Тенденції розвитку соціальної інфраструктури

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

§ 1. Що таке соціальна інфраструктура

§ 2. Основні об'єкти соціальної інфраструктури та їх сучасний стан

§ 3. Тенденції розвитку соціальної інфраструктури

Введення

Проблема соціальної інфраструктури вельми важлива і унікальна для соціології життя. Ніяке суспільну свідомість, ніяка діяльність людини, соціальних груп, спільнот, класів не можуть розвиватися й існувати без умов, що забезпечують їх функціонування.

Відповідно до марксистського підходу, в якості найважливіших компонентів людської історії виступають дійсні індивіди, «їх діяльність і матеріальні умови їх життя (курсив мій. - Ж. Т.), як ті, які вони знаходять вже готовими, так і ті, які створені їх власної діяльністю ». Одним з моментів конкретизації цих матеріальних умов життя індивідів є аналіз умов процесу їх трудової діяльності. Досліджуючи безпосередньо сферу виробництва, К. Маркс пояснює: «Крім тих речей, за допомогою яких праця впливає на предмет праці і які тому так чи інакше служать провідниками його діяльності, в більш широкому сенсі до засобів процесу праці відносяться всі матеріальні умови, необхідні взагалі для того , щоб процес міг відбуватися. Прямо вони не входять до нього, але без них він або зовсім неможливий, або може відбуватися лише в недосконалому вигляді ... (Курсив мій. - Ж.Т.). Прикладом цього ж роду засобів праці ... можуть служити робочі будівлі, канали, дороги і т.д. ».

Всі матеріальні умови життя можна представити у вигляді сукупності різних елементів, що відносяться до матеріальних продуктивним силам і так чи інакше впливають на розвиток та функціонування виробництва. Це, перш за все умови, створені самою навколишньою природою і постійно впливають на характер трудової та інших форм життєдіяльності людини. Ми називаємо їх зовнішніми (природними або природними, за Марксом) матеріальними умовами. Але одночасно існують матеріально-речові елементи, які створені людиною і входять в якості найважливішого компонента в так звану «другу природу». Вони утворюють загальні умови, що забезпечують раціональну організацію всієї трудової та повсякденному житті людей, органічно пов'язуючи різні сфери суспільного виробництва, а також різноманітні підрозділи всередині кожної з них. Саме ці елементи і утворюють те, що називають поняттям інфраструктура.

В історичному розвитку суспільства роль і значення вказаних елементів продуктивних сил поступово зростали. Поки коло людських потреб та інтересів був надзвичайно вузьке і відповідно виробництво предметів, що задовольняють ці обмежені потреби, покоїлося на працю ізольованих виробників, суспільство могло обходитися в основному природними зовнішніми умовами. Однак в міру ускладнення людських і появи нових виробничих потреб суспільство змушене було значно розширити межі та можливості сфери матеріального виробництва і включити у сферу свого впливу вже й умови, які забезпечують життя людства, його товариств та спілок, а також кожної людини.

Виходячи з цього, у розділі розглядаються тільки ті аспекти інфраструктури, які стосуються соціального життя, її основних проблем і які спрямовані на задоволеність умовами цієї життєдіяльності.

§ 1. Що таке соціальна інфраструктура

Термін інфраструктура увійшов у науковий лексикон в кінці 40-х років XX століття і спочатку означав комплекс допоміжних споруд, що забезпечують успішну взаємодію різних родів військ. Але вже в 50-х роках вчені звернулися до цього поняття для пояснення процесів економічного життя. Одним з перших американський економіст П. Розенштейн-Родан визначив інфраструктуру як сукупність умов, що сприяють сприятливому розвитку приватного підприємництва в основних галузях економіки та задовольняють потреби населення.

Поступово цей термін став широко використовуватися при вивченні економічної, а потім соціального життя. Важливим моментом у її трактуванні стало не просто матеріально-технічне її втілення, але й оцінка людьми, населенням її якості, ступеня задоволення їхніх потреб.

Аналіз генезису ідей про соціальну інфраструктуру дає можливість стверджувати, що цьому аспекту життєдіяльності людей і суспільства було приділено увагу задовго до позначення самого явища у вигляді суворого поняття. Так, кажучи про передумови становлення і функціонування національного господарства, А. Сміт постійно виділяв матеріальні умови, які створювали можливість раціональної організації виробництва. Про створення умов для життєдіяльності ратували утопісти А. Сен-Сімон, Ш. Фур, а Р. Оуен навіть намагався втілити в дійсність ідею про забезпечення культурно-побутових потреб людей.

