ЗМІСТ
С.
ГЛАВА I. СУТНІСТЬ І ЦІЛІ
ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ 3
II ЗМІСТ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ 3
I.II. ЕЛЕМЕНТИ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ 6
I. III. ВИДИ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ 10
РОЗДІЛ II. СУЧАСНА ФІНАНСОВА 12
ПОЛІТИКА РОСІЇ. ПРОБЛЕМИ І
ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ
ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
ВИСНОВОК 20
Список використаної літератури 22
ГЛАВА I. СУТНІСТЬ І ЦІЛІ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
II ЗМІСТ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
Фінансова політика - основний елемент у системі управління фінансами. Виходячи з визначення фінансів як економічних відносин щодо формування, розподілу, перерозподілу та використання грошових коштів держава при організації цих відносин визначає головні цілі та завдання, що стоять перед суспільством і відповідно перед фінансовою системою.
У всі часи головною метою фінансових відносин була така їхня організація, яка була б спрямована на забезпечення зростання суспільного багатства. Досягнення цієї мети можливе лише при ефективності конкретних форм розподілу, перерозподілу та використання наявних фінансових ресурсів і фінансового потенціалу держави. Узагальнюючим показником ефективності фінансового механізму є темпи зростання внутрішнього валового продукту і національного доходу - основного джерела зростання добробуту суспільства.
Фінансова політика - це самостійна сфера діяльності держави у сфері фінансових відносин. Це комплекс заходів держави по використанню фінансових відносин, мобілізації фінансових ресурсів, їх розподілу та використання для реалізації тієї чи іншої державної програми економічного і соціального розвитку.
Політика охоплює всі напрямки діяльності держави. У залежності від сфери суспільних відносин, яка є об'єктом політичного впливу, говорять про економічну або соціальної, культурної чи технічної, бюджетної чи кредитної, внутрішньої чи зовнішньої політики. Фінансова політика має самодостатнє самостійне значення і в той же час є найважливішим засобом реалізації політики держави у будь-якій області суспільної діяльності, будь то економіка, соціальна сфера, військова реформа чи міжнародні відносини.
Реалізацію фінансової політики можна розбити на 3 етапи:
1) визначення та постановка головних цілей і конкретизація перспективних і найближчих завдань, які необхідно вирішити для досягнення поставлених цілей за певний період життя суспільства;
2) визначення основних напрямів використання фінансових ресурсів, а також розробка методів, засобів і конкретних форм організації відносин, за допомогою яких ці цілі досягаються в найкоротші терміни, а найближчі та перспективні завдання вирішуються оптимальним чином;
3) підбір і розстановка кадрів, здатних вирішити поставлені завдання, організувати їх виконання, і, власне, здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення намічених цілей.
Природно, що прямий вплив фінансової політики на економіку починається лише на третьому етапі, але визначається воно змістом двох попередніх ступенів.
Сама по собі фінансова політика не може бути поганою або хорошою. Вона оцінюється у відповідності з тим, наскільки вона відповідає інтересам суспільства (або певної її частини) і наскільки вона сприяє досягненню поставлених цілей і вирішення конкретних завдань.
Для оцінки фінансової політики цього уряду і для рекомендацій щодо її коригування в першу чергу необхідно мати ясну програму суспільного розвитку з виділенням інтересів усього суспільства і окремих груп населення, характеристикою перспективних та більш близьких завдань, визначенням термінів та методів їх вирішення. Тільки за такої умови можна розробити конкретний механізм реалізації фінансової політики і дати її об'єктивну оцінку.
Результативність фінансової політики тим вище, чим більше вона враховує потреби суспільного розвитку, інтереси всіх верств і груп суспільства, конкретно-історичні умови та особливості життя.
Фінансова політика повинна бути спрямована передусім на формування максимально можливого обсягу фінансових ресурсів, так як вони - матеріальна база будь-яких перетворень.
I.II. ЕЛЕМЕНТИ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
Політика держави в галузі фінансів залежить від розвиненості фінансової системи і заходи самостійності окремих її ланок.
До елементів фінансової політики можна віднести:
§ податкову політику;
§ бюджетну політику;
§ грошово-кредитну політику;
§ цінову політику;
§ митну політику;
§ соціальну політику;
§ інвестиційну політику;
§ політику в галузі міжнародних фінансів.
Під бюджетною політикою розуміють визначення державою:
§ джерел формування доходів державного бюджету;
§ пріоритетних напрямів видатків бюджету;
§ допустимих меж розбалансованості бюджету;
§ джерел фінансування бюджетного дефіциту;
§ принципів взаємовідносин між окремими ланками бюджетної системи.
У свою чергу, у складі бюджетної політики здобувають відносну самостійність податкова політика, інвестиційна політика, політика управління державним боргом. Податкова політика визначає вибір складу податків, розміру їх ставок, пільг і санкцій по кожному виду податків. Вона повинна будуватися на компромісі інтересів держави та платників податків. Інтереси держави засновані на принципі достатності оподаткування. Одночасно оподаткування не повинно підривати мотивацію до ефективної діяльності.
Під кредитно-грошовою політикою розуміють забезпечення стійкості грошового обігу через управління емісією, регулювання інфляції та курсу національної грошової одиниці, забезпечення своєчасності та безперебійності розрахунків у народному господарстві і в різних ланках фінансової системи через регламентацію і регулювання діяльності банківської системи; управління діяльністю фінансового ринку через регламентацію емісії та розміщення державних і корпоративних цінних паперів і регулювання їхнього обороту (курсу купівлі та продажу) та ін
У кредитно-грошовій політиці відносну самостійність набувають емісійна політика, цінова політика, валютна політика, кредитна політика - а в ній, у свою чергу, наприклад, процентна політика та інвестиційна політика.
Цінова політика заснована на регулюванні цін і тарифів на монопольні товари і послуги.
Інвестиційна політика передбачає підвищення ролі бюджету в розвитку РФ, створення умов для інвестування заощаджень населення, розвиток іпотечного кредитування, залучення прямих іноземних інвестицій.
Соціальна політика проводить заходи за наступними напрямками: розробка механізмів компенсації доходів найменш забезпечених верств населення, впорядкування системи соціальних пільг, регулювання вимушеної міграції та ін
Все більше значення набуває міжнародна фінансова політика. В її основі лежить управління валютно-фінансовими і кредитними відносинами в сфері міжнародних відносин, пов'язаних як з міжнародним поділом праці, з формуванням і погашенням державного боргу, так і з участю в діяльності міжнародних організацій, в тому числі і в міжнародних фінансових організаціях.
