Сутність, характерні риси та основні функції політичних еліт
Люди беруть участь у політичному житті суспільства не в рівній мірі. Одні приймають більш активну участь, інші - менш активне. Тих, хто приймає найбільш активну участь, зазвичай називають політично активною частиною населення. У середньому для індустріально розвинених країн частка політично активного населення становить близько третини дорослих жителів. Вони, як правило, полягають у політичних партіях, часто виступають на зборах, беруть участь у політичних заходах і складають групи підтримки тих чи інших політичних лідерів. Інша частина населення зазвичай активної участі в політиці не приймає.
У свою чергу, політично активна частина населення країни певним чином структурована. Вона не являє собою безформну масу, а як би обертається навколо якогось організуючого центру. Цим центром є політична еліта.
Політична еліта існує в будь-якому суспільстві, незалежно від соціального ладу, політичного режиму, державного правління та історичного відрізка часу. Ці фактори можуть призвести лише до зміни способу формування еліт і, її якісного і кількісного складу, системи її взаємозв'язку з суспільством, тобто того, що відноситься до технологічної стороні функціонування еліти. У той же час її панівні ставлення до масам у своїй основі незмінні. Так, наприклад, в ході історії змінювалися вожді племен, монархи, бояри і дворяни, народні комісари і партійні секретарі, міністри та президенти, але відносини панування і підпорядкування між ними і простим людом зберігалися завжди.
Політична еліта - це політично пануюча, привілейована група, яка займає керівні позиції у владних структурах і безпосередньо бере участь у виробленні, прийнятті та реалізації найважливіших рішень, пов'язаних з використанням влади.
Еліти формують цілі та перспективи розвитку товариства, приймають стратегічно важливі рішення і використовують ресурси державної влади для їх реалізації.
Політична еліта має свої характерні риси:
• право висунення з свого середовища політичних лідерів;
• право на привілеї;
• закритість або напівзакритого для чужих соціальних верств;
• психологію переваги;
• власну ідеологію;
• доступ до закритої інформації та високої культури.
У кожній країні взаємодія політичної еліти з іншою частиною суспільства має свої особливості, які з змінюються в залежності від ряду факторів і, в першу чергу, під впливом пережитого моменту. У той же час можна констатувати, що у взаємодії еліти із суспільством у різних країнах спостерігаються і подібні риси. Так, при переході від тоталітарного суспільства до демократичного (Німеччина, Італія, Іспанія) відбулося протистояння політичних еліт, що символізувало розрив зі старою системою, розрив з тоталітаризмом, розрив з фашистською ідеологією. Вага це дозволило в післявоєнний період створити в даних країнах стабільні та ефективні демократичні суспільства.
Політична еліта виконує ряд найважливіших функцій:
1.Стратегіческая - визначення політичної програми дій шляхом генерування нових ідей, що відображають інтереси всього суспільства, окремих класів і верств.
2.Коммунікатівная - передбачає ефективне представлення, вираження і відображення в політичних програмах інтересів і потреб різних соціальних верств населення та реалізацію їх в практичних діях.
3.Організаторская - здійснення на практиці виробленого курсу, втілення політичних рішень у життя.
Інтеграційна - зміцнення стабільності та єдності суспільства, стійкості його політичної та економічної систем, недопущення і дозвіл конфліктних ситуацій
Типологія і рекрутування політичної еліти
Політична еліта неоднорідна, внутрішньо диференційована і суттєво відрізняється в різних країнах і па різних історичних етапах. Все це ускладнює її типологію.
Серед еліт розрізняють правлячу, тобто безпосередньо володіє державною владою і опозиційну (контреліту).
Правляча політична еліта суспільства не рівнозначна таких понять, як «керівництво країни» і «уряд». Останні являють собою лише частина політичної еліти суспільства, а саме таку її частина, яка наділена повноваженнями публічною, тобто державної влади. Сюди входять президент країни, члени уряду, керівники великих державних відомств, парламентарі, які підтримують курс президента і уряду.
