Сучасне пенсійне забезпечення в Російській Федерації

Зміст

Введення

Глава 1.Пенсіонное забезпечення: історичний аспект

§ 1.Формірованіе пенсійного законодавства в радянський період

§ 2.Реформа пенсійного забезпечення РФ

Глава 2.Сучасні пенсійне забезпечення в Російській Федерації

§ 1.Основні поняття і система сучасного пенсійного законодавства РФ

§ 2.Особенности призначення, перерахунку та розрахунку трудової пенсії РФ

Глава 3.Проблеми реалізації пенсійної реформи в юридичній практиці: регіональний аспект (Сиктивдінскій район, Республіка Комі)

§ 1.Проблема реалізації пенсійного законодавства

§ 2.Проблеми взаємодії органів ПФР з органами державної влади, а так само із страхувальниками-роботодавцями

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Пенсійне забезпечення громадян - комплексна система, яка функціонує на базі законодавчих актів держави, прийнятих з метою захистити громадянина у складні періоди його життя.

Регулювання державою пенсійного забезпечення захищає пенсіонера від катаклізмів нашої економіки в нестійкий час, залучає інші форми пенсійного забезпечення через наявні ресурси підприємств і самих громадян і, найголовніше, будує дуже чітку систему взаємовідносин між громадянином, суб'єктом Федерації і державою в цілому.

З січня 2002 року в Росії почалася реформа системи соціального забезпечення - пенсійна реформа. Національна рада при Президентові Росії з пенсійної реформи на чолі з прем'єр-міністром Михайлом Касьяновим схвалив основні її положення, а парламент прийняв відповідні закони: пенсійна система була перебудована на базі нового законодавства.

Важливо зрозуміти, що пенсійна реформа зачіпає всі верстви суспільства та її проведення неможливе без досягнення суспільної злагоди.

Варто відзначити, що протягом останніх років пенсійна реформа є одним з найважливіших пріоритетів роботи Уряду, відповідних міністерств та відомств. Однак кардинальних змін у пенсійній системі, заявлених на початку реформи, по факту не відбувається. Дискусія про напрями та механізми реформування системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації залишається долею вузької групи фахівців.

Опубліковані офіційні документи не дають повної картини про всю глибину та складності стоять проблем, про можливі альтернативні рішення і аргументації у виборі тієї чи іншої моделі розвитку, тому дослідження проблематики пенсійного законодавства є актуальним у наш час. Тільки докладний розбір і емпіричний аналіз дозволяє виявити різні точки зору і знайти вирішення виявлених проблем.

Метою даного дослідження є докладне вивчення проведення, а також результатів реформи пенсійного законодавства Російської Федерації.

У відповідності з поставленою метою в роботі окреслено наступні завдання:

• Простежити розвиток пенсійної системи Росії в історичному розрізі

• Розглянути особливості сучасного пенсійного законодавства у світлі проведеної реформи 2002 - 2010 рр..

• Виявити основні проблеми реалізації пенсійної реформи РФ в даний час, а так само запропонувати способи їх вирішення

Об'єктом роботи є система сучасного пенсійного законодавства Російської Федерації. При цьому можна відзначити, що тимчасовими рамками, в які укладено процес розвитку пенсійного забезпечення Росії є постреволюційний період, позначив зародження пенсійної системи і до теперішнього часу, так як процес її реформування до цих пір не завершено.

Предметом же є масив пенсійного законодавства РФ, що регулює його діяльність на даному відрізку часу.

Теоретико-методологічні підстави. У дослідженні використані такі методи, як системно-структурний, а так само порівняльне правознавство.

Ступінь дослідженості теми. Вітчизняні дослідники звернулися до активного вивчення проблем пенсійного забезпечення з початку його функціонування. Але особливу увагу воно привернуло дослідників пострадянської епохи. Серед вітчизняних дослідників можна виділити таких як: Астапович О.З., Баскаков В.М., Гришина Т.С., Голікова Л.В., Гонтмахер Є.І., Гудков А.В., Джанчуріна А.С., Крючкаова П.В., Лельчук А.Л., Луковкина Е.А., Люблін Ю.З., Орлов-Карбо П.А., Помазкін Д.В., Табах А.О., Роїк В.Д., Якушев Л.П. У цілому, проблема пенсійного забезпечення в Росії на даний момент є відкритою для дискусій.

Для досягнення поставлених мети і завдань наша робота розділена на вступ, три розділи та висновок. Перший розділ розкриває історичний аспект: у ній викладені основні етапи розвитку пенсійної системи з зародження до сучасного вигляду. Друга - теоретична: у ній розглянуті основні поняття пенсійного законодавства. Третя глава - практична: в даній главі розглянуті основні проблеми функціонування пенсійної системи, а так само запропоновано шляхи їх вирішення. Наприкінці роботи зроблені основні висновки.

Глава 1. Пенсійне забезпечення: історичний аспект

§ 1. Формування пенсійного законодавства в радянський період

Пенсійна система - сукупність створюваних державою правових, економічних та організаційних інститутів і норм, що мають на меті надання громадянам матеріального забезпечення у вигляді пенсії.

Державне пенсійне страхування в Росії зародився на початку двадцятого століття, набагато пізніше, ніж у більшості європейських країн. У своєму розвитку воно охопило лише частина населення Росії. Але після революції 1917 року воно було скасовано, оскільки відбивало західний тип формування соціальних гарантій.

Починаючи з 1927 року, після перехідного періоду економічної нестабільності, система пенсійного забезпечення функціонувала в рамках загальної системи соціального забезпечення: громадяни мали право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати непрацездатності, а також втрати годувальника ^1. Дана пенсійна система входила в так звану систему соціального страхування, вона не містила економічних ознак системи державного пенсійного страхування, які найбільш наочно виражаються в базових принципах державного пенсійного страхування. Однак, незважаючи на численні економічні недоліки, дана система мала одну важливу перевагу - вона забезпечувала абсолютно всім категоріям громадян мінімально необхідний прожитковий рівень. Тому пенсійна система до 1990 р. носила визначення - державне пенсійне забезпечення. Кошти на державне пенсійне забезпечення, як і інші кошти на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного соціального страхування, який у свою чергу, входив до державного бюджету країни. Ця пенсійна система була заснована на консолідованій програмі фінансування виплати пенсій і повністю залежала від збалансованості державного бюджету країни. Бюджет пенсійного забезпечення був складовою частиною державного бюджету СРСР і був включений до нього як за доходами, так і за видатками ^2.

Так само ще у 1932 році для окремих категорій трудящих рішенням Раднаркому СРСР було встановлено пенсійне забезпечення по старості з пониженням загальновстановленого пенсійного віку і зменшенням для інших категорій необхідного трудового стажу, для чого був затверджений «Тимчасовий список шкідливих професій, що дають право на зниження стажу та підвищення пенсії ». Згідно з цим нормативним актом пенсія по старості на пільгових умовах призначалася на 10 років раніше як чоловікам, так і жінкам при наявності 20-річного трудового стажу, з яких трудова діяльність, дає право на пенсійні пільги, повинна була бути не менше 10 років. Протягом десяти повоєнних років (після закінчення Великої Вітчизняної війни) в 1945 році пільги по пенсійному забезпеченню надавалися тільки за галузевою ознакою. У цей період була створена особлива система пенсій, які зазвичай іменували «підвищеними». Проте точніше їх слід називати пенсіями на пільгових умовах, так як для певних категорій працівників встановлювалися не тільки підвищені розміри пенсій, в тому числі по старості, по інвалідності та у разі втрати годувальника, але одночасно були знижені вимоги до віку і стажу.

Причинами швидкого розвитку пенсійного забезпечення на пільгових умовах полягали в наступному.

1. Економічний розвиток країни, яке в цей час вже дозволило призначати пенсії в більш ранньому віці і в підвищеному розмірі тим робітникам і службовцям, які зайняті на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці у найважливіших галузях народного господарства.

2. Загальні розміри пенсій явно відставали від зростання заробітної плати. За 15 років, що минули після 1932 року, заробітна плата різко зросла. У 1932 році середньомісячна заробітна плата по народному господарству СРСР становила трохи більше 90 рублів; у 1946 році - 481 руб., В 1950 році - 642 руб., А в 1955 році - 718 руб ^3.

Таким чином, до 1990 р. кошти на державне пенсійне забезпечення, як і інші кошти на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного соціального страхування, який у свою чергу, входив до державного бюджету країни. Тобто пенсійна система була заснована на централізованій програмі фінансування виплати пенсій і залежала державного бюджету країни.

Крім того, з середини 1960х. рр.. держава встановила право на отримання пенсій колгоспниками в період настання відповідного віку, отримання інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника ^4.

При цьому підвищення рівня пенсійного забезпечення трудящих, збільшення кількості пенсіонерів в 80-і роки склала близько 60% бюджету соціального страхування.

Розвиток пенсійної системи до початку радикальних ринкових реформ 1990 р. було охарактеризовано незбалансованістю доходної та видаткової частини пенсійного бюджету.

Масштабність і глибина ринкових перетворень в економіці в світлі зміни форми державного устрою зажадала застосування принципово нових економічних і правових підстав у сфері пенсійного забезпечення. У цих цілях в 1990 її рр.. були прийняті закони ^5, встановлюють нову пенсійну систему по перехідному зразком: пенсійне страхування було виділено в автономну систему у відповідності з основними принципами обов'язкового державного пенсійного страхування.