Міжнародна фінансова політика окремих держав, як правило, спрямована на розвиток продуктивних сил своєї країни, і відповідно кожна держава намагається зайняти своє вагоме місце на міжнародних ринках сировини, товарів, робочої сили і капіталу.
Держава захищає свої інтереси через митну і валютну політику, особливості яких визначаються ступенем зацікавленості держави в розширенні чи скороченні свого експорту або імпорту. Відповідно до цього застосовується система митних платежів або конкретний митний режим. Основна мета митної та валютної політики - збереження та збільшення золотовалютних резервів держави.
Держава захищає свої інтереси і сприяючи зростанню авторитету країни, беручи участь у діяльності міжнародних організацій, беручи участь у формуванні фінансових фондів цих організацій і у фінансуванні спільних програм.
Фінансова політика міжнародних фінансових організацій спрямована на надання фінансової допомоги державам, що переживають фінансову кризу або зазнають фінансові труднощі. Допомога, як правило, виявляється у формі надання кредитів або у формі реструктуризації вже наявного зовнішнього державного боргу.
Допомога міжнародних фінансових організацій виявляється не безоплатно і супроводжується низкою економічних чи політичний умов, не завжди вигідних для країни позичальника.
У період еволюційного розвитку суспільного життя і стабільного державного устрою внутрішня і зовнішня фінансова політика держави вирішує одну головну задачу - забезпечення збереження і зміцнення існуючої в державі системи суспільних відносин.
I. III. ВИДИ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
Отже, виходячи із завдань, поставлених перед фінансовою політикою, до яких можна віднести такі як:
§ забезпечення високої зайнятості,
§ стимулювання економічного зростання,
§ вирівнюванням платіжного балансу та ін,
провідні економісти поділяють її на три види: політика економічного зростання (стимулююча), політика стабілізації і політика обмеження ділової активності (стримуюча).
Під першою, тобто політикою економічного зростання розуміють систему фінансових заходів, спрямованих на збільшення фактичних обсягів валового національного продукту і підвищення рівня зайнятості. Дана стимулююча фінансова політика включає:
- Зростання державних витрат;
- Зниження податкового тягаря.
Якщо ж уряд намагається утримати обсяги випуску продукції на його типовому для даної країни рівні і підтримати стабільність цін, то вважається, що державою проводиться політика стабілізації. При цьому було б неправильно вважати, що політика стабілізації замінює стимулюючу і стримуючу фінансову політику в їх прагненні до вирівнювання економічної ситуації в державі, оскільки між даними поняттями існують серйозні розходження. Наприклад, політика економічного зростання може проводитись державою і в період, коли властивий країні обсяг виробництва вже перевищено і виробництво прагне до його потенційного рівня, у той час як стабілізаційна політика таких цілей переслідувати не має права.
У свою чергу політика обмеження ділової активності, навпроти спрямована на зменшення реального обсягу ВВП у порівнянні з його потенційним рівнем і застосовується урядом в період підйому або буму з метою уникнення кризи перевиробництва, та інфляції виникає разом з надлишковим попитом.
Стримуюча політика передбачає:
- Зменшення урядових витрат;
- Збільшення податків.
Інакше кажучи, фінансова політика повинна орієнтуватися на позитивне сальдо урядового бюджету, якщо перед економікою стоїть завдання контролю над інфляцією.
РОЗДІЛ II. СУЧАСНА ФІНАНСОВА ПОЛІТИКА РОСІЇ. ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
Роль фінансової політики в економічному і соціальному розвитку Російської Федерації важко недооцінити. Від ступеня її раціональності залежать темпи розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку та інших галузей, а також суб'єктів РФ.
Як вже говорилося, фінансова політика складається з таких етапів, як визначення її цілей, забезпечення необхідної величини ресурсів і виробітку для цього найбільш раціональних шляхів їх досягнення, а також реалізація конкретних дій для досягнення намічених цілей і завдань. До складу такої політики включають бюджетну, податкову, кредитну, інвестиційну складові.
Але ці підходи не зовсім повні і точні. Перш за все, фінансова політика передбачає розробку якогось плану, наявність конкретних ресурсів для його здійснення, а також послідовності розумних дій на основі даного плану і наявних ресурсів для досягнення поставлених цілей і завдань. Але не тільки цей процес впливає на кінцевий результат. Необхідно враховувати багато супутні моменти, і, перш за все, існуючу соціально-економічну реальність, в якій здійснюється фінансова політика. Так навіть ідеальний бюджет навряд чи буде виконаний, якщо в період його реалізації відбудуться події, які вплинуть на базові умови життя суспільства. До таких подій можна також віднести стихійні лиха, масові заворушення, ажіотажний попит на товари першої необхідності і цілий ряд інших. Тому слід надавати необхідний вплив для усунення або хоча б зниження негативних і для посилення позитивних факторів, від яких також залежить кінцевий результат фінансової політики. Наприклад, до них можна віднести забезпечення політичної і соціальної стабільності, стійкого і безпечного міжнародного становища і т.д.
Таким чином, під фінансовою політикою розуміємо управління фінансами, тобто вироблення цілей і завдань, на які необхідно спрямувати асигнування, пошук ресурсів і шляхів досягнення поставлених цілей, в поєднанні із впливом на зовнішні чинники, від яких також залежить одержання намічених результатів, а дане управління представляє з себе процес, що складається з таких етапів як розробка системи цілей і завдань, створення інформаційної бази, прогнозування, планування, організацію управління, оцінку отриманих результатів, стимулювання і контроль.
Крім того, ми розрізняємо всередині неї такі досить самостійні напрямки, як антимонопольну, бюджетну, валютну, кредитну, податкову, страхову і митну політику. При цьому всі вони між собою взаємопов'язані: одна впливає на іншу. І тому повинні розроблятися і здійснюватися в тісному і безперервної взаємозв'язку між собою.
Про необхідність проведення узгодженої за всіма напрямками політики може говорити хоча б такий факт. Щорічно бюджети всіх рівнів лихоманить через великі непланових витрат на ліквідацію наслідків стихійних лих (повені в Якутії, на Північному Кавказі, лісові та торф'яні пожежі і т.д.), але одночасно не приймається кардинальних рішень щодо змін в страховій політиці, які могли б і мали б зняти повністю або принаймні істотно пом'якшити піковий, надзвичайний і негативний характер позапланових навантажень на бюджетну політику.
