядування. Статут має вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Статут визначає предмети ведення міста, його територіальний устрій, статус органів місцевого самоврядування, порядок їх формування, взаємодії, повноваження і відповідальність, правову, економічну і фінансову основи діяльності органів місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення жителів міста та їх участі у вирішенні питань місцевого значення. Дія статуту з питань місцевого самоврядування поширюється на діяльність всіх, хто знаходиться на території міста органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від їх організаційно-правових форм, громадських об'єднань, посадових осіб та населення міста.
Статут муніципального освіти характеризується особливим порядком прийняття, внесення до нього змін або доповнень.
Відмова в державній реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення змін і доповнень до статуту, а також порушення встановлених термінів державної реєстрації статуту муніципального освіти, акта про внесення до статуту змін та доповнень можуть бути оскаржені громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку.
Статут муніципального освіти, акт про внесення до статуту змін і доповнень підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації та набувають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).
Зміни та доповнення, внесені до статуту муніципального освіти і змінюють структуру органів місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, вступають в силу після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального утворення, який прийняв муніципальний правовий акт про внесення до статуту зазначених змін і доповнень.
Всі ці особливості роблять статути муніципальних утворень носіями найбільш значущих цінностей муніципальної демократії.

Глава 3. Економічні основи місцевого самоврядування
3.1 Поняття економічної основи місцевого самоврядування
Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. У широкому сенсі таку основу становить місцева економіка в цілому, включаючи діяльність господарюючих суб'єктів, які не знаходяться в муніципальній власності. Місцеве самоврядування спирається також на економічну підтримку держави.
Рішення про порядок формування муніципальної власності приймається на федеральному рівні, а передачу цієї власності здійснюють Уряд РФ та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Основним документом, за яким сталося розподіл власності на державну та муніципальну, була Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 3020-1 «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність ».
3.2 Муніципальна власність
Муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності. Вона являє собою вид публічної власності поряд з державною власністю.
У власності муніципальних утворень може бути майно, призначене, по-перше, для вирішення питань місцевого значення, по-друге, для здійснення переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, по-третє, для забезпечення діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців , працівників муніципальних підприємств, установ. У разі виникнення у муніципального утворення права власності на майно, не призначене для вищеназваних цілей, таке майно підлягає перепрофілюванню (зміні цільового призначення майна) або відчуженню. Порядок і терміни відчуження такого майна встановлюються федеральним законом.
Закон від 6 жовтня 2003 р. встановлює у загальному вигляді перелік об'єктів власності поселень, муніципальних районів, міських округів.
Зміст права муніципальної власності відповідно до ст. 209 ЦК РФ становлять правомочності володіння, користування, розпорядження муніципальним майном. Проте власник - це суб'єкт, який не просто володіє, користується, розпоряджається певним майном, але робить це на свій розсуд і в своєму інтересі. Можна володіти, користуватися, навіть розпоряджатися певним майном, але не за своїм розсудом, не в своєму інтересі, а за дорученням власника.
На відносини муніципальної власності поширюються загальні правила цивільного законодавства. Так, п. 1 ст. 215 ЦК РФ як первинного суб'єкта права муніципальної власності визначає муніципальні освіти, а значить - місцеві спільноти жителів, чию юридичну особу і персоніфікують муніципальні освіти Місцеве населення в сфері відносин муніципальної власності виступає первинним власником. Органи місцевого самоврядування можуть бути визначені як публічні власники, тобто як органи, які не тільки здійснюють повноваження від імені первинного власника, а й формулюють його інтереси, ототожнюють своє вольове розсуд з розсудом населення.