Однак протягом XIX століття про умови ефективного функціонування виробничих організацій мова фактично не йшла. Виробництво стихійно розвивалося і прямувало пануючими суспільними відносинами. Інакше й бути не могло. У цей період умови, які забезпечують її розвиток, розглядалися як щось задане, з чим не особливо слід рахуватися чи вважатися тільки в тій мірі, в якій це впливало на конкурентоспроможність (близькість до транспортних шляхах, дешева енергія і деякі інші).

Проблема умов ефективної виробничої діяльності висунулася самою логікою історичного розвитку. У міру ускладнення господарських зв'язків підприємці змушені були зайнятися питаннями організації інфраструктури в рамках національного господарства. З цього часу інфраструктура (усвідомлено, а частіше несвідомо) стала сприйматися як компонент промислового, а потім і сільськогосподарського виробництва.

Тісне переплетення об'єктивних закономірностей і економічних інтересів проявилося у поступовому формуванні елементів інфраструктури, перш за все забезпечують трудову діяльність людини, тобто виконують деякі соціальні функції.

Подальший розвиток інфраструктури було пов'язано зі зростаючою потребою в створенні необхідних умов для життєдіяльності не тільки самого працівника, але і його сім'ї. Подання про соціальні аспекти інфраструктури ще більш розширилося, відбивши новий щабель у розвитку виробництва. Так, при будівництві селища Томпсон у Канаді на базі нікелевого родовища відразу був зроблений розрахунок, що співвідношення між зайнятими на виробництві та мешканцями складе 1:3,5. Відповідно до цього і формувалася соціальна інфраструктура.

Бум освіти, що почався майже у всіх країнах у 50 - 60-х роках, гостро поставив питання про інфраструктуру освіти, особливо середньої та професійної (Ф. Кумбс, 1970). Крім того, склалася ситуація, коли при скороченні робочого часу виникла можливість більш раціональної організації вільного часу, більш повного задоволення матеріальних і духовних потреб, що можна було досягти за наявності умов, які вже прямо впливали на ефективність виробництва і мали відносно самостійне значення.

Одночасно вчені зробили зусилля щодо осмислення ролі соціальної інфраструктури. У вирішенні цього завдання брали участь фахівці різних наукових напрямків - демографи, економісти, економгеографи, соціологи і архітектори, які прагнули у своєму пошуку відповісти на нагальні питання суспільного розвитку.

Що стосується архітекторів, то, якщо не вважати стихійної практики створення інфраструктури, перші спроби планомірної роботи відносяться до кінця XIX століття. У процесі підготовки до Міжнародної виставки в Чикаго (1893 р.) при розгляді проблем «city planning» були розроблені проекти вдосконалення міського ландшафту, які викликали необхідність враховувати соціально-економічні аспекти розвитку території.

Наступний етап у розвитку ідей інфраструктури території пов'язаний з іменами англійського урбаніста Е. Ховарда і французького архітектора Т. Гарньє. Якщо Е. Ховард виступив з теорією міста-саду, що має комплекси промислової, обслуговуючої та житлової забудови, оточені приміською зоною сільськогосподарських площ, то Т. Гарньє запропонував проект індустріального міста, що складається зі спеціалізованих функціональних зон (промислової, обслуговуючої, відпочинку та житлової), розділених зеленими поясами. Як у першій, так і в другій концепціях, що зробили величезний вплив на сучасну урбаністику та екологію, було передбачено розвиток інфраструктури, в тому числі і соціальної.

У 20-30-ті роки велику роль у розвитку концепції соціальної інфраструктури зіграла дискусія про соціалістичне місті (учасники Л. Сабсовіч, А. Луначарський, М. Мілютін), під впливом якої велася реконструкція Москви, створювалися нові міста - при ДніпроГЕСі, на Уралі , в Сибіру. На противагу реальному появи мегаполісів розроблялися концепції ідеальної мікрогнізда міста, міста-супутника, наукових центрів і т.д.

Що стосується праць радянських економістів, то вперше інфраструктура була розглянута в роботах Л.І. Абалкін, А.Є. Пробст, С.А. Хейнмана як комплекс проблем про умови, які забезпечують розвиток матеріального виробництва.