Неузгодженість ж антимонопольної і бюджетної політики щорічно тягне за собою прийняття рішень про підвищення цін і тарифів на продукцію та послуги природних монополій, яке призводить до того, що в ході реалізації вже прийнятих бюджетів всіх рівнів з'являються, по-перше, доходи, що випадають, а по- друге, додаткові витрати. Так, підвищення тарифів на електроенергію та залізничні перевезення істотно знижують прибуток більшості підприємств і, отже, надходження до бюджетів та одночасно призводять до подорожчання комунальних послуг для закладів освіти, охорони здоров'я і культури, а значить і збільшення видатків бюджетів.
Уточнимо поняття мети у фінансовій політиці. Така мета повинна бути єдиною для всіх рівнів влади (федерального, регіонального і місцевого), для всіх суб'єктів РФ. Тоді як такої мети можуть бути лише спільні інтереси всього населення - підвищення добробуту кожної людини.
При цьому на різних етапах розвитку економіки і в окремих регіонах може скластися ситуація, коли мета фінансової політики тимчасово буде полягати в збереженні вже досягнутого реального рівня доходів. Наприклад, у Москві подальше підвищення рівня життя, значно більш високого, ніж в інших регіонах країни, неминуче призведе до зайвого припливу мігрантів в столицю з одночасним загостренням всіх соціально-економічних проблем і, отже, до значних бюджетних витрат для їх вирішення.
Метою фінансової політики держави (і суб'єкта РФ зокрема) має бути збільшення або збереження рівня реальних доходів на душу населення і на цій основі забезпечення соціальних нормативів рівня життя в країні, в тому числі на рівні кожного регіону.
При цьому, звичайно, зростає роль і значення розробки і прийняття таких нормативів на рівні РФ, які сьогодні розроблені в багатьох суб'єктах РФ. У той же час тільки централізовано їх розробити неможливо. Не можуть же бути однаковими нормативи наповнюваності шкільних класів у містах і в сільській місцевості, нормативи виділення коштів на будівництво автомобільних доріг в центрі Росії і на Далекому Сході. Однак і без розробки та прийняття нормативів на рівні держави не обійтися. Тому повинен бути, як можна швидше, прийнятий закон РФ, який мав би «рамковий характер» для фінансових та соціальних нормативів або стандартів, а також визначав методику визначення конкретних значень усередині цих показників.
Формування цілей - це також керований (регульований) процес. Наприклад, в даний час реальне зростання доходів населення поки не приводить до якісних змін у цілеспрямованості його витрат. Серед них, на жаль, майже відсутні довгострокові потреби: покупка або споруда житла. І держава поки зробила недостатньо необхідних зусиль з розвитку житлового будівництва, в тому числі на базі становлення іпотечного кредитування. Можливі зусилля держави в цій справі, спрямовані на таке коригування інтересів людей і, отже, цілей фінансової політики сприяли б значному припливу коштів населення в якості інвестицій в розвиток реального сектору економіки - у сферу будівництва і в сферу промисловості будівельних матеріалів. І далі спричинило б за собою розвиток інших галузей економіки. У кінцевому рахунку, все це призвело б до збільшення доходів підприємств, податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів і, отже, до зростання потенціалу самої фінансової політики.
Дуже важливо розібратися з тим, від чого залежить реалізація намічених планів, що є ресурсами фінансової політики. Вважати, що в їхній якості виступають лише надійшли в скарбницю податки і збори, було б не зовсім правильним. Адже в разі наявності запасів розвіданих природних ресурсів, розвиненого промислового виробництва та інших сприятливих факторів можливо залучити додаткові фінанси у вигляді банківських кредитів, облігаційних позик та інших позикових коштів.
Ресурсами фінансової політики є:
по-перше, величина розвитку продуктивних сил, тобто сукупності людей, що знаходяться в працездатному віці, що володіють певними професійними знаннями і придатних за станом здоров'я до участі у виробничому процесі, основних фондів підприємств усіх галузей економічної діяльності, а також розташованих на даній території і вивчених природних ресурсів;
по-друге, величина власного фінансового капіталу;
по-третє, ступінь розвитку фінансової інфраструктури.
Взаємодія в процесі виробництва цих трьох складових і утворює всі основні фінансові потоки.
В даний час планове регулювання всіх складових ресурсів фінансової політики відсутня. Наприклад, експортні мита на продукцію, відсутні у економічно розвинених країн, підвищують собівартість продукції та знижують прибуток вітчизняних підприємств і тим самим роблять їх товари менш конкурентноздатними, стримують їх технічне переозброєння і, отже, в кінцевому рахунку, фактично допомагають закордонним конкурентам знижувати обсяги виробництва в країні, «гальмують» економічний розвиток і приводять в кінцевому результаті призведе до зниження одержуваних державою цих же самих мит, тобто знижують ресурси фінансової політики.
Російська Федерація, як і її більшість суб'єктів, володіє одними з найбільших у світі продуктивними силами, включаючи людський потенціал, що знаходить далеко не повне корисне застосування; виробничі потужності підприємств, завантажені лише частково; величезними запасами розвіданих корисних копалин і лісів, які використовуються в значній мірі неефективно (вивезення на експорт в необробленому вигляді, не комплексне освоєння родовищ і т.д.,). Неповне використання можливостей пояснюється відсутністю необхідних коштів, необхідних для перенавчання людей, технічного переозброєння підприємств, освоєння випуску нової продукції, створення нових потужностей з більш комплексного освоєння і більш повному використанню сировини.
У той же час за офіційною оцінкою значні фінансові ресурси щорічно вивозяться за межі країни і осідають в закордонних банках. У цілому банківська, податкова та митна політики повинні досягти такого рівня досконалості, щоб чесно працює, і хто виконує російське законодавство підприємцю було невигідно вивозити вільний капітал за кордон.
Розвиток фінансової інфраструктури має не менш важливе значення, ніж зростання фінансового капіталу. Без неї грошові кошти будуть, як і раніше, концентруватися в основному в Москві і частково в десятці найбільших міст Росії. Такий процес буде неминуче приводити до притоку в ці мегаполіси зайвих трудових ресурсів, зниження об'єктів виробництва в інших регіонах країни, зниження зростання, а потім падіння розвитку економіки в таких регіонах і, отже, до зменшення фінансових ресурсів держави.
Ще одним значним додатковим ресурсом фінансової політики є більш раціональне використання всіх засобів, в т.ч. тих, які в даний час прямують не за цільовим призначенням або залишаються з різних причин не зібраними у платників податків. Залучення цього значного резерву в основному залежить від підвищення ефективності роботи всіх бюджетополучателей, фінансових органів, Головного управління федерального казначейства, Департаменту державного фінансового контролю і Департаменту організації аудиторської діяльності Міністерства фінансів РФ, Міністерства податків і зборів РФ, а також їх територіальних органів, від їх злагодженості і узгодженості в роботі.
