Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти РФ
Контрольна робота
З дисципліни "Політологія"
На тему: "Сучасні виборчі системи"
Виконав (а): ст. групи
Перевірив
20__ р.
Зміст
Введення
1. Виборча система: сутність та основні компоненти
2. Сучасна процедура виборів президента США
3. Виборча система в сучасній Росії
Висновок
Список літератури та джерел
Подібно будь-якій іншій системі, вона поділяється на структурні компоненти, з яких в якості найбільш загальних виділяються:
виборче право - теоретико-юридичний компонент;
виборча процедура (або виборчий процес) - компонент практично-організаційний.
Нинішня виборча система Росії склалася в результаті великомасштабної виборчої реформи 1993-1995 рр.., Що почалася всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. нової конституції - Конституції Російської Федерації і що знайшла подальше вираження у федеральних законах "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації", "Про виборах Президента Російської Федерації "і" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "," Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "," Про референдум Російської Федерації ".
У Конституції (ст.32) проголошується: "Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі". Пункт 3 статті 32 визначає коло осіб, позбавлених виборчого голосу: "Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду".
Це єдине обмеження дозволяє говорити про загальне виборче право в Російській Федерації. Загальне, рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні закріплюється в ст.81 Конституції.
Мета роботи: вивчити принципи сучасної виборчої системи.
Завдання полягають у наступному: відповісти на питання які основні параметри виборчої системи в сучасній Росії і який тип виборчої системи кращий для Росії і чому?
Виборча система - це цілісна сукупність політичних суб'єктів, інститутів, норм, принципів, процедур, складових механізм організації та проведення виборів [9; c.282]. У числі основних компонентів виборчої системи виділяють суб'єктів виборів і виборче право, характеристика яких в наступному.
1. Виборці - одне з головних дійових осіб в процесі виборів. Переваги, висловлені в процесі голосування виборцями, тобто громадянами, які відповідно до закону мають право голосу, є, по суті, критерій для визначення того, яким буде конкретний склад представницького органу або хто займе окрему виборну посаду. Вся сукупність виборців країни чи адміністративно-територіальної одиниці називається виборчим корпусом.
Щоб прийти в день виборів і проголосувати, недостатньо просто мати право голосу. Необхідно, щоб громадянин був внесений до списків виборців. Ця процедура може носити обов'язковий або добровільний характер. У першому випадку відповідні служби вносять до списків всіх мають право голосу, незалежно від їх бажання (наприклад, у Німеччині, Італії, Великобританії, Швеції та ін.) Такий порядок і в Росії. У другому випадку включення до списку виборців здійснюється за ініціативою самого громадянина (наприклад, у США, Франції, Мексиці та ін.) У цьому випадку виборчий корпус виявляється більш вузьким, ніж передбачено законом.
2. Важливе місце серед суб'єктів виборів займають їхні колективні учасники - політичні партії. І це не випадково, оскільки головна мета діяльності партії - оволодіння політичною владою або участь в її здійсненні. Участь політичної партії у виборах може бути обумовлено дотриманням ряду вимог обмежувального характеру, до числа яких належать:
• мінімальне число членів;
• отримання певного відсотка голосів на попередніх виборах;
• сам факт періодичного участі у виборах.
У сучасній Росії правом самостійної участі у виборах до недавнього часу мали не тільки партії, але й інші громадські об'єднання. У процесі трансформації політичної системи на рубежі 1980-1990-х років виникло багато громадських організацій і рухів. У цих умовах, коли було відсутнє чітке розмежування політичних партій та інших громадських об'єднань, з'являється термін "виборче об'єднання", закріплений пізніше у виборчому законодавстві. Зважати виборчим об'єднанням, а значить, самостійно брати участь у виборах, могло практично будь-яке суспільне об'єднання, в статуті якого в якості основної мети діяльності записано участь у політичному житті. У результаті правом участі у виборах депутатів Державної Думи в 1995 р. мали 258 громадських організацій. Число тих, які були зареєстровані як виборчих об'єднань, було значно менше - 43, проте і ця цифра, мабуть, надмірна. У їх числі були і такі, як, наприклад, Партія любителів пива, які були партіями лише за назвою.
З прийняттям у 2001 р. Закону "Про політичні партії" ситуація змінилася. Згідно ст.36 цього Закону політична партія визнається єдиним видом громадського об'єднання, яке володіє правом самостійно брати участь у виборах. Ті ж політичні партії, які протягом п'яти років підряд не брали участі у виборах, ліквідуються (ст.37).
3. Кандидати на виборну посаду - також суб'єкти виборів. Те чи інше конкретне особа набуває статусу кандидата після того, як пройде процедуру реєстрації. Всі кандидати мають рівні права та обов'язками, тому за законом їм заборонено використовувати переваги свого службового становища (якщо мова йде про кандидата, що займає державну посаду).
Виділяючи кандидатів в якості суб'єктів виборів, необхідно торкнутися наступну проблему. Певне число з тих, хто претендує на місця в парламенті, за підсумками виборів стають депутатами. Чиї інтереси в цьому випадку вони повинні виражати - своїх виборців або всього народу? Відповідь на це питання визначається характером депутатського мандата.
Принцип імперативного мандата передбачає право виборців давати депутатам обов'язкові накази та відкликати тих, хто їх довіри не виправдав. Цей принцип зафіксований у конституціях дуже обмеженого числа держав (наприклад, Китаю, Куби, В'єтнаму), будучи при цьому скоріше формальністю. У більшості країн діє принцип вільного мандата, що припускає, що депутат є представником усього народу, і можливість його відкликання не передбачається. Наприклад, стаття 27 Конституції Франції прямо говорить: "Будь-який імперативний мандат недійсний". У Конституції Росії настільки точних вказівок не міститься, що і дозволило депутатам Державної Думи в 2001 р. ініціювати підготовку законопроекту, що передбачає відкликання депутата.
Організаційне керівництво всім процесом виборів здійснюють виборчі комісії. Значимість їх положення у виборчій системі визначається великими повноваженнями, якими вони володіють. У їх числі [11; c.134]:
• контроль за дотриманням виборчих прав громадянина;
• реєстрація висунутих кандидатів;
• розподіл фінансових коштів, виділених державою, між кандидатами або партіями (якщо такі передбачені);
• організація голосування поштою;
• ухвалення рішення про дійсність бюлетенів;
• визначення результатів виборів і ін
Ясно, що можливості впливу виборчих комісій на процес виборів досить значні. Тому основними вимогами до виборчих комісій є неупередженість і незалежність їхнього персоналу.
Дії всіх суб'єктів виборів і відносини, що виникають між ними, регламентуються виборчим правом, що представляє ще один важливий компонент виборчої системи.
Будь-які взаємини людей в тій чи іншій мірі регламентуються сформованою системою норм. У цьому випадку вони стають впорядкованими і передбачуваними. У деяких ситуаціях досить неписаних правил. Якщо ви прийшли купувати квиток на поїзд, а біля каси стоїть кілька людей, значить, ви повинні стати в чергу і придбати квиток після них. Таке правило. Більшість людей саме так і роблять, а число охочих "проскочити без черги" все ж таки невелика. Політика - це сфера взаємодії великого числа людей, і вона пов'язана з владою. Тому тут не обійтися неписаними правилами, і значна частка політичних відносин, у тому числі і в процесі виборів, регламентується правовими нормами.
Отже, в широкому сенсі слова виборче право - це сукупність юридичних норм, що забезпечують і регулюють формування виборних інститутів влади [14; c.7].