Інша частина політичної еліти знаходиться за межами державних структур. Це, перш за все, лідери політичних партій, рухів, профспілок, різних політичних організацій, фондів, асоціацій, видатні політологи, публіцисти, залучені в політику відомі письменники, телерадіообозревателі. У багатьох країнах до переліченим групам політичної еліти приєднуються представники фінансово-промислового капіталу і військово-промислового комплексу, що виконують роль груп тиску на уряд і парламент країни з тим, щоб політика держави не йшла врозріз з інтересами відповідних галузей економіки. Під неурядові частини політичної еліти можуть формуватися лобі, «тіньовий» уряд, політична опозиція і т.д. Політична еліта суспільства не являє собою одну однорідну групу людей не тільки тому, що одна їх частина входить в уряд, а інша - ні. Еліта, як правило, плюралістична за своєю політичною орієнтацією і поділяється на різні угруповання, ведені відомими політичними діячами. Відносини між ними іноді ворожі, іноді партнерські, але завжди конкурентні. Практично різні угруповання політичної еліти суспільства являють собою свого роду політичні корпорації, об'єднання політичних діячів, що конкурують між собою на своєрідному політичному ринку.
Залежно від джерел впливу еліти поділяються на спадкові, наприклад, аристократія, ціннісні особи, що займають високопрестіжние і впливові громадські та державні позиції, владні - безпосередні власники влади, і функціональні - професіонали-управлінці, які мають необхідну для заняття керівних посад кваліфікацію.
Політологи виділяють також відкриту еліту, рекрутуються з товариства, і закриту, відтворюючу з власного середовища, наприклад, дворянство.
Сама еліта ділиться на вищу і середню. Вища еліта безпосередньо впливає на прийняття рішень, що мають значення для всієї держави. Належність до неї може бути обумовлена репутацією, наприклад неофіційні радники президента, його «кухонний кабінет», або положенням в структурах 'влади. У західних демократіях на кожен мільйон жителів припадає приблизно 50 представників вищої еліти. Серед найбільш вищої еліти часто виділяють ядро, яке налічує зазвичай 200-400 чоловік.
До середньої еліті відносять приблизно 5% населення, що виділяються одночасно Потремо ознаками - доходом, професійному статусу і освіти.
Багато політологів відзначають тенденцію зростання ролі середньої еліти, особливо її нових шарів, званих «субелітой», - вищих службовців, менеджерів, вчених, інженерів та інтелектуалів - у підготовці, прийнятті та реалізації політичних рішень. Ці шари зазвичай перевершують вищу еліту в інформованості, організованості та здатності до єдиних дій.
До політичної еліти, безпосередньо бере участь у процесі прийняття політичних рішень, примикає еліта адміністративна, призначена для виконавської діяльності, проте на ділі володіє великим впливом на політику.
Вираз елітою запитів і думок населення залежить від декількох причин. Одна з них - соціальне походження її представників. Воно значною мірою впливає на політичну орієнтацію. Ясно, що вихідцям із середовища селян, робітників, певних етнічних та інших груп легше зрозуміти специфічні запити відповідних верств, знайти з ними спільну мову. Проте зовсім не обов'язково, щоб інтереси робітників захищали робітники, фермерів - фермери, молоді - молодь і т. п. Часто це можуть краще робити політики-професіонали, вихідці з інших груп суспільства.
У сучасних державах непропорційність представленості в еліті населення досить велика. Так, серед еліт країн Заходу набагато ширше, ніж інші групи, представлені випускники університетів. А це, у свою чергу, зазвичай пов'язане з досить високим соціальним статусом їх батьків. Важливішою, в порівнянні з формальним відображенням соціальної структури, гарантією соціальної презентабельності еліти виступає її організаційна (партійна, союзна і т. п.) приналежність. Вона прямо пов'язана з ціннісними орієнтаціями людей. Крім того, партії та інші організації зазвичай мають достатні можливості для впливу на своїх членів у потрібному напрямку.
На сучасному демократичному суспільстві партійні механізми контролю за елітами доповнюються державними і громадськими інститутами. До таких інститутів відносяться вибори, ЗМІ, опитування громадської думки, групи тиску і т. д.
На соціальну показність, якісний склад, професійну компетентність і результативність еліти в цьому великий вплив мають системи її рекрутування. Існують дві основні системи рекрутування: гільдій і антрепренерская (підприємницька). У чистому вигляді вони зустрічаються досить рідко. загострення соціальної напруженості, що веде до появи конфліктних ситуацій і порушень стабільності в суспільстві - в результаті можлива зміна влади;
• втрата консенсусу в ухваленні рішень, в результаті чого порушується можливість прийняття узгоджених рішень, без яких неможлива легітимність влади.