Всі ці перераховані вище ресурси і є реальною базою проведення фінансової політики суб'єкта РФ.
Після того, як визначено мету і завдання фінансової політики, а також наявні для їхнього досягнення ресурси необхідно вибрати найбільш раціональні шляхи їх досягнення при даних можливостях. У зв'язку з цим нерідко розуміють лише розробку бюджету, його прийняття і реалізацію. На додаток до цього передбачаються лише часткові зміни валютної, податкової та митної політик. Ніколи не доводилося зустрічати в зв'язку з цим серйозних напрацювань вдосконалення політики в області антимонопольної, банківській, страховій та фондовій сферах. Останні реалізуються як би самі по собі, тобто фактично незалежно один від одного. Здається, що така практика знижує ефективність проведення єдиної фінансової політики і потребує серйозного коригування. Так, наприклад, для успішної бюджетної політики не менш важливо прогнозувати і закладати у розрахунки правильні цифри не тільки про світові ціни на нафту, курсі рубля по відношенню до долара США, рівні очікуваної у країні інфляції, а й про рівень цін і тарифів природних монополій, т.к, від їх величини прямо залежить ступінь виконання дохідної та видаткової частин бюджетів всіх рівнів. Але можливість утримання таких цін і тарифів на заданому рівні прямо залежить від антимонопольної, податкової та митної політики.
Ось чому вибір шляхів реалізації фінансової політики повинен, з одного боку, логічно пов'язувати всі її напрямки, а, з іншого, всі заходи даної політики мають бути узгоджені за часом їх здійснення і проводитися строго в намічені терміни.
При цьому мається на увазі під такими шляхами процес визначення пріоритетів досягнення поставлених завдань, складання зразкового графіка надходження коштів на їх рішення, вжиття заходів щодо своєчасного фінансування всіх намічених заходів, а також проведення комплексу заходів по всіх напрямках фінансової політики з метою отримання намічених результатів.
Проблема вибору шляхів реалізації фінансової політики в усі часи була і буде ключовим у функціонуванні будь-якої держави, в тому числі на рівні його суб'єктів. При цьому набір рішень повинен припускати скоординовані дії в усіх напрямках фінансової політики: антимонопольної, банківській (кредитній), бюджетної, валютної, податкової, страхової, митної і фондову. Наприклад, зниження податків може призвести не до зростання прибутку і поповненню на цій основі бюджетів усіх рівнів, а лише до збільшення доходів природних монополій, якщо не будуть прийняті відповідні заходи в сфері антимонопольної та митної політик.
Існує й організаційна проблема на шляху проведення єдиної фінансової політики - проблема наявності міжвідомчих бар'єрів її реалізації, якби навіть вона була вироблена. Так, в даний час, поряд з Міністерством фінансів РФ, в якості самостійних органів управління фінансами функціонують Центральний банк РФ, Міністерство РФ з податків і зборів, Федеральна служба податкової поліції РФ, Державний митний комітет РФ, Федеральна комісія з цінних паперів, Пенсійний фонд РФ , Рахункова палата РФ. Така кількість відомств, в принципі працюють на реалізацію єдиної мети неминуче призводить до зниження кінцевого результату їх спільної роботи.
ВИСНОВОК
З усього вищесказаного можна зробити наступні короткі висновки.
1. Сформовані підходи до визначення фінансової політики дозволяють розширити понятійний апарат, поглибити розуміння теоретичних аспектів цієї сфери діяльності.
2. Проведений навіть побіжний аналіз існуючої практики показує наявність резервів підвищення ефективності, як у підготовці, так і в реалізації фінансової політики. У зв'язку з цим необхідно посилити роль Мінфіну РФ в координації діяльності всіх відомств, причетних до проведення єдиної фінансової політики держави.
3. Для формування пропозицій щодо посилення єдиної фінансової політики Росії доцільно було б створити відповідний тимчасовий робочий орган чи комісію при Президенті РФ або Уряді РФ з метою підготовки пакету проектів конкретних рішень, що вимагають опрацювання різних відомств і за участю суб'єктів РФ.
4. Існування раціональної фінансової політики суб'єктів Російської Федерації є позитивним чинником розвитку економіки держави і, навпаки, її відсутність гальмує розвиток економіки, як конкретного регіону, так і країни в цілому. В умовах фактичного руйнування жорсткої вертикалі управління фінансовими органами суб'єктів Федерації фінансова політика регіонів поки здійснюється кожним з них самостійно в міру розуміння важливості даних зусиль і в міру кадрових можливостей кожного з них. Необхідно відновити вертикальну залежність діяльності територіальних фін.органов від Мінфіну РФ і на більш серйозному рівні, ніж навіть було, т.к, в протилежному випадку значно знижується можливість проведення єдиної фінансової політики держави.
5. Одночасно в рамках суб'єктів РФ доцільно створити єдиний механізм тісної взаємодії всіх управлінь та представництв Міністерства фінансів Російської Федерації, що працюють в республіках, краях і областях. Для цього територіальним фінансовим органам повинно бути дано право і зобов'язали координувати їх діяльності з метою підвищення ефективності проведення єдиної фінансової політики держави на території конкретного суб'єкта РФ.
Таким чином, можна відзначити, що фінансова політика потребує подальшого вдосконалення, яке може здійснюватися, в тому числі і з урахуванням перерахованих вище теоретичних і практичних міркувань та пропозицій.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Андрюшин С.А., Дадашев О.З. Наукові основи організації системи загальнодержавного фінансового контролю. / / Фінанси. - М., 2002. - № 4. - С. 59-63.
2. Бурцев В.В., «Система державного контролю» / / «Фінанси». 2000. 9 вересня. № 9. Стор. 47 - 49.
3. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д., Фінансове право: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2001. - 384 с.
4. Карасьова М.В., Фінансове право. Загальна частина: Підручник. - М.: МАУП, 2000. - 256 с.
5. Колесов О.С. Фінансова політика: цілі та завдання / / Фінанси, 2002. № 10
6. Фінанси. Підручник для вузів. Під редакцією Дробозиной Л.А., «Фінанси», М.: 2002. Шевлоков В.З. Фінансовий контроль як функція фінансового управління. / / Фінанси. - М., 2001. - № 1. - С. 55-56.
7. Шевлоков В.З. Фінансовий контроль як функція фінансового управління. / / Фінанси. - М., 2001. - № 1. - С. 55-56.