Закон від 20.11.1990 р. № 340-1 «Про державні пенсії в Російській Федерації» став першим законом, який визначив на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду ^6:

• відмова від бюджетних дотацій

• розвиток власних джерел фінансування повинне було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі

• збережена колишня система - через державні органи соціального забезпечення населення - органи соціального захисту населення

Російський пенсійний закон 1990 р. став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділено в автономну систему, послідовно і досить чітко були проведені в життя загальновизнані принципи обов'язкового державного пенсійного страхування. Одночасно були визначені на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду. Найважливішою умовою у взаємовідносинах Пенсійного фонду та державного бюджету був повна відмова від бюджетних дотацій. Розвиток власних джерел фінансування повинне було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі.

У частині організаційної структури управління діяльністю з призначення і виплати державних пенсій збережена колишня система - через державні органи соціального забезпечення населення або органи соціального захисту населення ^7.

При цьому, громадську думку на той момент складалося наступним чином: опитування, проведене ВЦИОМ в 51 регіоні країни, свідчив, що переважна більшість респондентів - 80 відсотків, вважало, що держава повинна забезпечувати їх у старості. При цьому лише 4.4 відсотка опитаних заявляли, що їм відома організація державних і недержавних пенсійних систем, і вони знають їхні переваги й відмінності. Крім того, функціонування пенсійної системи, природа власності пенсійних фондів, механізми і джерела фінансового забезпечення пенсій, ролі соціальних суб'єктів в управлінні даною сферою на той час так само не були сприйняті населенням Росії ^8.

Проблема полягала в розриві суспільної свідомості і реалій економічного і соціального життя. Велика частина населення вважало, що пенсії фінансує держава. У той час як у період до 1991 року держава дотувала більш ніж на 70% пенсійну систему з бюджетів, на 1991 року ця частка становила 6-8% від загального обсягу пенсійних виплат.

У результаті роль і функції всіх суб'єктів пенсійних відносин кардинально змінилися, проте абсолютно не зазнала змін розподільна функція системи. Розмір пенсій не залежав від обсягу страхових платежів.

Таким чином, до 1991 року основними проблемами пенсійного забезпечення були:

• низькі розміри пенсій з позиції їх купівельної спроможності, які не забезпечують гідного життя пенсіонерам

• система функціонувала в режимі соціальної допомоги - їй був не притаманний страхової характер.

• нестраховий характер пенсійної системи - це основна проблема розвитку пенсійного забезпечення.

У зв'язку з вищевказаними недоліками, а так само стабільно погіршується становищем пенсіонерів у Росії Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1 з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ був створений Пенсійний Фонд Російської Федерації, самостійна фінансово-кредитна установа , що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації ^9.

Відповідно до Постанови Пенсійного фонду та його грошові кошти знаходились у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти фонду не входили до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягали.

В основні завдання Пенсійного фонду РФ увійшли ^10:

• цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ;

• організація роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;

• капіталізація коштів ПФ РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;

• контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФ РФ страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів;

• міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФ РФ, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.

Пенсійний фонд був важливою ланкою фінансової системи держави, при цьому маючи поруч особливостей ^11:

• фонд був запланований органами влади та управління, і мав сувору цільову спрямованість;

• грошові кошти фонду використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;

• формується в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;

• страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;

• на відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фонду, поширене більшість норм і положень Податкового Кодексу РФ;

• грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;

• витрачання коштів з фонду здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (Правління фонду).

Керівництво Пенсійного фонду Росії здійснює Правління та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, відділення в національно - державних і адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду. Відділення забезпечують організаційну роботу по збору внесків на соціальне страхування, фінансування органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контроль за витрачанням коштів ^12.

Крім ПФ РФ питаннями пенсійного забезпечення займаються Міністерство праці і соціального розвитку РФ (призначає і перерозподіляє розміри пенсій), Міністерство зв'язку (доставляє пенсії), банки (забезпечують пенсіонерів готівкою). Бюджет ПФ РФ і кошторис витрат (включаючи фонд оплати праці), а також звіти про їх виконання складаються Правлінням. Бюджет затверджується законодавчим органом. У законі про бюджет ПФ РФ стверджується загальна сума доходів, у тому числі за джерелами, загальна сума витрат - за напрямами.

Пенсійний фонд РФ є самостійним фінансово - кредитною установою, проте ця самостійність має свої особливості, і істотно відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій ^13. Як вже було сказано вище, ПФ РФ організує мобілізацію і використання коштів фонду в розмірах і на цілі, регламентовані державою. Держава також визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат.

Крім того, можна відзначити, що дореформена пенсійна система не забезпечувала еквівалентності розміру одержуваних пенсій сплаченим внескам. Діяла в Радянському Союзі розподільна пенсійна модель почала «старіти», та внесків, перерахованих до пенсійної системи, не вистачало для виплати поточних пенсій нині живуть пенсіонерам. По-друге, даної незбалансованості «сприяв» інститут пільгових пенсій у зв'язку з особливими умовами праці - до початку пенсійної реформи пільгова дострокова пенсія встановлювалася кожному четвертому знову виходить на пенсію працівникові.

§ 2. Реформа пенсійного забезпечення РФ

У період з 1991 по 2002 рр.. використовувалася розподільна система пенсійного забезпечення. Її суть полягала у наступному: внески до пенсійного фонду, що збираються зараз з працюючого населення, йшли на виплату пенсіонерам. Такий механізм був названий механізмом солідарності поколінь, так як ті, хто сьогодні містять пенсіонерів, самі в старості опиняться на зміст наступного покоління. Неефективність розподільчої системи особливо яскраво проявляється на тлі сучасної демографічної ситуації в нашій країні і в усьому світі в цілому.

Таким чином, результатом десятирічного розвитку Пенсійного фонду стало створення достатньо міцної системи пенсійного забезпечення населення, при якій даним завданням займається не апарат управління державою з коштів державного бюджету, а окремо, спеціально створений для цього державний інститут, що займається тільки безпосередньо даним завданням, і використовує тільки власні кошти не входять до будь-який бюджет.

Так само в цій системі збиралися необхідні статистичні дані для подальшого розвитку пенсійної справи, і обов'язкові при прогнозуванні необхідних коштів, для забезпечення людей які потребують соціального захисту.

Починаючи з 1 січня 2002 року в Російській Федерації почалася реалізація великомасштабної пенсійної реформи. Реформа була складовою частиною структурних перетворень в економіці і соціальній політиці держави, її мета - створення багаторівневої пенсійної системи, що дозволяє забезпечити громадянам можливість одержання гідної пенсії після закінчення трудової діяльності ^14.

Нормативно-правова база, що регламентує джерела формування коштів пенсійного забезпечення, принципи і методи акумулювання, збереження і розподілу накопичених ресурсів складалася як з діючих не той момент нормативно-правових актів, так і з нових. Конфігурацію реформованої пенсійної системи в цілому визначили такі Федеральні Закони: «Про трудові пенсії в Російській Федерації» № 173ФЗ, «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування», «Про недержавні пенсійні фонди» № 75-ФЗ, «Про державний пенсійне забезпечення в Російській Федерації »№ 166-ФЗ,« Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації »№ 167-ФЗ,« Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації »; Постанови Уряду: № 329 від 30.06.2004« Про Міністерство фінансів Російської Федерації », № 317 від 39.06.2004« Про затвердження Положення про Федеральної службі по фінансових ринках », № 317 21.07.2004« Про встановлення розмірів базових частин трудових пенсій і затвердження коефіцієнта індексації з 1 серпня 2004 р страхової частини трудової пенсії », та інші нормативно-правові акти.

Значні зміни були внесені в законодавство Федеральним законом від 24.07.2009 № 213-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний Фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування ».

Виходячи з чинного законодавства, можна говорити про трирівневу структуру системи пенсійного забезпечення:

• державне пенсійне забезпечення

• обов'язкове пенсійне страхування

• недержавне (додаткове) пенсійне

Ця система відрізняється від раніше чинної радикальними змінами в блоці обов'язкового пенсійного страхування, а також зміцненням ролі додаткового пенсійного забезпечення та ролі недержавних пенсійних фондів у системі пенсійного забезпечення.

Введення нової формули розрахунку трудової пенсії, яка фінансується за рахунок страхових внесків до Пенсійного фонду РФ, що сплачується роботодавцем, передбачає дві складові ^15:

• страхову

• накопичувальну частину

Таким чином, пенсійна система у своєму історичному розвитку пройшла кілька етапів:

1. З 1927р. - 1990 р. - соціалістичний.

Особливістю даного періоду є те, що акумуляція коштів на пенсійне забезпечення відбувалася в бюджеті соціального страхування.

2. 1990 р. - перехідний.

Особливістю даного періоду стало адаптація пенсійної системи до нових політичних реалій, а так само процес підготовки нової нормативної бази, що забезпечує нормативний зміст економіки періоду перетворення соціалістичного в російське законодавство.

3. 1990р. - 2002р. - Адаптивний.

Розвиток пенсійної системи як самостійної галузі соціального забезпечення громадян при повному фінансуванні з Федерального Бюджету.