Термін "виборче право" вживається і в іншому, вузькому, значенні:
виборче право - це право громадян брати участь у формуванні виборних інститутів влади. У цьому випадку розрізняють:
1) активне виборче право - право громадянина обирати;
2) пасивне виборче право - право громадянина обиратися.
Визнання виборів демократичними, а їх результатів легітимними обумовлено дотриманням ряду основних принципів виборчого права. Порушення ж цих принципів підриває довіру громадян до сформованих інститутів влади.
1. Принцип загальності передбачає право всіх дорослих і психічно здорових громадян брати участь у виборах. Але це максимум можливого, який на ділі практично ніде не досягається.
Реальна практика виборів пов'язана з наявністю виборчих цензів, тобто спеціальних умов, що обмежують придбання виборчого права. Цензи пасивного права, як правило, набагато жорсткіше цензів активного права.
1) Віковий ценз передбачає право брати участь у виборах по досягненню певного віку. В даний час приблизно в двох третинах країн світу активним виборчим правом володіють громадяни при досягненні 18 років, а в деяких країнах (Бразилія, Іран, Куба) - навіть з 16 років. При цьому, наприклад, в США віковий ценз був знижений з 21 року до 18 років відносно недавно - у 1971 р., в Данії - з 20 років до 18 - у 1978 р. [7; c.46].
Для пасивного виборчого права віковий ценз вище. Наприклад, в Італії, щоб бути обраним до Палати депутатів, громадянин повинен досягти віку 25 років, в Сенат Республіки - 40 років, президентом - 50 років.
2) Ценз громадянства означає, що виборчі права надаються тільки громадянам цієї держави. Придбання пасивного виборчого права може бути обумовлено терміном громадянства (наприклад, в США він складає сім років для обрання до Палати представників і дев'ять років - у Сенат) або навіть вимогою бути громадянином за народженням (для кандидатів у президенти, наприклад у США, Фінляндії, Білорусі , Казахстані, Грузії).
3) Ценз осілості передбачає право брати участь у виборах за умови проживання на даній території не менше визначеного законом терміну. Так, в Японії для участі в голосуванні встановлено ценз осілості, що дорівнює трьом місяцям. Що стосується пасивного виборчого права, то, наприклад, в США обрання до Конгресу припускає сам факт проживання на території штату, президентом ж може бути обраний громадянин, який не менше 14 років постійно проживає на території США.
4) Ценз статі полягає у визнанні виборчих прав тільки за чоловіками. Боротьба за надання жінкам рівних виборчих прав з чоловіками почалася в середині XIX ст., І її результатом є практично повна (не рахуючи деяких мусульманських держав) зняття обмежень за ознакою статі. Вперше жінки отримали виборчі права в 1893 р. в Новій Зеландії, а в Європі в 1906 р. - у Фінляндії, яка в цей час входила до складу Російської імперії. У США ж ценз статі був знятий поправкою XIX до Конституції тільки в 1920 р. У ряді країн, у тому числі й відомих своїми демократичними традиціями, жінок урівняли у виборчих правах з чоловіками не так давно, наприклад у Франції та Італії - в 1945 р. , у Швейцарії - в 1971 р.
5) Майновий ценз передбачає право брати участь у виборах за умови володіння майном певного розміру або сплати податків. На початку XX ст. це ценз практично повсюдно був скасований. Однак, наприклад, у США обмеження виборчих прав через несплату податків було скасовано лише у 1964 р.
Саме по собі існування виборчих цензів не означає, що виборче право є недемократичним.
Важливо, які це цензи і який масштаб обмежень, обумовлений їх застосуванням. Наявність цензів віку, громадянства, осілості можна вважати розумним. Відносно висока вікова планка для кандидатів на виборні посади зумовлена тим, що владні повноваження повинні знаходитися в руках тих, хто досяг певного віку і накопичив певний життєвий досвід. Розумним слід вважати і те, що участь в управлінні суспільством і державою обумовлено наявністю громадянства. Що стосується цензу осілості, то його наявність дає можливість громадянам обрати того представника, який добре знайомий з проблемами округу і сприймає їх як частину власних.
Якщо ж виборче право містить обмеження майнового характеру, за ознакою статі, раси, етнічної або релігійної приналежності, ідейним переконанням, то це ставить під сумнів його демократичний характер.
2. Принцип рівності передбачає однакову для всіх виборців можливість впливати на результати виборів. Рівність виборчого права досягається:
• наданням кожному виборця рівним числом голосів (як правило, одним, але іноді виборець може володіти двома і більше голосами);
• забезпеченням єдиної норми представництва, тобто кожен депутат представляє приблизно рівне число жителів або виборців.
З урахуванням останньої норми утворюються виборчі округи.
Можливі певні відхилення від цього принципу, наприклад, за допомогою так званої "виборчої геометрії". У цьому випадку при нарізці виборчих округів порушується єдина норма представництва, і голоси виборців набувають різну вагу. Наприклад, якщо від округів з населенням 100 тис. і 200 тис. жителів обирається по одному депутату, то голос виборця в першому окрузі важить приблизно вдвічі більше голосу виборця другого округу.
Порушенням принципу рівності виборчого права є також поділ виборчого корпусу за етнічною, соціально-класовому, територіально-поселенської та іншими ознаками на нерівноправні частини - курії - з заздалегідь встановленим числом мандатів, наданих кожної з цих груп. Так, в Палаті депутатів Йорданії дев'ять місць зарезервовано за християнами, шість - за бедуїнами, три місця - за черкесами і чеченцями.
3. Принцип прямого виборчого права передбачає право громадян брати участь у формуванні виборних інститутів влади безпосередньо. Він діє практично повсюдно на виборах органів місцевого самоврядування, однопалатним парламентом, нижніх палат двопалатних парламентів, іноді - верхніх палат (наприклад, в США, Італії, Польщі), президентів (наприклад, у Франції, Австрії, Фінляндії).
Непряме виборче право, на відміну від прямого, передбачає право громадян брати участь у формуванні виборних інститутів влади за посередництвом обираються ними представників, які потім вибирають президента чи депутатів. Мабуть, найвідомішим прикладом застосування непрямого виборчого права є вибори президента США, здійснювані виборцями не безпосередньо, а через колегію вибірників.
4. Принцип таємного голосування припускає виключення контролю за волевиявленням виборця. Таємниця голосування забезпечується тим, що виборець заповнює бюлетень в закритій від сторонніх поглядів кабіні.
З цього правила є винятки. Наприклад, при виборах до Народної палати індійського парламенту здійснюється нумерація бюлетенів, що дозволяє визначити, за кого голосував виборець.
Федеральне агентство з освіти РФ
Контрольна робота
З дисципліни "Політологія"
На тему: "Сучасні виборчі системи"
Виконав (а): ст. групи
Перевірив
20__ р.
Зміст
Введення
1. Виборча система: сутність та основні компоненти
2. Сучасна процедура виборів президента США
3. Виборча система в сучасній Росії
Висновок
Список літератури та джерел
Введення
Виборча система - складова частина політичної системи.Подібно будь-якій іншій системі, вона поділяється на структурні компоненти, з яких в якості найбільш загальних виділяються:
виборче право - теоретико-юридичний компонент;
виборча процедура (або виборчий процес) - компонент практично-організаційний.