С.
ГЛАВА I. СУТНІСТЬ І ЦІЛІ
ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ 3
II ЗМІСТ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ 3
I.II. ЕЛЕМЕНТИ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ 6
I. III. ВИДИ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ 10
РОЗДІЛ II. СУЧАСНА ФІНАНСОВА 12
ПОЛІТИКА РОСІЇ. ПРОБЛЕМИ І
ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ
ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
ВИСНОВОК 20
Список використаної літератури 22
ГЛАВА I. СУТНІСТЬ І ЦІЛІ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
II ЗМІСТ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
Фінансова політика - основний елемент у системі управління фінансами. Виходячи з визначення фінансів як економічних відносин щодо формування, розподілу, перерозподілу та використання грошових коштів держава при організації цих відносин визначає головні цілі та завдання, що стоять перед суспільством і відповідно перед фінансовою системою.
У всі часи головною метою фінансових відносин була така їхня організація, яка була б спрямована на забезпечення зростання суспільного багатства. Досягнення цієї мети можливе лише при ефективності конкретних форм розподілу, перерозподілу та використання наявних фінансових ресурсів і фінансового потенціалу держави. Узагальнюючим показником ефективності фінансового механізму є темпи зростання внутрішнього валового продукту і національного доходу - основного джерела зростання добробуту суспільства.
Фінансова політика - це самостійна сфера діяльності держави у сфері фінансових відносин. Це комплекс заходів держави по використанню фінансових відносин, мобілізації фінансових ресурсів, їх розподілу та використання для реалізації тієї чи іншої державної програми економічного і соціального розвитку.
Політика охоплює всі напрямки діяльності держави. У залежності від сфери суспільних відносин, яка є об'єктом політичного впливу, говорять про економічну або соціальної, культурної чи технічної, бюджетної чи кредитної, внутрішньої чи зовнішньої політики. Фінансова політика має самодостатнє самостійне значення і в той же час є найважливішим засобом реалізації політики держави у будь-якій області суспільної діяльності, будь то економіка, соціальна сфера, військова реформа чи міжнародні відносини.
Реалізацію фінансової політики можна розбити на 3 етапи:
1) визначення та постановка головних цілей і конкретизація перспективних і найближчих завдань, які необхідно вирішити для досягнення поставлених цілей за певний період життя суспільства;
2) визначення основних напрямів використання фінансових ресурсів, а також розробка методів, засобів і конкретних форм організації відносин, за допомогою яких ці цілі досягаються в найкоротші терміни, а найближчі та перспективні завдання вирішуються оптимальним чином;
3) підбір і розстановка кадрів, здатних вирішити поставлені завдання, організувати їх виконання, і, власне, здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення намічених цілей.
Природно, що прямий вплив фінансової політики на економіку починається лише на третьому етапі, але визначається воно змістом двох попередніх ступенів.
Сама по собі фінансова політика не може бути поганою або хорошою. Вона оцінюється у відповідності з тим, наскільки вона відповідає інтересам суспільства (або певної її частини) і наскільки вона сприяє досягненню поставлених цілей і вирішення конкретних завдань.
Для оцінки фінансової політики цього уряду і для рекомендацій щодо її коригування в першу чергу необхідно мати ясну програму суспільного розвитку з виділенням інтересів усього суспільства і окремих груп населення, характеристикою перспективних та більш близьких завдань, визначенням термінів та методів їх вирішення. Тільки за такої умови можна розробити конкретний механізм реалізації фінансової політики і дати її об'єктивну оцінку.
Результативність фінансової політики тим вище, чим більше вона враховує потреби суспільного розвитку, інтереси всіх верств і груп суспільства, конкретно-історичні умови та особливості життя.
Фінансова політика повинна бути спрямована передусім на формування максимально можливого обсягу фінансових ресурсів, так як вони - матеріальна база будь-яких перетворень.
I.II. ЕЛЕМЕНТИ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
Політика держави в галузі фінансів залежить від розвиненості фінансової системи і заходи самостійності окремих її ланок.
До елементів фінансової політики можна віднести:
§ податкову політику;
§ бюджетну політику;
§ грошово-кредитну політику;
§ цінову політику;
§ митну політику;
§ соціальну політику;
§ інвестиційну політику;
§ політику в галузі міжнародних фінансів.
Під бюджетною політикою розуміють визначення державою:
§ джерел формування доходів державного бюджету;
§ пріоритетних напрямів видатків бюджету;
§ допустимих меж розбалансованості бюджету;
§ джерел фінансування бюджетного дефіциту;
§ принципів взаємовідносин між окремими ланками бюджетної системи.
У свою чергу, у складі бюджетної політики здобувають відносну самостійність податкова політика, інвестиційна політика, політика управління державним боргом. Податкова політика визначає вибір складу податків, розміру їх ставок, пільг і санкцій по кожному виду податків. Вона повинна будуватися на компромісі інтересів держави та платників податків. Інтереси держави засновані на принципі достатності оподаткування. Одночасно оподаткування не повинно підривати мотивацію до ефективної діяльності.
Під кредитно-грошовою політикою розуміють забезпечення стійкості грошового обігу через управління емісією, регулювання інфляції та курсу національної грошової одиниці, забезпечення своєчасності та безперебійності розрахунків у народному господарстві і в різних ланках фінансової системи через регламентацію і регулювання діяльності банківської системи; управління діяльністю фінансового ринку через регламентацію емісії та розміщення державних і корпоративних цінних паперів і регулювання їхнього обороту (курсу купівлі та продажу) та ін
У кредитно-грошовій політиці відносну самостійність набувають емісійна політика, цінова політика, валютна політика, кредитна політика - а в ній, у свою чергу, наприклад, процентна політика та інвестиційна політика.
Цінова політика заснована на регулюванні цін і тарифів на монопольні товари і послуги.
Інвестиційна політика передбачає підвищення ролі бюджету в розвитку РФ, створення умов для інвестування заощаджень населення, розвиток іпотечного кредитування, залучення прямих іноземних інвестицій.
Соціальна політика проводить заходи за наступними напрямками: розробка механізмів компенсації доходів найменш забезпечених верств населення, впорядкування системи соціальних пільг, регулювання вимушеної міграції та ін
Все більше значення набуває міжнародна фінансова політика. В її основі лежить управління валютно-фінансовими і кредитними відносинами в сфері міжнародних відносин, пов'язаних як з міжнародним поділом праці, з формуванням і погашенням державного боргу, так і з участю в діяльності міжнародних організацій, в тому числі і в міжнародних фінансових організаціях.