Поступово в ході пізнання закономірностей суспільного розвитку в науковий обіг були введені поняття виробничої та побутової інфраструктури, вживання яких було пов'язане з необхідністю створення умов для функціонування виробничої та невиробничої сфер. Такий поділ інфраструктури отримало закріплення на практиці, що мало не тільки позитивні, а й негативні наслідки. Справа в тому, що в силу об'єктивних і суб'єктивних причин виробнича сфера висувалася на перше, провідне місце. Однак соціальні фактори пред'являли поступово зростаючі вимоги до невиробничих аспектам діяльності людей. У результаті вийшло так, що умови, які забезпечують їх розвиток, були віднесені до побутової інфраструктури. Сталося механічне поєднання понять «соціальні чинники» і «побутова інфраструктура», при цьому остання стала сприйматися як частина невиробничої сфери. Таке трактування умов для соціальних аспектів діяльності людини навряд чи виправдана, по-перше, тому, що в поняття «побутова інфраструктура» включаються далеко не всі проблеми соціального розвитку. По-друге, умови соціальної діяльності пов'язують воєдино як виробничі, так і невиробничі проблеми, не протиставляючи їх, а, навпаки, органічно поєднуючи в єдине ціле. По-третє, слід враховувати всі види діяльності, оскільки лише на цій основі можна дати науково обгрунтовану класифікацію елементів соціальної інфраструктури.

Треба продумати інший шлях розв'язання задачі, відшукати нові, більш точні поняття, що характеризують умови розвитку виробництва і життєдіяльності населення. Подальша розробка проблем інфраструктури, її постійна перевірка практикою поступово призвели до того, що в науковій літературі (Б. С. Хорєв, Д. В. Білоусов, І. І. Панфілов, В. А. Сенніков та ін) досить міцно затверджується розподіл інфраструктури на виробничу і соціальну. Деякі дослідники (М. К. Бандман, С. С. Носова та ін) поряд з виробничої і соціальної виділяють інституційну інфраструктуру.

Що стосується сутності соціальної інфраструктури, то в науковій літературі висловлюються різні точки зору. Проведена в 70-80-х роках дискусія з цього питання дозволила прояснити питання про її зміст.

Узагальнюючи наявні уявлення, можна зробити висновок, що соціальна інфраструктура характеризує зв'язку (прямі та зворотні) матеріально-речової середовища і соціального суб'єкта (особистості, групи, класу, суспільства). Соціальна інфраструктура являє собою стійку сукупність речових елементів, з якими взаємодіє соціальний суб'єкт і які створюють умови для раціональної організації всіх основних видів діяльності - трудової, суспільно-політичної, культурної та сімейно-побутовий.

У даному визначенні, по-перше, підкреслюється, що соціальна інфраструктура - це умови, що забезпечують ефективну життєдіяльність людини не тільки на виробництві, але і у всіх основних сферах суспільства. У той же час соціальна інфраструктура не є механічне збори установ та об'єктів матеріальної бази. У цьому сенсі не можна одні інфраструктурні елементи замінити іншими - вони діють тільки в комплексі, взаємодіючи і доповнюючи один одного.

Особливо слід відзначити її об'єктивний характер, погляд на неї як на приватну форму гармонізації життя суспільства. Справа в тому, що розвиток суспільного життя вимагає цілеспрямованого регулювання, а без створення відповідних умов життєдіяльності неможливо уявити саме існування суспільства.

По-друге, в соціальну інфраструктуру крім установ і організацій входять технічна забезпеченість, технологічні принципи їх функціонування.

По-третє, соціальна інфраструктура стосується всього без винятку населення, так як багато хто її елементи, як уже зазначалося, необхідні для відтворення не тільки самого працівника, але і його сім'ї. Це повинно постійно враховуватися при проектуванні і будівництві нових міст і виробництв та їх освоєнні.

По-четверте, соціальна інфраструктура вирішує завдання соціального розвитку, які «в кількісному вираженні визначаються як різниця між величинами норми і досягнутого рівня». Проблема норми виникає обов'язково, тому що не можна обмежитися загальними твердженнями, що на країну, регіон, місто чи район треба стільки-то об'єктів, установ та організацій, покликаних обслуговувати інтереси виробництва і людей, - необхідний обов'язковий розрахунок: скільки благ припадає на одну людину, на одну чи десять тисяч населення.

