Сучасні інформаційні та комунікаційні технології в державному управлінні

на тему: «Сучасні інформаційні та комунікаційні

технології в державному управлінні »

Виконав:

Студент 3 курсу,

групи 10-13 ДМУ 3 / 1,

спеціальністю державне і муніципальне управління,

Бутко П.А.

Перевірив:

Васильєв А.А.

Богородськ 2007

Зміст

Введення

Глава 1. Методологічні основи формування інформаційно-комунікаційної бази державного управління

1.1 Інформаційне суспільство як фактор розвитку державного управління

1.2 Технологічні основи інформатизації органів державної влади

Глава 2. «Електронний уряд»: Що це таке і що це дасть

2.1 Що таке електронний уряд?

2.2 Що дає впровадження інформаційно-комунікаційних технологій (створення eGovernment)?

2.3 Приклад "електронного уряду" у Гонконзі

Висновки та пропозиції

Література

Введення

В даний час в Російській Федерації відбувається масове впровадження інформаційно-комунікаційних технологій (ІТК) в діяльність державних і муніципальних органів влади. Однак при цьому практично не враховуються перетворення які дозволили б підвищити прозорість діяльності органів влади знизити тягар державного регулювання для громадян, а так само знизити навантаження на регіональні і федеральні бюджети.

Сучасні інформаційні та комунікаційні технології істотно змінюють всі суспільні відносини. Відбувається становлення нового, інформаційного суспільства. Нові технології змінюють не тільки способи виробництва продуктів і послуг, але й створюють нові можливості для реалізації громадянських прав, самореалізації особистості, отримання знань, виховання нового покоління та проведення дозвілля. В інформаційному суспільстві скорочуються відстані, відбувається глобалізація, створюються безпрецедентні можливості для розвитку регіонів. Зростаюча значимість інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) у розвитку основних сфер життєдіяльності сучасного суспільства і державного управління зумовила переклад останнім часом питань використання інформаційних технологій в розряд пріоритетних напрямів державної політики Російської Федерації. Сучасні уявлення про реформування державного управління поряд з іншими елементами включають в першу чергу концепцію "електронного уряду" на всіх рівнях влади: федеральної, регіональної та муніципальної. В даний час розвиток інформаційної інфраструктури - ключовий параметр регіональної економіки (який визначається як інфономіка), оцінюваний потенційним інвестором при капіталовкладень в економіку регіону.

Глава 1. Методологічні основи формування інформаційно-комунікаційної бази державного управління

1. Інформаційне суспільство як фактор розвитку державного управління

Управління - найважливіша функція держави. Значення управлінської (апаратної) підсистеми в організаціях різного рівня (від суспільства до окремого колективу) зростає в періоди соціальної реформації, коли змінюється тип соціальної організації, організаційна культура і коли, отже, виникає потреба в якісно новому управлінні. Саме такий період переживає з початку 1980-х рр.. країни з розвиненою економікою, а з кінця 1980-х рр.. - І Росія (тоді ще СРСР). За кордоном у 1980-90-х рр.. перейшли до нової системи організації та управління не тільки в економіці, але і в державній службі. Були проведені адміністративні реформи, тобто реформи державного управління, які знаменували собою загальносвітові тенденції розвитку організаційно-управлінської культури ринкового - нелінійного, "хаотичного", "невизначеного", ймовірного, "людиноцентристського", синергетичного - типу. Цю тенденцію описав, проаналізував видатний французький філософ П. Рікер. Він зазначав: "Слід перестати уявляти світ в якості системи універсального детермінізму і піддати аналізу окремі типи раціональності, що структурують різні фізичні системи, в розривах між якими починають діяти людські сили". Російський дослідник Л. В. Сморгунов узагальнив цілі та методи здійснення адміністративних реформ 1980-90-х рр.. в країнах з розвиненою економікою, побачивши "процес переходу від державного адміністрування до державного менеджменту ... характеризується двома основними моментами: підвищенням самостійності нижніх поверхів ієрархічних державних організацій, переміщенням акцентів з власне побудови організації на її взаємини з середовищем".

