Сутність і структура органів місцевого самоврядування

ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ I: СУТНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

1. Поняття і сутність органів місцевого самоврядування

2. Структура органів місцевого самоврядування

РОЗДІЛ II: СТРУКТУРНА СКЛАДОВА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

2.1 Структура та функції представницького органу муніципального утворення в системі органів місцевого самоврядування

2.2 Організаційно-правовий статус глави муніципального освіти

2.3 Місцева адміністрація. Глава адміністрації як керівник апарату

2.4 Інші органи муніципального управління (контрольний орган, виборча комісія)

ВИСНОВОК

СПИСОК

ВСТУП

Тема про органи місцевого самоврядування на сьогоднішній день розкрито широко в навчальній літературі. Місцеве самоврядування гарантовано Конституцією РФ. Структура та функції органів місцевого самоврядування детально розписана у відповідному Федеральному Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 року. Цей закон є визначальним у плані визначення компетенції, структури і функцій місцевого самоврядування. На основі чинного законодавства навчальна література допомагає розібратися в питаннях, що стосуються сфер діяльності місцевого самоврядування. Дана тема є хоч і не новою, але цікавою.

Дана тема була обрана мною виходячи з мого особистого інтересу до формування органів місцевого самоврядування, а саме їх структури і функцій.

Метою курсової роботи є висвітлити питання про функціональну структуру місцевих органів самоврядування.

Серед завдань я виділив:

• Визначення сутності органів місцевого самоврядування;

• Розгляд структури органів місцевого самоврядування;

• Опис кожного елемента структури, із зазначенням його місця в структурі, а також його функції;

Матеріал, на який зроблений основний упор - це Конституція РФ, Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 року, а також навчальна література. У роботі використані коментарі до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», думки авторитетних експертів.

РОЗДІЛ I: СУТНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

1. Поняття і сутність органів місцевого самоврядування

За чинним федеральному законодавству (Конституція РФ, ФЗ № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»), наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим.

Звертаючись до поняття місцевого самоврядування, в першу чергу необхідно визначити, що являє собою місцеве самоврядування, який характер вона носить в сучасному Російській державі.

Відповідно до закону, безпосередньо регламентує місцеве самоврядування в РФ, місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу РФ, визнається, гарантується і здійснюється на всій території РФ. ¹

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів РФ, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій ^2.

Професор А.А. Подсумкова дає в словнику таке тлумачення поняття органів місцевого самоврядування ^3:

Органи місцевого самоврядування - це виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади.

Виділення органів місцевого самоврядування із системи органів державної влади означає їх структурно-організаційне відокремлення, але не функціональний. ОМСУ самостійні лише в межах повноважень, визначених органами державної влади.

2. Структура органів місцевого самоврядування.

ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ ^1» надає перелік органів місцевого самоврядування, які закріплені в статті 34 глави 6 цього закону.

Згідно з цією статтею, структуру органів місцевого самоврядування становлять:

• представницького органу муніципального утворення,

• голова муніципального освіти,

• місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган) муніципального освіти,

• контрольний орган муніципального освіти,

• інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

У законі встановлено перелік обов'язкових органів входять до структури місцевого самоврядування, які в обов'язковому порядку повинні бути в муніципальній освіті. Такими є:

• представницького органу муніципального утворення,

• голова муніципального освіти,

• місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган) муніципального освіти.

Даний закон хоч і встановлює обов'язковий перелік органів, які повинно мати кожне муніципальне утворення, але і не обмежує перелік органів та посадових осіб, які можуть мати у своїй структурі органи місцевого самоврядування.

Статути ряду муніципальних утворень містить наступну структуру органів місцевого самоврядування ^1:

1) міська дума - представницький орган;

2) адміністрація міста - виконавчо-розпорядчий орган;

3) контрольно-рахункова палата - контрольний орган;

4) глава міста, який є головою міської думи, - вища посадова особа.

Для нечисленних сільських поселень закон передбачає можливість суміщення функцій глави муніципального освіти, голови виконавчо-розпорядчого органу та голови представницького органу муніципального утворення, що дозволить заощадити кошти місцевого бюджету на утримання апарату. Дана структура органів місцевого самоврядування, повинна бути закріплена в статуті муніципального освіти.