4. 2002р. - Даний час - пенсійна реформа.

Особливостями даного періоду є:

• Встановлення трирівневої системи пенсійного забезпечення: державне, обов'язкове пенсійне та недержавне

• Введення нової формули розрахунку трудової пенсії, яка фінансується за рахунок страхових внесків до Пенсійного фонду РФ

Для більш повного розуміння сучасної пенсійної системи основні її особливості на сучасному етапі будуть розглянуті у другому розділі.

Глава 2. Сучасне пенсійне забезпечення в Російській Федерації

Пенсія (від латинського pensio - платіж) - регулярна і, як правило, довічна грошова виплата непрацездатним громадянам з боку держави чи інших суб'єктів господарювання в якості основного джерела засобів існування, що призначається в установленому законом випадках ^16. Пенсія є формою соціального захисту населення.

Трудова пенсія - щомісячна грошова виплата з метою компенсації застрахованим особам заробітної плати та інших виплат та винагород, втрачених ними у зв'язку з настанням непрацездатності внаслідок старості або інвалідності, а непрацездатним членам сім'ї застрахованих осіб - заробітної плати та інших виплат та винагород годувальника, втрачених у зв'язку зі смертю цих застрахованих осіб, право на яку визначається відповідно до умов і нормами, встановленими цим Законом. При цьому наступ непрацездатності і втрата заробітної плати та інших виплат та винагород в таких випадках передбачаються і не вимагають доказів ^17;

Пенсійне забезпечення є базовою і однією з найважливіших соціальних гарантій стабільного розвитку суспільства, оскільки безпосередньо зачіпає інтереси непрацездатного населення. Стійко функціонуюча пенсійна система - запорука соціальної стабільності в суспільстві і, навпаки, незадовільно працює пенсійна система породжує небезпечну соціальну напруженість.

Пенсійне забезпечення громадян здійснюється в більшості країн світу. При цьому, якщо в одних країнах основний упор на державне фінансування пенсійної системи, в інших - основу становлять пенсійні накопичення самих громадян.

Розглядаючи пенсійне забезпечення різних країн, можна виділити такі різновиди пенсійного забезпечення ^18.

• Засновником першої в світі державної системи пенсій за віком для працівників, що базується на солідарній схемою, був канцлер Німеччини Отто фон Бісмарк (1889 рік). Цю модель на початку XX століття стали копіювати різні країни в Європі, і вона отримала назву «континентальної» (її іноді називають «бісмаркской»): пенсійний вік в загальний для чоловіків і жінок - 65 років (з 2012 до 2030 рр.. Буде 67 років ). Пенсія має розподільний характер і залежить від рівня зарплати і трудового стажу. Подібний вид пенсійного забезпечення так само в Австралії, Франції, Італії, Греції та в більшості інших країн континентальної Західної Європи

• Пенсійна система Великобританії - одна з найстаріших систем соціального страхування у світі (з 1908 року) і одна з найскладніших з організації, регулювання і набору можливостей, наданих майбутнім пенсіонерам. Два рази (за підсумками доповіді комісії лорда Вільяма Беверіджа в 1944 році і реформ 1982-86 рр..) Система піддавалася глобальної перебудови. Тип моделі системи названий «англо-саксонським» (іноді такі системи називають системами Беверіджа) ^19. У британській системі, пенсіонери можуть отримувати виплати з трьох джерел: базової соціальної пенсії та трудової пенсії («другий» державної, залежить від заробітку і стажу) з національної страхової схеми, професійної пенсійної схеми та добровільних накопичень. Така модель характерна як і характерна США і Канаді.

Як видно зі світового досвіду, пенсійний запитання побічно стосується всього працездатного населення держави. Для Росії це питання в даний час є дуже актуальним.

Співвідношення між населенням працездатного і пенсійного віку, від якого залежить фінансова стійкість пенсійної системи в нашій країні, є менш сприятливим, ніж у переважній більшості розвинених країн. Це відбувається, незважаючи на те, що Росія в даний час істотно відстає від розвинених країн за середньою тривалістю життя.

Згідно з преамбулою до Федерального закону «Про трудові пенсії в РФ» № 173-ФЗ підстави виникнення та порядок реалізації прав громадян Російської Федерації на трудові пенсії встановлюються Федеральним законом «Про трудові пенсії в РФ» відповідно до Конституції РФ і Федеральним законом «Про обов'язкове пенсійне страхування у РФ »№ 167-ФЗ від 15.12.2001г.

Тобто, право російських громадян на пенсійне забезпечення після досягнення відповідного віку гарантоване Конституцією РФ - згідно з цим документом будь-який житель Російської Федерації має право на обов'язкову державну пенсію ^20.

§ 1. Основні поняття і система сучасного пенсійного законодавства РФ

Як було зазначено в першому розділі, система сучасного пенсійного забезпечення РФ виглядає наступним чином:

Державне пенсійне забезпечення засноване на фінансуванні пенсій за рахунок федерального бюджету: соціальні пенсії для окремих категорій громадян, які не набули права на пенсію за державному пенсійному страхуванню, або тих, хто має право на державне забезпечення за законом 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення» ;

Обов'язкове пенсійне страхування включає в себе трудову пенсію по старості (у складі страхової та накопичувальної частин) і трудову пенсію по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника (у складі страхової частини) і фінансується за рахунок страхових внесків роботодавця.

Учасниками даного виду пенсійного забезпечення стали чоловіки 1953 року народження та молодше і жінки 1957 року народження і молодше.

Трудова пенсія фінансується за рахунок страхових внесків, що перераховуються роботодавцем, і складається з двох частин:

1. Страховий. Дана частина залежить від трудового стажу, заробітної плати і страхових внесків роботодавця, а також фіксованого базового розміру, встановленого державою.

2. Накопичувальної. Ця частина, у свою чергу, залежить від суми пенсійних накопичень, сформованих за рахунок страхових внесків роботодавця та інвестиційного доходу, суми добровільно сплачуваних додаткових страхових внесків та коштів материнського (сімейного) капіталу.

Недержавне (додаткове) пенсійне забезпечення

Недержавне (додаткове) пенсійне забезпечення - недержавні пенсії, що виплачуються в рамках договорів з недержавними пенсійними фондами, що фінансуються за рахунок внесків роботодавців і працівників на свою користь і доходу, отриманого від їх інвестування.

Недержавне пенсійне забезпечення в пенсійній системі розглядається як додаткове по відношенню до державного і може здійснюватися як у формі додаткових професійних пенсійних систем окремих організацій, галузей економіки або територій, так і у формі особистого пенсійного страхування громадян, виробляють накопичення коштів на своє додаткове пенсійне забезпечення в страхових компаніях або пенсійних фондах. Обидві ці форми повинні розвиватися. Багаторівнева система страхує від багатьох ризиків - особливо від загального, обумовленого невизначеністю в економіці і політиці (урядові чи ринкові кризи, зміни у відносних цінах праці і капіталу) - за допомогою диверсифікації типів управління (державний і приватний), джерел фінансування (капітал і праця) та інвестиційних стратегій (акції та облігації, міжнародні та внутрішні інвестиції). Сьогодні загальновизнано, що багаторівнева схема може ефективно вирішувати багато проблем сучасних пенсійних систем. Саме цей шлях обрали багато країн при реформуванні в 90-і роки своїх пенсійних схем. До кінця минулого століття лише 5 держав (Чилі, Болівія, Сальвадор, Мексика і Казахстан) повністю відмовилися від розподільної системи і перейшли на чисто накопичувальну. У більшості країн змішані, багаторівневі системи включають і накопичувальні, і розподільні елементи. Ряд держав, удосконалюючи свої розподільні схеми, ввели в них систему умовно-накопичувальних рахунків, забезпечивши тим самим більш тісний зв'язок накопичених індивідом внесків та його пенсії в рамках старої системи. Додаткова професійна пенсійна система може бути як з встановленими виплатами, так і з встановленими внесками, солідарної або накопичувальної або використовувати одночасно обидва ці принципи. Її фінансування може здійснюватися як виключно за рахунок внесків роботодавця, так і за участю працівників. У той же час всі зобов'язання по пенсійній системі повинні мати фінансове покриття у формі накопичених активів і майбутніх надходжень внесків (актуарний баланс). При фінансуванні зазначених пенсійних систем виключно за рахунок внесків роботодавця в ній може бути передбачено певний період часу, протягом якого звільнився працівник, охоплений цією системою, не набуває пенсійних прав. Такий період не повинен бути, однак, дуже тривалим. Для працівників, тривалість трудової діяльності яких на підприємстві після введення пенсійної системи перевищує встановлений період, необхідно передбачити механізм переведення придбаних пенсійних прав у випадку їхнього звільнення з організації до набуття права на пенсію. Зокрема, для організацій, що мають такі пенсійні системи, міг би бути встановлена ​​межа заробітку для справляння внесків на державне пенсійне забезпечення. Крім того, в якості можливого рішення внески, сплачувані організаціями на фінансування професійних пенсійних систем, повинні виключатися з їх бази оподаткування. Разом з тим з метою забезпечення справедливої ​​розподільної політики представляється необхідним встановити межу внесків на виплату пенсій, які не враховуються при визначенні бази оподаткування. Загальний межа внесків, що стягуються на додаткове професійне пенсійне забезпечення, міг би бути встановлений на рівні тарифу внесків, що стягуються на державне пенсійне забезпечення. Оскільки більша частина активів професійних пенсійних систем буде використовуватися на накопичення і інвестуватися у розвиток економіки, то представляється доцільним також звільнити від прямого оподаткування інвестиційний дохід професійних пенсійних фондів. Разом з тим слід було б ввести оподаткування пенсій, виплачуваних за додатковими професійними пенсійним системам. \