1.2 Технологічні основи інформатизації органів державної влади

Важливою проблемою інформатизації є технологічна роз'єднаність (несумісність) відомчих інформаційних систем, що перешкоджає швидкої та ефективної реалізації адміністративних процесів, в які послідовно або паралельно залучені різні державні структури. Крім того, особливої ​​уваги потребують питання регулювання витрат, пов'язаних з придбанням прав на використовувану ІКТ-продукцію (в т.ч. програмне забезпечення): ліцензійні платежі за тиражування продукту, право модифікації програм і т.д. Виконання адміністративних процесів, здійснення яких неможливе без використання ІКТ, в значній мірі визначається використовуваним програмним забезпеченням. Це тягне за собою необхідність встановлення спеціальних вимог до комп'ютерних програм, які використовуються органами влади Російської Федерації. Роль комп'ютерних програм, що забезпечують функції державного управління, потребує правової інтерпретації. По суті, комп'ютерні програми, реалізуючи закладені в них алгоритми, представляють жорстку і не завжди вірну трактування нормативної бази з боку своїх розробників. У зв'язку з тим, що вже зараз має місце критична залежність державних органів від використовуваного програмного забезпечення, а також на увазі необхідність коригування програм у міру змін нормативної бази, необхідно:

- Зафіксувати у федеральному законі основні вимоги до використання програмно-апаратних засобів для ведення державного обліку та здійснення інших державних функцій;

- Передбачити обов'язкову реєстрацію програмно-апаратних засобів підтримки функцій державного управління в уповноваженому органі виконавчої влади, прирівняну до реєстрації нормативних документів, обов'язкових для виконання на території Російської Федерації;

- Передбачити обов'язкове розкриття вихідних текстів, документації користувача і експлуатаційної документації державних ІКТ - систем, за аналогією з публікацією нормативних документів, обов'язкових для виконання на території Російської Федерації.

Крім зазначених заходів потрібно розробити та впровадити систему стандартизації (профілювання) програмного забезпечення, використовуваного в державному секторі. Система стандартизації повинна наказувати використання в держсекторі тільки відкритих і вільних від ліцензійних відрахувань технологій (форматів даних, протоколів обміну, мов розмітки, алгоритмів перетворення і т.п.). Світовий досвід демонструє значну економічну і політичну віддачу від введення даного регулювання. Нормативна опора тільки на відкриті стандарти забезпечує незалежність держави від постачальників ІКТ - рішень, більшу конкурентність при державних закупівлях, знижує вимоги, які висувають державні ІКТ - системи один до одного, громадянам і господарюючим суб'єктам. Вимоги до використовуваного для державних потреб програмного забезпечення повинні бути введені в дію нормативно-правовим актом Уряду Російської Федерації як обов'язкові для застосування при проведенні державних закупівель товарів, робіт і послуг у сфері ІКТ. У вищих ешелонах російської влади вже усвідомлена необхідність побудови національної системи інформаційно-комунікаційного забезпечення роботи державного апарату, про що свідчать відповідні нормативні правові документи. Так, в 1995 р. був прийнятий Федеральний закон «Про інформатизації, інформації та захисту інформації», Президентом Російської Федерації у 2000 р. затверджена Доктрина інформаційної безпеки, а Урядом РФ розроблена "Концепція використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади до 2010 року ". У 2000 р. Президент Російської Федерації В. В. Путін підписав, поряд з іншими керівниками економічно розвинених країн, Окинавськой Хартію глобального інформаційного суспільства. Відповідно до цього документа проект переходу державного управління на нові технології міститься в Програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2003-2005 рр..) Та в цільових програмах "Електронна Росія", "Електронна Москва", "Електронна Ленінградська область" та ін