Відповідно до даного закону статутом муніципального освіти визначаються такі організаційні питання, як:

а) порядок формування органів місцевого самоврядування;

б) компетенція органів місцевого самоврядування;

в) термін повноважень органів місцевого самоврядування;

г) форми підзвітності та підконтрольності органів місцевого самоврядування;

д) інші питання організації і діяльності органів місцевого самоврядування.

Число створюваних органів місцевого самоврядування, їх структура та обсяг компетенції розрізняються, як правило, в залежності від наступних факторів: 1) типу муніципального освіти; 2) чисельності жителів муніципального освіти; 3) можливостей соціально-економічного розвитку муніципального освіти; 4) історичних та інших місцевих традицій; 5) національних звичаїв; 6) політичних інтересів; 7) інших особливостей.

В даний час найменування органів місцевого самоврядування дуже різні. Залежно від історичних, національних та інших місцевих традицій представницький орган місцевого самоврядування може називатися дума, рада, муніципальна рада, схід, збори представників, рада, курултай, хурал, джирги, колі і т. п. Виконавчий орган місцевого самоврядування також може мати різні найменування: адміністрація, мерія, управа, префектура і т. п ^1.

Закон (у ст. 34) встановлює порядок визначення структури органів місцевого самоврядування у разі створення нових муніципальних утворень і в разі їх перетворення. У даному випадку Закон 2003 р. закріплює два способи визначення структу ри органів місцевого самоврядування:

• безпосередньо: населенням на місцевому референдумі, а в муніципальному освіту з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 осіб - на сході громадян;

• опосередковано: представницьким органом муніципального освіти.

Встановлена ​​структура повинна бути закріплена в статуті муніципального освіти, у ньому ж повинні відображатися і будь-які зміни в структурі органів місцевого самоврядування.

Згідно із законом (ст. 34) місцевий референдум або схід громадян з питання визначення структури органів місцевого самоврядування новоутвореної муніципального освіти проводиться за наявності ініціативи жителів цього утворення. Така ініціатива повинна надійти протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про встановлення меж знову утвореного муніципального освіти, і з нею повинна виступити група жителів, що володіють виборчим правом чисельністю не менше 3 відсотків від загального числа жителів утвореного муніципального освіти, що володіють таким правом ^1.

Органи місцевого самоврядування взаємопов'язані між собою і представляють єдину систему, в якій за законом 2003 р. реалізований принцип поділу влади.

РОЗДІЛ II: СТРУКТУРНА СКЛАДОВА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

2.1 Структура та функції представницького органу муніципального утворення в системі органів місцевого самоврядування

У зв'язку з неможливістю здійснювати процес прийняття рішень безпосередньо всіма жителями виникла потреба у запровадженні інституту представництва.

Представницький орган місцевого самоврядування - Це орган, обраний населенням муніципального освіти, який має право представляти його інтереси і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти ^1.

Чинне законодавство встановлює, що в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 осіб, представницький орган не формується, а його функції здійснюються сходом громадян.

Законодавець визначив можливість закріплення двох способів формування представницького органу муніципального району:

• може обиратися на муніципальних виборах;

• може складатися з голів поселень і депутатів представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району.

Коментарі до чинного законодавства підкреслюють, що мінімальна кількість депутатів представницьких органів поселень, у тому числі міських округів, представлена ​​наступним чином ^2:

• на чисельність жителів менше 1000 осіб - 7 депутатів і більше;

• на чисельність жителів від 1000 до 10 000 чоловік - 10 депутатів і більше;

• на чисельність жителів від 10 000 до 30 000 чоловік - 15 депутатів і більше;

• на чисельність жителів від 30 000 до 100 000 чоловік - 20 депутатів і більше;

• на чисельність жителів від 100 000 до 500 000 чоловік - 25 депутатів і більше;

• на чисельність жителів понад 500 000 чоловік - 35 депутатів і більше.

Слід зазначити, що закон 1995 р. не регламентував чисельність депутатів представницьких органів муніципальних утворень, встановлюючи, що вона визначається статутами муніципальних утворень. До теперішнього часу чисельність депутатів представницьких органів місцевого самоврядування залежала від розміру муніципального освіти і становила від 5 до 60 чоловік ^1.

Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи і за ним закріплюється перелік питань виключної компетенції представницького органу муніципального утворення ^2. Питання виняткового ведення представницького органу - це питання, які потребують проведення референдумів, питань громадської думки, публічних обговорень у засобах масової інформації, на зборах і сходах громадян, і які має право вирішувати тільки представницькі органи місцевого самоврядування і не має права вирішувати ніякої інший орган, саме ці питання визначають провідну роль представницького органу в системі органів місцевого самоврядування. У виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться наступні питання:

• Прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень.

• Затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання.

• Встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори.

• Прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання.

• Визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.

• Визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ.

• Визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці.

• Визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування.

• Контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення ^1.

Крім наведеного вище переліку виняткових повноважень представницького органу муніципального утворення також здійснює інші повноваження, які закріплюються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації і федеральним законодавством.

Статути муніципальних утворень до інших повноважень міської думи, як правило, відносять ^1:

1. фінансовий контроль;

2. обрання голови міста і його заступника;

3. організація органів місцевого самоврядування міста, галузевих і територіальних органів адміністрації міста з правами юридичної особи та затвердження положень про них;

4. прийняття рішень про вибори до органів місцевого самоврядування міста у відповідності з федеральним законодавством і законодавством області;

5. формування виборчої комісії міста;

6. визначення відповідно до чинного законодавства порядку надання, вилучення, використання земельних ділянок і розпорядження земельними ділянками;

7. прийняття концепції розвитку, затвердження плану міста, правил забудови на території міста;

8. внесення до органів державної влади області законодавчих ініціатив, оформлених у вигляді рішень міської думи;

9. визначення порядку формування, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення;

10. прийняття рішень про притягнення жителів міста до соціально значущих для міста робіт;

11. прийняття рішень про здійснення муніципальних запозичень в порядку, встановленому чинним законодавством;

12. узгодження призначень заступників голови адміністрації міста, голів адміністрацій районів міста, керівника фінансового органу і головного архітектора міста.

Структура представницького органу місцевого самоврядування - внутрішня будова органу, яка за законодавством визначається населенням муніципального освіти самостійно. До структурних елементів представницького органу місцевого самоврядування, як правило, відносяться ^1:

• керівну ланку (голова);

• функціонально-галузеві підрозділи (комісії);

• територіальні структури чи політичні фракції;

• робочий апарат.

Голова організовує роботу представницького органу: скликає і веде засідання; контролює і забезпечує виконання регламенту; підписує рішення, протоколи засідань; організовує виконання рішень представницького органу; координує діяльність постійних та інших комісій; вирішує інші питання, які йому можуть бути доручені представницьким органом або покладені чинним законодавством.

Постійні комісії як функціонально-галузеве структурний підрозділ представницького органу місцевого самоврядування займають особливе місце в структурі органу. До завдань постійних комісій представницького органу місцевого самоврядування належать наступні питання:

а) розробка пропозицій для розгляду на засіданнях представницького органу;

б) підготовка висновків та проектів рішень з питань ведення представницького органу;

в) сприяння органам місцевого самоврядування та депутатам у їх роботі по здійсненню рішень представницького органу;

г) контроль у межах повноважень представницького органу за діяльністю міської адміністрації, її структурних територіальних підрозділів, а також за роботою підприємств, установ та організацій щодо виконання рішень представницького органу.

Робочий апарат складається з відділів та осіб, які сприяють роботі представницького органу. Як правило, в нього входять загальний відділ, організаційний відділ, юридична служба, аналітична служба, відділ по роботі з виборцями і т. п.

Відповідно законом (ст. 35) витрати на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком.

Законодавець передбачив заборона на керування та розпорядження представницьким органом або окремими депутатами, в якій би то не було формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання. Виконання місцевого бюджету відноситься до компетенції місцевої адміністрації, і втручання в цей процес представницьких органів муніципального освіти не допускається. Депутати представницького органу можуть розпоряджатися тільки коштами, спрямованими на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення.

Повноваження представницького органу муніципального утворення за загальним правилом припиняються із закінченням терміну повноважень. Закон (ст. 35) містить перелік випадків, в яких повноваження представницького органу муніципального утворення можуть бути припинені достроково:

1. розпуск представницького органу муніципального утворення законодавчими органами державної влади суб'єкта РФ;

2. саморозпуск;

3. набуття чинності рішення відповідного суду про неправомочність складу депутатів, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

4. перетворення муніципального освіти.

Слід зазначити, що Закон 2003 р. містить закритий перелік підстав дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, який не може бути самостійно розширений або звужений органами місцевого самоврядування.

