Зміст
Введення
1. Статус судового пристава-виконавця
2. Обов'язки судового пристава-виконавця
3. Повноваження прокурора і організація роботи по нагляду за виконанням законів судовими приставами
4. Проведення перевірок виконання законів судовими приставами
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Нагляд за виконанням законів судовими приставами є новим напрямом прокурорського нагляду і зобов'язаний своєю появою видання двох законодавчих актів - федеральних законів від 21 липня 1997 р. № 118 - ФЗ «Про судових приставів» та від 21 1997 р. № 119 - ФЗ «Про виконавче виробництві ».
Служба судових приставів згідно зі ст. 5 Закону про судових приставів - структурний підрозділ Міністерства юстиції РФ і очолюється заступником міністерства юстиції - Головним судовим приставом РФ.
До її складу входять:
ü департамент судових приставів Мін'юсту Росії;
ü служба судових приставів Управління військових судів Міністерства Росії;
ü служба судових приставів органів юстиції суб'єктів Федерації;
ü підрозділи судових приставів районного рівня, що складаються з судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та судових приставів - виконавців.
При цьому закон про судових приставів кореспондує питання визначення організації діяльності служби судових приставів у Конституційному Суді РФ, Верховному Суді РФ і Вищому Арбітражному Суді РФ з федеральними конституційними законами про ці судна.
Функціонально судові пристави поділяються на 2 категорії:
· Приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, права та обов'язки яких закріплені в законі про судових приставів;
Введення
1. Статус судового пристава-виконавця
2. Обов'язки судового пристава-виконавця
3. Повноваження прокурора і організація роботи по нагляду за виконанням законів судовими приставами
4. Проведення перевірок виконання законів судовими приставами
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У міру становлення російської державності проявляється тенденція збереження і зміцнення позицій вітчизняної прокуратури як багатофункціонального органу, що здійснює нагляд за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина в різних сферах суспільних відносин, у тому числі і у сфері виконання законів судовими приставами-виконавцями. Реформування системи виконання судових постанов, прийняття Федеральних законів «Про судових приставів» та «Про виконавче провадження», утворення незалежної від суду служби судових приставів у структурі Міністерства юстиції Російської Федерації сприяло наділенню органів прокуратури новою функцією нагляду за виконанням законів судовими приставами. Незадовільний стан виконавчого виробництва, зростання звернень стягувачів про порушення законодавства, які допускаються у процесі вчинення виконавчих дій вимагають особливої уваги з боку органів прокуратури. З кожним роком збільшується кількість заяв громадян та юридичних осіб до судів на дії судових приставів-виконавців. Основними причинами порушення виконавчого законодавства судовими приставами-виконавцями є: слабка професійна підготовка, недостатньо відповідальне, а часом, і безвідповідальне ставлення до виконання своїх службових обов'язків; серйозні упущення і прорахунки в роботі з кадрами з боку головних судових приставів суб'єктів Російської Федерації. Численні порушення законодавства про виконавче провадження судовими приставами-виконавцями потребують удосконалення прокурорського нагляду, в тому числі за виконанням судових постанов у цивільних справах, з метою захисту порушених прав громадян та юридичних осіб, дотримання державних інтересів.
1. Статус судового пристава-виконавця
Законодавство, що визначає особливості статусу судового пристава-виконавця і які відрізняють його від інших державних службовців, представлено правовими нормами, що регулюють питання виконавчого провадження. Окремі аспекти статусу судового пристава-виконавця визначають управлінські акти Міністерства юстиції Російської Федерації.
Державна служба судових приставів-виконавців проходить в органах юстиції суб'єктів РФ, точніше, у підрозділах судових приставів - районних, міжрайонних чи інших (відповідних адміністративно-територіальним поділом суб'єктів РФ). Система таких підрозділів утворює Службу судових приставів.
Вищестоящими посадовими особами, які здійснюють контроль над діями судового пристава-виконавця, є:
1) старший судовий пристав підрозділу, в якому перебуває на службі судовий пристав-виконавець
2) головний судовий пристав суб'єкта РФ як вищий керівник підрозділу судових приставів
3) головний пристав РФ, який відповідно до свого рівня організовує і контролює роботу всієї служби судових приставів.
Основне завдання судового пристава-виконавця полягає в своєчасному, повному і правильному виконанні судових актів і актів інших органів, яким надано право покладати на громадян, організації і бюджети всіх рівнів обов'язки про передачу іншим громадянам, організаціям або до відповідного бюджету грошових коштів або іншого майна чи вчиненню на їх користь певних дій або утримання від них. Метою виконання є найбільш повне задоволення інтересів стягувача, заснованих на виконавчому документі, за умови дотримання прав і законних інтересів громадян і організацій.