Таким чином передбачається, що в нинішню розподільну систему будуть поступово вживляти елементи накопичувальної системи з тим, щоб у середньостроковій перспективі розподільний і накопичувальний елементи існували у державній пенсійній системі на паритетних засадах. При цьому тривалість етапів формування накопичувальної системи і послідовність перерозподілу зобов'язань були визначені з урахуванням того, щоб не привести існуючу пенсійну систему до фінансової дестабілізації. Факторами забезпечують стабілізацію фінансового стану пенсійної системи в перехідний період, будуть служити - більш жорстка прив'язка розміру пенсійних виплат до величини надходжень до Пенсійного фонду; облік очікуваної тривалості життя пенсіонера при призначенні пенсії і стимулювання більш пізнього виходу на пенсію через систему умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних рахунків; забезпечення більш чіткого розмежування зобов'язань з фінансування страхових пенсій та інших пенсійних виплат між Пенсійним фондом Росії та іншими джерелами, включаючи федеральний бюджет і соціальні позабюджетні фонди.

Ця система відрізняється від раніше чинної радикальними змінами в блоці обов'язкового пенсійного страхування, а також зміцненням ролі додаткового пенсійного забезпечення та ролі недержавних пенсійних фондів у системі пенсійного забезпечення.

Трирівнева система здійснює перехід від розподільної системи пенсійного забезпечення до системи з переважанням страхового принципу, що підвищує стійкість пенсійної системи. Крім цього, за рахунок більшої диференціації пенсій зросла зацікавленість громадян (особливо з середніми та високими доходами) в участі у пенсійній системі, а значить і в легалізації своїх заробітних плат.

Сучасний період пенсійної реформи є одним з основних у переході від розподільної системи пенсійного забезпечення до змішаної накопичувально-розподільчої системи ^21. По суті, громадяни вперше могли самостійно визначити, кому вони довірять інвестування накопичувальної частини своєї пенсії. Для реалізації цього етапу були здійснені наступні заходи:

1) практично сформована нормативна база для трирівневої системи пенсійного забезпечення;

2) укладені договори між Пенсійним фондом РФ і керуючими компаніями на управління накопичувальної частини пенсії;

3) щорічно проводиться розсилка листів громадянам про розмір накопичених коштів на їх індивідуальному рахунку і бланків заяв для вибору керуючої компанії;

4) підписані угоди про посвідчення підписів на заявах про вибір приватної керуючої компанії між декількома великими банками та Пенсійним фондом РФ ^22.

§ 2. Особливості призначення, перерахунку та розрахунку трудової пенсії РФ

Введення нової формули розрахунку трудової пенсії, яка фінансується за рахунок страхових внесків до Пенсійного фонду РФ, що сплачується роботодавцем, передбачає дві складові:

1. страхову - диференційовану частина, що залежить від результатів праці конкретної людини (стажу, заробітної плати) протягом всієї трудової діяльності. До складу страхової частини також входить фіксований базовий розмір, встановлений Законом та єдиний для всіх пенсіонерів;

2. накопичувальну частина - частина, яка виплачується в межах сум, відображених на індивідуальних особових рахунках застрахованих осіб у Пенсійному фонді РФ.

Важливо відзначити, що Закон РФ № 173-ФЗ змінив режим надання пенсій за умовами праці. Передбачається поступовий переклад основної частини у професійні пенсійні системи з фінансуванням за додатковим тарифом, що дозволить Пенсійному фонду РФ ліквідувати статті витрат, не забезпечені страховими внесками.

Враховуючи, що пенсійна реформа торкнулася інтересів декількох поколінь громадян ^23, то велика увага в цьому Законі приділено перехідному періоду, протягом якого будуть виходити на пенсію застраховані в системі державного пенсійного страхування особи, що мають комбінований стаж роботи як в умовах старого (Закону РФ № 340 -1), так і нового (Закону РФ № 173-ФЗ) законодавства. Для забезпечення збереження і об'єктивної оцінки їх пенсійних прав передбачена спеціальна схема їх конвертації.

Статтею 2 Закону РФ № 173-ФЗ визначені найважливіші поняття, які є новими для російського законодавства.

У новому Законі зберігаються старі норми про право вибору пенсії (за наявності права на одночасне отримання трудових пенсій декількох видів) і а право на отримання двох пенсій відповідно до Федерального Закону «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» від 15 грудня 2001 № 166-ФЗ ^24.

У період після початку пенсійної реформи розвитку системи недержавного пенсійного забезпечення відбувалося в умовах відсутності адекватної нормативної правової бази. Це негативно відбилося на загальному рівні фінансової надійності недержавних пенсійних фондів та ступеня довіри до них населення.

Стабілізації існуючої розподільної системи пенсійного забезпечення можна досягти лише через поетапне підвищення пенсійного віку з одночасним скасуванням всіх наявних пільг.

Програма реформування передбачає формування гнучкої системи ефективних стимулів для добровільного більш пізнього виходу на пенсію, в тому числі з використанням умовно-накопичувальних рахунків громадян, при яких більш тривала робота і відповідно скорочення очікуваного терміну перебування на пенсії дозволяють істотно збільшувати для одержувача її щомісячний розмір. Така система стимулів повинна враховувати не тільки фінансові інтереси пенсійної системи, але і зміна ситуації на ринку праці. Важливо також, щоб пропоновані стимули не перетворювалися на ділі в систему економічного примусу літніх людей до продовження активної трудової діяльності всупереч їх можливого бажанням.

Пропонована в Програмі модель державного пенсійного забезпечення з поетапним введенням накопичувальних елементів забезпечує збалансованість доходів і зобов'язань Пенсійного фонду Російської Федерації протягом усього перехідного періоду (до 2020р.) Без збільшення базової ставки страхових внесків до Пенсійного фонду ^25.

Якщо говорити більш детально про призначення пенсії, то в даному випадку так само слід позначити, що у відповідності з пенсійним законодавством ²⁶ Російської Федерації в даний час призначаються і виплачуються трудові та соціальні пенсії, пенсії військовослужбовцям строкової служби, пенсії по інвалідності від військової травми і від загального захворювання, учасникам війн та вдовам загиблих, а також в деякі інші види пенсійне. У зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю, зараховується до загального трудового стажу, призначаються такі базові види пенсій:

1. Трудові пенсії по старості на загальних підставах відповідно до чинного законодавства встановлюються: чоловікам - після досягнення 60 років; жінкам - після досягнення 55 років, при загальному трудовому стажі не менше 5 років. Окремим категоріям громадян пенсія по старості законодавчо встановлюється при зниженому пенсійному віці, а в окремих випадках - і при зниженому трудовому стажі. Пенсійне законодавство містить досить широкий перелік категорій громадян, яким пенсія по старості призначається на пільгових підставах.

2. Відповідно до законодавства та нормативними актами Уряду РФ, якому чинним законодавством надано таке право, встановлюється пенсія у зв'язку з особливими умовами праці окремим категоріям працівників, зайнятих ^27:

• на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах;

• на роботах з важкими умовами праці;

• в якості водіїв міського транспорту на регулярних міських пасажирських маршрутах;

• рятувальниками у професійних аварійно-рятувальних службах, професійних аварійно-рятувальних формуваннях і багатьох інших роботах зазначених у списках робіт, професій і посад, з урахуванням виконання яких пенсій встановлюється при зниженому пенсійному віці.

• На пільгових підставах пенсія встановлюється також у зв'язку з роботою в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях ^28.

Таким чином, пенсійне забезпечення в Російській Федерації здійснюється відповідно до Конституції і за допомогою виконання умов і норм, передбачених Законом України "Про державні пенсії в Російській Федерації" і комплексом інших пов'язаних законів.

З метою підтримки рівня життя пенсіонерів та інвалідів, згідно нормативних актів Російської Федерації, здійснюється щорічна одноразова компенсаційна виплата пенсіонерам ^29.

Крім того, при подачі заяви про призначення пенсії особа, яка придбала право на пенсійне забезпечення, може вибрати той вид пенсії, який йому більш вигідний ^30.

При переході з одного виду пенсії на інший ^31, а так само для твору перерахунку пенсії:

• у бік збільшення - проводиться за заявою пенсіонера - крім трьох аспектів:

1. з встановленням більш високої групи інвалідності

2. зміною причини інвалідності

3. досягненням пенсіонером віку 80 років. Даний вид перерахунку є вичерпним.

• в бік зменшення - проводиться автоматично, за результатами коригування відомостей про пенсіонера.

Таким чином, система пенсійного забезпечення складається з обов'язкового та додаткового пенсійного забезпечення. Обов'язкове пенсійне забезпечення здійснюється за допомогою нестрахового державного пенсійного забезпечення й обов'язкового пенсійного страхування. Додаткове пенсійне забезпечення здійснюється за допомогою колективного та індивідуального пенсійного забезпечення і страхування. Всі уклади системи доповнюють один одного.