І, нарешті, соціальну інфраструктуру не можна розглядати у відриві від установок, ціннісних орієнтації населення, окремих його груп, і об'єднань. «... Наявність ціннісних регулятивів становить одну із самих принципових особливостей соціальних систем». Тому не слід обмежуватися нормативним підходом як приписом. Його слід доповнити аналізом смаків, бажань, потреб і прагнень людей, бо це неодмінний елемент вдосконалення соціальної інфраструктури.

§ 2. Основні об'єкти соціальної інфраструктури та їх сучасний стан

Об'єкти соціальної інфраструктури характеризують існуючу реальність, за допомогою якої позначається стійка сукупність речових елементів, що забезпечують умови для раціональної діяльності людини в усіх сферах суспільного життя. Однак підхід до класифікації цих об'єктів різний, що має не просто евристичне, але і серйозне практичне значення.

По-перше, соціальна інфраструктура може бути представлена ​​і як «лінійна», і як «точкова». Під «лінійної» розуміється мережа залізниць, автомобільних доріг, зв'язку, лінії електропередач і т.д. У поняття «точкова інфраструктура» включаються безпосередньо самі об'єкти (у тому числі школи, театри, вузи і т.д.). Застосування цієї класифікації можливо на різних рівнях соціальної організації суспільства. Так, на рівні виробничої організації мова більшою мірою йде про точкову інфраструктурі (хоча тут не виключені окремі елементи лінійної). На рівні економічного регіону в рівній мірі присутній як лінійна, так і точкова інфраструктура, а також їх взаємодію. Такий поділ інфраструктури виокремлює швидше форму її організації, ніж змістовну сторону.

По-друге, при вивченні проблем регіональної економіки вживаються поняття «загальнорайонних інфраструктура», «елементи інфраструктури міжрайонного значення» і т.п. Такий розподіл має право на існування. Однак специфічна визначеність, притаманна соціальній інфраструктурі, в даному випадку не береться (С. А. Дебабов).

По-третє, до об'єктів соціальної інфраструктури часто відносять комплекс установ культури, освіти, охорони здоров'я, підприємства торгівлі та громадського харчування, пасажирський транспорт, водозабезпечення і каналізацію, поштово-телеграфні та фінансові установи, спортивні та оздоровчі споруди (стадіони, палаци спорту, плавальні басейни , парки, будинки відпочинку) та інші організації соціально-побутового призначення (В. А. Жамін).

Загальним недоліком такої поелементного характеристики соціальної інфраструктури є простою перечіслітельний ряд окремих інститутів, установ, організацій. Крім того, при подібному підході нерідко переважає соціально-побутовий аспект, слабо враховує інші види життєдіяльності людини.

По-четверте, цілком правомірно розглядати соціальну інфраструктуру і за рівнями соціальної організації суспільства.

Зазвичай аналіз починається з соціальної інфраструктури всього суспільства. У практиці управління широко використовуються як загальні, так і розрахункові показники, що характеризують стан, забезпеченість і тенденції розвитку окремих елементів інфраструктури. При цьому її стан цікавить не саме по собі, а як показник і рівень суспільних змін. Тому розробка показників соціальної інфраструктури дає можливість постійного вивчення взаємозв'язку і взаємовпливу матеріальної бази і сутнісних (змістовних) процесів у розвитку суспільства.

Не менш важливий і рівень великого економічного району, коли соціальна інфраструктура досліджується в рамках відносно замкнутої економічної системи. З'являється можливість порівняти показники даної інфраструктури з показниками розвитку інших економічних одиниць і на цій основі отримати багату інформацію про досягнення, випередженні і відставанні аналізованого об'єкта для прийняття дієвих заходів. На цьому рівні вже вводяться певні поправки до коефіцієнтів її розвитку в залежності від природно-кліматичних та національних особливостей регіону.

Соціальна інфраструктура адміністративного поділу (республік, областей, країв, міст, районів) є необхідним елементом конкретизації загальних проблем. Примітно, що тут вже можуть бути відсутні ті чи інші елементи соціальної інфраструктури: чим нижче рівень соціальної організації, тим обмеженішими набір елементів. Головним критерієм наявності або відсутності елементів інфраструктури виступає задоволення потреб повсякденного життя всього населення.

