Сучасні міграційні процеси населення в Росії проблеми і перспективи

Федеральне агентство з освіти Російської Федерації

Самарський Державний Економічний Університет

Кафедра економічної і соціальної географії

Курсова робота

на уроках: Економічна географія

на тему: Сучасні міграційні процеси населення в Росії: проблеми і перспективи

Самара 2010

Зміст

Введення

1. Поняття і класифікація міграцій

   1. Трактування поняття «міграція». Види міграцій

   2. На що впливає міграція населення

   3. Як підходити до оцінки міграційних процесів

2. Сучасна міграційна ситуація в Росії та її державне регулювання

   1. Сучасна міграційна ситуація в РФ

   2. Особливості Державного регулювання міграції на Далекому Сході

   3. Механізм реалізації сучасної міграційної політики на території Російської Федерації

3. Проблеми і перспективи розвитку міграційної політики РФ

   1. Проблеми в галузі регулювання міграційних процесів населення Росії, що стоять перед державою на сучасному етапі історичного розвитку

   2. Управління міграцією на федеральному рівні

   3. Перспективи розвитку міграційної політики і варіанти вирішення державних завдань

   4. Цілі, принципи та завдання регулювання міграційних процесів у Росії

Висновок

Бібліографічний список

Додаток

Введення

Кожен з нас коли-небудь брав участь у масовій міграції або мігрував сам, навіть не замислюючись про це. У робочі дні ми ходимо працювати і вчитися, на вихідні багато хто їде за місто, проводять свою відпустку в селі або відправляються подорожувати в абсолютно інші краї. Всі ці явища укладені в одному понятті - міграції. Але, звичайно, у більш частих випадках під міграціями розуміють більш масштабний процес - процес переїзду, зміни постійного місця проживання.

Весь тимчасової шлях, пройдений людством з найдавніших часів і до наших днів, неодмінно супроводжувався територіальними переміщеннями, переселеннями людських мас у пошуках кращих умов для існування. І особливо важливе значення такі переселення набувають у сучасному світі - світі, де з величезною швидкістю проходить процес глобалізації, йде тенденція до руйнування міжетнічних, міжнаціональних, мовних бар'єрів.

Міграція - один з факторів, що впливають на формування малюнка розселення та структури населення, трудового потенціалу території, зміну складу населення. Правильна продумана міграційна політика держави сприяє соціально-економічному розвитку країни. Все це підтверджує необхідність всебічного вивчення даного процесу не тільки в теоретичному, а й практичному плані. У цьому і полягає актуальність вивчення даної теми.

Метою роботи є аналіз міграційних процесів у Росії, виявлення проблем в області внутрішніх міграцій населення та позначення перспектив розвитку міграційної політики держави.

Завданнями роботи з даної теми виступають: всебічне вивчення міграційних процесів на території Російської Федерації, виявлення їх наслідків, аналіз державного регулювання міграційних потоків, виявлення проблем та можливих варіантів їх вирішення.

1. Поняття і класифікація міграцій

1.1 Трактування поняття «міграція». Види міграцій

Незважаючи на дедалі більший інтерес до міграції населення, до цих пір ні у вітчизняній, ні в зарубіжній літературі немає єдиного підходу до формулювання цього поняття. ¹ У вітчизняній літературі налічується близько 40 визначень поняття міграція, але з усього різноманіття формулювань виділяється одне, сформульоване Рибаківська Л . Л. в 1987 р., яке досить міцно устоялося не тільки в науковій, але і в навчальній літературі.

Міграція (за Рибаківська Л.Л.) - процес переміщення людей через кордони тих чи інших територій зі зміною назавжди або на більш-менш тривалий час постійного місця проживання або з регулярним поверненням до нього. ²

Відповідно до визначення, даному видатним вченим-географом В.В. Покшішевскім (1978), під міграціями населення «слід розуміти будь-які його переміщення, пов'язані зі зміною місця проживання (зміна держави, області або населеного пункту, в якому живе та чи інша особа, сім'я або інша більш велика спільність людей)». Таким чином, в якості головної ознаки міграційної рухливості населення виступає територіальний, а наслідком міграцій є зміна географії розселення.

Однак, на думку ряду фахівців, до міграції правомірно відносити і широко поширені у великих міських агломераціях так звані «маятникові міграції», пов'язані з щоденними поїздками на роботу і додому з передмість до міста й назад. Ці поїздки носять локальний характер і не позначаються на географічному малюнку розселення, але роблять істотний вплив на формування місцевих систем розселення.

До іншими ознаками міграції відносять функціональний ознака, за якою її можна підрозділити на трудову, культурно-побутову, рекреаційну (тобто пов'язану з туризмом і відпочинком), службові відрядження.

По тимчасовому ознакою виділяються тимчасова, або зворотна (маятникова, сезонна), і постійна, або безповоротна (переселення), міграції.

За направленням міграційних потоків їх поділяють на зовнішні (міжконтинентальні і міждержавні) та внутрішні (міжрайонні, внутрішньорайонні). До зовнішньої міграції відносяться еміграція (виїзд з країни проживання) та імміграція (в'їзд в країну), а також рееміграція, або репатріація (повернення виїхали на батьківщину). Прикладами внутрішніх міграцій можуть служити переїзди мешканців з одного міста до іншого, з села в місто (і назад), з одного регіону (суб'єкта Російської Федерації) в іншій. Внутрішні сезонні міграції, як правило, посилюються в період активізації сільськогосподарських робіт (весна, літо, осінь), коли підвищується попит на робочу силу в сільській місцевості, або під час літніх відпусток.

За формою організації міграція населення ділиться на організовану, тобто здійснювану за участю і за допомогою держави, і неорганізовану (самодіяльну). Організована міграція широко використовувалася в практиці господарського будівництва в СРСР.

Особливе місце в історії нашої країни займають примусові міграції, пов'язані з насильницьким переселенням людей в період сталінських репресій 30-50-х років і c депортацією цілих народів з місць їх постійного проживання головним чином в регіони Сибіру, ​​Далекого Сходу, Середньої Азії і Казахстану. Так, у 30-ті роки висилку зазнали сотні тисяч розкуркулених селян, в період Великої Вітчизняної війни з рідних місць було переселено понад 1 млн. німців, а в кінці війни насильницького виселення зазнали калмики, народи Північного Кавказу (інгуші, чеченці, балкарці, карачаївці ), кримські татари, турки-месхетинці, інші народи. У подальшому багато з них були повернуті на свою історичну батьківщину, проте повністю відновити ситуацію 40-х років не вдалося, що спровокувало низку міжнаціональних конфліктів.

З причин переїзду на нове місце проживання міграції умовно можна поділити на економічні, або трудові, пов'язані з пошуком місць із високооплачуваною роботою і більш високим рівнем життя, політичні, викликані зміною державних кордонів, дискримінацією окремих груп населення, релігійні, сімейно-побутові.

Обговорюваний проект федерального закону про міграцію вводить також поняття вимушена міграція - переміщення людей з метою пошуку притулку.

У залежності від того, обмінюється чи дана територія населенням з іншими, розрізняють відкрите і закрите населення. Прикладом відкритого населення може служити населення будь-якого району чи міста. Абсолютно закритим є тільки населення всієї земної кулі. У минулому закритим було населення багатьох ізольованих районів, окремих островів і навіть цілих континентів. Соціально - економічний прогрес зруйнував замкнутість окремих територій, але все ж і зараз населення багатьох країн з незначним обсягом зовнішньої міграції практично близько до закритого. ¹

1.2 На що впливає міграція населення

Міграція населення - це не тільки просте механічне пересування людей, але і складний суспільний процес, що зачіпає багато сторони соціально-економічного та культурного життя цілих народів.

Перш за все, міграції мають вплив на демографічні процеси. Вони призводять до змін статево-віковою та соціальної структури населення в районах, звідки мігранти їдуть і куди приїжджають. У районах з відтоком, що перевищує темпи відтворення населення, чисельність його скорочується, знижується народжуваність, оскільки в міграціях бере участь переважно молоде населення. Відповідно, в цих регіонах збільшується частка населення старших вікових груп. У районах же припливу мігрантів підвищується частка молодих віку і, як правило, зростають темпи відтворення населення. У 2000 р., наприклад, на частку молоді у віці від 18 до 30 років припадало майже 2 / 5 всіх внутрішніх мігрантів у Росії.

Міграції активно втручаються в процеси урбанізації, впливають на формування систем розселення.

Міграції сприяють територіального перерозподілу населення і трудових ресурсів, впливають на рівень соціально-економічного розвитку регіонів. Приплив кваліфікованих кадрів в райони нового освоєння дозволяє розвивати в них не тільки сировинні, але і технічно більш складні виробництва з глибокої комплексної переробки видобувається сировини. Створювані переселенцями нові міста, промислові об'єкти, сільськогосподарські підприємства підвищують економічний потенціал території.