Нинішня виборча система Росії склалася в результаті великомасштабної виборчої реформи 1993-1995 рр.., Що почалася всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. нової конституції - Конституції Російської Федерації і що знайшла подальше вираження у федеральних законах "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації", "Про виборах Президента Російської Федерації "і" Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "," Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "," Про референдум Російської Федерації ".
У Конституції (ст.32) проголошується: "Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі". Пункт 3 статті 32 визначає коло осіб, позбавлених виборчого голосу: "Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду".
Це єдине обмеження дозволяє говорити про загальне виборче право в Російській Федерації. Загальне, рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні закріплюється в ст.81 Конституції.
Мета роботи: вивчити принципи сучасної виборчої системи.
Завдання полягають у наступному: відповісти на питання які основні параметри виборчої системи в сучасній Росії і який тип виборчої системи кращий для Росії і чому?
1. Виборча система: сутність та основні компоненти
Вибори, будучи характерною ознакою демократичної політичної системи, і самі можуть бути представлені як системний об'єкт. У цьому випадку говорять про виборчу систему.Виборча система - це цілісна сукупність політичних суб'єктів, інститутів, норм, принципів, процедур, складових механізм організації та проведення виборів [9; c.282]. У числі основних компонентів виборчої системи виділяють суб'єктів виборів і виборче право, характеристика яких в наступному.
1. Виборці - одне з головних дійових осіб в процесі виборів. Переваги, висловлені в процесі голосування виборцями, тобто громадянами, які відповідно до закону мають право голосу, є, по суті, критерій для визначення того, яким буде конкретний склад представницького органу або хто займе окрему виборну посаду. Вся сукупність виборців країни чи адміністративно-територіальної одиниці називається виборчим корпусом.
Щоб прийти в день виборів і проголосувати, недостатньо просто мати право голосу. Необхідно, щоб громадянин був внесений до списків виборців. Ця процедура може носити обов'язковий або добровільний характер. У першому випадку відповідні служби вносять до списків всіх мають право голосу, незалежно від їх бажання (наприклад, у Німеччині, Італії, Великобританії, Швеції та ін.) Такий порядок і в Росії. У другому випадку включення до списку виборців здійснюється за ініціативою самого громадянина (наприклад, у США, Франції, Мексиці та ін.) У цьому випадку виборчий корпус виявляється більш вузьким, ніж передбачено законом.
2. Важливе місце серед суб'єктів виборів займають їхні колективні учасники - політичні партії. І це не випадково, оскільки головна мета діяльності партії - оволодіння політичною владою або участь в її здійсненні. Участь політичної партії у виборах може бути обумовлено дотриманням ряду вимог обмежувального характеру, до числа яких належать:
• мінімальне число членів;
• отримання певного відсотка голосів на попередніх виборах;
• сам факт періодичного участі у виборах.
У сучасній Росії правом самостійної участі у виборах до недавнього часу мали не тільки партії, але й інші громадські об'єднання. У процесі трансформації політичної системи на рубежі 1980-1990-х років виникло багато громадських організацій і рухів. У цих умовах, коли було відсутнє чітке розмежування політичних партій та інших громадських об'єднань, з'являється термін "виборче об'єднання", закріплений пізніше у виборчому законодавстві. Зважати виборчим об'єднанням, а значить, самостійно брати участь у виборах, могло практично будь-яке суспільне об'єднання, в статуті якого в якості основної мети діяльності записано участь у політичному житті. У результаті правом участі у виборах депутатів Державної Думи в 1995 р. мали 258 громадських організацій. Число тих, які були зареєстровані як виборчих об'єднань, було значно менше - 43, проте і ця цифра, мабуть, надмірна. У їх числі були і такі, як, наприклад, Партія любителів пива, які були партіями лише за назвою.
З прийняттям у 2001 р. Закону "Про політичні партії" ситуація змінилася. Згідно ст.36 цього Закону політична партія визнається єдиним видом громадського об'єднання, яке володіє правом самостійно брати участь у виборах. Ті ж політичні партії, які протягом п'яти років підряд не брали участі у виборах, ліквідуються (ст.37).
3. Кандидати на виборну посаду - також суб'єкти виборів. Те чи інше конкретне особа набуває статусу кандидата після того, як пройде процедуру реєстрації. Всі кандидати мають рівні права та обов'язками, тому за законом їм заборонено використовувати переваги свого службового становища (якщо мова йде про кандидата, що займає державну посаду).
Виділяючи кандидатів в якості суб'єктів виборів, необхідно торкнутися наступну проблему. Певне число з тих, хто претендує на місця в парламенті, за підсумками виборів стають депутатами. Чиї інтереси в цьому випадку вони повинні виражати - своїх виборців або всього народу? Відповідь на це питання визначається характером депутатського мандата.
Принцип імперативного мандата передбачає право виборців давати депутатам обов'язкові накази та відкликати тих, хто їх довіри не виправдав. Цей принцип зафіксований у конституціях дуже обмеженого числа держав (наприклад, Китаю, Куби, В'єтнаму), будучи при цьому скоріше формальністю. У більшості країн діє принцип вільного мандата, що припускає, що депутат є представником усього народу, і можливість його відкликання не передбачається. Наприклад, стаття 27 Конституції Франції прямо говорить: "Будь-який імперативний мандат недійсний". У Конституції Росії настільки точних вказівок не міститься, що і дозволило депутатам Державної Думи в 2001 р. ініціювати підготовку законопроекту, що передбачає відкликання депутата.
Організаційне керівництво всім процесом виборів здійснюють виборчі комісії. Значимість їх положення у виборчій системі визначається великими повноваженнями, якими вони володіють. У їх числі [11; c.134]:
• контроль за дотриманням виборчих прав громадянина;
• реєстрація висунутих кандидатів;
• розподіл фінансових коштів, виділених державою, між кандидатами або партіями (якщо такі передбачені);
• організація голосування поштою;
• ухвалення рішення про дійсність бюлетенів;
• визначення результатів виборів і ін
Ясно, що можливості впливу виборчих комісій на процес виборів досить значні. Тому основними вимогами до виборчих комісій є неупередженість і незалежність їхнього персоналу.
Дії всіх суб'єктів виборів і відносини, що виникають між ними, регламентуються виборчим правом, що представляє ще один важливий компонент виборчої системи.
Будь-які взаємини людей в тій чи іншій мірі регламентуються сформованою системою норм. У цьому випадку вони стають впорядкованими і передбачуваними. У деяких ситуаціях досить неписаних правил. Якщо ви прийшли купувати квиток на поїзд, а біля каси стоїть кілька людей, значить, ви повинні стати в чергу і придбати квиток після них. Таке правило. Більшість людей саме так і роблять, а число охочих "проскочити без черги" все ж таки невелика. Політика - це сфера взаємодії великого числа людей, і вона пов'язана з владою. Тому тут не обійтися неписаними правилами, і значна частка політичних відносин, у тому числі і в процесі виборів, регламентується правовими нормами.
Отже, в широкому сенсі слова виборче право - це сукупність юридичних норм, що забезпечують і регулюють формування виборних інститутів влади [14; c.7].
Термін "виборче право" вживається і в іншому, вузькому, значенні:
виборче право - це право громадян брати участь у формуванні виборних інститутів влади. У цьому випадку розрізняють:
1) активне виборче право - право громадянина обирати;
2) пасивне виборче право - право громадянина обиратися.
Визнання виборів демократичними, а їх результатів легітимними обумовлено дотриманням ряду основних принципів виборчого права. Порушення ж цих принципів підриває довіру громадян до сформованих інститутів влади.