Соціальна інфраструктура особливо може бути представлена ​​і на рівні виробничої організації, трудового колективу. Хоча ця точка зору ще не знайшла свого глибокого обгрунтування в науковій літературі, все ж таки даний рівень соціальної інфраструктури потребує більшої уваги і теорії, і практики. При цьому необхідно бачити три обмеження. По-перше, не всі елементи соціальної інфраструктури розвиваються на рівні колективу: передбачається, що задоволення потреб та інтересів людей здійснюється на рівні районної та міської інфраструктури. По-друге, справді наукове вираз стану соціальної інфраструктури на підприємстві обмеженим самими можливостями колективу, відсутністю розроблених нормативних показників на рівні регіону, що ускладнює порівняння речових елементів з аналогічними об'єктами на інших рівнях соціальної організації суспільства. І, нарешті, на рівні колективу вноситься чимало поправок до коефіцієнтів при обліку особливостей праці, соціально-демографічних даних і т.д.

По-п'яте, соціальна інфраструктура досліджується з позицій задоволення потреб людей, тобто мається на увазі набір елементів соціальної інфраструктури, який необхідний для організації життя населення як на роботі, так і за місцем проживання. Такі елементи не можуть бути нічим замінені. Не можна, наприклад, хорошої їдальні замінити відсутні установи охорони здоров'я або наявністю клубу, будинку культури виправдати відсутність дитячих установ.

Але є потреби і більш високого порядку: отримання вищої освіти, заняття певними видами спорту, художньою творчістю і т.п. Що стосується ним стоїть завдання більш рівномірного розподілу цих елементів соціальної інфраструктури з території залежно від кількості проживаючого населення. Так, вважається недоцільним відкривати державний театр в місті, де менше 250 тис. населення. Передбачається, що населені пункти з невеликою кількістю жителів можуть обслуговуватися театрами, філармоніями і будь-якими формами залучення людей до мистецтва необов'язково шляхом будівництва відповідних установ у кожному з цих пунктів: їх можна замінити організацією поїздок театральних та інших творчих колективів або підтримкою самодіяльних об'єднань.

І, нарешті, різні форми життєдіяльності людини виступають тим єдиною підставою, за яким також здійснюється виділення елементів соціальної інфраструктури. Це, однак, не означає, що ці компоненти повністю ізольовані (незалежні) один від одного. Навпаки, аналіз умов діяльності, наприклад, у сфері культури може частково охопити і умови діяльності у сфері праці, так само як характеристика соціальної активності можлива за всіма без винятку компонентів соціальної інфраструктури.

Аналізуючи об'єкти соціальної інфраструктури у зв'язку зі сферами діяльності людини, можна виділити її складові елементи: інфраструктура трудової діяльності; інфраструктура охорони навколишнього середовища і здоров'я людини; інфраструктура суспільно-політичної діяльності; соціально-культурна інфраструктура; соціально-побутова інфраструктура; інфраструктура міжособистісного і соціального спілкування .

Умови, що забезпечують життєдіяльність населення, і лежать в основі класифікації соціальної інфраструктури: вона в цілому та її елементи обслуговують не якісь окремі, а сукупність всіх видів діяльності людини.

§ 3. Тенденції розвитку соціальної інфраструктури

У сучасних умовах соціальна інфраструктура - важлива характеристика ступеня економічної і соціальної розвиненості суспільства, показник широти і глибини використання матеріальних можливостей для раціональної життєдіяльності людей.

Роль соціальної інфраструктури проявляється насамперед у тому, що вона може підвищувати або зменшувати ефективність діючої господарської структури. Її стан відображає соціальний потенціал, зрілість існуючої матеріальної бази суспільства, регіону та окремих колективів (Б. М. Хомелянскій).

В даний час розвиток соціальної інфраструктури значно впливає на всі без винятку процеси, що відбуваються в суспільстві, як, наприклад, раціональне використання трудових ресурсів, міжнаціональні відносини, розселення, здоров'я людини і т.д. Практично немає тієї сфери суспільного життя, де б не стояло питання про зміцнення і нормальному використанні матеріально-речових елементів. Причому цей взаємозв'язок соціальної практики і загальних умов життєдіяльності людини виявляється в тому, що, з одного боку, здійснення цілей людини обов'язково передбачає наявність матеріально-речових елементів, з іншого боку, інфраструктура впливає на його свідомість і поведінку.