Завдання формування в Росії інформаційно-комунікаційної бази державного управління складна, оскільки вимагає мобілізації не тільки матеріально-технічних і фінансово-економічних ресурсів, але й таких нематеріальних ресурсів, як політична воля керівництва країни до здійснення інформаційно-комунікаційного забезпечення державного управління і готовність суспільства цю стратегію сприйняти і підтримати. Ресурс широкої соціальної підтримки перетворень у цій сфері особливо важливий, оскільки перехід державного управління на інфраструктуру цифрових ІКТ не є внутрішньою справою колективів держслужбовців, він припускає, що все суспільство також буде активно обживати електронне середовище, перейде до використання сучасних технологій. Актуальність для Росії дослідження всього комплексу чинників, умов і ресурсів інформатизації діяльності органів державного управління зростає у зв'язку з тим, що головним результатом адміністративної реформи має стати побудова держави, адекватного «нашому часу і цілям, перед якими стоїть наша країна. І державний апарат повинен бути ефективним, компактним і працюючим »3. Однак, поки «за рівнем індивідуальної готовності громадян Росії до використання сучасних ІКТ країна знаходиться на 31-му місці, за рівнем готовності бізнесу - на 43-му, а за рівнем готовності уряду - на 89-му». Стан наукової розробленості проблеми дослідження. Значення і роль держави в соціальних комунікаціях змінювалися на різних етапах. Сьогодні активний вплив інститутів управління обумовлено широким розповсюдженням цифрових ІКТ, що формують сучасну інфраструктуру, що глобалізується. Величезне значення для нових реалій мають філософсько-соціологічні і футурологічні концепції, наприклад, теорії постіндустріального суспільства.

Глава 2. «Електронний уряд»: Що це таке і що це дасть

2.1 Що таке електронний уряд?

У сучасному розумінні країн, що впровадили систему або окремі елементи еGovernment, "Електронний уряд" - це використання інформаційних та комунікаційних технологій у державних адміністративних органах у поєднанні з організаційними змінами і новими методами для поліпшення послуг державного сектору та демократичних процесів. Сучасні інформаційно-комунікаційні технології (ІКТ) забезпечують можливість створення "електронного уряду", полегшують роботу державних службовців, знижують витрати на утримання держави, прискорюють взаємодія органів державної влади і один з одним, і з громадянами. Один з найголовніших аргументів на користь "електронного уряду" - підвищення "прозорості" влади за рахунок переходу на новий рівень зворотного зв'язку як з громадянами, так і з бізнесом. За даними ООН, зараз із 191 країни, що входить в цю організацію, ті чи інші елементи "електронного уряду" використовуються в 173 державах. Найбільш інтенсивно процес йде в Європі. Лідерами в 2002 році стали Швеція, Ірландія і Данія, де зростання надаються через інтернет державних послуг перевищив 75 відсотків. Що ж стосується Росії ... ... У нас ще немає серйозної інтерактивної інфраструктури, яка забезпечила б діалог і взаємодія держави та громадян. Але вищі посадові особи, включаючи Президента Росії, все частіше беруть участь в інтерактивних онлайнових прес-конференціях. У більшості органів державної влади є "Первинні електронні інтерфейси", які вирішують завдання доступу громадян і спільнот до різної державної інформації. Вони, звичайно, поступаються за якістю комерційним ресурсів, що пов'язано як з бюджетом, так і з недостатньою зацікавленістю відомств. До того ж у нас немає регулюючого документа, який зобов'язував би чиновників оновлювати інформацію або, скажімо, розміщувати на сайтах відомств законопроекти. Не прийнятий закону про електронного цифрового підпису. Федеральна цільова програма "Електронна Росія" є механізмом для здійснення реформ, які проводяться Президентом і урядом РФ, перш за все, адміністративної, податкової та пенсійної, за рахунок об'єднання державних інформаційних ресурсів, впровадження електронних адміністративних форм роботи "." Електронна Росія "включає чотири основних розділу: створення публічних електронних ресурсів, створення інфраструктури доступу до мережі інтернет, підготовку кадрів та створення "Електронного Уряду". Найважливішим елементом структури Архітектури Електронного Уряду є електронні адміністративні регламенти, які будуть впроваджуватися з метою:

• створення ефективної системи взаємодії органів влади з суспільством і між собою в процесі підготовки, проходження, узгодження та затвердження рішень;

• забезпечення прозорості процесів управління та реалізації рішень;

• формування ефективної системи контролю виконання; децентралізації повноважень і відповідальності.

У Росії велика частина функціональних сервісів для громадян і бізнесу здійснюється регіональними та місцевими органами влади, і одна з ключових завдань реформ - підвищення їх конкурентоспроможності в формується інформаційному суспільстві Росії.

2.2 Що дає впровадження інформаційно-комунікаційних технологій (створення eGovernment)?