Міжнародна фінансова політика окремих держав, як правило, спрямована на розвиток продуктивних сил своєї країни, і відповідно кожна держава намагається зайняти своє вагоме місце на міжнародних ринках сировини, товарів, робочої сили і капіталу.
Держава захищає свої інтереси через митну і валютну політику, особливості яких визначаються ступенем зацікавленості держави в розширенні чи скороченні свого експорту або імпорту. Відповідно до цього застосовується система митних платежів або конкретний митний режим. Основна мета митної та валютної політики - збереження та збільшення золотовалютних резервів держави.
Держава захищає свої інтереси і сприяючи зростанню авторитету країни, беручи участь у діяльності міжнародних організацій, беручи участь у формуванні фінансових фондів цих організацій і у фінансуванні спільних програм.
Фінансова політика міжнародних фінансових організацій спрямована на надання фінансової допомоги державам, що переживають фінансову кризу або зазнають фінансові труднощі. Допомога, як правило, виявляється у формі надання кредитів або у формі реструктуризації вже наявного зовнішнього державного боргу.
Допомога міжнародних фінансових організацій виявляється не безоплатно і супроводжується низкою економічних чи політичний умов, не завжди вигідних для країни позичальника.
У період еволюційного розвитку суспільного життя і стабільного державного устрою внутрішня і зовнішня фінансова політика держави вирішує одну головну задачу - забезпечення збереження і зміцнення існуючої в державі системи суспільних відносин.
I. III. ВИДИ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
Отже, виходячи із завдань, поставлених перед фінансовою політикою, до яких можна віднести такі як:
§ забезпечення високої зайнятості,
§ стимулювання економічного зростання,
§ вирівнюванням платіжного балансу та ін,
провідні економісти поділяють її на три види: політика економічного зростання (стимулююча), політика стабілізації і політика обмеження ділової активності (стримуюча).
Під першою, тобто політикою економічного зростання розуміють систему фінансових заходів, спрямованих на збільшення фактичних обсягів валового національного продукту і підвищення рівня зайнятості. Дана стимулююча фінансова політика включає:
- Зростання державних витрат;
- Зниження податкового тягаря.
Якщо ж уряд намагається утримати обсяги випуску продукції на його типовому для даної країни рівні і підтримати стабільність цін, то вважається, що державою проводиться політика стабілізації. При цьому було б неправильно вважати, що політика стабілізації замінює стимулюючу і стримуючу фінансову політику в їх прагненні до вирівнювання економічної ситуації в державі, оскільки між даними поняттями існують серйозні розходження. Наприклад, політика економічного зростання може проводитись державою і в період, коли властивий країні обсяг виробництва вже перевищено і виробництво прагне до його потенційного рівня, у той час як стабілізаційна політика таких цілей переслідувати не має права.
У свою чергу політика обмеження ділової активності, навпроти спрямована на зменшення реального обсягу ВВП у порівнянні з його потенційним рівнем і застосовується урядом в період підйому або буму з метою уникнення кризи перевиробництва, та інфляції виникає разом з надлишковим попитом.
Стримуюча політика передбачає:
- Зменшення урядових витрат;
- Збільшення податків.
Інакше кажучи, фінансова політика повинна орієнтуватися на позитивне сальдо урядового бюджету, якщо перед економікою стоїть завдання контролю над інфляцією.
РОЗДІЛ II. СУЧАСНА ФІНАНСОВА ПОЛІТИКА РОСІЇ. ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ
Роль фінансової політики в економічному і соціальному розвитку Російської Федерації важко недооцінити. Від ступеня її раціональності залежать темпи розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку та інших галузей, а також суб'єктів РФ.
Як вже говорилося, фінансова політика складається з таких етапів, як визначення її цілей, забезпечення необхідної величини ресурсів і виробітку для цього найбільш раціональних шляхів їх досягнення, а також реалізація конкретних дій для досягнення намічених цілей і завдань. До складу такої політики включають бюджетну, податкову, кредитну, інвестиційну складові.
Але ці підходи не зовсім повні і точні. Перш за все, фінансова політика передбачає розробку якогось плану, наявність конкретних ресурсів для його здійснення, а також послідовності розумних дій на основі даного плану і наявних ресурсів для досягнення поставлених цілей і завдань. Але не тільки цей процес впливає на кінцевий результат. Необхідно враховувати багато супутні моменти, і, перш за все, існуючу соціально-економічну реальність, в якій здійснюється фінансова політика. Так навіть ідеальний бюджет навряд чи буде виконаний, якщо в період його реалізації відбудуться події, які вплинуть на базові умови життя суспільства. До таких подій можна також віднести стихійні лиха, масові заворушення, ажіотажний попит на товари першої необхідності і цілий ряд інших. Тому слід надавати необхідний вплив для усунення або хоча б зниження негативних і для посилення позитивних факторів, від яких також залежить кінцевий результат фінансової політики. Наприклад, до них можна віднести забезпечення політичної і соціальної стабільності, стійкого і безпечного міжнародного становища і т.д.
Таким чином, під фінансовою політикою розуміємо управління фінансами, тобто вироблення цілей і завдань, на які необхідно спрямувати асигнування, пошук ресурсів і шляхів досягнення поставлених цілей, в поєднанні із впливом на зовнішні чинники, від яких також залежить одержання намічених результатів, а дане управління представляє з себе процес, що складається з таких етапів як розробка системи цілей і завдань, створення інформаційної бази, прогнозування, планування, організацію управління, оцінку отриманих результатів, стимулювання і контроль.
Крім того, ми розрізняємо всередині неї такі досить самостійні напрямки, як антимонопольну, бюджетну, валютну, кредитну, податкову, страхову і митну політику. При цьому всі вони між собою взаємопов'язані: одна впливає на іншу. І тому повинні розроблятися і здійснюватися в тісному і безперервної взаємозв'язку між собою.
Про необхідність проведення узгодженої за всіма напрямками політики може говорити хоча б такий факт. Щорічно бюджети всіх рівнів лихоманить через великі непланових витрат на ліквідацію наслідків стихійних лих (повені в Якутії, на Північному Кавказі, лісові та торф'яні пожежі і т.д.), але одночасно не приймається кардинальних рішень щодо змін в страховій політиці, які могли б і мали б зняти повністю або принаймні істотно пом'якшити піковий, надзвичайний і негативний характер позапланових навантажень на бюджетну політику.