Таким чином, представницький орган є обов'язковим елементом у системі органів місцевого самоврядування. Даний орган у процесі взаємодії з іншими органами реалізує принципи, закладені в законодавстві, а саме, реалізується принцип стримувань і противаг у системі органів місцевого самоврядування; представницький орган дозволяє враховувати думку населення. У загальному і цілому представницький орган нагадує представницькі органи суб'єктів РФ і самої Російської Федерації. А саме, риси даного органу мають схожість з функціями представницького органу РФ і суб'єкта РФ (виборність, положення серед інших органів влади свого рівня). З іншого боку, є істотні відмінності, - предмети ведення представницького органу місцевого самоврядування істотно обмежені в порівнянні з органами суб'єкта РФ і Російської Федерації. Це, на мій погляд, обумовлено тим що немає сенсу давати широкі повноваження вниз, крім того, повинен дотримуватися принцип субординації (хоч і не входять органи місцевого самоврядування в структуру органів державної влади, вони не повинні бути повністю незалежними). Здійснюючи управлінську діяльність, представницький орган тісно взаємодіє з виконавчими та іншими органами місцевого самоврядування.

2. Організаційно-правовий статус глави муніципального освіти

Правовий статус - складна юридична категорія, що включає в себе права, обов'язки і відповідальність вищого посадової особи місцевого самоврядування. Відповідно до закону (ст. 34) у кожному муніципальному освіту статутом муніципального освіти має бути передбачена посада глави муніципального освіти. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і володіє власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

У Статуті р. Саратова ¹ повноваження глави міста починаються з дня його обрання міською думою і припиняються у другу неділю березня року, в якому закінчується його термін повноважень, а у випадку, передбаченому федеральним законом, - у другу неділю жовтня року, в якому закінчується його термін повноважень. Глава міста не пізніше, ніж на п'ятнадцятий день з дня офіційного опублікування рішення міської думи про обрання на посаду складає присягу. Згідно з вимогами законом 2003 р. повноваження глави муніципального освіти повинні бути закріплені в статуті муніципального освіти.

Закон (ст. 36) вводить принцип поділу влади на місцевому рівні. Згідно з цим принципом голова муніципального освіти:

1. обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу. Таким чином, зберігаються два способи обрання глави муніципального освіти, закріплені ще законом 1995 р. (ст. 16);

2. у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і виконує повноваження його голови, або очолює місцеву адміністрацію;

3) у разі обрання представницьким органом муніципального освіти виконує повноваження його голови і не може очолити місцеву адміністрацію.

Відповідно до закону (ст. 36) структуру і порядок формування органів місцевого самоврядування повинен визначати статут муніципального освіти. Таким чином, саме в статуті муніципального освіти визначається, який саме орган очолює голова муніципального освіти - представницький чи виконавчий.

Згідно із законом (ст. 36) в сільських поселеннях допускається суміщення повноважень голови представницького органу місцевого самоврядування та голови місцевої адміністрації. Дане поєднання, природно, має бути передбачено статутом даного муніципального освіти. Очевидно, що в невеликих сільських поселеннях недоцільно утримувати великий апарат органів місцевого самоврядування, хоча б з економії коштів місцевого бюджету.

Згідно із законом (ст. 36) незалежно від способу обрання і того, який орган (представницький чи виконавчий) він очолює, голова муніципального освіти має наступні повноваження ^1:

1. представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями;

2. підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;

3. видає в межах своїх повноважень правові акти;

4. вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу.

Статути муніципальних утворень розширюють цей перелік повноважень глави муніципального освіти з урахуванням того, який орган він очолює - представницький чи виконавчий.

Закон (ст. 36) призводить норму про підзвітність глави муніципального освіти населенню та представницькому органу муніципального освіти, яка також міститься і в чинному законі про місцеве самоврядування. Звітність часто розцінюють як один із способів контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі і глави муніципального освіти. Слід зазначити, що закон 2003 р. не закріпив будь-яких конкретних правил порядку здійснення населенням контролю за діяльністю глави муніципального освіти, залишивши вирішення даного питання на розсуд муніципальних утворень.