1. Принцип загальності передбачає право всіх дорослих і психічно здорових громадян брати участь у виборах. Але це максимум можливого, який на ділі практично ніде не досягається.
Реальна практика виборів пов'язана з наявністю виборчих цензів, тобто спеціальних умов, що обмежують придбання виборчого права. Цензи пасивного права, як правило, набагато жорсткіше цензів активного права.
1) Віковий ценз передбачає право брати участь у виборах по досягненню певного віку. В даний час приблизно в двох третинах країн світу активним виборчим правом володіють громадяни при досягненні 18 років, а в деяких країнах (Бразилія, Іран, Куба) - навіть з 16 років. При цьому, наприклад, в США віковий ценз був знижений з 21 року до 18 років відносно недавно - у 1971 р., в Данії - з 20 років до 18 - у 1978 р. [7; c.46].
Для пасивного виборчого права віковий ценз вище. Наприклад, в Італії, щоб бути обраним до Палати депутатів, громадянин повинен досягти віку 25 років, в Сенат Республіки - 40 років, президентом - 50 років.
2) Ценз громадянства означає, що виборчі права надаються тільки громадянам цієї держави. Придбання пасивного виборчого права може бути обумовлено терміном громадянства (наприклад, в США він складає сім років для обрання до Палати представників і дев'ять років - у Сенат) або навіть вимогою бути громадянином за народженням (для кандидатів у президенти, наприклад у США, Фінляндії, Білорусі , Казахстані, Грузії).
3) Ценз осілості передбачає право брати участь у виборах за умови проживання на даній території не менше визначеного законом терміну. Так, в Японії для участі в голосуванні встановлено ценз осілості, що дорівнює трьом місяцям. Що стосується пасивного виборчого права, то, наприклад, в США обрання до Конгресу припускає сам факт проживання на території штату, президентом ж може бути обраний громадянин, який не менше 14 років постійно проживає на території США.
4) Ценз статі полягає у визнанні виборчих прав тільки за чоловіками. Боротьба за надання жінкам рівних виборчих прав з чоловіками почалася в середині XIX ст., І її результатом є практично повна (не рахуючи деяких мусульманських держав) зняття обмежень за ознакою статі. Вперше жінки отримали виборчі права в 1893 р. в Новій Зеландії, а в Європі в 1906 р. - у Фінляндії, яка в цей час входила до складу Російської імперії. У США ж ценз статі був знятий поправкою XIX до Конституції тільки в 1920 р. У ряді країн, у тому числі й відомих своїми демократичними традиціями, жінок урівняли у виборчих правах з чоловіками не так давно, наприклад у Франції та Італії - в 1945 р. , у Швейцарії - в 1971 р.
5) Майновий ценз передбачає право брати участь у виборах за умови володіння майном певного розміру або сплати податків. На початку XX ст. це ценз практично повсюдно був скасований. Однак, наприклад, у США обмеження виборчих прав через несплату податків було скасовано лише у 1964 р.
Саме по собі існування виборчих цензів не означає, що виборче право є недемократичним.
Важливо, які це цензи і який масштаб обмежень, обумовлений їх застосуванням. Наявність цензів віку, громадянства, осілості можна вважати розумним. Відносно висока вікова планка для кандидатів на виборні посади зумовлена тим, що владні повноваження повинні знаходитися в руках тих, хто досяг певного віку і накопичив певний життєвий досвід. Розумним слід вважати і те, що участь в управлінні суспільством і державою обумовлено наявністю громадянства. Що стосується цензу осілості, то його наявність дає можливість громадянам обрати того представника, який добре знайомий з проблемами округу і сприймає їх як частину власних.
Якщо ж виборче право містить обмеження майнового характеру, за ознакою статі, раси, етнічної або релігійної приналежності, ідейним переконанням, то це ставить під сумнів його демократичний характер.
2. Принцип рівності передбачає однакову для всіх виборців можливість впливати на результати виборів. Рівність виборчого права досягається:
• наданням кожному виборця рівним числом голосів (як правило, одним, але іноді виборець може володіти двома і більше голосами);
• забезпеченням єдиної норми представництва, тобто кожен депутат представляє приблизно рівне число жителів або виборців.
З урахуванням останньої норми утворюються виборчі округи.
Можливі певні відхилення від цього принципу, наприклад, за допомогою так званої "виборчої геометрії". У цьому випадку при нарізці виборчих округів порушується єдина норма представництва, і голоси виборців набувають різну вагу. Наприклад, якщо від округів з населенням 100 тис. і 200 тис. жителів обирається по одному депутату, то голос виборця в першому окрузі важить приблизно вдвічі більше голосу виборця другого округу.
Порушенням принципу рівності виборчого права є також поділ виборчого корпусу за етнічною, соціально-класовому, територіально-поселенської та іншими ознаками на нерівноправні частини - курії - з заздалегідь встановленим числом мандатів, наданих кожної з цих груп. Так, в Палаті депутатів Йорданії дев'ять місць зарезервовано за християнами, шість - за бедуїнами, три місця - за черкесами і чеченцями.
3. Принцип прямого виборчого права передбачає право громадян брати участь у формуванні виборних інститутів влади безпосередньо. Він діє практично повсюдно на виборах органів місцевого самоврядування, однопалатним парламентом, нижніх палат двопалатних парламентів, іноді - верхніх палат (наприклад, в США, Італії, Польщі), президентів (наприклад, у Франції, Австрії, Фінляндії).
Непряме виборче право, на відміну від прямого, передбачає право громадян брати участь у формуванні виборних інститутів влади за посередництвом обираються ними представників, які потім вибирають президента чи депутатів. Мабуть, найвідомішим прикладом застосування непрямого виборчого права є вибори президента США, здійснювані виборцями не безпосередньо, а через колегію вибірників.
4. Принцип таємного голосування припускає виключення контролю за волевиявленням виборця. Таємниця голосування забезпечується тим, що виборець заповнює бюлетень в закритій від сторонніх поглядів кабіні.
З цього правила є винятки. Наприклад, при виборах до Народної палати індійського парламенту здійснюється нумерація бюлетенів, що дозволяє визначити, за кого голосував виборець.
Виділені принципи виборчого права повинні бути не просто закріплені в конституції. Цього недостатньо. Вони повинні застосовуватися на практиці. В іншому випадку ці принципи перетворяться на красиву декларацію, не більше того.
Рис.1. Схема обрання президента США
Голосування виборців на президентських виборах в США не носить остаточного характеру. Голосуючи за того чи іншого кандидата, американці фактично голосують за список виборців від свого штату, який складає кожна партія. Завдання виборців полягає в тому, щоб з кількох списків (а на ділі - з двох: списків республіканців і демократів) вибрати один. Результати голосування на цьому етапі визначаються формулою "переможець отримує все", тобто та партія (а значить, і її кандидат), за яку проголосувало виборців більше, ніж за будь-яку іншу, отримує всі голоси вибірників. Їх кількісний склад відомий заздалегідь. Кількість виборщиків від кожного з 50 штатів дорівнює загальній кількості сенаторів і депутатів Палати представників у Конгресі. Якщо число депутатів Палати представників змінюється, і воно пропорційно чисельності населення штату, то число сенаторів незмінно - по два від кожного штату. Крім того, трьох вибірників має Федеральний округ Колумбія, в якому розташована столиця США [2; c.72]. У цілому по країні обирається 538 вибірників (рис.2).