Разом з тим неорганізований приплив мігрантів у райони з низьким рівнем і повільними темпами соціально-економічного розвитку призводить до погіршення матеріальних і культурно-побутових умов життя населення в цих районах, обумовлює погану приживлюваність новоселів і плинність населення. У випадках приїзду вимушених мігрантів потрібні додаткові витрати з боку держави та місцевих бюджетів на їх облаштування, організацію нових робочих місць, будівництво об'єктів соціальної інфраструктури.

Міграції працездатного населення безпосередньо впливають на ринок робочої сили, скорочуючи (при від'їзді) або збільшуючи (у разі приїзду) її пропозицію, часто загострюючи конкуренцію на ринку праці.

Склад мігрантів впливає на соціальну структуру, культурний та освітній рівень населення в районах відтоку мігрантів та їх притоки. Наприклад, приїзд міських жителів у сільську місцевість або віддалені райони нового освоєння сприяє формуванню населення з більш високим рівнем культури і професійної кваліфікації; посилений приплив сільських жителів у міста надає протилежний вплив.

1.3 Як підходити до оцінки міграційних процесів

Міграційні процеси характеризуються рядом кількісних показників: числом прибулих у даний пункт (місто, село), ​​регіон, країну і вибулих звідти за певний відрізок часу (наприклад, за рік), а також різницею між числом прибулих і числом вибулих (сальдо міграцій). Останній показник може бути виражений в абсолютних і відносних цифрах. Різниця чисел прибулих і вибулих у розрахунку на тисячу чоловік населення називається коефіцієнтом сальдо міграцій (або, за визначенням Держкомстату Росії, коефіцієнтом міграційного приросту). Його порівняння з коефіцієнтом природного приросту населення показує динаміку населення даної території. Якщо алгебраїчна сума (тобто сума з урахуванням знаків кожного з доданків) обох коефіцієнтів більше нуля, то чисельність населення збільшиться, якщо ж менше - скоротиться.

Географічне вивчення міграцій включає аналіз міграційних потоків (їх масштаби, інтенсивність, напрями), статево-віковою, соціальної та етнічної структури мігрантів, спонукальних причин і соціально-економічних наслідків переміщення населення по території. Особливої ​​уваги заслуговує дослідження міжнародної та внутрішньодержавної міграційної рухливості робочої сили, оскільки вона має найбільший вплив на розвиток сучасного суспільства.

Вихідною інформаційною базою для кількісних розрахунків і аналізу є дані переписів населення, офіційні статистичні матеріали поточного обліку руху населення, інші джерела. ¹

2. Сучасна міграційна ситуація в Росії та її державне регулювання

2.1 Сучасна міграційна ситуація в РФ

Міграційні процеси в Росії в минуле десятиліття визначалися впливом негативних і позитивних факторів. До негативних факторів належать розпад колишнього Союзу РСР, прояви націоналізму, тероризм, незахищеність окремих ділянок державного кордону Російської Федерації, погіршення якості життя людей і стану навколишнього середовища, економічна нестабільність і соціальні конфлікти. У той же час до позитивних факторів належать демократизація суспільно-політичного життя, реалізація конституційного принципу свободи пересування, розвиток ринкових відносин і входження в міжнародний ринок праці.

Зберігається внутрішня міграція населення, пов'язана з несприятливою екологічною обстановкою і стихійними лихами. Природні і техногенні катастрофи викликають екстрене масове переселення людей, що вимагає додаткових зусиль держави за рішенням їх проблем.

Ринковий механізм зумовлює необхідність здійснення державного управління міграційними процесами на основі забезпечення прав громадян на свободу пересування та створення з цією метою системи економічних стимулів. ¹

Сучасна міграційна ситуація в Росії є безпосереднім відображенням особливостей пережитого етапу соціально-економічного та політичного розвитку країни.

В останні два десятиріччя виникла нова поляризація міграційного простору Росії. Всі території Європейського Півночі, сходу Сибіру і Далекого Сходу, за рідкісним винятком, стали втрачати населення. Тим самим був зламаний тривалий колонізаційний тренд, який зберігався протягом декількох століть. ¹

Явище отримало назву «Західний дрейф». Західний дрейф - спостерігається в євразійському масштабі з 60-х років XX століття наростаюче переміщення значних людських мас переважно в західному напрямку. ЗД розглядається у двох аспектах: локальному - щодо території Росії, коли кожна більш східна територія є демографічним донором сусідньої західної; і глобальному (міжконтинентальному), що перетворює територію РФ у простір демографічного транзиту. ²

У 2007 р. міграційна географія Росії зберігала вже сталі риси. Основну частину мігрантів акумулював Центральний федеральний округ (66,4%). Чотири інших європейських округу (включаючи Урал), взяті разом, отримали значно менший (в 1,7 рази) приріст, ніж один Центральний округ. Сибір і Далекий Схід продовжували віддавати населення, хоча їх втрати скорочуються

В умовах скорочення приросту населення Росії за рахунок зовнішньої міграції, особливо помітного на початку поточного десятиліття, міграційний баланс всіх федеральних округів, за винятком Центрального, наблизився до нуля. Чим нижче міграційний приріст населення Росії, тим більша частина мігрантів концентрується в Центральному окрузі. У 1991-1995 рр.. цей округ ввібрав 36% позитивної нетто-міграції ³ в країні, в наступному п'ятилітті - половину, в 2001-2005 рр.. - 83%, і тільки збільшення міграційного приросту в 2006 і 2007 рр.. скоротило його частку до 75 і 66% відповідно.

Всередині Росії в 2007 р. змінили місце проживання 2,0 млн. осіб, або 1,4% населення країни. Ось уже протягом шести років внутрішня мобільність утримується на цьому рівні. У дійсності міграційна мобільність набагато вище. У країні, за оцінками, близько 3 млн. внутрішніх трудових мігрантів, як фактично постійно проживають не в тих місцях, де вони прописані, так і сезонних. Майже у всіх регіональних центрах є такі мігранти. Труднощі з рішенням житлової проблеми стримують переселення росіян у межах своєї країни, воскресивши феномен отходнічества, такий характерний для кінця Х I Х - початку ХХ ст. Незважаючи на значні масштаби внутрішньої міграції, федеральні округи отримують основний міграційний приріст за рахунок переселенців з СНД.

У внутрішній ж міграції всі округи, крім Північно-Західного, втрачають населення на користь Центрального округу. Зовнішнього припливу ледь вистачає, щоб відшкодувати ці втрати тільки в європейських регіонах, про Сибір і Далекому Сході говорити не доводиться. Всі федеральні округи втрачають населення в західному напрямку і одержують приріст за рахунок прибулих зі сходу. У 2000-х рр.. (У тому числі і в 2007 р.) таке перенесення населення зберігався приблизно на одному рівні, але в порівнянні з 1990-ми роками. він сильно зменшився.

Головною причиною такої динаміки було завершення масового населення з півночі, а також зворотної міграції демобілізованих військовослужбовців з розформованих після розпаду СРСР військових частин

У 1990-і рр.. західний перенос, можливо, навіть був ще сильніше, ніж показує статистика. Так, згідно з переписом 2002 р. всі регіони східній частині країни (за винятком Алтайського краю) недорахувалися населення порівняно з поточним обліком, тобто фактична чисельність їх жителів була менше, ніж показували розрахунки на основі даних поточного обліку населення. Іншими словами, в період 1989-2002 рр.. стався недооблік виїзду населення з цих регіонів в європейську частину Росії. Виїзд міг досягати орієнтовно 1 млн. чоловік. Таким чином, масштаби «західного дрейфу» за 1991-2007 рр.. могли бути чи не вдвічі вище, ніж показують дані поточної статистики (2,3 млн. проти 1,3 млн. осіб).

Зі скороченням розмірів західного переносу багато регіонів, що лежать на шляху дрейфу, втратили можливість відшкодовувати частину своїх втрат у західному напрямку. Так, Амурська область і Бурятія стали чистими донорами; Іркутська область компенсувала в 2001-2007 рр.. тільки приблизно чверть втрат за рахунок міграції зі сходу, тоді як в 1990-і рр.. - Половину; трохи краще становище Красноярського краю. Навіть Новосибірська область стала втрачати населення під внутріросійської міграції. Невеликий міграційний приріст отримала тільки Свердловська область.