Неузгодженість ж антимонопольної і бюджетної політики щорічно тягне за собою прийняття рішень про підвищення цін і тарифів на продукцію та послуги природних монополій, яке призводить до того, що в ході реалізації вже прийнятих бюджетів всіх рівнів з'являються, по-перше, доходи, що випадають, а по- друге, додаткові витрати. Так, підвищення тарифів на електроенергію та залізничні перевезення істотно знижують прибуток більшості підприємств і, отже, надходження до бюджетів та одночасно призводять до подорожчання комунальних послуг для закладів освіти, охорони здоров'я і культури, а значить і збільшення видатків бюджетів.
Уточнимо поняття мети у фінансовій політиці. Така мета повинна бути єдиною для всіх рівнів влади (федерального, регіонального і місцевого), для всіх суб'єктів РФ. Тоді як такої мети можуть бути лише спільні інтереси всього населення - підвищення добробуту кожної людини.
При цьому на різних етапах розвитку економіки і в окремих регіонах може скластися ситуація, коли мета фінансової політики тимчасово буде полягати в збереженні вже досягнутого реального рівня доходів. Наприклад, у Москві подальше підвищення рівня життя, значно більш високого, ніж в інших регіонах країни, неминуче призведе до зайвого припливу мігрантів в столицю з одночасним загостренням всіх соціально-економічних проблем і, отже, до значних бюджетних витрат для їх вирішення.
Метою фінансової політики держави (і суб'єкта РФ зокрема) має бути збільшення або збереження рівня реальних доходів на душу населення і на цій основі забезпечення соціальних нормативів рівня життя в країні, в тому числі на рівні кожного регіону.
При цьому, звичайно, зростає роль і значення розробки і прийняття таких нормативів на рівні РФ, які сьогодні розроблені в багатьох суб'єктах РФ. У той же час тільки централізовано їх розробити неможливо. Не можуть же бути однаковими нормативи наповнюваності шкільних класів у містах і в сільській місцевості, нормативи виділення коштів на будівництво автомобільних доріг в центрі Росії і на Далекому Сході. Однак і без розробки та прийняття нормативів на рівні держави не обійтися. Тому повинен бути, як можна швидше, прийнятий закон РФ, який мав би «рамковий характер» для фінансових та соціальних нормативів або стандартів, а також визначав методику визначення конкретних значень усередині цих показників.
Формування цілей - це також керований (регульований) процес. Наприклад, в даний час реальне зростання доходів населення поки не приводить до якісних змін у цілеспрямованості його витрат. Серед них, на жаль, майже відсутні довгострокові потреби: покупка або споруда житла. І держава поки зробила недостатньо необхідних зусиль з розвитку житлового будівництва, в тому числі на базі становлення іпотечного кредитування. Можливі зусилля держави в цій справі, спрямовані на таке коригування інтересів людей і, отже, цілей фінансової політики сприяли б значному припливу коштів населення в якості інвестицій в розвиток реального сектору економіки - у сферу будівництва і в сферу промисловості будівельних матеріалів. І далі спричинило б за собою розвиток інших галузей економіки. У кінцевому рахунку, все це призвело б до збільшення доходів підприємств, податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів і, отже, до зростання потенціалу самої фінансової політики.
Дуже важливо розібратися з тим, від чого залежить реалізація намічених планів, що є ресурсами фінансової політики. Вважати, що в їхній якості виступають лише надійшли в скарбницю податки і збори, було б не зовсім правильним. Адже в разі наявності запасів розвіданих природних ресурсів, розвиненого промислового виробництва та інших сприятливих факторів можливо залучити додаткові фінанси у вигляді банківських кредитів, облігаційних позик та інших позикових коштів.
Ресурсами фінансової політики є:
по-перше, величина розвитку продуктивних сил, тобто сукупності людей, що знаходяться в працездатному віці, що володіють певними професійними знаннями і придатних за станом здоров'я до участі у виробничому процесі, основних фондів підприємств усіх галузей економічної діяльності, а також розташованих на даній території і вивчених природних ресурсів;
по-друге, величина власного фінансового капіталу;
по-третє, ступінь розвитку фінансової інфраструктури.
Взаємодія в процесі виробництва цих трьох складових і утворює всі основні фінансові потоки.
В даний час планове регулювання всіх складових ресурсів фінансової політики відсутня. Наприклад, експортні мита на продукцію, відсутні у економічно розвинених країн, підвищують собівартість продукції та знижують прибуток вітчизняних підприємств і тим самим роблять їх товари менш конкурентноздатними, стримують їх технічне переозброєння і, отже, в кінцевому рахунку, фактично допомагають закордонним конкурентам знижувати обсяги виробництва в країні, «гальмують» економічний розвиток і приводять в кінцевому результаті призведе до зниження одержуваних державою цих же самих мит, тобто знижують ресурси фінансової політики.
Російська Федерація, як і її більшість суб'єктів, володіє одними з найбільших у світі продуктивними силами, включаючи людський потенціал, що знаходить далеко не повне корисне застосування; виробничі потужності підприємств, завантажені лише частково; величезними запасами розвіданих корисних копалин і лісів, які використовуються в значній мірі неефективно (вивезення на експорт в необробленому вигляді, не комплексне освоєння родовищ і т.д.,). Неповне використання можливостей пояснюється відсутністю необхідних коштів, необхідних для перенавчання людей, технічного переозброєння підприємств, освоєння випуску нової продукції, створення нових потужностей з більш комплексного освоєння і більш повному використанню сировини.
У той же час за офіційною оцінкою значні фінансові ресурси щорічно вивозяться за межі країни і осідають в закордонних банках. У цілому банківська, податкова та митна політики повинні досягти такого рівня досконалості, щоб чесно працює, і хто виконує російське законодавство підприємцю було невигідно вивозити вільний капітал за кордон.
Розвиток фінансової інфраструктури має не менш важливе значення, ніж зростання фінансового капіталу. Без неї грошові кошти будуть, як і раніше, концентруватися в основному в Москві і частково в десятці найбільших міст Росії. Такий процес буде неминуче приводити до притоку в ці мегаполіси зайвих трудових ресурсів, зниження об'єктів виробництва в інших регіонах країни, зниження зростання, а потім падіння розвитку економіки в таких регіонах і, отже, до зменшення фінансових ресурсів держави.
Ще одним значним додатковим ресурсом фінансової політики є більш раціональне використання всіх засобів, в т.ч. тих, які в даний час прямують не за цільовим призначенням або залишаються з різних причин не зібраними у платників податків. Залучення цього значного резерву в основному залежить від підвищення ефективності роботи всіх бюджетополучателей, фінансових органів, Головного управління федерального казначейства, Департаменту державного фінансового контролю і Департаменту організації аудиторської діяльності Міністерства фінансів РФ, Міністерства податків і зборів РФ, а також їх територіальних органів, від їх злагодженості і узгодженості в роботі.