Повноваження глави муніципального освіти за загальним правилом припиняються із закінченням терміну його повноважень, тобто з дня обрання нового глави муніципального освіти. Разом з тим можливе припинення повноважень глави муніципального освіти і раніше визначеного терміну.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 36) встановлює підстави для дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти, які умовно можна розділити на два основних види:

1. Випадки, що передбачають ініціативу самого глави муніципального освіти (дострокове припинення повноважень):

а) смерть;

б) відставка за власним бажанням;

в) виїзд за межі Російської Федерації на постійне місце проживання.

2. Випадки, які виникають мимо волі і бажання глави муніципального освіти (відмова від посади):

а) відмова від посади посадовими особами державної влади;

б) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

в) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

г) набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;

д) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - ​​учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

е) відкликання виборцями;

ж) встановлена ​​в судовому порядку стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

з) дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу.

Список підстав для дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти є вичерпним і не може бути змінений (доповнений або скорочений) у законах суб'єкта Російської Федерації про місцеве самоврядування і в статутах муніципальних утворень ^1.

Дана фігура є значущою для організації місцевого самоврядування, будучи носієм влади на місцевому рівні, він займає особливе місце в системі органів місцевого самоврядування, так як є вищою посадовою особою, крім того, часто будучи жителем даного муніципального освіти, представляє і захищає інтереси мешканців.

2.3 Місцева адміністрація

Глава адміністрації як керівник апарату

Закон (ст. 37) визначає місцеву адміністрацію як виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти, очолюваний головою місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності. Місцева адміністрація наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Принцип єдиноначальності у діяльності глави місцевої адміністрації означає, що він самостійно вирішує такі питання ^1:

а) безпосередньо керує органами та структурними підрозділами місцевої адміністрації або призначає керівників цих підрозділів;

б) видає розпорядження з питань організації роботи місцевої адміністрації;

в) визначає структуру місцевої адміністрації, яка потім затверджується представницьким органом муніципального освіти;

г) визначає штати і чисельність місцевої адміністрації;

д) несе персональну відповідальність за діяльність місцевої адміністрації.

Відповідно до статутів муніципальних утворень органи управління та інші структурні підрозділи адміністрації міста знаходяться в підпорядкуванні глави міста, а їх керівники підзвітні йому і відповідальні перед ним.

Закон (ст. 37) визначає, яка посадова особа може здійснювати повноваження голови місцевої адміністрації: голова муніципального освіти, обраний на муніципальних виборах, або особа, призначена за контрактом, що укладається за результатами конкурсу, на строк, встановлений статутом муніципального освіти.

Відповідно до закону (ст. 37) контракт, що передбачає виконання обов'язків голови місцевої адміністрації, підлягає затвердженню представницьким органом муніципального освіти. Такий контракт має всі риси трудового договору і передбачає особливості, зумовлені статусом глави адміністрації муніципального освіти.

Закон закріплює, що законами суб'єктів Російської Федерації визначаються обов'язкові положення контракту для голів муніципальних районів і міських округів, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування.

Закон (ст. 37) встановлює загальні умови проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації. Так, при проведенні конкурсу представницького органу муніципального утворення вирішує такі питання:

1. визначає порядок проведення конкурсу (приймаючи положення про конкурс на заміщення посади голови місцевої адміністрації);

2. встановлює склад конкурсної комісії;

3. призначає членів конкурсної комісії;

4. вибирає особу на посаду голови місцевої адміністрації з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу;

5. затверджує умови контракту голови адміністрації;

6. затверджує структуру місцевої адміністрації за поданням голови місцевої адміністрації;

7. вправі виступати ініціатором розірвання контракту з головою місцевої адміністрації.

Відповідно, в муніципальній освіті, статутом якого передбачено призначення голови адміністрації, буде спостерігатися деяке переважання представницької влади над виконавчою владою.

Відповідно до закону (ст. 37) представницького органу муніципального утворення призначає особу на посаду голови місцевої адміністрації з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу, тобто вибирає кращу кандидатуру. Глава муніципального освіти укладає контракт з головою місцевої адміністрації, т . е. підписує контракт з особою, затвердженим представницьким органом муніципального освіти.

У контракті визначено основні повноваження, права, обов'язки, гарантії голови місцевої адміністрації.

Закон (ст. 37) також визначає структуру місцевої адміністрації, яка затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. Під структурою місцевої адміністрації в даному випадку розуміється внутрішню будову органу, поділеного на галузеві (функціональні) і територіальні підрозділи.