Поки що не видно причин, за якими «західний дрейф» населення Росії міг би бути зупинено або, тим більше, повернуть назад. У країні на відміну від попередніх десятиліть просто немає демографічних (людських) ресурсів, які можна було б спрямувати «на схід». Ресурси села і малих міст практично повністю вичерпані: якщо там і зберігається потенціал виїзду молоді, то в умовах високого попиту на працю у великих містах Європейської Росії він повністю поглинається останніми. Міста Сибіру і Далекого Сходу не витримують конкуренції з містами європейської частини країни ні за економічним потенціалом, ні по розвиненості соціальної інфраструктури, ні, нарешті, по клімату. Поки на сході Росії немає жодного центру, який за міграційної привабливості не тільки з Московської та Санкт-Петербурзької агломераціями, але і з таким регіоном, як Краснодарський край, на схід від Новосибірська немає жодного міста з мільйонним населенням.

Майже весь міграційний приріст у міжрайонній внутрішньої міграції отримують 10 найбільш привабливих регіонів країни - 93% в 2005-2007 рр.. При цьому Московська область і Москва прийняли 28 і 26% внутрішніх мігрантів відповідно, а разом - 54%.

Центром тяжіння загальноросійського масштабу є також Санкт-Петербурзька агломерація. Крім того, на таку роль можуть претендувати Краснодарський край і Білгородська область, а з деяким застереженням - Калінінградська область і Ставропольський край. Потужними регіональними лідерами є Республіка Татарстан, Свердловська, Самарська, Ярославська області. До регіональним лідерам другого плану можна віднести Карелію, Волгоградську, Саратовську, Кемеровську області, Хабаровський край. Переважна ж більшість регіонів Росії втрачає населення, причому втрати по регіонах розподіляються досить рівномірно.

За 2005-2007 рр.. міста в цілому росли на 62% за рахунок міжнародної, на 26% - внутрішньорегіональної і на 12% - внутрішньої міжрегіональної міграції. Село втратило 70% мігрантів на користь міських поселень свого регіону, 30% - інших регіонів, при цьому міжнародна міграція заповнила втрати села на 67%. Мігранти, як внутрішні, так і зовнішні, прагнуть до великих міст, де багато можливостей для працевлаштування, отримання високих заробітків, самореалізації. З 13 регіонів, очолюваних городамімілліоннікамі, в 2001-2005 рр.. вісім мали стійкий міграційний приріст, у 2006 р. - 10, у 2007 р. - 11. При цьому і саме число міст-мільйонників в 2004 р. скоротилося до 12 (в результаті скорочення населення Пермі), а в 2005 р. - до 11 (з групи міст-мільйонників вибув також Волгоград).

Населення регіональних столиць приростає за рахунок його поступового стягування з інших міст та сільської місцевості «підвідомчій» території і регіонів-сусідів. Навіть у регіонах, де спостерігається стійкий міграційний відтік населення, столиці приростають за рахунок мігрантів. Приклад - міста Іркутській і Красноярської агломерацій. Регіональні столиці (включаючи Москву) однаковою мірою зростали за рахунок внутрішньорегіональної та міжрегіональної міграції, при цьому роль внутрішньої міграції становила 60% від загального міграційного приросту (рис. 6.14) нестоличних великі міста мали близький до нульового міграційний баланс внутріросійської міграції та приростали тільки за рахунок міжнародної міграції. Середні та малі міста втрачали населення у міжрегіональному обміні, але заповнювали ці втрати за рахунок обміну з сільською місцевістю. Оскільки в Росії потенціал сільсько-міською міграції близький до вичерпання, малим і середнім містам практично нічим поповнювати населення. Тільки на початку 1990-х рр.., Коли міграційний приплив російського і російськомовного населення, у тому числі вимушених переселенців, був орієнтований значною мірою на малі й середні міста і сільську місцевість (тут переселенцям простіше було вирішити житлову проблему), вони отримували міграційну підживлення . В останні роки зростання економіки відновив попит на працю насамперед у великих містах, що послужило стимулом для міграції з малих міст. ¹ Потенційна мобільність молодого населення малих міст та сільської місцевості досить висока. За даними опитування учнів 11-х (випускних) класів шкіл малих міст, твердо мають намір залишити свої міста 70% дівчат і 54% юнаків. ² О досить високому міграційному потенціал молоді сільської місцевості свідчать дані обстеження сільській місцевості 10 регіонів Росії, згідно з яким 54% від усіх респондентів бажають, щоб їхні діти поїхали з села. Виїзд молоді посилює багато хронічні проблеми малих міст та сільської місцевості. Особливо серйозним викликом часу є проблема життєзабезпечення населення похилого віку у невеликих сільських поселеннях в умовах сильно розрідженого розселення і бездоріжжя на більшій частині території країни. ¹

Особливо у всій внутрішньої міграції потрібно виділити міграцію трудових ресурсів, хоча тут і проведені деякі аналогії з іншими видами міграцій всередині країни.

В даний час в Російській Федерації чітко можна виділити два типи трудових міграцій: з сіл у міста, з малих міст у великі. Мають місце також переїзди з сільських поселень відразу у великі міста, адміністративні центри, але за обсягом такі потоки виявляються помітно меншими. Безумовне лідерство серед великих міст за кількістю залученої робочої сили утримує Москва. Результати опитувань досліджень свідчать про те, що в столичний регіон бажають переїхати не тільки жителі сусідніх областей, але і представники регіонів інших федеральних округів, аж до Далекого Сходу.

Рівень мобільності населення протягом останніх кількох років постійно знижувався. Змінилися і основні напрями міграційних потоків. Окремо варто розглянути ситуацію, що склалася в регіонах Центральної Росії. За підсумками 2007-2008. Як і раніше в більшості суб'єктів центрального федерального округу спостерігається міграційний приріст, який частково згладжує природне зменшення населення, характерну абсолютно для всіх суб'єктів ЦФО. Міграційна спад за даними на кінець 2008 року мала місце тільки в Брянській і Костромській областях. Проте практично у всіх регіонах, де спостерігається позитивне сальдо міграційних потоків, міжрегіональна міграція характеризується перевищенням числа вибулих над числом прибулих. Такий стан справ в Брянській, Володимирській, Іванівської, Орловської, Рязанської та інших областях. Зрозуміло, що для більшості внутрішніх мігрантів ЦФО центром тяжіння є Москва і Московська область. У Тверській області ситуація складніша, що пов'язано з межстолічним положенням регіону, і фактично він стає донором трудових ресурсів і для Москви, і для Санкт-Петербурга. Таким чином, загальний міграційний приріст більшої частини суб'єктів ЦФО забезпечується зовнішніми іммігрантами, абсолютна більшість яких вихідці з країн СНД і Балтії.

У той же час такі регіони як Білгородська, Ярославська області відрізняються позитивним міграційним сальдо, як з міжнародної міграції, так і з міжрегіональною. Ці суб'єкти поряд з Калузької, Липецької і Тверської областями входять до групи найбільш наближених регіонів до Москви і Московської області за розміром середньої номінальної нарахованої заробітної плати в центральному федеральному окрузі за даними статистики за січень-листопад 2008р., Що ще раз підтверджує значимість економічного чинника при міграції.

Цифри, наведені федеральним і територіальними органами державної статистики, неточні з об'єктивних причин. У статистиці дані про мігрантів, зареєстрованих за місцем перебування, взагалі не враховуються незалежно від терміну перебування, про що свідчать методологічні пояснення Держкомстату. Але навіть якщо б такий облік вівся окремим рядком міжрегіональної міграції щоб уникнути подвійного рахунку, то все одно отримані цифри навряд чи змогли б адекватно відобразити ситуацію, оскільки дуже небагато внутрішні мігранти оформляють тимчасову реєстрацію по прибуттю в інший регіон.

У сучасних економічних умовах, що позначилися, в тому числі, і на ринку праці, коли відбувається зниження рівня заробітної плати, скорочення персоналу на підприємствах, в засобах масової інформації з'явилися прогнози про майбутнє відтоку населення зі столичного регіону. Була висловлена ​​точка зору, що внутрішні трудові мігранти, що потрапили під скорочення і не мають тут власного житла, будуть повертатися в рідні регіони. У свою чергу для фахівців давно живуть і працюють у Москві столиця також буде втрачати колишню привабливість, що пов'язують з трьома основними причинами: вкрай високі ціни на нерухомість і неможливість поліпшити житлові умови, високий рівень конкуренції і неможливість просування по кар'єрних сходах, а також важка психологічна атмосфера.