Варто відзначити, що базовим укладом є нестрахові державне пенсійне забезпечення. Базові пенсії встановлюються з урахуванням прожиткового мінімуму в однаковому для всіх розмірі. Вони покликані забезпечити мінімальний рівень пенсій всім пенсіонерам та ліквідувати проблему їх бідності. Джерелом фінансування базових пенсій є федеральний бюджет. Кошти федерального бюджету, що спрямовуються на фінансування базових пенсій, формуються за рахунок податкових надходжень, включаючи частину єдиного соціального податку, і визначаються законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Через нестрахові державне пенсійне забезпечення також здійснюється пенсійне забезпечення військовослужбовців та інших категорій службовців (суддів, прокурорів та ін.)

На додаток до базового рівня передбачається обов'язкове пенсійне страхування. Обов'язкові страхові пенсії диференційовані за розміром в залежності від економічного внеску застрахованої в пенсійну систему. Обов'язковому пенсійному страхуванню підлягають всі особи, зайняті трудовою діяльністю з метою отримання доходу. Обов'язкове пенсійне страхування здійснюється на принципах солідарності поколінь, галузей народного господарства і застрахованих. Фінансування страхових пенсій здійснюється за рахунок частини єдиного соціального податку, пені, штрафів, що накладаються за невиконання своїх зобов'язань платниками податків ^32. Облік пенсійних прав застрахованих здійснюється через механізм умовного накопичення.

Одержало широке розвиток додаткове пенсійне забезпечення, здійснюване на добровільній основі недержавними пенсійними фондами та страховими компаніями. Закон «Про недержавні пенсійні фонди» закріплює сформовану практику цього укладу і розділяє його на додаткове колективне і додаткове індивідуальне пенсійне забезпечення і страхування, які здійснюються недержавними пенсійними фондами, страховими компаніями та спеціалізованими пайовими інвестиційними фондами на підставі договорів про додаткове пенсійне забезпечення.

Реалізація пенсійного забезпечення поділяється на чотири основні функції:

• акумулювання коштів

• облік пенсійних прав громадян

• призначення і виплата пенсій

• управління фінансовими потоками і резервами пенсійної системи.

Управління системою пенсійного забезпечення базується на принципі поділу владних і фінансових функцій.

Для управління пенсійними потоками і резервами обов'язкового пенсійного страхування створюються спеціалізовані фінансово-кредитні установи. Вони здійснюють акумулювання коштів, розміщують резерви і управляють фінансами.

Слід зазначити, що в період з 2002 р. по теперішній час виникали такі складнощі, пов'язані з неузгодженістю встановлених законодавством пенсійних норм з соціальними реаліями сучасної Росії:

1) технічні проблеми в Пенсійному фонді з розсилкою листів громадянам призвели до зриву термінів проведення пенсійної реформи. У результаті затримки розсилки листів на три місяці цілий рік виявився багато в чому втрачений для пенсійної реформи;

2) відсутність інформаційної кампанії про пенсійну реформу веде до того, що велика частина населення не дуже добре знає, як можна розпорядитися накопичувальної частини своєї пенсії;

3) складність подачі заяви про вибір керуючої компанії скорочує число громадян, які довірять їм управління своїми пенсійними накопиченнями;

4) відсутність механізму розкриття інформації про діяльність приватних і державних компаній, що управляють, а також самого Пенсійного фонду РФ призводить до складності вибору населенням керуючої компанії для найбільш ефективного інвестування пенсій;

5) відсутність закону про методику розрахунку розміру пенсії залежно від суми накопичених коштів на індивідуальному рахунку скорочує прозорість пенсійної реформи і обмежує мотивацію громадян до участі у пенсійній реформі;

6) юридична невизначеність статусу Зовнішекономбанку в якості державної управляючої компанії, а також самого Пенсійного фонду РФ підвищує ймовірність виникнення конфліктів між ними, приватними компаніями, що управляють і громадянами;

7) недостатньо жорсткі вимоги до приватних керуючим компаніям дозволили пройти конкурс 55 компаніям, велика частина з яких, ймовірно, не зможе взяти активної участі в реформі, а вибрали їх громадяни не будуть отримувати стабільний дохід від інвестування їх пенсійних накопичень ^33.

Таким чином, пенсійне забезпечення Російської Федерації в реформений період - це вертикальна система державного фонду, а так само недержавних фондів, регульована за допомогою наступних нормативно-правових актів: Конституція РФ, Федеральні закони № 173-ФЗ і т.д. Дані норми регулюють як форму пенсійного забезпечення, так і його зміст: призначення, перерахунок, а так само виплату різних видів пенсій та інших грошових виплат: по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника. Крім того, в даний час так само існує безліч проблем, які гальмують розвиток пенсійної системи, а так само виконання норм і законів, прийнятих в ході пенсійної реформи. Дані проблеми в основному стосуються практичної реалізації пенсійних норм.

Більш докладно вони будуть розглянуті в заключній главі.

Глава 3. Проблеми реалізації пенсійної реформи в юридичній практиці: регіональний аспект (Сиктивдінскій район, Республіка Комі)

Сучасна пенсійна система Росії представляє собою досить складний для розуміння поєднання старої розподільчої системи для тих, кому державна пенсія вже призначена, і елементів накопичувальної складової для тих, кому державна (трудова) пенсія ще буде призначена.

Вже понад сім років йде реалізація принципів, визначених у 2002 році, але про кризу реформи і наростаючі проблеми російської пенсійної системи можна говорити вже цілком впевнено: складності реалізації законодавства відзначаю, як ЗМІ ^34, так і сам Пенсійний фонд Російської Федерації ^35.

Основною проблемою реалізації пенсійного законодавства є те, що законодавство у своєму масиві суперечить принципам спрощення пенсійної системи, зазначеними в цілях реформи: замість спрощення на сучасному етапі можна говорити про ускладнення пенсійної системи.

При цьому для більш детального розбору даної проблеми слід розглянути наступні аспекти, повною мірою розкривають її сутність:

1. Проблема реалізації пенсійного законодавства на місцях

2. Складнощі при взаємодії ПФР з органами державної влади, а так само із страхувальниками-роботодавцями.

3. Проблема інформаційно-роз'яснювальної роботи.

Ці аспекти більш чітко прорисовуються на практиці, тому варто розглянути їх більш детально на прикладі деяких приватних пенсійних справ.

§ 1. Проблема реалізації пенсійного законодавства

Дана проблема в загальних рисах може бути змальована наступним чином: для реалізації законів, на основі яких тримається пенсійна система, затверджуються інструкції та рекомендації, які ускладнюють призначення, перерахунок і виплату пенсій.

Розглянемо позначене суперечність на наступному прикладах:

Більш загальною проблемою є порядок призначення пенсії.

Ця проблема полягає в тому, що законодавцем визначено, що за призначенням пенсії пенсіонер звертається особисто з наданням усіх необхідних документів до органів пенсійного фонду за місцем проживання. І пенсія призначається з моменту звернення, але не раніше ніж з дня виникнення права на зазначену пенсію ^36. Але пенсіонери часто не мають можливості надати деякі документи, або звертаються пізніше, в результаті чого пенсія їм призначається пізніше, ніж відбувається фактичне виникнення права.

Ця прогалина в законодавстві можна розглянути на наступному прикладі:

Справа C. Несвоєчасне звернення за пенсією.

Громадянка З звернулася 19.07.2009г. в Управління у Сиктивдінском районі Республіки Комі для написання заяви на отримання трудової пенсії по старості. Їй було надано роз'яснення, що право призначення трудової пенсії визначається згідно пенсійного законодавства з 19.09.2009 р.

Відповідно до п. 1 ст. 19 Федерального закону «Про трудові пенсії в РФ» № 173-ФЗ трудова пенсія призначається з дня звернення за зазначеною, але не раніше ніж з дня виникнення права на зазначену пенсію.

Днем звернення за пенсією трудової вважається день прийому органом, що здійснює пенсійне забезпечення, відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Також законодавством закріплений порядок звернення громадян за пенсією ^37: громадянам надано право звертатися за пенсією в будь-який час після виникнення права на неї, без обмеження будь-яким строком, шляхом подання відповідної заяви. Також встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за нею, але не раніше дня набуття права на пенсію. Днем звернення за пенсією трудової вважається день прийому територіальним органом ПФР заяви з усіма необхідними документами.

Громадянка C написала заяву в січні 2010 р. Таким чином пенсія її була призначена у січні 2010р. Тобто на три місяці пізніше передбачуваної дати призначення.

Справа N. недолік підрахунку стажу пенсіонера при призначенні пенсії.

Як було позначено раніше, призначення пенсії відбувається в заявному порядку і умов надання всіх необхідних документів.

При цьому відповідно до ст. 19 Федерального закону «Про трудові пенсії в РФ» ³⁸ трудова пенсія призначається з дня звернення за нею, але не раніше ніж з дня виникнення права на зазначену пенсію. Днем звернення за пенсією трудової вважається день прийому органом, що здійснює пенсійне забезпечення, відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до практики по Республіці Комі особи, звертаються до управління пенсійного фонду за набуттям права на призначення дострокової пенсії.