Внутрішня користь:

• Виявлення процесів, що протікають в органах управління і влади, виявлення слабких місць даних процесів (дублювання функцій, документів, неефективний документообіг), підвищення ефективності роботи;

• Зменшення навантаження на держслужбовця за рахунок введення електронного документообігу;

• Виявлення додаткових точок взаємодії з населенням, підприємствами регіону та іншими органами влади. Це дозволить структурувати і упорядкувати діяльність органів управління і влади, дає чітке розмежування повноважень і економить час;

• Поінформованість, прозорість і боротьба з корупцією.

Зовнішня користь:

• Підвищення рівня інформованості та інформаційної грамотності населення; Підвищення доступності послуг, що надаються органами управління і влади.

• Зниження кількості особистих контактів з населенням, підприємствами та іншими службами; Збільшення функціональності та пропускної здатності органів управління і влади;

• Поліпшення бізнес клімату країни для залучення іноземних інвестицій;

• Створення ринку інформації і знань як чинників виробництва;

• Забезпечення інформаційної безпеки особистості, суспільства, держави і створення ефективної системи вільного і рівноправного отримання, розповсюдження і використання інформації як найважливішої умови демократичного розвитку.

У системі "електронного уряду" виділяють три основні складові:

1.Компонент, орієнтований на громадян: Взаємодія між державними органами і громадянами - швидке отримання послуг, простота використання, легкий доступ до державних послуг.

2.Компонент, орієнтований на приватний сектор: Взаємодія між державними органами і приватним сектором - виключення необхідності використання паперових документів при взаємодії між собою, прискорення процесу збору і обробки необхідної інформації. У кінцевому підсумку державні органи з партнерами в особі комерційних організацій зможуть надати свої канали для створення інтегрованої системи надання послуг. Знижуються витрати державних органів за рахунок кращого використання технологій, діє відкрита і прозора система управління витратами.

3.Компонент, орієнтований на органи державного управління: Взаємодія між державними органами, яке дозволяє за допомогою ІКТ встановити внутрішні і зовнішні зв'язки між державними органами та здійснити їх взаємодія, що дозволить перебудувати їх діяльність і забезпечити інтегроване, а не розрізнене надання послуг. Це дозволить знизити витрати і підвищити ефективність роботи, уникаючи затримок і підвищуючи мотивацію праці працівників; проводити перебудову внутрішніх процесів із застосуванням відпрацьованих і широко використовуваних методик та інструментів.

При реалізації "Електронного Уряду" необхідно враховувати наступні фактори:

1.Відкриття і широке охоплення. Державні послуги повинні бути відкритими і базуватися на існуючих стандартах, щоб послуги бути доступними всім громадянам у будь-який час, не залежно від соціального статусу і географічного положення.

2.Оріентація на потреби споживачів. Державні служби в більшій мірі повинні орієнтуватися на потреби громадян.

3. Інтеграція послуг. Процеси державних послуг повинні виглядати як повністю інтегрована система, оскільки не повинні обмежуватися наданням доступу до послуг окремих відомств, а являти собою сукупність всіх державних органів.

4. Партнерство між державою і приватним сектором. Багато державні органи відчувають брак досвідчених співробітників у галузі ІКТ, які могли б проводити експертизи або керувати проектами в рамках здійснення великих проектів з автоматизації державних організацій. Необхідно, щоб органи державного управління все частіше вступали в партнерство з приватним сектором, щоб швидко й ефективно впроваджувати такі рішення.

Система "електронного уряду" повинна стати інструментом для соціально-економічного розвитку країни та ефективного державного управління.

2.3 Приклад "електронного уряду" у Гонконзі

Електронний урядовий портал містить більше 70 видів послуг, що надаються 20 державними департаментами та громадськими організаціями. Приклади включають заповнення податкових декларацій, продовження водійських прав, заявки на реєстрацію підприємств, оплату рахунків, реєстрацію в якості виборців, інформацію для туристів та інвесторів.

Пропоновані послуги структуровані за двома критеріями:

• тематично - пошук організований по 9 типами послуг "Транспорт", "Громадянство", "Освіта", "Зайнятість", "Фінанси", "Майно", "Бізнес", "Туризм", або за переліком департаментів і агентств.