Шляхи подолання кризи легітимності:
• реалізація принципу поділу влади, завдяки чому виключаються перекоси в діяльності гілок влади, що перевищують свої повноваження, а, значить, і порушують легітимність влади;
• своєчасне виявлення громадської думки, що може запобігти появі кризи або ж без особливих ускладнень подолати його; з цією метою проводяться зустрічі політичних лідерів з населенням, представниками політичних партій, бесіди «за круглим столом», соціологічні дослідження, референдум;
• забезпечення прогресу економічної сфери, яка створює необхідні передумови підвищення життєвого рівня населення, усуває протистояння соціальних громадськості з владою, позбавляє сенсу проведення страйків та інших екстремальних акцій, що сприяє стабільності суспільства.
Будова правлячої еліти
Правляча еліта складається з трьох взаємопов'язаних елементів:
- Політичної еліти, яка є частиною правлячої, виступає носієм владних функцій.
Її вплив на систему владних відносин визначається співвідношенням сил у середині самої еліти, співвідношенням політичних сил у державі, формою політичного устрою, наявністю й гостротою політичних конфліктів. Політична еліта володіє непересічними психологічними, соціальними і політичними якостями, бере безпосередню участь у схваленні та здійсненні рішень, пов'язаних з використанням державної влади або впливом на неї.
- Бюрократичної еліти охоплює представників управлінського апарату. Вони мають владні повноваження, впливають на виконання важливих державних функцій.
- Комунікаційної та ідеологічної еліт - представники науки, культури, духовенства та ЗМІ.
Загальне - еліта - це найцінніший елемент суспільства, наділений високими можливостями і здібностями в найважливіших для держави сферах діяльності, панівне становище еліти відповідає інтересам усього населення, формування еліти є наслідком природного відбору суспільством найцінніших своїх представників, елітарність - закономірний наслідок рівних можливостей, вона не суперечить сучасної представницької демократії.
Висновок
Існує безліч підходів до розгляду еліти в і її ролі в державі.
На класифікацію еліти впливає як тип політичного режиму так і економічна модель держави. Від поведінки еліти залежить розвиток країни в усіх сферах і її політична стратегія. Таким чином, еліта є однією з тих визначальних сил, яка виводить країну на певний рівень і формує її політику.
Люди беруть участь у політичному житті суспільства не в рівній мірі. Одні приймають більш активну участь, інші - менш активне. Тих, хто приймає найбільш активну участь, зазвичай називають політично активною частиною населення. У середньому для індустріально розвинених країн частка політично активного населення становить близько третини дорослих жителів. Вони, як правило, полягають у політичних партіях, часто виступають на зборах, беруть участь у політичних заходах і складають групи підтримки тих чи інших політичних лідерів. Інша частина населення зазвичай активної участі в політиці не приймає.
У свою чергу, політично активна частина населення країни певним чином структурована. Вона не являє собою безформну масу, а як би обертається навколо якогось організуючого центру. Цим центром є політична еліта.
Політична еліта існує в будь-якому суспільстві, незалежно від соціального ладу, політичного режиму, державного правління та історичного відрізка часу. Ці фактори можуть призвести лише до зміни способу формування еліт і, її якісного і кількісного складу, системи її взаємозв'язку з суспільством, тобто того, що відноситься до технологічної стороні функціонування еліти. У той же час її панівні ставлення до масам у своїй основі незмінні. Так, наприклад, в ході історії змінювалися вожді племен, монархи, бояри і дворяни, народні комісари і партійні секретарі, міністри та президенти, але відносини панування і підпорядкування між ними і простим людом зберігалися завжди.
Політична еліта - це політично пануюча, привілейована група, яка займає керівні позиції у владних структурах і безпосередньо бере участь у виробленні, прийнятті та реалізації найважливіших рішень, пов'язаних з використанням влади.
Еліти формують цілі та перспективи розвитку товариства, приймають стратегічно важливі рішення і використовують ресурси державної влади для їх реалізації.
Політична еліта має свої характерні риси:
• право висунення з свого середовища політичних лідерів;
• право на привілеї;
• закритість або напівзакритого для чужих соціальних верств;
• психологію переваги;
• власну ідеологію;
• доступ до закритої інформації та високої культури.