В одному з таких випадків громадянка N звернулася до Управління Пенсійного фонду в Сиктивдінском районі за призначенням дострокової пенсії як особа, що не менше 25 років здійснювало педагогічну діяльність у закладах для дітей, незалежно від їхнього віку ^39.

При цьому зв'язки з невключенням до стажу періоду перебування на курсах підвищення кваліфікації (у розмірі одного календарного місяця). Право на дострокове призначення пенсії у громадянки N виникало на місяць пізніше.

Суть проблеми полягала в тому, що періоди курсів підвищення кваліфікації були передбачені в розділі 8 «Гарантії і компенсації» КЗпП ⁴⁰ і були пільгою, що надається роботодавцем в не залежності від стажу роботи. А відповідно до п. 5 Правил обчислення періодів роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії по старості відповідно до статей 27 і 28 Федерального закону «Про трудові пенсії в РФ» ⁴¹ до стажу роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії за старості, включаються періоди щорічних оплачуваних відпусток, включаючи додаткові.

Відповідно до КЗпП курси підвищення кваліфікації не входили до кола щорічних оплачуваних і додаткових відпусток.

При цьому Правилами не передбачено включення до стажу, який дає право на дострокове пенсійне забезпечення, періодів перебування на курсах підвищення кваліфікації і на семінарах. Навчання на курсах підвищення кваліфікації не зараховувався до спеціального стажу і за раніше діючим законодавством.

При цьому, виходячи зі змісту та положень статті 81 ФЗ «Про державні пенсії в РФ» ^42, раніше встановлює умови, що визначають право на пенсію у зв'язку з лікувальної та іншою роботою з охорони здоров'я населення, а також нормативних правових актів, які регулювали питання пенсійного забезпечення медичних працівників, передбачалося включення періодів роботи, що дають право на пенсію за вислугу років даної категорії осіб, на посадах і установах, зазначених у відповідних списках, тобто пов'язаних з роботою, обумовленою виконанням трудових обов'язків за характером і умовами праці, відповідає займаній посаді, на яку прийнято працівника.

Періоди курсів підвищення кваліфікації з відривом від основної роботи не включаються до стажу на відповідних видах робіт, оскільки в зазначений період працівник не зайнятий виконанням робіт, що дають право на дострокове пенсійне забезпечення. Зазначені періоди не можуть бути віднесені до періодів переведення на іншу роботу, а також до періодів щорічної основної і додаткової оплачуваної відпустки.

Таким чином, Управлінням дані періоди не були зараховані до стажу, який дає право на призначення дострокової пенсії, а право Громадянки N визнано не було.

При цьому, згідно судовій практиці Сиктивдінского району, як і в цілому Республіки Комі, а так само Російської Федерації, курси підвищення кваліфікації з відривом від основної роботи зараховуються в судовому порядку.

Громадянка N звернулася до Сиктивдінскій районний суд, а суд, у свою чергу, визнав за нею право на призначення дострокової пенсії.

У даному випадку права Громадянки N, як і інших громадян Російської Федерації, а так само осіб, які мають право на трудові пенсії в РФ, порушені не були, оскільки визнати право за Громадянської N відповідно до нормативно-правовими актами пенсійного забезпечення можливості не уявлялося, а суд, відповідно, таке право встановив.

При цьому строки, протягом яких було проведене призначення пенсії, були збільшені в два рази. А, крім того, витрати на призначення пенсії, державне мито та інші витрати, як Управління, так і Громадянки N так само були збільшені.

За час реалізації завдань пенсійної реформи склалася стійка судова практика, у відповідність з якою пенсіонери захищені належним чином. А складнощі, які виникають у зв'язку з динамічним розвитком законодавства, вирішуються тільки в судовому порядку: включаючи апеляційну, касаційну, а так само наглядові інстанції.

Справа Громадянки N є показовим не єдиним прикладом суперечностей в реалізації пенсійного законодавства. Вони виникають повсюдно: проблема заявного характеру пенсії, перерахунок, а так само подальше освітою заборгованості пенсійного фонду, або переплат пенсій у зв'язку з несвоєчасним повідомленням пенсіонера в пенсійний орган про обставини, що спричинили зміну, або припинення права на пенсію.

Що стосується останньої проблеми освіти переплат, так само можна розглянути один з найяскравіших прикладів, які характеризують складність реалізації пенсійного законодавства.

Відповідно до Указу Президента РФ від 26.12.2006 р. № 1455 громадянинові M була встановлена ​​компенсація непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за особою, яка досягла віку 80 років ^43.

Згідно з п.п. д) п.9 Правил «Про компенсаційні виплати особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами» ⁴⁴ і визначають відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 26 грудня 2006 р. N 1455 порядок призначення та здійснення щомісячних компенсаційних виплат непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами: здійснення компенсаційної виплати припиняється у разі виконання особою, що здійснює догляд, оплачуваної роботи.

Згідно п.10 Правил особа, яка здійснювала догляд, зобов'язана протягом 5 днів сповістити орган, який здійснює виплату пенсії, про настання обставин, що тягнуть за собою припинення здійснення компенсаційної виплати.

Громадянином М порушений даний пункт, оскільки відповідно до Трудового договором він був прийнята на роботу.

У результаті несвоєчасного повідомлення про надходження на роботу утворилася переплата компенсації за шість місяців.

Відповідно до п.11 Правил припинення здійснення компенсаційної виплати проводиться з 1-го числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, зазначені в пункті 9 Правил.

Крім того, відповідно до абз.2 п.3 Правил зазначена виплата проводиться, якщо подання недостовірних відомостей або несвоєчасне подання відомостей, спричинило за собою перевитрату коштів на виплату соціальної пенсії, винні особи відшкодовують Пенсійному Фонду РФ заподіяну шкоду в порядку, встановленому законодавством РФ ^45.

Таким чином, зайве отримання суми компенсації Громадянином М спричинило нецільове витрачання коштів Пенсійного Фонду РФ.

Стягнення даного виду заборгованостей проводиться найчастіше в судовому порядку, оскільки соціально незахищені громадяни, незаконно отримують пенсії, рідко в змозі повернути суми переплат добровільно. При цьому, при прийнятті судом рішення про стягнення шкоди, сама сума часто стягується протягом довгого часу. Наприклад в Сиктивдінском районі Федеральна служба судових приставів стягує збитки, завдані Управлінню у 2005, 2006, 2007 рр..

Дана проблема стоїть дуже гостро, оскільки вона безпосередньо гальмує розвиток пенсійної системи Російської Федерації.

§ 2. Проблема взаємодії органів виконавчої ПФР з органами державної влади, а так само із страхувальниками-роботодавцями

Дані складності виникають при взаємодії органів Пенсійного фонду РФ з іншими органами влади, а так само страхувальниками-роботодавцями в частині перерахування коштів на фінансування пенсій.

У даному випадку показовою є ситуація, яка виникла у першому півріччі 2010 року, коли у зв'язку зі зміною статей видатків у бюджеті Пенсійного фонду РФ, а відповідно Відділення ПФР в Республіці Комі, а так само Управління ПФР в Сиктивдінском районі, а так само з введенням нового порядку здійснення контролю за сплатою страхових внесків згідно із набранням чинності відповідних Федеральних Законів ^46, були змінені коди бюджетної класифікації для перерахування і списання грошових коштів на користь Пенсійного Фонду РФ, що спричинило за собою проблеми у взаємодії органів Пенсійного фонду Російської Федерації з органами Федеральної податкової служби, Федеральної Службою судових приставів, а так само безпосередньо із страхувальниками-роботодавцями, що перераховують внески на особові рахунки застрахованих осіб.

Найбільш важливим для органів Пенсійного фонду є перерахування страхувальниками-роботодавцями заборгованості по страхових внесках.

Федеральний закон 24.07.2009 N 212-ФЗ «Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування» регулює відносини, пов'язані з обчисленням та сплатою (перерахуванням) страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації на обов'язкове пенсійне страхування, Фонд соціального страхування Російської Федерації на обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування (далі також - фонди обов'язкового медичного страхування) на обов'язкове медичне страхування (далі також - страхові внески), а також відносини, що виникають у процесі здійснення контролю за обчисленням та сплатою (перерахуванням) страхових внесків і притягнення до відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації про страхові внески.

У силу закону платниками страхових внесків є страхувальники, які визначаються відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування, до яких відносяться індивідуальні підприємці.

Платники страхових внесків зобов'язані своєчасно і в повному обсязі сплачувати страхові внески. У несплати чи неповної сплати страхових внесків у встановлений строк провадиться стягнення недоїмки за страховими внесками до порядку, передбаченому цим Законом. У силу пункту 1 статті 3 контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати (перерахування) страхових внесків у державні позабюджетні фонди (далі - контроль за сплатою страхових внесків) здійснює Пенсійний фонд Російської Федерації і його територіальні органи відносно страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування .

Стягнення заборгованості здійснюється як по Постановами ПФР, так і за виконавчими документами, виданими судовими органами.

Стягненням заборгованості відповідно до Федерального закону від 02.10.2007 N 229-ФЗ «Про виконавче провадження» ⁴⁷ займається Федеральна служба судових приставів та її територіальні органи.

При цьому, заборгованість стягується як за 2002-2009рр., Так і за 2010р. (Поточні платежі).