Рис.2. Визначення загального числа виборців на президентських виборах в США
Через шість тижнів виборщики збираються, як правило, в столиці штату для вирішального голосування по кандидатурі президента. Якщо жителі штату проголосували, наприклад, за демократів, то вибирати президента будуть виборщики-демократи. І хоча ні Конституція, ні федеральні закони не містять вимоги голосувати у відповідності з волевиявленням виборців, виборщики практично завжди голосують за свого кандидата.
Після закінчення голосування виборців виборчі бюлетені відправляються до Конгресу, де в січні на спільному засіданні обох палат проводиться підрахунок голосів. Той кандидат, який отримав більше половини голосів вибірників, стає президентом. Виходячи з чисельності колегії вибірників, для перемоги необхідно зібрати мінімум 270 голосів.
Припустимо, що чисельність виборців і жителів збігається і на кожні 10 тис. виборців припадає по одному представнику. Число виборців від кожного штату, нагадаємо, відповідає загальному числу представників і сенаторів (останніх завжди двоє), а зібрав голосів виборців більше, ніж суперник, отримує і всі голоси вибірників. Проміжні та остаточні підсумки виборів можуть виглядати наступним чином:
* Примітка. Кількість виборщиків 32 визначається таким чином: 30 (за кількістю представників - 300 тис.: 10 тис. = 30) + 2 (по числу сенаторів). Аналогічно і в інших штатах.
Таким чином, хоча за кандидата А проголосували вдвічі менше виборців, він отримав 84 голоси забірника проти 82 і тому стає президентом. Подібний результат, як ми знаємо, мав місце і на останніх виборах тисячоліття. Деякі ЗМІ називали ці вибори безпрецедентними. Однак це не так, оскільки в американській історії подібні ситуації вже були в 1876 і 1888 рр..
Спотворення результатів волевиявлення народу під час непрямих виборів можливе не тільки з причини наявності інституту виборщиків, але і внаслідок застосування екстраординарної процедури обрання президента. У тому випадку, якщо жоден з кандидатів не набере більше половини голосів або їхні голоси розділяться порівну, президента обирає Палата представників, а отже, між волевиявленням народу і виявленням переможця виявляється ще один щабель. Така процедура обрання використовувалася двічі: у 1800 р. за рішенням нижньої палати президентом став Т. Джефферсон, в 1824 р. - Дж. Адамі. Застосування екстраординарної процедури, яка проводиться за особливими правилами, може призвести до того, що доленосне рішення буде залежати від 26 осіб.
Виборча система сучасної Росії будується на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Згідно з Конституцією РФ, у виборах не беруть участь громадяни, визнані судом недієздатними, а також особи, які тримаються за вироком суду знаходяться в місцях позбавлення волі (ст.32).
Вибори президента Російської Федерації проводяться по єдиному федеральному виборчому окрузі на основі мажоритарної системи абсолютної більшості.
Порядок формування Федеральних Зборів - парламенту країни - є змішаним, оскільки здійснюється на основі різних процедур. Нижня палата - Державна Дума - формується шляхом прямих виборів. На цих виборах діє змішана виборча система: 225 депутатів обираються по одномандатних округах на засадах мажоритарної системи відносної більшості, 225 депутатів - за єдиним федеральному окрузі на основі пропорційної системи.
Процедура формування Ради Федерації - верхньої палати парламенту - зазнала за останні роки істотні зміни, хоча його кількісний склад зберігся. У 1993 р. одночасно з виборами до Державної Думи обиралися 178 депутатів (по два від кожного суб'єкта Федерації) і в Раду Федерації. Відповідно до закону 1995 р. про порядок формування цієї палати Рада Федерації перестав бути інститутом, що обирається безпосередньо народом. До його складу стали входити голова законодавчого органу і глава виконавчої влади кожного суб'єкта Федерації. Проте Рада Федерації не втратив при цьому своїх представницьких функцій, оскільки його члени проходили через процедуру регіональних виборів. Втретє порядок формування верхньої палати був змінений у 2000 р. Згідно з новим законом, з 2002 р. до її складу входять по два представники від кожного суб'єкта: один - обирається законодавчим органом зі свого складу і один - призначається главою виконавчої влади (ст. 2 і 4).
Окреслені контури російської виборчої системи складалися і реалізовувалися в ході виборів 1993, 1995, 1999 рр.. в Державну Думу і президентських виборів 1996 і 2000 рр.. Які тенденції проявилися за цей період? Яка виявилася роль виборів у політичному розвитку Росії? Чи можемо ми стверджувати, що в нашій країні склалася виборча система, в повній мірі відповідає загальновизнаним демократичним принципам?
У ході трансформації політичного режиму вибори зіграли важливу роль у формуванні нових політичних інститутів, встановлення нових правил "політичної гри". Незважаючи на наявну загрозу скасування виборів, цього все ж не відбулося. Однак не можна випускати з уваги того, що в Росії мали місце факти перенесення виборів.
Так, президентські вибори 2000 р. у зв'язку з достроковою відставкою Б. Єльцина були перенесені з червня на березень. Чи вважати цей крок ретельно продуманим маневром чи ні, але, на думку ряду політологів, фактори соціально-політичного та соціально-економічного порядку могли до літа "спрацювати" проти В. Путіна. Треба сказати, що його суперникам після щойно проведеної передвиборної парламентської кампанії довелося відразу ж включитися в наступну.
Чи можемо ми розглядати минулі вибори як вільні в плані доступу до участі в них виборців і кандидатів? У цілому - так, принаймні, на федеральному рівні. Але навряд чи такими повною мірою слід вважати парламентські вибори 1993 р. і президентські вибори 1996 р. Низка партій і політиків не були допущені до участі в них, інші чинився тиск й вели агітаційну кампанію під загрозою виключення.
Серйозна проблема будь-яких виборів, що відбуваються в процесі модернізації політичної системи, полягає у забезпеченні їх справедливості. Не уникла її і Росія.
Справжні вибори 2008 року, теж, на мій погляд, не можна вважати вільними в плані доступу до участі в них виборців і кандидатів. Чому? Тому що день у день з екранів телевізора, зі сторінок газет і журналів ми бачили, все частіше, кандидата на посаду президента Дмитра Медведєва. У той час, як іншим кандидатам було відведено конкретний час у телеефірах. Я вважаю, що в результаті цього не можна вважати вибори 2008 повністю демократичними.
На мій погляд, у сучасній політичній науці отримала широке поширення теорія елітарної демократії. Відповідно до цієї теорії, реальна влада в демократичному суспільстві належить фактично правлячої політичної еліти, а народні маси - мають лише право періодичного електорального контролю. Демократія є не розширення участі народу в політичному процесі, а створення ефективних механізмів рекрутування результативною еліти, підконтрольної народові [3; c.36].
Підводячи підсумок, зазначу, що участь громадян у голосуванні на виборах розглядається як один з найбільш значущих показників ступеня їх політичної участі в цілому. Однак, що стосується регіональних і місцевих виборів, то тут спостерігається зниження електоральної активності громадян, тобто відбувається наростання абсентизм. Абсентеїзм (від лат. Absens - відсутній) - це ухилення громадян від участі у виборах.
Чому це відбувається? Чому при демократії, де вибори є важливою формою народного волевиявлення, громадяни нехтують цим інструментом впливу на політичну владу? Причини абсентеїзму різні:
• аполітичність;
• відсутність серед обираються суб'єктів тих, хто міг би гідно представляти інтереси виборців;
• переконання, що вибори не зроблять впливу на ситуацію, політичну ситуацію;
• невіра в можливість вплинути на процес прийняття політичних рішень;
• недолік і суперечливість інформації про кандидатів або партії;
• від'їзд за місто, погана погода, хвороба і т.п. (І, як наслідок, так званий "побутової" абсентеїзм);
• високий ступінь задоволеності існуючої політичної системою, внаслідок чого громадяни не вважають за необхідне втручатися в її функціонування.