З іншого боку в останні роки постійний приплив мігрантів в Москву і Московську область відбувався на тлі високого економічного потенціалу регіону, високого рівня старіння населення і дефіцит робочої сили у працездатному віці, що створювало умови для внутрішніх мігрантів зайняти існуючі вакансії і не виявитися зайвими на ринку праці . У цей час зниження чисельності населення працездатного віку відбувається на всій території Росії. У Москві темпи старіння населення найвищі в країні, і для нормального функціонування регіону їй необхідний постійний приплив мігрантів. Тому «оптимізації чисельності персоналу», як часто називають на підприємствах поточні скорочення, відбуваються під тиском демографічного чинника. Такі поповнення рядів кандидатів на заміщення наявних вакансій призводять до зниження рівня попиту на робочу силу. У результаті зменшується розрив між попитом і пропозицією праці в столичному регіоні. Тобто відбувається певна компенсація дефіциту робочих рук. У зв'язку з цим навряд чи варто очікувати серйозних деформацій на столичному ринку праці та нових хвиль міграційних потоків в регіон або з нього. У той же час деяке вирівнювання на ринку праці в кількісному плані не забезпечує більшої збалансованості в якісному плані: структура вакансій роботодавців і робочі місця, які шукають кандидати, помітно розходяться. Можливо, зближенню попиту та пропозиції в структурному плані буде сприяти отримання нової кваліфікації деякими скороченими працівниками.

Скорочені внутрішні мігранти ймовірно будуть шукати нове місце роботи, і швидше погодяться на менш комфортні умови праці і меншу заробітну плату, ніж повернуться назад. Ситуація на ринку праці з точки зору працівника погіршилася не тільки в столиці, але і більшості регіонів Росії, що також буде фактором, що перешкоджає відтоку населення з Москви і Московської області.

Тому число вибулих зі столиці можливо трохи збільшиться, однак масштаби цього явища будуть не такими значними, і говорити про формування стійкого зворотного дрейфу в регіони поки не доводиться.

Що стосується фахівців-«москвичів», готових змінити місце проживання у зв'язку з неможливістю вирішення житлового питання в Москві, то швидше за все їх теж виявиться не так багато.

Їх рівень затребуваності у приймаючій регіоні дійсно буде вище, але заробітна плата, ймовірно, виявиться меншою, оскільки рівень грошових доходів перевищує столичний тільки в декількох суб'єктах Росії: Ненецькому автономному окрузі, всієї Тюменської області, Сахалінської області і Чукотському АТ.

Тут умови проживання не так вже комфортні для жителів Центральної Росії, і привабливість таких регіонів виявляється дуже сумнівною.

Інші ж суб'єкти федерації за рівнем заробітних плат в більшій чи меншій мірі програють столичному, тому навіть більш висока посада не може гарантувати фахівця з Москви більш високу зарплату. ¹

2.2 Особливості Державного регулювання міграції на Далекому Сході

Окремо варто розглянути міграційну ситуацію на Далекому Сході, так як цей район представляє великий інтерес за рахунок актуальності його заселення в усі часи. Спочатку ми звернемося до історії, тому що вона добре пояснює сучасні тенденції розвитку.

При всіх недоліках міграційної політики царського уряду саме в середині XIX - початку XX ст. заселення Далекого Сходу призвело до позитивного соціально-економічного ефекту і на тривалий вальний період заклало основи успішного саморозвивається суспільства в східній частині країни.

Головною умовою успіху став орієнтир на довгострокове закріплення переселенців в нових територіях. Він ліг в основу системоутворюючої мети колонізації далекосхідних земель, що визначило комплексний підхід до переселенську політику. До переселення на Далекий Схід стимулювалися соціальні групи, здатні благополучно адаптуватися в нових умовах і створити соціальні основи для закріплення панування Росії в нових землях.

Існують відомості про державного стимулювання припливу в регіон економічно незалежного і активного населення. З 1862 р. переселення проводилося за рахунок самих мігрантів. Природно, зважитися на переїзд могли тільки ті, хто мав необхідний для цього матеріальний ресурс і розраховував на свої сили в оббиванні нового місця.

До 1905 р. дозвіл на переселення в Амурську і Приморську області надавалося селянам, здатним привезти з собою на нове місце проживання не менше 600 рублів. Гроші були потрібні для придбання господарського інвентарю і на облаштування, так як державних позик не вистачало. У березні 1861р. були видані "Правила для поселення росіян і іноземців в Амурській і Приморській областях". В основі цього документа лежав принцип добровільного пільгового переселення з правом придбання землі у власність. Зокрема, пропонувалося:

1) усім бажаючим селитися в Амурській і Приморській областях відводити вільні ділянки казенної землі в тимчасове володіння або у повну власність;

2) охочим поселитися цілим суспільством, яке повинно складатися не менш як з 15 сімейств, відводити суцільний ділянку землі на просторі не більше 100 десятин на кожне сімейство;

3) на просторі від вершин річки Уссурі і за її течією до моря такі ділянки надавати у вічне і постійне користування всього суспільства. Товариство має право продати ділянку іншому товариству, що складається не менш як з 15 сімейств;

4) у всіх інших місцевостях відведені селянським товариствам ділянки надавати в користування на 20 років безкоштовно, однак останні права ні продавати, ні відчужувати не мають.

Пізніше, в квітні 1861 р. з'явився указ Сенату, який надав значні пільги переселенцям. Відповідно до пункту 10 цього указу всі переселилися на Далекий Схід за власний рахунок звільнялися від відбування рекрутської повинності протягом десяти наборів; крім того, вони назавжди звільнялися від сплати подушного податку і лише після закінчення двадцятирічного терміну (з дня видання указу) повинні були сплачувати поземельну подати. ¹

Наділення переселенців землею шляхом передачі її у власність спонукало до переїзду більшою частиною людей працездатних, економічно активних. Такий підхід сприяв формуванню в мігрантах психології господаря, а не "тимчасового".

Крім добровільного переселення, освіта російського соціуму на Далекому Сході відбувалося завдяки вимушеної міграції козаків, солдатів та ув'язнених. Близько третини ссильнокаторжних залишалося на східних землях. На початку ХХ ст. контингент ссильнокаторжних сягали мільйона чоловік. ¹

Щоправда, зараз ми можемо говорити про недалекоглядність такої політики, оскільки висока частка ссильнокаторжних в соціальній структурі далекосхідного населення внесла свої негативні елементи у формування місцевої культури і зумовила генетичний характер сучасної злочинності на Далекому Сході.

26 січня 1882 були видані нові правила, відповідно до яких пільги, які надавались раніше російським і іноземним переселенцям, тепер закріплювалися лише за росіянами. Крім того, правилами заохочувалося переселення за власний рахунок (своєкоштні переселення).

З 1886 р. казеннокоштним переселення взагалі було замінено своєкоштних, причому за останнім зберігалися всі пільги, встановлені раніше для казеннокоштних переселенців. Всі новосели після прибуття на місце отримували 100-десятинний земельний наділ на кожну сім'ю; з них знімалися всі недоїмки, і їм надавалася допомога у придбанні сільськогосподарського інвентарю.

Така політика заохочувала самостійність та економічну активність тих, хто не розраховував на державну допомогу і не плекав утриманських настроїв. Велика частина переселилися в той час селян надовго осіла на далекосхідних землях, пустивши коріння і склавши основу сучасного соціуму в цьому регіоні. Головною причиною успішної адаптації селян, що переїхали за свій рахунок, представляється мотивація їх переселення. Керувалися вони, по суті, прагненням до самореалізації. Стати власником нової неосвоєною землі і втілити на ній свої задуми - це і було одним з головних мотивів переселенців.

Найбільший соціально-економічний ефект для держави дала діяльність тих селян, які переселилися своєкоштних. Недоцільність дотаційного відносини до переселенців наочно показала історія радянського переселення. Радянські переселенці на Далекий Схід отримували досить великі підйомні, причому сам переїзд теж оплачувалася. Багато переселенці перетворили міграцію в основну діяльність, яка дозволяла безбідно існувати за рахунок державних дотацій. Отримавши підйомні на переселення, вони виїжджали на Далекий Схід, поверталися через певний термін назад, щоб знову відправитися по тому ж маршруту з новими державними коштами. Саме в радянський період заселення тут сформувалася психологія "тимчасового".

Система державного стимулювання переселення на Далекий Схід не змогла обумовити мотивацію тривалого проживання на новому місці.

Тим не менш, працювати в Сибіру і на Далекому Сході, в тому числі на півночі цієї території, було вигідно і престижно. Саме там було створено найбільшу кількість міст і селищ на абсолютно неосвоєних землях. Чисельність населення Сибіру і Далекого Сходу за роки радянської влади збільшилася втричі, і в демографічному відношенні це була найбільш активна частина РРФСР. ¹

Міграційні потоки радянського періоду освоєння Далекого Сходу мали штучні основи, що нагадують розворот течії річок.