Статут муніципального освіти визначає структуру адміністрації міста не тільки як перелік структурних підрозділів, а й як схему підпорядкованості, тобто розподілу повноважень по загальному керівництву структурними підрозділами між вищими посадовими особами адміністрації міста.

Структура місцевої адміністрації складається, як правило, з таких елементів ^1:

1. керівну ланку (голова місцевої адміністрації та його заступники);

2. апарат місцевої адміністрації, що складається з відділів та осіб, які сприяють керівникам;

3. функціонально-галузеве ланка (департаменти, управління, комітети, відділи);

4. територіальне ланка (територіальні структурні одиниці місцевої адміністрації).

Апарат адміністрації - елемент структури місцевої адміністрації, що складається із структурних підрозділів та посадових осіб, які забезпечують роботу керівників адміністрації. Як правило, в апарат місцевої адміністрації входять загальний відділ, організаційний відділ, управління справами, економічний відділ, юридичний відділ, інформаційно-аналітичний відділ, прес-служба (або прес-секретар), приймальня, секретаріат, технічний відділ і т. п.

Управління місцевої адміністрації - це відносно самостійні виконавчі органи місцевого самоврядування, що забезпечують окремі напрями діяльності місцевої адміністрації в муніципальній освіті. Управління, як правило, є юридичними особами і мають свою компетенцію, має право видавати акти управління. У структурі місцевої адміністрації, як правило, функціонують наступні управління: управління організаційно-контрольної роботи, управління охорони здоров'я, управління культури, управління освіти, управління у справах фізичної культури та спорту, управління архітектури та містобудування і т. п.

Роль виконавчих органів місцевого самоврядування виключно велика, так як ці органи здійснюють організаційно-управлінські та виконавчо-розпорядчі функції, спрямовані на виконання нормативних актів та власної компетенції. Крім того, виконання будь-яких функцій є пріоритетним для населення. Населення муніципального освіти зацікавлено у виконанні та вирішенні питань місцевого значення. Найчастіше від ефективності діяльності органів місцевої адміністрації залежить довіру до всієї системи органів місцевого самоврядування в муніципальному освіту. Таким чином, якщо глава муніципального освіти це більше «представник муніципального освіти», то місцева адміністрація «господарник», від діяльності якого залежить стан справ в даному муніципальному освіту.

2.4 Інші органи муніципального управління (контрольний орган, виборча комісія)

Закон (ст. 38) передбачає можливість створення в муніципальній освіті спеціального контрольного органу. Найменування контрольного органу визначається на місцевому рівні. Це може бути контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія і т. п. Даний орган покликаний контролювати наступні функції:

1) виконання місцевого бюджету;

2. виконання встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету;

3. виконання встановленого порядку звіту про виконання місцевого бюджету;

4. дотримання встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.

Деякі закони суб'єктів Російської Федерації не передбачають наявності в системі органів місцевого самоврядування контрольного органу муніципального утворення. Згідно законом 2003 р. контрольний орган не є обов'язковим, разом з тим доцільність його створення, особливо у великому муніципальній освіті, не викликає сумнівів. Тому в даний час контрольні органи в багатьох муніципальних утвореннях вже створені.

Наприклад, відповідно до Статуту м. Саратова міською думою створюється контрольно-рахункова палата ^1. Вона діє на підставі Положення про контрольно-рахунковій палаті, згідно з яким здійснює сле дмуть функції ^2:

1. контролює ефективність і доцільність витрат муніципальних грошових коштів, використання інших видів муніципальної власності;

2. визначає ефективність і доцільність витрачання муніципальних фінансових коштів і використання муніципальної власності в результаті рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування;

3. контролює законність і своєчасність руху міських бюджетних коштів;

4. організує і здійснює контроль господарсько-фінансової діяльності муніципальних підприємств, установ та організацій з точки зору цільового та ефективного використання муніципальної власності;

5. організовує і проводить контроль (перевірки) виробничо-фінансової діяльності інших економічних суб'єктів, які отримують кошти з міського бюджету чи користуються податковими та іншими пільгами і перевагами, наданими органами міського самоврядування.

Контрольно-рахункова палата формується представницьким органом і складається з п'яти депутатів, що включаються до складу контрольно-рахункової палати рішенням думи, і працівників апарату, які забезпечують виконання повноважень контрольно-рахункової палати.

Кандидатів у члени контрольно-рахункової палати мають право пропонувати:

1. голова міста;

2. депутати міської думи;

3. голова адміністрації міста.