У кожній країні взаємодія політичної еліти з іншою частиною суспільства має свої особливості, які з змінюються в залежності від ряду факторів і, в першу чергу, під впливом пережитого моменту. У той же час можна констатувати, що у взаємодії еліти із суспільством у різних країнах спостерігаються і подібні риси. Так, при переході від тоталітарного суспільства до демократичного (Німеччина, Італія, Іспанія) відбулося протистояння політичних еліт, що символізувало розрив зі старою системою, розрив з тоталітаризмом, розрив з фашистською ідеологією. Вага це дозволило в післявоєнний період створити в даних країнах стабільні та ефективні демократичні суспільства.
Політична еліта виконує ряд найважливіших функцій:
1.Стратегіческая - визначення політичної програми дій шляхом генерування нових ідей, що відображають інтереси всього суспільства, окремих класів і верств.
2.Коммунікатівная - передбачає ефективне представлення, вираження і відображення в політичних програмах інтересів і потреб різних соціальних верств населення та реалізацію їх в практичних діях.
3.Організаторская - здійснення на практиці виробленого курсу, втілення політичних рішень у життя.
Інтеграційна - зміцнення стабільності та єдності суспільства, стійкості його політичної та економічної систем, недопущення і дозвіл конфліктних ситуацій
Типологія і рекрутування політичної еліти
Політична еліта неоднорідна, внутрішньо диференційована і суттєво відрізняється в різних країнах і па різних історичних етапах. Все це ускладнює її типологію.
Серед еліт розрізняють правлячу, тобто безпосередньо володіє державною владою і опозиційну (контреліту).
Правляча політична еліта суспільства не рівнозначна таких понять, як «керівництво країни» і «уряд». Останні являють собою лише частина політичної еліти суспільства, а саме таку її частина, яка наділена повноваженнями публічною, тобто державної влади. Сюди входять президент країни, члени уряду, керівники великих державних відомств, парламентарі, які підтримують курс президента і уряду.
Інша частина політичної еліти знаходиться за межами державних структур. Це, перш за все, лідери політичних партій, рухів, профспілок, різних політичних організацій, фондів, асоціацій, видатні політологи, публіцисти, залучені в політику відомі письменники, телерадіообозревателі. У багатьох країнах до переліченим групам політичної еліти приєднуються представники фінансово-промислового капіталу і військово-промислового комплексу, що виконують роль груп тиску на уряд і парламент країни з тим, щоб політика держави не йшла врозріз з інтересами відповідних галузей економіки. Під неурядові частини політичної еліти можуть формуватися лобі, «тіньовий» уряд, політична опозиція і т.д. Політична еліта суспільства не являє собою одну однорідну групу людей не тільки тому, що одна їх частина входить в уряд, а інша - ні. Еліта, як правило, плюралістична за своєю політичною орієнтацією і поділяється на різні угруповання, ведені відомими політичними діячами. Відносини між ними іноді ворожі, іноді партнерські, але завжди конкурентні. Практично різні угруповання політичної еліти суспільства являють собою свого роду політичні корпорації, об'єднання політичних діячів, що конкурують між собою на своєрідному політичному ринку.
Залежно від джерел впливу еліти поділяються на спадкові, наприклад, аристократія, ціннісні особи, що займають високопрестіжние і впливові громадські та державні позиції, владні - безпосередні власники влади, і функціональні - професіонали-управлінці, які мають необхідну для заняття керівних посад кваліфікацію.
Політологи виділяють також відкриту еліту, рекрутуються з товариства, і закриту, відтворюючу з власного середовища, наприклад, дворянство.
Сама еліта ділиться на вищу і середню. Вища еліта безпосередньо впливає на прийняття рішень, що мають значення для всієї держави. Належність до неї може бути обумовлена репутацією, наприклад неофіційні радники президента, його «кухонний кабінет», або положенням в структурах 'влади. У західних демократіях на кожен мільйон жителів припадає приблизно 50 представників вищої еліти. Серед найбільш вищої еліти часто виділяють ядро, яке налічує зазвичай 200-400 чоловік.
До середньої еліті відносять приблизно 5% населення, що виділяються одночасно Потремо ознаками - доходом, професійному статусу і освіти.
Багато політологів відзначають тенденцію зростання ролі середньої еліти, особливо її нових шарів, званих «субелітой», - вищих службовців, менеджерів, вчених, інженерів та інтелектуалів - у підготовці, прийнятті та реалізації політичних рішень. Ці шари зазвичай перевершують вищу еліту в інформованості, організованості та здатності до єдиних дій.