У результаті Росія стоїть на межі втрати впливу в далекосхідних територіях. Обумовлено це тим, що штучно створений соціум не грунтувався на глибоких соціально-культурних зв'язках. Навпаки, люди, переважно молодь, що приїхали на Далекий Схід до його освоєння, були "висмикнуті" із стійкої соціального середовища, природно не маючи ніякої можливості знайти чіткі соціальні орієнтири в новому, поки ще маргінальному суспільстві. Як тільки закінчився Макропроект під умовною назвою "Радянське освоєння Далекого Сходу", учасники його реалізації виявилися незатребуваними. І, оскільки у підсвідомості більшості переселенців їхній будинок асоціювався з колишнім місцем проживання, міграційні потоки з Далекого Сходу кинулися в зворотному напрямку.

Зауважимо, що подібного не сталося у дорадянський період.

Що стосується сучасності, то, перетворившись в зону суцільного відтоку працездатного російськомовного населення, регіон одночасно став територією масового припливу вихідців з Південно-Східної Азії, в основному з Китаю. За даними ФМС МВС Росії чисельність китайських іммігрантів в Далекосхідному федеральному окрузі перевищує 130 тисяч чоловік. Значна кількість громадян Китаю використовують безвізові туристичні поїздки для доставки і подальшого продажу товарів широкого споживання, офіційні запрошення різних фірм з наступним отриманням дозвільних документів на право перебування в населені пункти, у тому числі розташовані на території інших російських регіонів. Гострота проблеми багато в чому визначається геополітичним положенням Далекого Сходу, який відкриває Росії вихід в Азіатсько-Тихоокеанський регіон (АТР), що вже став потужним полюсом розвитку світової цивілізації. Ступінь впливу Росії в АТР залежить в першу чергу від якості людського потенціалу, яким володіє Далекий Схід.

У свою чергу це якість багато в чому визначається поточними міграційними процесами.

Відтік працездатного і економічно активного російськомовного населення зумовив помітну деградацію далекосхідного соціуму, що проявляється у стрімкому розповсюдженні наркоманії та алкоголізму, зростанні соціально обумовлених захворювань (туберкульоз, СНІД, сифіліс та ін.) ¹

2.3 Механізм реалізації сучасної міграційної політики на території Російської Федерації

Особливості розвитку міграційної ситуації в Російській Федерації в останнє десятиліття обумовлені політичними і соціально-економічними змінами. Уряд Росії в цих умовах формує активну міграційну політику, для здійснення якої в країні була прийнята «Концепція регулювання міграційних процесів в Російській Федерації» ^2. Ініціатором її розробки виступила Федеральна міграційна служба МВС РФ ^3. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 23 лютого 2002 року ⁴ функції федерального органу виконавчої влади з міграційну службу передані Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації. У його структурі створено новий підрозділ - Федеральна міграційна служба МВС Росії. Одними з головних її завдань є регулювання міграційних процесів в Російській Федерації та боротьба з незаконною міграцією.

Координаційним органом, що забезпечує узгоджені дії органів виконавчої влади РФ і її суб'єктів щодо реалізації єдиної державної міграційної політики, є Урядова комісія з міграційної політики. При розробці і реалізації державної та регіональної міграційної політики органи виконавчої влади Російської Федерації і органи виконавчої влади суб'єктів співпрацюють з міжнародними організаціями, в першу чергу з УВКБ ООН, МОМ, ОБСЄ / БДІЧ.

У розробці і реалізації державної міграційної політики поряд з ФМС Росії покликані брати участь наступні федеральні органи виконавчої влади: Мінрегіон Росії, Міннац Росії, Мінсотруднічество Росії, Мін'юст Росії, МВС Росії, Мінекономіки Росії, Мінфін Росії, МЗС Росії, Мінпраці Росії, Міністерство охорони здоров'я Росії, Міносвіти Росії, Мінкультури Росії та інші зацікавлені органи влади. ¹

Для реалізації державної міграційної політики Уряд Російської Федерації при формуванні проектів федерального бюджету щорічно передбачає кошти на фінансування відповідних заходів.

Міграційна політика враховує основні положення Комплексного плану заходів з регулювання міграційних процесів в Російській Федерації в 1998-2000 роках і Федеральної міграційної програми, затвердженої Указом Президента Російської федерації від 9 серпня 1994 р. № 1668 «Про Федеральної міграційної програмі» ^2. Державна міграційна політика Російської Федерації грунтується на нормах міжнародного права і міжнародних договорах, положеннях Конституції РФ і виражається у федеральних законах і нормативних правових актах, договорах і угодах між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів РФ і в їхній діяльності. Вона також враховує досвід міграційної політики ряду зарубіжних держав. ³

3. Проблеми і перспективи розвитку міграційної політики РФ

3.1 Проблеми в галузі регулювання міграційних процесів населення Росії, що стоять перед державою на сучасному етапі історичного розвитку

У галузі регулювання міграцій перед нашою державою стоїть чимало важливих проблем, які потрібно вирішувати. Сучасній Росії притаманне вкрай нерівномірне територіальний розподіл продуктивних сил. Дезінтеграційні процеси на ринку праці та існування локально замкнутих регіональних ринків праці зумовлюють збереження осередків застійної безробіття, в той час як вже в даний час в ряді регіонів спостерігається брак робочої сили по окремих галузях і професіях. Про ступінь гостроти проблеми підвищення внутрішньої територіальної мобільності населення в Росії можна, зокрема, судити по значній міжрегіональної варіації заробітної плати та показників напруженості на регіональних ринках праці. Регіони, в яких ситуація на ринку праці сприятлива, нерідко сусідять із кризовими регіонами. У цілому, за оцінками експертів, рівень міжрегіональної структурного безробіття в сучасній Росії складає не менш 30% загального рівня безробіття, тобто близько 1,5 млн. чоловік. У новому XXI столітті чисельність населення нашої країни продовжить стійко скорочуватися (за прогнозами ООН, у 2000-2050 роках природний спад становитиме в середньому близько 860 тисяч чоловік в рік), в той же час Росія зіткнеться з наростаючим старінням населення. Наслідком зазначених демографічних тенденцій стане скорочення чисельності працездатного населення - основного джерела формування трудових ресурсів. За прогнозами Росстату, з 2010 по 2018 рік чисельність працездатного населення в Росії буде щорічно зменшуватися приблизно на 1,2 млн. чоловік, а всього в 2007-20025 роках вона скоротиться більш ніж на 15 мільйонів людей.

Для окремих регіонів і галузей національної економіки до 2015 року дефіцит робочої сили може досягти від 0,1% до 22,6%.

Останнє ще більше загострює проблему підвищення територіальної мобільності населення в Росії.

Таким чином, перерозподіл трудових ресурсів по території країни з урахуванням потреб національної економіки та інтересів національної безпеки Росії є необхідною умовою для забезпечення її сталого соціально-економічного розвитку в XXI столітті.

Теоретично механізмом такого перерозподілу населення повинна виступати внутрішня міграція населення, покликана згладжувати існуючі міжрегіональні відмінності і більш ефективно задіяти дефіцитні трудові ресурси Росії. Однак відсутність сформованих загальноросійських ринків праці та житла, адміністративні бар'єри, недостатня ступінь розвитку фінансового ринку призводять до неефективності ринкових механізмів регулювання внутрішньоросійських міграційних потоків. Як наслідок, внутрішня міграція сама по собі не може стати реальним інструментом вирівнювання міжрегіональної диференціації рівнів соціально-економічного розвитку. Останнє обумовлює необхідність проведення спеціальної державної політики на федеральному і регіональному рівнях, спрямованої на підвищення внутрішньої міграційної рухливості населення і, відповідно, розробки комплексу заходів щодо вдосконалення державної політики у сфері внутрішньої міграції населення.

Внутрішня міграційна політика являє собою систему загальноприйнятих на рівні ідей і концептуально об'єднаних заходів щодо стимулювання або обмеження переміщень населення всередині країни в обсягах і напрямах, що враховують конкретно-історичні умови країни і відповідають поточним і перспективним цілям розвитку країни та її окремих регіонів. ¹

Сьогоднішня міграційна політика в Росії відрізняється фрагментарністю, тактикою "латання дір", ресурсної незабезпеченістю.

У ряду найбільш значимих обставин, що обумовлюють таку ситуацію, виділяється слабке наукове уявлення про суть міграції, її природі і регіональної специфіки.

Міграція, що стала останнім часом об'єктом досліджень у рамках багатьох гуманітарних дисциплін, до цих пір не знаходить цілісного наукового пояснення.

Дослідження даного феномена не мають системної, комплексної основи, оскільки затиснуті рамками дисципліни, в ключі якої ведеться аналіз.

Тенденції міграційних процесів сучасності вказують на необхідність перенесення акценту в державному регулюванні міграції з кількісних параметрів на якісні.