З числа депутатів, включених до складу контрольно-рахункової палати рішенням міської думи, обираються голова контрольно-рахункової палати і заступник голови контрольно-рахункової палати.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати у контрольно-рахункову палату за її вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції. Результати перевірок, здійснюваних контрольно-рахунковою палатою, підлягають офіційному опублікуванню.

Згідно із законом (ст. 38) статутом муніципального освіти може бути передбачено два способи формування контрольного органу муніципального утворення:

1) на муніципальних виборах, тобто населенням безпосередньо;

2) представницьким органом муніципального освіти.

Цілком очевидно, що формуванням контрольного органу не може займатися місцева адміністрація, оскільки контроль в першу чергу повинен здійснюватися саме за її діяльністю з виконання місцевого бюджету та розпорядження муніципальної власністю.

Відповідно до закону (ст. 38) результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню. Таким чином, встановлені гарантії гласності в діяльності контрольного органу муніципального утворення. Порядок і терміни опублікування (оприлюднення) результатів перевірок контрольного органу повинні визначатися на місцевому рівні представницьким органом муніципального освіти.

Закон (ст. 38) закріплює обов'язок органів та посадових осіб місцевого самоврядування представляти в контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.

Закон (ст. 39) також надає можливість створення в муніципальному утворення виборчої комісії з метою організації підготовки і проведення:

1. муніципальних виборів;

2. місцевого референдуму;

3. голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування;

4. голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти.

В даний час в Російській Федерації діють наступні виборчі комісії ^1:

а) Центральна виборча комісія Російської Федерації;

б) виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації;

в) виборчі комісії муніципальних утворень;

г) окружні виборчі комісії;

д) територіальні (районні, міські та інші) комісії;

е) дільничні комісії.

Організаційно-правовий статус виборчих комісій муніципальних утворень встановлюється Федеральним законом від 12 червня 2002 р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» і законами суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до законів виборча комісія муніципального освіти має наступні повноваження:

а) здійснює на території муніципального освіти контроль за дотриманням виборчих прав громадян РФ;

б) надає правову, методичну та організаційно-технічну допомогу нижчестоящим виборчим комісіям;

в) забезпечує на території муніципального освіти реалізацію заходів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів до органів місцевого самоврядування, виданням необхідної друкованої продукції;

г) координує діяльність окружних і дільничних виборчих комісій у взаємодії з органом місцевого самоврядування, контролює забезпечення виборчих комісій приміщеннями, транспортом, засобами зв'язку, технологічним обладнанням, вирішення інших питань матеріально-технічного значення;

д) виготовляє і веде облік печаток виборчої комісії муніципального освіти, окружних і дільничних виборчих комісій з виборів до органів місцевого самоврядування;

е) складає списки виборців і передає їх у відповідні дільничні виборчі комісії;

ж) реєструє кандидатів на посаду глави муніципального освіти та їх довірених осіб;

з) здійснює заходи щодо організації фінансування підготовки і проведення виборів до органів місцевого самоврядування, розподіляє кошти, що надходять на ці цілі з місцевого бюджету, контролює цільове використання цих коштів;

і) забезпечує дотримання принципу рівності кандидатів;

к) встановлює форму і колір виборчих бюлетенів при проведенні виборів депутатів представницького органу місцевого самоврядування та затверджує форму, колір і текст виборчих бюлетенів при проведенні виборів глави муніципального освіти;

л) забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів та їх передачу нижчестоящим виборчим комісіям;

м) проводить дострокове голосування по виборах глави муніципального освіти в приміщенні виборчої комісії муніципального освіти і організовує його в приміщеннях дільничних виборчих комісій;

н) здійснює заходи щодо забезпечення єдиного порядку встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів, порядку їх опублікування;

о) отримує від дільничних виборчих комісій протоколи про підсумки голосування з виборів глави муніципального освіти у разі його обрання безпосередньо населенням;

п) визначає результати виборів, реєструє обраного главу муніципального освіти, видає посвідчення обраному главі муніципального освіти, публікує в пресі повідомлення про результати виборів, відомості про обраного чолі муніципального освіти;

р) встановлює загальні підсумки виборів депутатів представницького органу місцевого самоврядування, направляє їх в засоби масової інформації, публікує в пресі;

з) забезпечує дотримання встановленого порядку транспортування, обробки, зберігання та підготовки до здачі в архів виборної документації від нижчестоящих виборчих комісій;

т) розглядає скарги на рішення і дії нижчестоящих виборчих комісій і приймає по зазначених скарг вмотивовані рішення;

у) здійснює інші повноваження.