У зв'язку зі зміною кодів бюджетної класифікації для перерахування грошових заборгованості страхувальників-роботодавців, а так само одержувача даних коштів, територіальні органи Федеральної служби судових приставів з-за формального підходу до виконання своїх посадових обов'язків, перераховували заборгованість, погашену страхувальниками, із затримкою, оскільки неодноразово запитували і уточнювали інформацію про рахунки для перерахування.

Здійснювана в Росії пенсійна реформа докорінно змінює роль справжніх і майбутніх пенсіонерів у пенсійній системі, в якій передбачена накопичувальна складова трудової пенсії. Найближчим часом майбутній пенсіонер зможе вибирати керуючу компанію, яка управлятиме пенсійними накопиченнями, і недержавний пенсійний фонд, в який будуть переводитися кошти з Пенсійного фонду Росії, а надалі застрахована особа може міняти керуючу компанію або НПФ. При виборі керуючої компанії або недержавного пенсійного фонду, майбутній пенсіонер також вибирає і інвестиційний портфель, тобто види активів, у які будуть інвестовані його кошти. Від такого вибору напряму залежить прибутковість вкладень, і, отже, майбутній розмір пенсії.

Щоб стати активним учасником пенсійних відносин і робити вибір керуючої компанії або пенсійного фонду, людина повинна розуміти свої права та обов'язки, а також розуміти, що відбувається з грошима, коли вони передаються Пенсійним фондом Росії в обрану керуючу компанію або НПФ. І, крім того, людина повинна володіти всією повнотою інформації про існуючі керуючих компаніях, пенсійних фондах, про ступінь прибутковості та надійності певних видів активів, у які можуть бути інвестовані кошти накопичувальної частини.

В даний час лише дуже незначна частина населення володіє необхідними знаннями для реалізації наданих їм прав. Поки основна частина майбутніх пенсіонерів взагалі слабо уявляє, в чому полягає суть пенсійної реформи, не кажучи вже про те, щоб розібратися в тонкощах інвестування в різні активи.

Так якщо, за даними ВЦИОМ, 72% росіян знають про те, що в Росії проводиться пенсійна реформа, то лише 25% - про можливість вибрати керуючу компанію для вкладення накопичувальної частини пенсії. За даними дослідження РОМИР, 66,5% на даний момент ще не визначили, яким чином вони розпорядяться персональними рахунками пенсійних накопичень. Серед росіян, які вже прийняли якесь рішення, трохи більше чверті збираються залишити свої пенсійні накопичення в управлінні Пенсійного фонду Росії, а 5,2% респондентів визначилися передати управління накопичувальної частини своєї пенсії професійної керуючої компанії. Опитування респондентів, не збираються передавати пенсійні накопичення в керуючі компанії, показав, що серед основних причин такого рішення - недостатнє інформування про пенсійну реформу (34,8%) і брак даних про керуючих компаніях (23,5%) ^48.

Відсутність інформації про хід пенсійної реформи призводить до того, що громадяни не роблять ніяких дій, що тільки підсилює монопольне становище державної управляючої компанії. Окрім наявності великої кількості «мовчунів» ^49, можливо негативний наслідок недооцінки інформаційно-роз'яснювальної роботи з населенням при проведенні пенсійної реформи. При недостатній інформованості певна частина населення робить вибір, керуючись традицією, а не раціональним підходом. Як підсумок цього - зростання напруженої соціальної обстановки в суспільстві, загальне невдоволення пенсійною реформою і її провідником - державою ^50.

Що стосується інформаційно-роз'яснювальної роботи в Республіці Комі, то вона полягає у щомісячній публікації новин ПФР в місцевих і регіональних виданнях (республіканські газети, районні газети (зокрема «Наше життя» (Сиктивдінскій район), а так само роз'яснень аспектів діяльності Пенсійного фонду РФ начальниками Управлінь та Відділення ПФР в Республіці в рамках офіційних зустрічей з населенням представників органів державної влади. Крім того, робота ведеться в консультаційних пунктах поселень.

Таким чином, органи пенсійного фонду формально підходять до роз'яснення пенсійних питань населенню, що призводить до зворотного ефекту і зниження рівня довіри громадян.

Якщо говорити про інформаційно-роз'яснювальній роботі, то проведення її важливо на самих різних рівнях, а саме:

• Поширення інформації для широких верств населення Росії про процес реформування пенсійної системи

• Роз'яснення про нові елементах і механізмах системи

• Інформування населення про те, як скористатися новими елементами пенсійної системи

• Розробка і розповсюдження інформаційних матеріалів з ​​урахуванням регіональної та етнічної специфіки: що включає в себе облік не тільки рідної мови пенсіонерів, але і їх рівень освіченості, а так само можливість доставки даного матеріалу на будинок

• Залучення можливостей структур державної влади та громадських організацій, лідерів громадської думки для інформування цільових аудиторій. При цьому необхідна обопільна ініціатива даних структур.

• Розробку інформаційної кампанії необхідно вести з урахуванням цільової аудиторії, на яку вона буде орієнтована.

Характеризуючи цільові аудиторії, можна відзначити, що широкі верстви росіян не мають великого інтересу до теми пенсійної реформи. Для багатьох, особливо активною працюючої частини населення, ця тема далека від повсякденних проблем, а тому у людей немає достатніх мотивацій по відношенню до тим, що відбувається в системі пенсійного забезпечення змін. Дана обставина призводить, з одного боку, до того, що ця тема не настільки пильно висвітлюється в ЗМІ, а з іншого, - в масовій свідомості циркулюють деякі міфи і уявлення, далекі від реалій нового пенсійного законодавства. Таким чином, для донесення інформації про хід пенсійної реформи та її широкого обговорення необхідно взаємодіяти з цільовими групами, які згодом стануть трансляторами ідей в більш широкі цільові аудиторії. У рамках інформаційної кампанії цільові аудиторії потрібно поділяти на дві основні категорії - кінцеві і аудиторії-транслятори ^51.

Цільові аудиторії-транслятори з точки зору завдань інформаційної кампанії є і об'єктом роботи з формування позитивного, зацікавленого ставлення до проблем пенсійної реформи, і каналом, за допомогою якого інформація про реформу буде доводитися до кінцевого споживача. Успішне здійснення спрямованої на ці групи інформаційно-роз'яснювальної роботи дозволить використовувати їх для посилення впливу з метою забезпечення підтримки пенсійної реформи на ті верстви населення та громадські інститути, для яких вони є соціальними авторитетами.

Таким чином, Проблема взаємодії органів ПФР з іншими органами влади і страхувальниками може бути вирішена за допомогою створення уніфікованої системи погашення заборгованості, вираженої в більш спрощеною формою. У даному випадку ідеальним рішенням було б, наприклад, створення платіжних терміналів для даних цілей. А так само необхідна грамотна інформаційно-роз'яснювальна робота.

Висновок

Пенсійне регулювання стосується однієї з найменш соціально захищених груп - людей похилого віку громадян, тим чи іншим чином впливає на життя кожного члена суспільства.

Його становлення має проходити у відповідності з основними принципами гуманізму. Правова основа пенсійного регулювання повинна бути створена державою з особливою ретельністю, бо ціна невдачі дуже висока. Від ефективності системи пенсійного забезпечення залежить моральний стан всього суспільства.

При всій важливості морального аспекту варто відзначити, що і економічний стан суспільства залежить від ефективності функціонування системи пенсійного забезпечення. Питання пенсійної реформи зачіпають фінанси підприємств і організацій, доходи населення, бюджетну сферу, інвестиційні процеси. В даний час реформування пенсійної системи може і повинно стати невід'ємною ланкою реформи всієї економіки і фінансів Росії.

У нашій роботі ми розглянули формування пенсійного законодавства. Процес його становлення і подальшого реформування можна розділити на наступні етапи:

1. З 1927р. - 1990 р. - соціалістичний. Особливістю даного періоду є те, що акумуляція коштів на пенсійне забезпечення відбувалася в бюджеті соціального страхування.

2. 1990 р. - перехідний. Особливістю даного періоду стало адаптація пенсійної системи до нових політичних реалій, а так само процес підготовки нової нормативної бази, що забезпечує нормативний зміст економіки періоду перетворення соціалістичного в російське законодавство.

3. 1990р. - 2002р. - Адаптивний. Розвиток пенсійної системи як самостійної галузі соціального забезпечення громадян при повному фінансуванні з Федерального Бюджету.

4. 2002р. - Даний час - пенсійна реформа. Особливостями даного періоду є: Встановлення трирівневої системи пенсійного забезпечення: державне, обов'язкове пенсійне та недержавне. Введення нової формули розрахунку трудової пенсії, яка фінансується за рахунок страхових внесків до Пенсійного фонду РФ

При цьому на сучасному етапі реформи пенсійне законодавство і пенсійна система в цілому - це вертикальна система державного фонду, а так само недержавних фондів, регульована за допомогою наступних нормативно-правових актів: Конституція РФ, Федеральні закони № 173-ФЗ і т.д.

Дані норми регулюють як форму пенсійного забезпечення, так і його зміст: призначення, перерахунок, а так само виплату різних видів пенсій та інших грошових виплат (по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника).