• по цільових групах - портал включає три групи "Люди" для городян, "Бізнес" для підприємців, "Місто" для гостей міста. Кожен розділ містить інформацію та доступ до послуг, що надаються електронно.

Для надання послуг використовуються електронні форми. Використання електронних форм спрямоване на більш швидку передачу даних урядовим департаментам, і в планах стоїть збільшення числа послуг, доступних через Інтернет. Це дає користувачам можливість взаємодіяти з державними органами з будь-якої точки і в будь-який час. Для заповнення електронних форм користувачеві необхідно наступне:

• програмне забезпечення для заповнення даних;

• електронний підпис для посвідчення своєї особистості. Бажаючі можуть отримати таку підпис, звернувшись до відповідного департаменту уряду.

Система також дозволяє здійснювати електронні платежі за банківськими картками. Урядові департаменти пов'язані між собою внутрішньою мережею, в якій передбачений доступ до інформації загального користування, обмін інформацією між департаментами.

Висновок і припущення

З метою забезпечення прозорості, оперативності та підзвітності діяльності державного апарату, поліпшення якості державних послуг, а також зниження навантаження на державний бюджет на основі використання ІКТ необхідно розробити низку нормативних правових документів, що враховують і закріплюють принципи проведеної адміністративної реформи. З одного боку, і забезпечують впровадження інформаційних технологій у державному управлінні, а з іншого положення представленої доповіді за доцільне врахувати в новій редакції ФЦП «Електронна Росія (2002-2010 роки)», а також при внесенні змін і доповнень в «Концепцію використання ІКТ в федеральних органах виконавчої влади ».

У зв'язку з цим доцільно доручити Мінекономрозвитку Росії спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади в термін до середини 2008 року підготувати і представити в Уряд Російської Федерації перелік пропозицій за наступними напрямками:

1. У рамках створення інструментів адміністративного моделювання:

- Стандарти обліку та подання адміністративних моделей;

- Проекти нормативних правових актів з організації адміністративного моделювання державного апарату в цілому та окремих органів влади та місцевого управління, використання адміністративного моделювання при розробці адміністративних регламентів і електронних адміністративних регламентів.

2. У рамках розробки механізмів збору, переробки, зберігання і передачі державної інформації в електронному вигляді:

- Концепцію проекту федерального закону про організацію державного обліку;

- Проект федерального закону про доступ громадян до інформації;

- Типовий регламент державного ліцензування з обов'язковим розкриттям реєстру власників державних ліцензій;

- Пропозиції по зміні проекту федерального закону про доступ до судової інформації;

3. У рамках формування системи стандартизації програмного забезпечення, що використовується в державному управлінні:

-   пропозиції щодо створення системи стандартизації (профілювання) програмного забезпечення, використовуваного органами державної влади.

-   проект Постанови Уряду Російської Федерації «Про вимоги до програмного забезпечення, що використовується органами державної влади» з додатком Положення «Про основні вимоги до програмного забезпечення, що використовується органами державної влади» та Положення «Про державні закупівлі товарів, робіт і послуг у сфері ІКТ».

Література

• Атаманчук Г.В. Нова держава: пошуки, ілюзії, можливості. М., 1996

• Вебер М. Харизматичний держава / / Соціс, 1998. № 5

• Вебер М. Вибрані твори. М., 1990

• Державна служба: теорія і організація. Ростов-на-Дону, 1998

• Ільїн В.В., Ахієзер А.С. Російська державність: витоки, традиції, перспективи. М., 1997

• Кермонн Ж.Л. Політизація державної адміністрації або бюрократія політики? / / Політична наука. Еліти в порівняльно-історичній перспективі. М., 1998

• Левінсон А.Г. Термін «бюрократія» у російських контекстах / / Питання філософії. 1994. № 7-8

• Політичні аспекти державного управління: федеральний і регіональний досвід. М., 1992

• Російська модернізація: проблеми і перспективи / / Питання філософії. 1993. № 7

• Соколов О.М. Правова держава: Ідея, теорія, практика. Курськ, 1994.

• http://humanities.edu.ru

• http://www.mcbs.ru/data/documents

• http://www.nauka-shop.com

• http://www.education.tj

• http://64.233.183.104/