Виборча комісія муніципального освіти має печатку і бланки зі своїм найменуванням, розрахунковий рахунок в банку.

Відповідно до закону (ст. 39) норми про виборчої комісії повинні бути також закріплені статутами муніципальних утворень.

Наприклад, в місті Саратові визначає спосіб формування виборчої комісії міста (формується міською думою), склад виборчої комісії (11 осіб з правом вирішального голосу), статус (є юридичною особою), термін повноважень (чотири роки) ^1.

Таким чином, наявність інших органів у структурі місцевого самоврядування не є обов'язковим. Це пояснюється тим, що їх зміст не є необхідним при здійсненні діяльності органів місцевого самоврядування, або носить тимчасовий характер. З одного боку, функції даних органів може виконуватися місцевою адміністрацією (якщо це можливо), з іншого боку, якщо муніципальне утворення має у своєму розпорядженні необхідними матеріальними, фінансовими і людськими ресурсами, то дане муніципальне утворення може дозволити собі включити інші органи у систему органів (тримати на постійній основі виборчу комісію ні до чого, тоді наприклад, рахункову палату, і, таким чином, перерозподілити робоче навантаження).

ВИСНОВОК

Таким чином, ми можемо бачити, що на основі Конституції РФ ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003р. виділив і визначив структуру і функції органів місцевого самоврядування. Цей закон з одного боку чітко визначив структуру органів місцевого самоврядування (маю на увазі, що законодавець виділив обов'язкові органи, які повинні бути присутніми в структурі), з іншого залишив свободу вибору за муніципальним утворенням і його населенням на включення не обов'язкових органів в структуру органів місцевого самоврядування.

Визначення типу організації структури місцевого самоврядування залежить від безлічі факторів: чисельності населення муніципального освіти, від історичних, національних, культурних традицій, від розмірів і географічних особливостей території, від обсягу та складності питань, що вирішуються органами місцевого самоврядування, від соціальної, політичної, економічної ситуації в регіоні та ін

Варто зазначити, що від правильного вибору структури організації залежить ефективність органів місцевого самоврядування.

Говорячи про курсову роботу, повинен відзначити, що нами були вирішені завдання, які ми перед собою поставили. Мета даної роботи, я вважаю, досягнута.

СПИСОК

1. Конституція РФ від 12.12.1993

2. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 10 червня 2003р.

3. Федеральний закон від 12 червня 2002 р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»

4. Статут р. Саратова від 18 грудня 2005

5. Система державного і муніципального управління: Підручник для вузів. - М. Видавництво РДЛ, 2005. - 592с. Т.В. Грицюк (132)

6. Державне та муніципальне управління: Підручник .- М.: Гардаріки, 2005. - 320с. Васильченко І.О. (232)

7. Система державного і муніципального управління: Підручник - М.: ТК Велбі, видавництво Проспект, 2008. 640 з. (347)

8. Муніципальний менеджмент: словник-довідник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевіч І.В.

9. Система державного і муніципального управління: Підручник для ВНЗ навчаються за спеціальностями «Державні і муніципальні фінанси», «Юриспруденція», «Політологія». Р.Т. Муха. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с (207)

10. Муніципальне управління: Навчальний посібник для викладача. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: АНХ, 2007. 640 з. (106)

11. Основи державного та муніципального управління: системний підхід. Підручник - 2-е вид., Перераб. і доп. - Ростов-на-Дону: Ростіздат, 2001 р. - 720 с. (140)

12. Державне та муніципальне управління: конспект лекцій.: Вища освіта, 2007. - 211с. - (Хочу все здати!). (181, 186, 192)

13. Муніципальне управління: ефективність муніципального менеджменту. Підручник. - СПб.: ТОВ «Андріївський видавничий дім», 2008 - 317с. (41, глава 3)

14. Основи організації муніципального управління: навчальний посібник / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. - М.: ФОРУМ, 2009. - 352с. - (Професійна освіта). (150)

15. Науково-практичний коментар до Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / під ред. В.В. Володіна. - К.: видавництво ГОУ ВПО «Саратовська державна академія має рацію», 2006. - 348 с. (133)