Раціональне розвиток соціальної інфраструктури - багатоаспектна проблема, яка потребує вирішення багатьох питань наукового управління. Історія господарювання неодноразово засвідчувала, що ігнорування соціальних аспектів діяльності людей, в тому числі і загальних умов, призводить до серйозного порушення механізму розвитку суспільних відносин. На жаль, думку вчених і їх рекомендації не враховувалися десятиліттями. Показовий висновок наукової конференції з проблем БАМу в 1974 році, коли ще раз з великою стурбованістю констатувалося багаторічне відставання соціальної сфери. З тієї пори пройшло чверть століття, але положення ніяк не прояснилося, а ще більше посилилося, поставивши під сумнів саме існування БАМу.

Ускладнення суспільного розвитку зажадало інших уявлень про комплекс загальних умов життя людини. Процеси модернізації показали не тільки їх значимість, а й - що є особливо важливим - системність, яка передбачає необхідний зв'язок всіх умов.

Однак нерідко елементи соціальної інфраструктури розглядаються у відриві один від одного, в контексті приватних технічних, виробничих, організаційних або економічних завдань. Отже, мова йде про те, що всі компоненти соціальної інфраструктури мають бути предметом єдиного, цілісного процесу управління і планування. Саме відсутність комплексності та взаємної ув'язки її елементів позначалося і до цих пір позначається на ефективності управління, на раціональному використанні сил і можливостей економіки.

Напрями розвитку соціальної інфраструктури визначаються процесами оновлення суспільства. Хоча багато компонентів соціальної інфраструктури та враховуються в процесі управління, разом з тим слід зазначити, що довгий час її роль була пасивною і вона в більшості випадків представляла функцію виробничого потенціалу, тих техніко-економічних проектів, які реалізувалися на всіх етапах розвитку суспільства. Це знайшло відображення в горезвісному залишковому принципі, який торпедував багато прогресивні починання і згубно впливав на свідомість і поведінку людей.

Потреба у відносно самостійному розвитку соціальної інфраструктури обумовлена ​​необхідністю подальшої розробки нормативної бази. Застосовувані нормативи потреб населення в комунальних і побутових послугах, а також фізіологічні норми харчування, раціональні норми споживання взуття, тканин, найважливіших товарів тривалого користування в більшості випадків погано узгоджувалися з вимогами реальним життям. Ці норми далеко не повністю враховують об'єктивні тенденції розвитку економічних і соціальних процесів і особливо специфіку їх заломлення як по регіонах країни, так і серед різних соціально-демографічних груп. У зв'язку зі зсувом промисловості у східні райони країни гостро постало питання про створення науково обгрунтованої соціальної інфраструктури в районах нового освоєння (Г. Ф. Куцев, Г. І. Мельников).

Важливе значення набуває соціальна інфраструктура при розгляді проблем розвитку міст, урбанізованих територій і агломерацій. Ефективне управління цими процесами неможливо уявити без урахування особливостей функціонування соціальної бази поведінки людей. У сьогоднішніх умовах збільшується число претензій до міст, і особливо великим (незручність для проживання, недостатньо хороші умови для повсякденного життя) (А. В. Дмитрієв, С. М. Желєзко, М. М. Межевич).

У сучасних умовах ускладнилися завдання, що стоять перед сільськогосподарським виробництвом, що вимагало корінних змін загальних умов життя селян. В даний час в сільському господарстві чітко простежується тенденція першочергового здійснення магістральних проектів створення сучасної інфраструктури, призначеної, по-перше, для ефективного функціонування основних форм власності і, по-друге, для вирішення найважливіших соціально-культурних проблем (Л. В. Бондаренко).

І, нарешті, удосконалення соціальної інфраструктури - це поліпшення не лише умов, але й у відомому сенсі форм життєдіяльності людей. Значення їх наукового обгрунтування велика, бо надає людям можливість проявити себе як в творчому плані, так і в процесі відпочинку, організації культурного дозвілля, вибору місць докладання своїх інтересів. Її розвиток знімає проблему ведмежих кутів, богом забутих територій, усуває ізольованість людей від вогнищ культури. Разом з тим пріоритети в її розвитку можуть суттєво змінюватися. Так, аналіз соціальної інфраструктури малих народів Півночі висунув на перше місце проблеми охорони здоров'я, що вимагає урахування цього чинника, і саме тому, що у свідомості і життя людей він набув вирішального значення.