Всі ці перераховані вище ресурси і є реальною базою проведення фінансової політики суб'єкта РФ.
Після того, як визначено мету і завдання фінансової політики, а також наявні для їхнього досягнення ресурси необхідно вибрати найбільш раціональні шляхи їх досягнення при даних можливостях. У зв'язку з цим нерідко розуміють лише розробку бюджету, його прийняття і реалізацію. На додаток до цього передбачаються лише часткові зміни валютної, податкової та митної політик. Ніколи не доводилося зустрічати в зв'язку з цим серйозних напрацювань вдосконалення політики в області антимонопольної, банківській, страховій та фондовій сферах. Останні реалізуються як би самі по собі, тобто фактично незалежно один від одного. Здається, що така практика знижує ефективність проведення єдиної фінансової політики і потребує серйозного коригування. Так, наприклад, для успішної бюджетної політики не менш важливо прогнозувати і закладати у розрахунки правильні цифри не тільки про світові ціни на нафту, курсі рубля по відношенню до долара США, рівні очікуваної у країні інфляції, а й про рівень цін і тарифів природних монополій, т.к, від їх величини прямо залежить ступінь виконання дохідної та видаткової частин бюджетів всіх рівнів. Але можливість утримання таких цін і тарифів на заданому рівні прямо залежить від антимонопольної, податкової та митної політики.
Ось чому вибір шляхів реалізації фінансової політики повинен, з одного боку, логічно пов'язувати всі її напрямки, а, з іншого, всі заходи даної політики мають бути узгоджені за часом їх здійснення і проводитися строго в намічені терміни.
При цьому мається на увазі під такими шляхами процес визначення пріоритетів досягнення поставлених завдань, складання зразкового графіка надходження коштів на їх рішення, вжиття заходів щодо своєчасного фінансування всіх намічених заходів, а також проведення комплексу заходів по всіх напрямках фінансової політики з метою отримання намічених результатів.
Проблема вибору шляхів реалізації фінансової політики в усі часи була і буде ключовим у функціонуванні будь-якої держави, в тому числі на рівні його суб'єктів. При цьому набір рішень повинен припускати скоординовані дії в усіх напрямках фінансової політики: антимонопольної, банківській (кредитній), бюджетної, валютної, податкової, страхової, митної і фондову. Наприклад, зниження податків може призвести не до зростання прибутку і поповненню на цій основі бюджетів усіх рівнів, а лише до збільшення доходів природних монополій, якщо не будуть прийняті відповідні заходи в сфері антимонопольної та митної політик.
Існує й організаційна проблема на шляху проведення єдиної фінансової політики - проблема наявності міжвідомчих бар'єрів її реалізації, якби навіть вона була вироблена. Так, в даний час, поряд з Міністерством фінансів РФ, в якості самостійних органів управління фінансами функціонують Центральний банк РФ, Міністерство РФ з податків і зборів, Федеральна служба податкової поліції РФ, Державний митний комітет РФ, Федеральна комісія з цінних паперів, Пенсійний фонд РФ , Рахункова палата РФ. Така кількість відомств, в принципі працюють на реалізацію єдиної мети неминуче призводить до зниження кінцевого результату їх спільної роботи.
ВИСНОВОК
З усього вищесказаного можна зробити наступні короткі висновки.
1. Сформовані підходи до визначення фінансової політики дозволяють розширити понятійний апарат, поглибити розуміння теоретичних аспектів цієї сфери діяльності.
2. Проведений навіть побіжний аналіз існуючої практики показує наявність резервів підвищення ефективності, як у підготовці, так і в реалізації фінансової політики. У зв'язку з цим необхідно посилити роль Мінфіну РФ в координації діяльності всіх відомств, причетних до проведення єдиної фінансової політики держави.
3. Для формування пропозицій щодо посилення єдиної фінансової політики Росії доцільно було б створити відповідний тимчасовий робочий орган чи комісію при Президенті РФ або Уряді РФ з метою підготовки пакету проектів конкретних рішень, що вимагають опрацювання різних відомств і за участю суб'єктів РФ.
4. Існування раціональної фінансової політики суб'єктів Російської Федерації є позитивним чинником розвитку економіки держави і, навпаки, її відсутність гальмує розвиток економіки, як конкретного регіону, так і країни в цілому. В умовах фактичного руйнування жорсткої вертикалі управління фінансовими органами суб'єктів Федерації фінансова політика регіонів поки здійснюється кожним з них самостійно в міру розуміння важливості даних зусиль і в міру кадрових можливостей кожного з них. Необхідно відновити вертикальну залежність діяльності територіальних фін.органов від Мінфіну РФ і на більш серйозному рівні, ніж навіть було, т.к, в протилежному випадку значно знижується можливість проведення єдиної фінансової політики держави.
5. Одночасно в рамках суб'єктів РФ доцільно створити єдиний механізм тісної взаємодії всіх управлінь та представництв Міністерства фінансів Російської Федерації, що працюють в республіках, краях і областях. Для цього територіальним фінансовим органам повинно бути дано право і зобов'язали координувати їх діяльності з метою підвищення ефективності проведення єдиної фінансової політики держави на території конкретного суб'єкта РФ.
Таким чином, можна відзначити, що фінансова політика потребує подальшого вдосконалення, яке може здійснюватися, в тому числі і з урахуванням перерахованих вище теоретичних і практичних міркувань та пропозицій.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Андрюшин С.А., Дадашев О.З. Наукові основи організації системи загальнодержавного фінансового контролю. / / Фінанси. - М., 2002. - № 4. - С. 59-63.
2. Бурцев В.В., «Система державного контролю» / / «Фінанси». 2000. 9 вересня. № 9. Стор. 47 - 49.
3. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д., Фінансове право: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2001. - 384 с.
4. Карасьова М.В., Фінансове право. Загальна частина: Підручник. - М.: МАУП, 2000. - 256 с.
5. Колесов О.С. Фінансова політика: цілі та завдання / / Фінанси, 2002. № 10
6. Фінанси. Підручник для вузів. Під редакцією Дробозиной Л.А., «Фінанси», М.: 2002. Шевлоков В.З. Фінансовий контроль як функція фінансового управління. / / Фінанси. - М., 2001. - № 1. - С. 55-56.
7. Шевлоков В.З. Фінансовий контроль як функція фінансового управління. / / Фінанси. - М., 2001. - № 1. - С. 55-56.