До якісних параметрами, які характеризують стан мігрантів, належать їх цінності, установки й очікування, мотивація і цілі переселення, професіоналізм, приналежність до етнокультурної середовищі і соціального прошарку, рівень доходів і д.р.

У усложнившейся моделі сучасного російського суспільства комплексний підхід до регулювання міграції змушує розглядати мігранта в його взаємозв'язках з різними соціальними групами, з урахуванням його ціннісно-потребностний координат, багато в чому визначаються позиціями референтних груп, з орієнтацією на етнокультурну середу. ²

3.2 Управління міграцією на федеральному рівні

Реальний внесок держави в регулювання міграцій складається в усі ускладнюється системі контролю та реєстрації, яка обов'язкова і для внутрішніх, і для зовнішніх мігрантів. Система ця надзвичайно забюрократизована і при цьому малоефективна, бо її дуже легко "обійти", враховуючи її корупційність. На сьогоднішній день в російському законодавстві кількість нормативно-правових актів, які зачіпають ті чи інші аспекти управління міграційними процесами, налічує більше десятка федеральних законів, понад п'ятдесят діючих указів Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, нормативних актів різних міністерств і відомств, а також кілька десятків міждержавних і міжурядових угод. Однак, незважаючи на таке різноманіття федерального правового досвіду, а також величезний масив законів та інших нормативних правових актів, прийнятих в суб'єктах Росії, питання управління внутрішньоросійськими міграційними процесами практично не відображені в сучасному міграційному законодавстві Російської Федерації. В даний час Федеральна міграційна служба МВС Росії, за образним висловом заст. директора цієї служби генерала М. Тюркіна, "в основному тільки відстежує процеси внутрішньої міграції, але не регулює їх".

Таким чином, внутрішні міграції (такі важливі для соціально-економічного розвитку країни і представляють звичний об'єкт управління в дореволюційній Росії в радянський період) практично ігноруються без жодного логічного пояснення такого підходу держави. Це тим більш не виправдано, враховуючи, що масштаби внутрішніх переміщень населення значно перевершують зовнішні міграції. Доводиться констатувати той факт, що в Росії до цього часу відсутня офіційно схвалена державна стратегії в області управління міграційними процесами, яка б враховувала об'єктивні чинники сьогодення і майбутнього розвитку країни і воєдино всі типи і види міграційних рухів, інтереси федеративної держави і його окремих, а також різних груп населення, включаючи мігрантів. Концепція регулювання міграційних процесів Російської Федерації, схвалена розпорядженням Уряду РФ 1 березня 2003 (№ 256-р), не усуває цю прогалину, оскільки в ній питання вдосконалення законодавства у сфері міграції розглядаються в узагальненому вигляді і не міститься чітких установок щодо міграційної політики країни . Однак найбільший провал нинішньої державної міграційної політики полягає у відсутності будь-якої політики по відношенню до внутрішньої міграції. ¹

Стан міграційних справ у Росії показує неефективність існуючого міграційного законодавства і слабкість офіційних структур.

Відсутній ефективний державний контроль над міграційними процесами.

Повільно вирішуються довгострокові проблеми багатьох вимушених мігрантів, які вирішили залишитися в Російській Федерації. Часто вони стикаються з серйозними проблемами в плані соціального захисту. Не приділяється належної уваги вирішенню завдань організованого розселення вимушених мігрантів, переходу від надання їм першої надзвичайної допомоги до створення умов для нормального життя, забезпечення зайнятості та дотримання прав людини.

Продовжує скорочуватися позитивна, необхідна для розвитку економіки соціально-економічна міграція населення всередині Російської Федерації. Це викликано незбалансованістю між оплатою праці в легальному секторі економіки та ринковою вартістю житла, передачею об'єктів відомчого житлового фонду в муніципальну власність, відсутністю механізмів забезпечення робочою силою виробництв за рахунок територіального перерозподілу внутрішніх трудових ресурсів. Все це створює труднощі для забезпечення робочою силою нових і відроджуються виробництв, не сприяє економічному зростанню.

Інтенсивний відтік населення в останнє десятиліття з північних, східних і прикордонних районів країни призводить до скорочення його чисельності на цих територіях, багатих сировинними ресурсами. У результаті відтоку населення змінюється його етнічна структура в ряді суб'єктів Російської Федерації. ¹

Великі міста і густонаселені регіони Росії затоплені мігрантами, що в умовах економічної нестабільності викликає напругу, як в соціальній інфраструктурі, так і на ринку праці. Говорячи в цілому, проблема міграції в Росії повинна розглядатися в тісному зв'язку з удосконаленням чинного міграційного законодавства та урахуванням демографічного стану. У влади немає достатньо осмисленої спеціальної програми з упорядкування міграційних процесів і балансування ринку праці. Уряд намагається щось робити з міграційними потоками, намериваясь направляти їх у спорожнілі регіони, але останні природним чином тягнуться до Москви і інших великих містах. Спеціальних досліджень у цьому напрямку не проводилося у зв'язку з відсутністю фінансування, а сучасні статистичні дані щодо незаконної міграції дуже скупі. Державі необхідні зворотній зв'язок з мігрантами та координація з організаціями з міграції, громадами, діаспорами і групами співвітчизників для підтримки вказаної діяльності. Міграція містить в собі як можливості, так таїть і небезпеки. Державі треба навчитися управляти не мігрантами, а міграційними процесами. Не заганяти їх у підвали і каптьорки, а створювати їм умови для чесної праці при повазі російських законів і суспільних підвалин. Як сказав Президент В.В Путін: «переїжджати до Росії люди повинні з повагою ставитися до російської культури, до наших національних традицій». Тоді може і місцеві будуть привітніше. ¹

3.3 Перспективи розвитку міграційної політики і варіанти вирішення державних завдань

Вплив на якісний зміст міграційних потоків у відповідності зі стратегічними орієнтирами припускає використання методу цільового заселення. Воно зовсім не означає штучного переміщення груп населення з однієї території в іншу, як це було в радянській історії. Мова йде, перш за все, про надання державної допомоги тим добровільним мігрантам, які мають пряму мотивацію до проживання та роботи в місці заселення і здатні впливати на розвиток регіону у відповідності з інтересами Росії. Цільове заселення засноване на обліку соціальних характеристик потенційних мігрантів та їх системному вплив на соціальне середовище.

Крім того, такий метод вимагає виявлення найбільш важливих і разом з тим придатних для проживання ділянок розселення.

За своєю суттю цільовий метод регулювання міграцій має багато спільного з методами селективної міграційної політики, що практикується в західних країнах. Органи державного управління США (де мігранти становлять 12% населення), Канади, Німеччини та інших країн давно проводять політику, спрямовану на переселення у свої території найбільш кваліфікованих фахівців, які сприяють економічному зростанню країни. Щоправда, акцент у такій політиці ставиться виключно на економічній складовій мотивації переселення.

Негативним наслідком цього є те, що частина мігрантів розглядають країну перебування як майданчик для заробляння грошей, не вносячи ніякого внеску в соціальний і культурний розвиток держави, а швидше навпаки, сприяючи маргіналізації культурних та соціальних цінностей. Найчастіше це визначається низьким соціальним якістю іммігрантів, їх примітивною ціннісною системою координат (матеріальне споживання як сенс життя).

У застосуванні методу цільового заселення необхідно орієнтуватися в основному на тих, хто має намір змінити місце проживання через можливість набуття умов для виконання своєї справи. Звичайно, частка мігрантів, які шукають простір для реалізації свого творчого потенціалу, є найменшою у загальному міграційному потоці. Проте саме ця група здатна бути найбільш ефективною в плані соціально-економічного розвитку території поселення.

Сьогодні чітко видно необхідність зосередження державних зусиль у сфері міграційної політики під керівництвом єдиного координаційного центру, здатного закласти комплексні основи сучасної міграційної політики. ¹

Для забезпечення оптимізації структури і масштабів внутрішньоросійських міграційних потоків у рамках державної міграційної політики можуть застосовувати такі передбачені нормативно-правовими актами методи міграційного регулювання (заходи міграційної політики), як:

- Адміністративні (що передбачають адміністративну відповідальність, у тому числі державних службовців, за порушення існуючих нормативних актів);

- Економічні (що передбачають податкові пільги, надання фінансової допомоги на здійснення переїзду та облаштування на новому місці, регулювання вартості оренди та покупки житла тощо);

- Пропагандистські, соціально-психологічні (що передбачають цілеспрямований вплив на систему переваг і ціннісних орієнтацій, що формують міграційне поведінка населення). ¹

Державна політика в галузі регулювання внутрішніх міграцій в Російській Федерації повинна поєднувати в собі інтереси особистості, суспільства і держави. Її фундаментальними цілями повинні стати:

• захист прав і свобод громадян Російської Федерації, забезпечення найбільш повної

• реалізації економічного потенціалу індивідів;

• забезпечення сталого соціально-економічного та демографічного розвитку країни,

• раціональне розміщення населення на території країни з урахуванням потреб економічного розвитку країни; захист національних інтересів і забезпечення безпеки Російської Федерації.