До політичної еліти, безпосередньо бере участь у процесі прийняття політичних рішень, примикає еліта адміністративна, призначена для виконавської діяльності, проте на ділі володіє великим впливом на політику.
Вираз елітою запитів і думок населення залежить від декількох причин. Одна з них - соціальне походження її представників. Воно значною мірою впливає на політичну орієнтацію. Ясно, що вихідцям із середовища селян, робітників, певних етнічних та інших груп легше зрозуміти специфічні запити відповідних верств, знайти з ними спільну мову. Проте зовсім не обов'язково, щоб інтереси робітників захищали робітники, фермерів - фермери, молоді - молодь і т. п. Часто це можуть краще робити політики-професіонали, вихідці з інших груп суспільства.
У сучасних державах непропорційність представленості в еліті населення досить велика. Так, серед еліт країн Заходу набагато ширше, ніж інші групи, представлені випускники університетів. А це, у свою чергу, зазвичай пов'язане з досить високим соціальним статусом їх батьків. Важливішою, в порівнянні з формальним відображенням соціальної структури, гарантією соціальної презентабельності еліти виступає її організаційна (партійна, союзна і т. п.) приналежність. Вона прямо пов'язана з ціннісними орієнтаціями людей. Крім того, партії та інші організації зазвичай мають достатні можливості для впливу на своїх членів у потрібному напрямку.
На сучасному демократичному суспільстві партійні механізми контролю за елітами доповнюються державними і громадськими інститутами. До таких інститутів відносяться вибори, ЗМІ, опитування громадської думки, групи тиску і т. д.
На соціальну показність, якісний склад, професійну компетентність і результативність еліти в цьому великий вплив мають системи її рекрутування. Існують дві основні системи рекрутування: гільдій і антрепренерская (підприємницька). У чистому вигляді вони зустрічаються досить рідко. загострення соціальної напруженості, що веде до появи конфліктних ситуацій і порушень стабільності в суспільстві - в результаті можлива зміна влади;
• втрата консенсусу в ухваленні рішень, в результаті чого порушується можливість прийняття узгоджених рішень, без яких неможлива легітимність влади.
Шляхи подолання кризи легітимності:
• реалізація принципу поділу влади, завдяки чому виключаються перекоси в діяльності гілок влади, що перевищують свої повноваження, а, значить, і порушують легітимність влади;
• своєчасне виявлення громадської думки, що може запобігти появі кризи або ж без особливих ускладнень подолати його; з цією метою проводяться зустрічі політичних лідерів з населенням, представниками політичних партій, бесіди «за круглим столом», соціологічні дослідження, референдум;
• забезпечення прогресу економічної сфери, яка створює необхідні передумови підвищення життєвого рівня населення, усуває протистояння соціальних громадськості з владою, позбавляє сенсу проведення страйків та інших екстремальних акцій, що сприяє стабільності суспільства.
Будова правлячої еліти
Правляча еліта складається з трьох взаємопов'язаних елементів:
- Політичної еліти, яка є частиною правлячої, виступає носієм владних функцій.
Її вплив на систему владних відносин визначається співвідношенням сил у середині самої еліти, співвідношенням політичних сил у державі, формою політичного устрою, наявністю й гостротою політичних конфліктів. Політична еліта володіє непересічними психологічними, соціальними і політичними якостями, бере безпосередню участь у схваленні та здійсненні рішень, пов'язаних з використанням державної влади або впливом на неї.
- Бюрократичної еліти охоплює представників управлінського апарату. Вони мають владні повноваження, впливають на виконання важливих державних функцій.
- Комунікаційної та ідеологічної еліт - представники науки, культури, духовенства та ЗМІ.
Загальне - еліта - це найцінніший елемент суспільства, наділений високими можливостями і здібностями в найважливіших для держави сферах діяльності, панівне становище еліти відповідає інтересам усього населення, формування еліти є наслідком природного відбору суспільством найцінніших своїх представників, елітарність - закономірний наслідок рівних можливостей, вона не суперечить сучасної представницької демократії.
Висновок
Існує безліч підходів до розгляду еліти в і її ролі в державі.
На класифікацію еліти впливає як тип політичного режиму так і економічна модель держави. Від поведінки еліти залежить розвиток країни в усіх сферах і її політична стратегія. Таким чином, еліта є однією з тих визначальних сил, яка виводить країну на певний рівень і формує її політику.