Важливо відзначити, що в ході реформи пенсійного законодавства виявився ряд юридичних прогалин, що на практиці призвело до ускладнення функціонування пенсійної системи.

У цілому основною причиною цих проблем є перевантаженість системи пенсійних норм, які ведуть до збоїв у реалізації пенсійного законодавства. У своєму різноманітті їх можна розділити на дві групи:

1. Проблема реалізації пенсійного законодавства. Найчастіше на практиці вона виливається в складнощах при призначенні пенсії, підрахунку стажу для призначення, або перерахунку пенсії, а так само при припиненні виплат пенсій через втрату особою цього права.

2. Складнощі при взаємодії ПФР з державними органами в частині розподілу коштів, що надходять від роботодавців-страхувальників.

Дані проблеми в основному стосуються практичної реалізації пенсійних норм, тому в роботі розглянуто юридична практика Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Сиктивдінском районі Республіки Комі по кожній з означених проблем.

Незважаючи на те, що всі розглянутий випадки юридичної практики ускладнюють процес становлення сучасної пенсійної системи, можна виділити наступні шляхи їх вирішення:

1. Проблема реалізації пенсійного законодавства.

Проблема несвоєчасного звернення за призначенням пенсії стоїть досить гостро, що підтверджується юридичною практикою, а так само викликає обурення у більшості пенсіонерів, оскільки їх право на пенсію встановлено Конституцією РФ. Але стаття 19 Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17.12.2001 N 173-ФЗ ФЗ позначила заявний характер призначення пенсії.

Для вирішення даної проблеми було б доречним поміняти порядок призначення пенсії, виклавши п.1 статті 19 Федерального Закону «Про трудові пенсії» у наступній редакції: трудова пенсія призначається з дня виникнення права на зазначену пенсію. Так само слід додати пункт, в якому буде зазначено, що виплата пенсії здійснюється першого числі місяця, наступного за місяцем, в якому особа надала всі необхідні для призначення пенсії документи.

• Проблема підрахунку стажу для призначення пенсій криється в більш глибинних складнощі формування пенсійного законодавства, оскільки підрахунок страхового стажу проводиться відповідно з великою кількістю нормативних документів: інструкцій і рекомендацій, а так само правил підрахунку стажу для кожного виду пенсій. Тому часто її вирішення можливе лише в судовому порядку, оскільки в даному випадку велику роль відіграє судова практика.

• Проблема переплат пенсій, що тягнуть за собою перевитрата бюджету РФ повинна бути вирішена за допомогою внесення до статті 14. «Права, обов'язки і відповідальність страхувальників» Федерального закону від 15.12.2001 N 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» пунктів, в яких буде чітко прописано, що при прийнятті на роботу осіб, які отримують державні виплати, відповідно до законодавства РФ, а так само за її звільнення необхідно оповіщати протягом 5 днів пенсійні органи офіційним листом. При цьому до листа необхідно додати копії всіх документів, необхідних для підтвердження даного факту.

Крім цього при недотриманні даної норми за страхувальниками повинна бути передбачена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу. Це зменшить переплати пенсій та дисциплінує роботодавців.

• Проблема взаємодії органів ПФР з державними органами, а зокрема з податковими, і страхувальниками може бути вирішена за допомогою створення уніфікованої системи погашення заборгованості з відповідним законодавчим оформленням. У даному випадку статтю 18 «Виконання обов'язку зі сплати страхових внесків» Федерального закону «Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування» доречно доповнити пунктом про форми сплати страхових внесків, де буде обговорена спрощена форма сплати: така як, наприклад, списання коштів для сплати страхових внесків з рахунку страхувальника через спеціальні платіжні термінали. Це дозволило б розвантажити і спростити роботу, як податкових органів, так і страхувальників.

• Крім того, важливим аспектом реалізації пенсійної реформи є ефективна інформаційно-роз'яснювальна робота: її проведення важливо на самих різних рівнях та у відповідності зі специфікою проживає населення.

Даною роботою з метою підвищення загальної правової культури необхідно займатися не тільки пенсійним установам і офіційним ЗМІ, що є загальноприйнятою практикою в наші дні, але так само і різного виду добровільним організаціям, і активних громадян. У Республіці Комі ефективним заходом було б створення пілотного проекту громадської організації, фінансованої на республіканському рівні.

Учасниками даної організації були б безпосередньо пенсіонери, активні громадяни (наприклад, студенти республіканських юридичних факультетів). Дана організація б займалася роз'ясненням нового пенсійного законодавства з урахуванням специфіки регіону, роздачею необхідних матеріалів, ніж підвищила б рівень довіри громадян до пенсійних органів.

Названі варіанти рішень проблем пенсійної реформи вдосконалять сучасну систему пенсійного законодавства, утранят її недоліки: сильна ініціатива пенсійних фондів на місцях, коректування пенсійного законодавства, чітка фінансова регуляція, а так само ефективна інформаційно-роз'яснювальна робота стануть основою для успішної реалізації пенсійної реформи Російської Федерації, а значить і існування найбільш успішної системи пенсійного регулювання.

Список використаної літератури

1. Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федерації 1993 р.

2. Федеральний Закон від 17.07.1999г. № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу»

3. Федеральний Закон від 15.12.2001 N 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації»

4. Федеральний Закон 17.12.2001 «Про трудові пенсії в Російській Федерації» № 173ФЗ

5. Указ Президента РФ від 26.12.2006 р. № 1455 «Про компенсаційні виплати особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами» та інші нормативно-правові акти

6. Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 29.12.2004г. № 328 «Про затвердження порядку подання набору соціальних послуг окремим категоріям громадян»

7. Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 30.11.2004г. № 294 «Про затвердження порядку здійснення щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян»

8. Постанова Мінпраці РФ N 17, ПФ РФ N 19пб від 27.02.2002 про затвердження Правил звернення за пенсією, призначення пенсії та перерахунку розміру пенсії, переходу з однієї пенсії на іншу у відповідності з Федеральними законами «Про трудові пенсії в Російській Федерації» і «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації »

9. Постанова Уряду РФ від 11.07.2002 N 516 «Про затвердження Правил обчислення періодів роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії по старості відповідно до статей 27 і 28 Федерального закону" Про трудові пенсії в Російській Федерації »

10. Постанова Верховної Ради РФ від 27.12.1991 N 2122-1 (ред. від 05.08.2000) «Питання Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії)»

11. Закон РРФСР від 11.06.1964 «Про затвердження Цивільного кодексу РРФСР»

12. Закон СРСР від 15.05.1990 «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР»

13. Закон від 20.11.90 р. № 340-1 «Про державні пенсії в Російській Федерації»

14. Кодекс законів про працю (КЗпП РФ) від 09.12.1971

15. Постанова Радміну СРСР від 14.11.1956 N 1475 «Про затвердження Положення про персональні пенсії»

2. Книги, монографії та статті

16. Смирнова О.Ю. А у вас пенсія втекла: З Пенсійного фонду Росії зникають гроші «мовчунів» / RBC daily 07.07.2010

17. Азарова Є.Г. Нове у пенсійному забезпеченні. М., 2003 290 с.

18. Астапович О.З. Інституційна інфраструктура пенсійної реформи в Росії. М., 1998 210 с.

19. Баскаков В.М., Лельчук А.Л., Помазкін Д.В. Моделювання пенсійної системи Російської Федерації. Пенсійна система: модель для Росії та зарубіжний досвід / Наукові доповіді: незалежний економічний аналіз, № 140. М., 2003 418 с.

20. Гришина Т.С., Голікова Л.В. Мінфін написав, що не вміє рахувати «Коммерсант», 18.03.2003 № 049 С.18-19

21. Гонтмахер Є.І. Як врятувати пенсійну систему: Перед Росією маячить перспектива повернення до радянського допомоги по старості «Незалежна газета» 15.08.2008 С.4-6

22. Гудков А.В. Реформа з дефіцитом. - «Час новин», 25.04.2003 С.11-14

23. Джанчуріна А.С., Крючкова П.В., Луковкина Е.А., Табах А.О. Реформа пенсійної системи: міжнародний досвід та рекомендації для Росії. Москва, 2003 378 с.

24. Кузнєцова О.В. Пенсія 2009. Порядок розрахунку та виплати М., 2009 250 с.

25. Люблін Ю.З., Роїк В.Д. Російська пенсійна реформа: проблеми, протиріччя, перспективи / / Людина і праця. - 2000 .- № 3 С.3-8

26. Пенсійна реформа в Росії: цілі, результати, ефективність. 23.03.2006 р. Опитування ВЦВГД громадян РФ

27. Савицька Т.М. Дострокова трудова пенсія по старості працівникам освітніх установ 176 с.

28. Таблиця множення для пенсіонерів «Російська газета», 08.08. 2006 С.17-22

29. Що дадуть пенсіонерам зміни у пенсійному законодавстві? Інтерв'ю голови Правління Пенсійного фонду РФ А.В. Дроздова газеті «Російський Newsweek» 30.06.2009

30. Щуко Л.П. Новий розрахунок державних пенсій. М., 2010 310 с.

31. Еволюція пенсійних систем: світові тенденції і досвід Росії / / Людина і Праця № 8 М., 2008 р. С.33-48

32. Якушев Л.П. Про світовому досвіді і національні особливості російської пенсійної системи / / Пенсія. - 1998 .- № 3