Так, вибори мера м. Рубцовська, проведені 23 березня 2008 були відзначені малої явкою виборців на дільниці для голосування, причиною цього були всі вище перераховані фактори, а головне невіра народу у зміни на краще з приходом нової влади. Але варто сподіватися на те, що в наступних виборах мера міста, рубцовчане проявлять себе більш активно, адже є надія на те, що обраний простою більшістю голосів П.П. Гамалія зуміє довести громадянам, що їх вибір не випадковий і інститут прямої демократії в Росії існує.
Проявилися тенденції не могли не знизити ефективність інституту виборів як механізму легітимації влади та представництва громадських інтересів, не викликати зниження довіри до самого процесу виборів і формується політичним інститутам. Однак важливим політичним підсумком функціонування нової виборчої системи в Росії слід вважати той факт, що вибори стали розцінюватися більшістю політичних сил і громадян як єдино законний спосіб передачі влади.
Політична система в сучасному російському суспільстві має ряд особливостей. Перш за все в її інституціональної підсистемі помітні акцент у перерозподілі владних повноважень на користь виконавчих органів та суттєве обмеження функцій законодавчих інститутів влади, які практично позбавлені можливості здійснювати контроль за діяльністю виконавчих органів (уряду, прем'єр-міністра і т.д.), спостерігати за ходом реалізації прийнятих ними законів.
Крім того, з точки зору характеру розподілу влади і взаємин політичної системи та суспільства в Росії існує, швидше, авторитарна плюралістична система. Авторитарна політична система характеризується концентрацією влади в єдиному центрі, яким є Президент і його адміністрація. Поле діяльності представницьких органів влади обмежений. Плюралізм же виявляється у поділі влади в державі, багатопартійності, передачі ряду законодавчих і виконавчих повноважень від центру суб'єктам федерації.
Для російської політичної системи також характерні низька питома вага політичних партій, їх слабкий вплив на владу і суспільство. Ці особливості свідчать про суперечність між політичною структурою та її культурним підставою. Справа в тому, що заміна політичних інститутів колишньої системи (зокрема, КПРС, Рад усіх рівнів) новими, куди увійшли Президент, двопалатний парламент (Федеральне Збори), здійснювалася швидше, ніж відбувалися зміни в політичній культурі суспільства.
Нові інститути часто не знаходять підтримки в суспільстві, оскільки в ньому ще панують старі політичні норми і цінності, стандарти політичної поведінки. Відкидання комуністичних цінностей (рівності, справедливості, колективізму) автоматично не призвело до утвердження в суспільстві ліберальних цінностей (індивідуалізму, власності, свободи тощо). Це особливо добре простежується у розумінні населенням такої цінності, як свобода, яка сприймалася як російське поняття "вийти на волю", тобто робити що забажаєш, а не розумілася як свобода вибору, пов'язана з повагою прав і свобод інших людей, відповідальністю за прийняте рішення, вчинок. Оскільки наша політична система ще не сформувала свою культурну підставу у вигляді визнаних в суспільстві демократичних ідеалів, цінностей, норм, її можливості інтегрувати суспільство, забезпечити єдність і стабільність досить обмежені. Тому політична система в Росії ще якийсь час буде балансувати між цілісністю суспільства і його дезінтеграцією, розпадом.
Слабка інтегрованість у російську політичну систему різнорідних груп, партій, рухів проявляється в тому, що політичні сили мають обмежений доступ до процесу прийняття рішень. Посттоталітарній систему як механізм влади поки точніше було б назвати закритою, ніж відкритою. Їй властиві риси олігархічно. Це стосується насамперед процесу прийняття рішень, які до останнього часу здійснювала вузька група осіб: Президент - глава адміністрації Президента - прем'єр-міністр.
Недоліком політичної системи Росії є і її слабка реактивна здатність. Зокрема, вона не завжди своєчасно і адекватно реагує на існуючі і знову виникаючі інтереси і потреби населення, нерідко запізнюється при вирішенні соціальних конфліктів (наприклад, маніфестації протесту ошуканих вкладників, працівників бюджетної сфери, які не отримують зарплату).
Проте слід визнати, що реформування політичної системи - процес завжди складний і тривалий, пов'язаний з тимчасовими невдачами та прорахунками.
У Російській Федерації діє змішана виборча система.
На закінчення зазначу, що в якості найважливіших напрямків реформування виборчої системи сучасної Росії можна відзначити наступні:
здійснення реального поділу влади, що розширило б виборче поле - кількість виборних владних позицій, а отже, сприяло б подальшій демократизації країни;
створення реальних гарантів демократичної організації і проведення виборів через розширення повноважень Федеральних Зборів і Конституційного Суду у справі контролю над роботою Центральної виборчої комісії РФ і всім виборчим процесом;
демократизація інформаційної влади ЗМІ (передусім, електронних - радіо, телебачення), забезпечення державою рівності можливостей для всіх учасників виборів.
2. Алебастрова І.Л. Основи американського конституціоналізму. - М.: Юриспруденція, 2001.
3. Буренко В.І. Соціальне регулювання політичної влади: історія ідей та сучасні підходи. - М., 2001.
4. С.А. Комаров Загальна теорія держави і права. - М. 1996.
5. В.В. Лазарєв С.В. Липень. Теорія держави і права. - М., 1998.
6. Моска Г. Елементи політичної науки. / / Соціологічні дослідження. № 6.2002.
7. Муштук О.З., Кисельов О.О. Сучасні виборчі системи та виборні технології. - М.: МЕСИ, 2000.
8. Загальна теорія права. / Под ред. Піголкіна А.С. - М., 1997.
9. Політологія: Підручник для вузів. / Под ред. Лавриненко В.М. - М., 2005.
10. Політичний процес: основні аспекти та способи аналізу / За ред. Є.Ю. Мелешкіна - М.: ИНФРА-М; Весь світ, 2001.
11. Пугачов В.П., Соловйов А.І. Введення в політологію. -М., 2005.
12. Рівера Ш. Принципи народовладдя. / / Социс. № 12.2000.
13. Теорія держави і права. / Под ред. Масюкевіч О.П. - М., 2000.
14. Федоров А.Ю. Причини ухилення громадян від виборів. / / Аргументи і факти. № 5.2008.
2. Сучасна процедура виборів президента США
У цілому обрання президента США здійснюється за наступною схемою (рис.1).Рис.1. Схема обрання президента США
Голосування виборців на президентських виборах в США не носить остаточного характеру. Голосуючи за того чи іншого кандидата, американці фактично голосують за список виборців від свого штату, який складає кожна партія. Завдання виборців полягає в тому, щоб з кількох списків (а на ділі - з двох: списків республіканців і демократів) вибрати один. Результати голосування на цьому етапі визначаються формулою "переможець отримує все", тобто та партія (а значить, і її кандидат), за яку проголосувало виборців більше, ніж за будь-яку іншу, отримує всі голоси вибірників. Їх кількісний склад відомий заздалегідь. Кількість виборщиків від кожного з 50 штатів дорівнює загальній кількості сенаторів і депутатів Палати представників у Конгресі. Якщо число депутатів Палати представників змінюється, і воно пропорційно чисельності населення штату, то число сенаторів незмінно - по два від кожного штату. Крім того, трьох вибірників має Федеральний округ Колумбія, в якому розташована столиця США [2; c.72]. У цілому по країні обирається 538 вибірників (рис.2).