У рамках реалізації першої фундаментальної мети необхідно усунути (формальні і неформальні) адміністративні бар'єри внутрішньої міграції і забезпечити свободу пересування громадян Росії і вибору ними свого місця проживання та перебування в межах країни. Необхідно привести сформовану практику формальних і неформальних обмежень внутрішніх переселень громадян за допомогою інституту реєстрації за місцем проживання і місцю перебування відповідно до норм федерального законодавства.

Доцільним також є створення єдиного централізованого інформаційного ресурсу (інформаційної системи), яка б відображала переміщення громадян та їх постійне місцезнаходження, а також про надані їм державні гарантії і соціальної підтримки. Створення такої інформаційної системи дозволить поліпшити статистичний облік внутрішньоросійських міграцій, а також необхідно для розробки і проведення ефективної державної регіональної політики. Для реалізації першої та другої фундаментальних цілей необхідно усунути економічні бар'єри міграції, тобто забезпечити фінансову можливість переміщення трудових ресурсів з трудонадлишкових регіонів у трудодефіцитні, а також вирішити проблему зайнятості та облаштування мігрантів на новому місці.

Необхідно розробити заходи державної фінансової підтримки окремим категоріям мігрантів.

Такі заходи повинні бути адресовані, перш за все, громадянам, які стали на облік в регіональних органах зайнятості населення, і що у депресивних регіонах, а також громадянам, що прямують у важливі з точки зору інтересів національної безпеки регіони країни. Ще одна значуща обмеження внутрішньої міграції - нерозвиненість інститутів житлового ринку. Вирішення цього завдання може бути забезпечене такими методами:

• сприяння широкому розповсюдженню і розвитку інституту іпотеки;

• сприяння розвитку системи доступного муніципального та / або корпоративного житла;

• сприяння створенню цивілізованого ринку оренди житла;

Значущим бар'єром внутрішньої міграції виступає сегментування російського ринку праці. Підвищенню міграційної рухливості індивідів сприятиме створення мережі регіональних (міжрегіональних) інформаційно-правових консультаційних центрів та бірж праці; формування єдиного російського банку вакансій (національного банку вакансій) і національного банку громадян, готових змінити місце проживання (з урахуванням їх побажань); підтримка рекрутингових компаній ; створення федеральної системи обліку відомостей про потреби в робочій силі в різних регіонах; сприяння розвитку кредитування під самозайнятість та дрібне підприємництво.

У рамках реалізації третьої фундаментальної мети необхідно створити умови для збереження та подальшого формування населення у важливих в геополітичному відношенні регіонах північних, східних і прикордонних регіонах Російської Федерації. Заходи державної політики повинні бути спрямовані на відновлення економічної активності підприємств, розташованих на території Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, шляхом проведення активної економічної політики у них.

Таким чином, підвищення внутрішньої мобільності населення є необхідною умовою для забезпечення сталого соціально-економічного розвитку Росії. При цьому необхідний системний підхід до регулювання внутрішніх міграційних потоків та організації взаємодії федеральних органів державної влади з органів влади суб'єктів Російської Федерації, громадськими організаціями та бізнес-спільнотою.

Цілі і завдання міграційної політики Російської Федерації повинні бути узгоджені з прогнозами та програмами соціально-економічного та демографічного розвитку окремих територій та суб'єктів Федерації.

У свою чергу, підвищення мобільності населення дозволить більш оперативно реагувати на виклики, пов'язані з реалізацією політики модернізації економіки і сприянням сталого розвитку Росії. ¹

В останні роки міграція населення не забезпечує перерозподілу населення по території країни з метою збалансованості попиту і пропозиції на ринку праці. Пожвавлення національної економіки, неминучі при цьому територіальні і галузеві диспропорції зажадають більш активного перерозподілу населення і трудових ресурсів в межах країни, що викличе необхідність розробки механізмів стимулювання трудової міграції громадян, у тому числі за рахунок розвитку ринку житла.

Слід всіляко сприяти прагненню мігрантів до самообустройству і здійснення трудової діяльності.

Зазначена міграційна ситуація вимагає нових підходів, з тим щоб міграційні процеси в Російській Федерації стали фактором, що сприяє позитивному розвитку російського суспільства, виходили з потреб економіки, інтересів національної безпеки, охорони громадського порядку і здоров'я населення при строгому дотриманні міжнародних зобов'язань Російської Федерації. ¹

Рішення завдання щодо залучення мігрантів у відповідності з потребами демографічного та соціально-економічного розвитку включає в себе:

* Вдосконалення міграційного законодавства Російської Федерації;

* Розробку соціально-економічних заходів щодо підвищення міграційної привабливості територій, з яких відбувається відтік населення і які мають пріоритетне значення для національних інтересів, розробку та впровадження федеральних і регіональних програм, спрямованих на створення сприятливих умов для адаптації іммігрантів до нових умов та інтеграції їх у російське суспільство на основі поваги до російської культури, релігії, звичаїв, традицій і життєвому укладу росіян ²

3.4 Цілі, принципи та завдання регулювання міграційних процесів у Росії

Основними напрямками діяльності з регулювання міграційних процесів є:

1. В області оптимізації внутрішніх міграційних процесів та сприяння ефективному використанню трудових ресурсів у розв'язанні проблем зайнятості населення та досягнення балансу між використанням внутрішніх трудових ресурсів і залученням іноземних працівників

• забезпечення пропорційного розвитку ринку житла і ринку праці для стимулювання міграції робочої сили;

• розробка механізмів стимулювання територіального перерозподілу економічно активного населення для забезпечення збалансованості регіональних ринків праці;

• визначення перспективних або не рекомендуються для розселення мігрантів територій і населених пунктів;

• розробка заходів щодо створення нових та збереження наявних робочих місць, а також основних умов життєзабезпечення населення в районах з високим відпливом населення та критичним станом ринку праці;

• державна підтримка переселенців з неперспективних населених пунктів;

• розвиток міжбюджетних відносин, формування федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень на основі врахування стану ринку праці в окремих регіонах країни;

• використання ротаційної системи формування трудових ресурсів, застосування вахтового методу в регіонах з важкими природно-кліматичними умовами;

• оптимізація внутрішньої міграції на основі прогнозів соціально-економічного розвитку Росії та Генеральної схеми розселення на території РФ.

2. В області створення умов для збереження та подальшого формування населення у північних, східних і прикордонних регіонах Російської Федерації

• відновлення економічної активності організацій, розташованих на території Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, за рахунок залучення робочої сили з інших районів країни;

• стимулювання міграції населення РФ, а також громадян держав - Учасників Співдружності Незалежних Держав і держав Балтії в північні і східні регіони Росії;

• проведення активної економічної та містобудівної політики у зазначених регіонах, включаючи розробку і реалізацію інвестиційних програм, розвиток соціальної, транспортної та ринкової інфраструктури. Для досягнення оптимального результату доцільна якнайшвидша розробка і прийняття Концепції державної міграційної політики, яка покликана визначити основні напрями реалізація державної політики. Концепція повинна виступати в якості загального підходу, генеральної ідеї, що об'єднує всі заходи міграційної політики в несуперечливу систему. Фундаментальною ідей концепції має стати розуміння того, що міграція - це не зло, з яким потрібно боротися, використовуючи весь потужний репресивний апарат держави, а благо для Росії.

Необхідно подолати закрепощенность населення нерозвиненістю інститутів житлового ринку. Вирішення цього завдання може бути забезпечене такими методами: сприяння широкому розповсюдженню і розвитку інституту іпотеки; сприяння розвитку системи доступного муніципального та / або корпоративного житла; сприяння створенню цивілізованого ринку оренди житла; державна підтримка девелоперських компаній (з урахуванням потреб регіону в населенні і робочої сили) . Повинна бути забезпечена максимальна доступність житла на ринкових умовах для переважної більшості населення. Середній працівник, який знайшов роботу в конкретному регіоні, повинен мати можливість на свою заробітну плату знайти прийнятне житло і при цьому не голодувати, не ходити в лахмітті і не жертвувати освітою дітей. Необхідно також розробити механізм дієвого забезпечення захисту приватної власності, перш за все, житлової, оскільки в даний час власники житла часто відмовляють квартиронаймачам в реєстрації через страх втратити житло.