Об'єктивно однією з найважливіших проблем соціальної інфраструктури є необхідність об'єднання всіх коштів, що виділяються на її розвиток. Спорудження загальних для всього населення служб тепло-, електро-і водопостачання, очисних споруд, зон відпочинку, а також будівництво житла та культурно-побутових установ дає величезний економічний і соціальний ефект. Однак життя показує, що навіть у сьогоднішніх умовах місцеві влади не мають такої бази.

Настав час при вирішенні завдань соціальної інфраструктури ширше впроваджувати програмно-цільовий підхід. З цією метою можливі разовий одночасний розрахунок потреби в соціальній інфраструктурі і виділення необхідних коштів на неї незалежно від приналежності споруджуваних об'єктів. Це виділення необхідних коштів можна практикувати і в рамках сформованих міст, робітничих селищ, щоб довести стан соціальної інфраструктури до необхідних нормативів.

Розвиток соціальної інфраструктури гостро ставить питання про форми та джерела фінансування.

Багато вчених і практики висловлюються за те, що справедливіше було б витрати як при експлуатації, так і при первинному освоєнні території ділити на всіх, хто є або збирається бути учасником територіально-виробничого комплексу, промислового вузла, міста або робітничого селища. Однак ця пропозиція потребує певної коректуванню з урахуванням потреб населення. Справа в тому, що на початку освоєння або експлуатації території багато організацій мають повністю або частково обмежений термін існування (це в першу чергу стосується будівельників). Ряд об'єктів на даній території виникає вже після освоєння території: «прив'язуються» нові фабрики, заводи, нові навчальні та наукові заклади. Їх поява не завжди можна точно передбачити. Тому важко визначити і тих, хто в майбутньому буде нести відповідальність за спорудження та використання інфраструктури.

У цій ситуації набагато раціональніше виділяти цільовим призначенням кошти для створення соціальної інфраструктури в руки одного замовника, який згідно з наявними фінансовими ресурсами разверстивал б завдання, виходячи з науково обгрунтованої програми освоєння території. Цей підхід найбільш точно враховував би інтереси та території й окремих виробництв, що сприятливо позначилося б на створення нормальних умов для життя населення. Виділені кошти освоювалися б, виходячи не з можливостей одного власника, не з суб'єктивних побажань керівників того чи іншого відомства, а з науково обгрунтованого плану створення комплексу умов для життя населення.

І, нарешті, необхідно звернути увагу на таку обставину. Розвиток соціальної інфраструктури супроводжується виникненням нових форм і методів управління матеріально-технічною базою суспільного розвитку (міжрайонні планування, карти розподілу культурних і побутових закладів, комплексні програми розвитку територій і т.д.).

Однак у реальному житті склалася ситуація, коли за створення соціальної інфраструктури ніхто практично ніякої відповідальності не несе. Місцеві органи влади не скрізь мають повноваження і права, необхідні для того, щоб втручатися в хід вирішення найважливіших виробничих і соціальних завдань. А в ряді випадків вони погано зорієнтовані в їх важливості, більше піклуються про виробничі проблеми, ніж про те, що хвилює і цікавить населення. Це відбувається значною мірою тому, що формування інфраструктури як єдиного цілого не планується, а кошти, виділені на їх розвиток, як правило, не відповідають загальним масштабами розвитку виробництва і потреб людей.

Тому реалізація всіх великих проектів програмно-цільового підходу потребує вдосконалення управління, більш чіткого поділу компетенції (прав і обов'язків) відомств і підприємств, з одного боку, і місцевих органів влади - з іншого.

Таким чином, розвиток соціальної інфраструктури - це багатоаспектна проблема, цільовою установкою рішення якої є створення умов, гідних людської природи та адекватних їй.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Реферат
76.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Виробнича інфраструктура та її функції Сучасні тенденції розвитку інфраструктури
Тенденції розвитку соціальної реклами в Сполучених Штатах Америки
Регіональний розвиток соціальної інфраструктури України
Талакан - чорне золото Якутії - розвиток виробничої та соціальної інфраструктури віддаленого
Проблеми розвитку комунікаційної інфраструктури Інтернет
Прогнозування та регулювання розвитку виробничої інфраструктури
Значення транспортної інфраструктури Хорватії у розвитку туризму
Проблеми і перспективи розвитку технічних засобів митного контролю як частини митної інфраструктури
Тенденції розвитку транспорту
© Усі права захищені
написати до нас