Рис.2. Визначення загального числа виборців на президентських виборах в США
Через шість тижнів виборщики збираються, як правило, в столиці штату для вирішального голосування по кандидатурі президента. Якщо жителі штату проголосували, наприклад, за демократів, то вибирати президента будуть виборщики-демократи. І хоча ні Конституція, ні федеральні закони не містять вимоги голосувати у відповідності з волевиявленням виборців, виборщики практично завжди голосують за свого кандидата.
Після закінчення голосування виборців виборчі бюлетені відправляються до Конгресу, де в січні на спільному засіданні обох палат проводиться підрахунок голосів. Той кандидат, який отримав більше половини голосів вибірників, стає президентом. Виходячи з чисельності колегії вибірників, для перемоги необхідно зібрати мінімум 270 голосів.
Припустимо, що чисельність виборців і жителів збігається і на кожні 10 тис. виборців припадає по одному представнику. Число виборців від кожного штату, нагадаємо, відповідає загальному числу представників і сенаторів (останніх завжди двоє), а зібрав голосів виборців більше, ніж суперник, отримує і всі голоси вибірників. Проміжні та остаточні підсумки виборів можуть виглядати наступним чином:
* Примітка. Кількість виборщиків 32 визначається таким чином: 30 (за кількістю представників - 300 тис.: 10 тис. = 30) + 2 (по числу сенаторів). Аналогічно і в інших штатах.
Таким чином, хоча за кандидата А проголосували вдвічі менше виборців, він отримав 84 голоси забірника проти 82 і тому стає президентом. Подібний результат, як ми знаємо, мав місце і на останніх виборах тисячоліття. Деякі ЗМІ називали ці вибори безпрецедентними. Однак це не так, оскільки в американській історії подібні ситуації вже були в 1876 і 1888 рр..
Спотворення результатів волевиявлення народу під час непрямих виборів можливе не тільки з причини наявності інституту виборщиків, але і внаслідок застосування екстраординарної процедури обрання президента. У тому випадку, якщо жоден з кандидатів не набере більше половини голосів або їхні голоси розділяться порівну, президента обирає Палата представників, а отже, між волевиявленням народу і виявленням переможця виявляється ще один щабель. Така процедура обрання використовувалася двічі: у 1800 р. за рішенням нижньої палати президентом став Т. Джефферсон, в 1824 р. - Дж. Адамі. Застосування екстраординарної процедури, яка проводиться за особливими правилами, може призвести до того, що доленосне рішення буде залежати від 26 осіб.
3. Виборча система в сучасній Росії
Сучасна виборча система склалася в 1993-1995 рр.., А також в ході після дмуть змін, що вносяться до виборчого законодавства.Виборча система сучасної Росії будується на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Згідно з Конституцією РФ, у виборах не беруть участь громадяни, визнані судом недієздатними, а також особи, які тримаються за вироком суду знаходяться в місцях позбавлення волі (ст.32).
Вибори президента Російської Федерації проводяться по єдиному федеральному виборчому окрузі на основі мажоритарної системи абсолютної більшості.
Порядок формування Федеральних Зборів - парламенту країни - є змішаним, оскільки здійснюється на основі різних процедур. Нижня палата - Державна Дума - формується шляхом прямих виборів. На цих виборах діє змішана виборча система: 225 депутатів обираються по одномандатних округах на засадах мажоритарної системи відносної більшості, 225 депутатів - за єдиним федеральному окрузі на основі пропорційної системи.
Процедура формування Ради Федерації - верхньої палати парламенту - зазнала за останні роки істотні зміни, хоча його кількісний склад зберігся. У 1993 р. одночасно з виборами до Державної Думи обиралися 178 депутатів (по два від кожного суб'єкта Федерації) і в Раду Федерації. Відповідно до закону 1995 р. про порядок формування цієї палати Рада Федерації перестав бути інститутом, що обирається безпосередньо народом. До його складу стали входити голова законодавчого органу і глава виконавчої влади кожного суб'єкта Федерації. Проте Рада Федерації не втратив при цьому своїх представницьких функцій, оскільки його члени проходили через процедуру регіональних виборів. Втретє порядок формування верхньої палати був змінений у 2000 р. Згідно з новим законом, з 2002 р. до її складу входять по два представники від кожного суб'єкта: один - обирається законодавчим органом зі свого складу і один - призначається главою виконавчої влади (ст. 2 і 4).
Окреслені контури російської виборчої системи складалися і реалізовувалися в ході виборів 1993, 1995, 1999 рр.. в Державну Думу і президентських виборів 1996 і 2000 рр.. Які тенденції проявилися за цей період? Яка виявилася роль виборів у політичному розвитку Росії? Чи можемо ми стверджувати, що в нашій країні склалася виборча система, в повній мірі відповідає загальновизнаним демократичним принципам?
У ході трансформації політичного режиму вибори зіграли важливу роль у формуванні нових політичних інститутів, встановлення нових правил "політичної гри". Незважаючи на наявну загрозу скасування виборів, цього все ж не відбулося. Однак не можна випускати з уваги того, що в Росії мали місце факти перенесення виборів.
Так, президентські вибори 2000 р. у зв'язку з достроковою відставкою Б. Єльцина були перенесені з червня на березень. Чи вважати цей крок ретельно продуманим маневром чи ні, але, на думку ряду політологів, фактори соціально-політичного та соціально-економічного порядку могли до літа "спрацювати" проти В. Путіна. Треба сказати, що його суперникам після щойно проведеної передвиборної парламентської кампанії довелося відразу ж включитися в наступну.
Чи можемо ми розглядати минулі вибори як вільні в плані доступу до участі в них виборців і кандидатів? У цілому - так, принаймні, на федеральному рівні. Але навряд чи такими повною мірою слід вважати парламентські вибори 1993 р. і президентські вибори 1996 р. Низка партій і політиків не були допущені до участі в них, інші чинився тиск й вели агітаційну кампанію під загрозою виключення.
Серйозна проблема будь-яких виборів, що відбуваються в процесі модернізації політичної системи, полягає у забезпеченні їх справедливості. Не уникла її і Росія.
Справжні вибори 2008 року, теж, на мій погляд, не можна вважати вільними в плані доступу до участі в них виборців і кандидатів. Чому? Тому що день у день з екранів телевізора, зі сторінок газет і журналів ми бачили, все частіше, кандидата на посаду президента Дмитра Медведєва. У той час, як іншим кандидатам було відведено конкретний час у телеефірах. Я вважаю, що в результаті цього не можна вважати вибори 2008 повністю демократичними.
На мій погляд, у сучасній політичній науці отримала широке поширення теорія елітарної демократії. Відповідно до цієї теорії, реальна влада в демократичному суспільстві належить фактично правлячої політичної еліти, а народні маси - мають лише право періодичного електорального контролю. Демократія є не розширення участі народу в політичному процесі, а створення ефективних механізмів рекрутування результативною еліти, підконтрольної народові [3; c.36].
Підводячи підсумок, зазначу, що участь громадян у голосуванні на виборах розглядається як один з найбільш значущих показників ступеня їх політичної участі в цілому. Однак, що стосується регіональних і місцевих виборів, то тут спостерігається зниження електоральної активності громадян, тобто відбувається наростання абсентизм. Абсентеїзм (від лат. Absens - відсутній) - це ухилення громадян від участі у виборах.