Створення ефективного ринку житла приведе до того, що пріоритетним при виборі місця буде вже наявність вільних вакансій в даному регіоні і пропонований рівень зарплати. Останнє дозволить сформувати в Росії ефективний міжрегіональний ринок праці. Значущим бар'єром внутрішньої міграції виступає сегментування російського ринку праці. Як показує аналіз, в даний час у внутрішніх російських міграційних потоках переважає внутрішньорегіональної міграції (майже 60%). Наслідком останнього є зменшення впливу внутріросійської міграції на вирівнювання диспропорцій у соціально-економічному розвитку регіонів шляхом перерозподілу робочої сили між регіонами. У підсумку в сучасній Росії замість "єдиного ринку праці" існують відносно замкнуті, незалежні і автономно розвиваються регіональні ринки праці. Крім того, в Росії не існує розвинутої інформаційної бази про наявні вакансії, значна частина людей (особливо в регіонах) змушене шукати роботу через друзів, знайомих, використовуючи інші неформальні канали пошуку роботи.

Підвищенню міграційної рухливості індивідів сприятиме створення мережі регіональних (міжрегіональних) інформаційно-правових консультаційних центрів та бірж праці; формування єдиного російського банку вакансій (національного банку вакансій) і національного банку громадян, готових змінити місце проживання (з урахуванням їх побажань); підтримка рекрутингових компаній ; створення федеральної системи обліку відомостей про потреби в робочій силі в різних регіонах; сприяння розвитку кредитування під самозайнятість та дрібне підприємництво. Важливим представляється об'єднати зусилля державних служб і недержавних інформаційних посередників, в першу чергу на електронному ринку працевлаштувань. Основним завданням міжрегіональних трудових центрів має стати надання громадянам-потенційним мігрантам інформації про можливості внутрішньоросійських переселень; про перспективні або не рекомендуються для розселення територіях та населених пунктах, надання підтримки переселенцям з неперспективних населених пунктів, що дозволяє мігрантам усвідомлено і цілеспрямовано приймати рішення про переселення. У міжрегіональних трудових центрах, а також територіальних управліннях служби зайнятості повинна бути база даних про наявні вакансії по всій країні, перелік провідних підприємств і організацій даного регіону з характеристикою їх галузевої структури та професійно-кваліфікаційними вимогами до працівників; перспективних напрямах розвитку приватного підприємництва та малого бізнесу . По можливості, банк даних повинен включати відомості про наявність та можливості отримання житла, список. Оскільки в даний час підприємства не завжди надають відомості про відкриті вакансії до служби зайнятості, то, можливо, необхідно законодавчо закріпити обов'язок компанії при відкритті вакансії надавати інформацію про неї в службу зайнятості.

У рамках реалізації третьої фундаментальної мети необхідно створити умови для збереження та подальшого формування населення у важливих в геополітичному відношенні регіонах північних, східних і прикордонних регіонах Російської Федерації. Те, що відбулося в 1990-і роки кардинальна зміна в порівнянні з попередніми десятиліттями напрямків внутрішньоросійських міграційних потоків призвело до значного скорочення чисельності населення в стратегічно важливих з точки зору інтересів національної безпеки регіонах Росії. Зниження чисельності населення північних і східних регіонів Росії, в свою чергу, руйнує трудовий потенціал, адаптований до природних умов цих регіонів і в перспективі може стати загрозою реалізації великих інвестиційних проектів.

Заходи державної політики повинні бути спрямовані на відновлення економічної активності підприємств, розташованих на території Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, шляхом проведення активної економічної політики у зазначених регіонах, включаючи розробку і реалізацію інвестиційних програм, надання податкових пільг і субсидій; на розвиток соціальної, транспортної та ринкової інфраструктури, житлове будівництво у вказаних регіонах. ¹

Висновок

Міграція - це частина сучасної світової глобалізації. Існуюча у величезних масштабах міграція втягує у свій обіг величезні маси людей, перекроюючи етнографічну карту світу, посилюючи конкурентну боротьбу на світовому ринку праці. Міграція - процес, головним наслідком якого є ускладнення економічного і суспільного життя. І в той же час вона відкриває нові можливості.

Міграція населення (в першу чергу трудова) - позитивне явище, що дозволяє збалансувати приріст населення, перш за все числа працездатних осіб.

Сучасна міграційна ситуація в Росії є ні чим іншим як відображенням особливостей пережитого етапу соціально-економічного та політичного розвитку країни.

Проблема міграції як явища не тільки соціально-економічного, а й політичного повинна вирішуватися за пильної уваги з боку держави. Для цього воно складає і поступово реалізує свою міграційну політику.

Міграційна політика слугує для забезпечення сталого соціально-економічного та демографічного розвитку країни, національної безпеки РФ, задоволення потреб зростаючої російської економіки у трудових ресурсах, раціонального розміщення населення на території країни, використання інтелектуального та трудового потенціалу мігрантів для досягнення благополуччя і процвітання Росії. Міграційну політику не можна залишати без уваги ні органам влади, ні суспільству. Вона є невід'ємною частиною всієї державної політики в цілому, так як має безпосереднє відношення до життя багатьох громадян країни, піклуватися про яких - першочергове завдання і мета будь-якої держави.

Бібліографічний список

1. Алешковский І. А. Внутрішня міграція в сучасній Росії: тенденції, детермінанти, політика М., ТЕИС, 2007, С.96

2. Бугаєва Н.Г. Внутрішня трудова міграція в Центральній Росії в сучасних економічних умовах / / Орловський державний університет, факультет економіки і управління

3. Васильченко Е.А. Жіночий соціум на Далекому Сході (1860-1940). Іваново, 2000.

4. Кабузан В.М. Як заселявся Далекий Схід (друга половина XVII-початок XX ст.). Хабаровськ, 1973

5. Концепція демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року указ президента РФ Путіна 9окт 2007

6. Концепція регулювання міграційних процесів в Російській Федерації. Схвалена розпорядженням Уряду РФ від 01.03.2003 № 256-1

7. Курс демографії: Учеб. посібник / А. Я. Боярський, Д. І. Залентей, А. Г. Вишневський та ін; Під ред. проф. А. Я. Боярського. - 3-е вид., Доп. і перераб. - М.: Фінанси і статистика, 1985. С.161

8. Населення Росії 2007: П'ятнадцятий щорічний демографічний доповідь / відп. ред. А. Г. Вишневський; Держ. ун-т - Вища школа економіки. - М.: Изд. будинок Держ. ун-ту - Вищої школи економіки, 2009. - С.240-246

9. Національна доповідь ПРООН про розвиток людського потенціалу в Російській Федерації за 2002/2003 р. С.56

10. Романов І.А. Особливості державного регулювання міграції на Далекому Сході / журнал «СОЦІС» 2004р. № 11. С. 52-56

11. "Російській газета" (Федеральний випуск) N4063 від 11 травня 2006

12. Сучасні міграційні процеси в Росії М. В. Подгорнова / / Географія в школі № 3 / 2000. 39 с.

13. Сучасні міграційні процеси в Росії М. В. Подгорнова / / Географія в школі № 3 / 2002. 39 з

14. Сучасні міграційні процеси на Північному Кавказі: проблеми інтеграції та підвищення рівня толерантності. Матеріали регіональної науково-практичної конференції (29-30 травня 2002р.) / За заг. Ред. Єфімова Ю.Г., і Вабеліна В.М. Ставрополь: СГАУ, 2002. - 200 с.

15. Указ Президента РФ «Про вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики» від 23.02.2002 № 232.

16. Указ Президента «Про федеральної міграційної програмі» від 09.08.1994 № 1668 (ред. від 13.06.1996).

17. Флоринська Ю.Ф., Рощина Т.Г. Міграційні наміри випускників шкіл із малих міст Росії / / Російська молодь: проблеми та рішення. М.: Центр соціального прогнозування, 2005. С. 402.

18. Актуальні питання реформування міграційної політики Росії в контексті сталого розвитку Алешковский І.О. / http://www.lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2009/htm/07_1.pdf.htm

19. Градировский С. / Російський Архіпелаг / http://archipelag.ru/glossary/zapad/

20. Краснослободцев В.П. Сільські «світи» Росії і міграція / / Демскоп Weekly. № 185-186. 2005. 10-23 січня. (Http://demoscope.ru/weekly/2005/0185/analit04.php).

21. Плісецький Е.Л.канд. геогр. наук, доцент кафедри економіки і регіонального розвитку Фінансової академії при уряді РФ / Трактування поняття «міграція» / http://geo.1september.ru/2003/37/4.htm

22. Стратегія для Росії: порядок денний для Президента - 2000. www.svop.ru./book2000.htm

Управління міграційними процесами в Росії / All для школоти / http://all4shkoloty.ru/?p=10595