Чому це відбувається? Чому при демократії, де вибори є важливою формою народного волевиявлення, громадяни нехтують цим інструментом впливу на політичну владу? Причини абсентеїзму різні:
• аполітичність;
• відсутність серед обираються суб'єктів тих, хто міг би гідно представляти інтереси виборців;
• переконання, що вибори не зроблять впливу на ситуацію, політичну ситуацію;
• невіра в можливість вплинути на процес прийняття політичних рішень;
• недолік і суперечливість інформації про кандидатів або партії;
• від'їзд за місто, погана погода, хвороба і т.п. (І, як наслідок, так званий "побутової" абсентеїзм);
• високий ступінь задоволеності існуючої політичної системою, внаслідок чого громадяни не вважають за необхідне втручатися в її функціонування.
Так, вибори мера м. Рубцовська, проведені 23 березня 2008 були відзначені малої явкою виборців на дільниці для голосування, причиною цього були всі вище перераховані фактори, а головне невіра народу у зміни на краще з приходом нової влади. Але варто сподіватися на те, що в наступних виборах мера міста, рубцовчане проявлять себе більш активно, адже є надія на те, що обраний простою більшістю голосів П.П. Гамалія зуміє довести громадянам, що їх вибір не випадковий і інститут прямої демократії в Росії існує.
Проявилися тенденції не могли не знизити ефективність інституту виборів як механізму легітимації влади та представництва громадських інтересів, не викликати зниження довіри до самого процесу виборів і формується політичним інститутам. Однак важливим політичним підсумком функціонування нової виборчої системи в Росії слід вважати той факт, що вибори стали розцінюватися більшістю політичних сил і громадян як єдино законний спосіб передачі влади.
Висновок
Отже, виборча система є порядок організації і проведення виборів, а також визначення результатів голосування при виборах представницьких органів, ряду вищих органів держави і посадових осіб (перш за все при виборах президента), а також представницьких органів суб'єктів федерації у федеративній державі, органів автономних утворень, органів місцевого самоврядування, їх голів.Політична система в сучасному російському суспільстві має ряд особливостей. Перш за все в її інституціональної підсистемі помітні акцент у перерозподілі владних повноважень на користь виконавчих органів та суттєве обмеження функцій законодавчих інститутів влади, які практично позбавлені можливості здійснювати контроль за діяльністю виконавчих органів (уряду, прем'єр-міністра і т.д.), спостерігати за ходом реалізації прийнятих ними законів.
Крім того, з точки зору характеру розподілу влади і взаємин політичної системи та суспільства в Росії існує, швидше, авторитарна плюралістична система. Авторитарна політична система характеризується концентрацією влади в єдиному центрі, яким є Президент і його адміністрація. Поле діяльності представницьких органів влади обмежений. Плюралізм же виявляється у поділі влади в державі, багатопартійності, передачі ряду законодавчих і виконавчих повноважень від центру суб'єктам федерації.
Для російської політичної системи також характерні низька питома вага політичних партій, їх слабкий вплив на владу і суспільство. Ці особливості свідчать про суперечність між політичною структурою та її культурним підставою. Справа в тому, що заміна політичних інститутів колишньої системи (зокрема, КПРС, Рад усіх рівнів) новими, куди увійшли Президент, двопалатний парламент (Федеральне Збори), здійснювалася швидше, ніж відбувалися зміни в політичній культурі суспільства.
Нові інститути часто не знаходять підтримки в суспільстві, оскільки в ньому ще панують старі політичні норми і цінності, стандарти політичної поведінки. Відкидання комуністичних цінностей (рівності, справедливості, колективізму) автоматично не призвело до утвердження в суспільстві ліберальних цінностей (індивідуалізму, власності, свободи тощо). Це особливо добре простежується у розумінні населенням такої цінності, як свобода, яка сприймалася як російське поняття "вийти на волю", тобто робити що забажаєш, а не розумілася як свобода вибору, пов'язана з повагою прав і свобод інших людей, відповідальністю за прийняте рішення, вчинок. Оскільки наша політична система ще не сформувала свою культурну підставу у вигляді визнаних в суспільстві демократичних ідеалів, цінностей, норм, її можливості інтегрувати суспільство, забезпечити єдність і стабільність досить обмежені. Тому політична система в Росії ще якийсь час буде балансувати між цілісністю суспільства і його дезінтеграцією, розпадом.
Слабка інтегрованість у російську політичну систему різнорідних груп, партій, рухів проявляється в тому, що політичні сили мають обмежений доступ до процесу прийняття рішень. Посттоталітарній систему як механізм влади поки точніше було б назвати закритою, ніж відкритою. Їй властиві риси олігархічно. Це стосується насамперед процесу прийняття рішень, які до останнього часу здійснювала вузька група осіб: Президент - глава адміністрації Президента - прем'єр-міністр.
Недоліком політичної системи Росії є і її слабка реактивна здатність. Зокрема, вона не завжди своєчасно і адекватно реагує на існуючі і знову виникаючі інтереси і потреби населення, нерідко запізнюється при вирішенні соціальних конфліктів (наприклад, маніфестації протесту ошуканих вкладників, працівників бюджетної сфери, які не отримують зарплату).
Проте слід визнати, що реформування політичної системи - процес завжди складний і тривалий, пов'язаний з тимчасовими невдачами та прорахунками.
У Російській Федерації діє змішана виборча система.
На закінчення зазначу, що в якості найважливіших напрямків реформування виборчої системи сучасної Росії можна відзначити наступні:
здійснення реального поділу влади, що розширило б виборче поле - кількість виборних владних позицій, а отже, сприяло б подальшій демократизації країни;
створення реальних гарантів демократичної організації і проведення виборів через розширення повноважень Федеральних Зборів і Конституційного Суду у справі контролю над роботою Центральної виборчої комісії РФ і всім виборчим процесом;
демократизація інформаційної влади ЗМІ (передусім, електронних - радіо, телебачення), забезпечення державою рівності можливостей для всіх учасників виборів.
Список літератури та джерел
1. Конституція РФ. - М., 1995.2. Алебастрова І.Л. Основи американського конституціоналізму. - М.: Юриспруденція, 2001.
3. Буренко В.І. Соціальне регулювання політичної влади: історія ідей та сучасні підходи. - М., 2001.
4. С.А. Комаров Загальна теорія держави і права. - М. 1996.
5. В.В. Лазарєв С.В. Липень. Теорія держави і права. - М., 1998.
6. Моска Г. Елементи політичної науки. / / Соціологічні дослідження. № 6.2002.
7. Муштук О.З., Кисельов О.О. Сучасні виборчі системи та виборні технології. - М.: МЕСИ, 2000.
8. Загальна теорія права. / Под ред. Піголкіна А.С. - М., 1997.
9. Політологія: Підручник для вузів. / Под ред. Лавриненко В.М. - М., 2005.
10. Політичний процес: основні аспекти та способи аналізу / За ред. Є.Ю. Мелешкіна - М.: ИНФРА-М; Весь світ, 2001.
11. Пугачов В.П., Соловйов А.І. Введення в політологію. -М., 2005.
12. Рівера Ш. Принципи народовладдя. / / Социс. № 12.2000.
13. Теорія держави і права. / Под ред. Масюкевіч О.П. - М., 2000.
14. Федоров А.Ю. Причини ухилення громадян від виборів. / / Аргументи і факти. № 5.2008.