Сфера діяльності судового пристава-виконавця охоплює не всі напрями виконавчого провадження. По-перше, у випадках, передбачених Законом «Про виконавче провадження», вимоги судових актів і актів інших органів про стягнення грошових коштів виконуються податковими органами, банками (і іншими кредитними установами). По-друге, названий Закон передбачає випадки, коли вимоги судових актів і актів інших органів можуть виконуватися також і іншими органами, організаціями, посадовими особами та громадянами. Не тільки Служба судових приставів є єдиним повноважним органом примусового виконання, що є основною особливістю спеціального статусу судового пристава-виконавця.
При виконанні своїх службових обов'язків судовий пристав-виконавець виступає як представник виконавчої влади, вимоги і вказівки якого є обов'язковими для всіх, до кого вони звернені (для органів, організацій, посадових осіб та громадян на території РФ). Тільки він має особливим правомочием - від імені держави застосовувати засоби примусу до боржника, не виконуючому вимога виконавчого листа або вимоги судового пристава-виконавця.
Компетенція судового пристава-виконавця характеризується ознакою територіальності, як за загальним правилом виконання здійснюється на території, закріпленій за певним підрозділом судових приставів. Виняток передбачено ст. 11 Федерального закону «Про виконавче провадження», згідно з якою судовий пристав-виконавець здійснює виконавчі дії на іншій території за згодою відповідної Служби судових приставів. Суперечки про місце вчинення виконавчих дій між службами судових приставів, підрозділами або судовими приставами-виконавцями не допускаються, виконавчий документ повинен бути прийнятий тими, кому він спрямований.
З повідомленням Головного судового пристава суб'єкта РФ повинні вирішуватися питання направлення виконавчих документів для подальшого виконання їх в інших підрозділах служби судових приставів одного суб'єкта РФ. При виникненні необхідності перенести виконання на територію іншого суб'єкта РФ дане питання вирішується за узгодженням головних судових приставів відповідних суб'єктів, а в особливо складних випадках - за погодженням з Головним судовим приставом РФ.
2. Обов'язки судового пристава-виконавця
У відповідності зі своїми функціями судовий пристав-виконавець наділяється такі обов'язки:
1) Обов'язок приймати на виконання судові акти та акти інших органів, оцінювати їх законність. Виконавчий документ від суду (або іншого органу, який його видав) або від стягувача приймається до виконавчого провадження, якщо не минув строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам ст. 8 Федерального закону «Про виконавче провадження».
У разі неясності вимог, що містяться у виконавчому документі, на підставі якого вчиняються виконавчі дії, судовий пристав-виконавець має право просити суд чи інший орган, який видав виконавчий документ, про роз'ясненні порядку її виконання.
2) Обов'язок порушувати виконавче виробництво. Порушення виконавчого виробництва, як і більшість інших дій судового пристава-виконавця, оформляється винесенням відповідної постанови. При винесенні постанови про порушення виконавчого виробництва судовий пристав-виконавець зобов'язаний негайно направити запити з метою отримання необхідної інформації про майновий стан боржника. Такі запити направляються у відповідні органи суб'єкта РФ, а саме:
Ø у податкові органи - про ідентифікаційний номер платника податків, про номери розрахункових, поточних та інших рахунків, про найменування та місцезнаходження банків та інших кредитних організацій, в яких відкриті рахунки, про фінансово-господарської діяльності за встановленими формами звітності, а також у разі відсутності боржника за вказаною у виконавчому документі юридичною адресою - про новий його адресу;
Ø до державної інспекції безпеки дорожнього руху - про належне боржникові автотранспорті;
Ø до органів державної реєстрації нерухомості та угод з нею - про належне боржникові нерухоме майно;
Ø у реєстраційну палату - для уточнення юридичної адреси та організаційно-правової форми боржника.
Копії направлених запитів є матеріалами виконавчого провадження і в ньому зберігаються. У процесі виконання судовий пристав-виконавець взаємодіє не тільки зі сторонами виконавчого провадження (стягувачем і боржником), їх представниками, але також з прокурором, який здійснює нагляд за виконанням, та іншими учасниками виконавчого провадження.
Судовий пристав-виконавець має право викликати громадян і посадових осіб по знаходяться у нього на виконанні виконавчих документах як до підрозділу судових приставів до свого місця служби, так і до місця вчинення виконавчих дій. При ухиленні викликається від явки судовий пристав-виконавець виносить постанову про його привід (ст. 87 Федерального закону «Про виконавче провадження»).
Судовий пристав-виконавець має право вимагати надання пояснень, видачі довідок, давати вказівки громадянам та організаціям, які беруть участь у виконавчому виробництві, про виконання конкретних дій. Всі усні вказівки боржника або стягувачу, запити, доручення, пояснення доцільно оформляти телефонограмою або довідкою із зазначенням дати, часу, П.І.Б. і посади особи, яка отримала таку вказівку і дав відповідь. Довідка або телефонограма підписується судовим приставом-виконавцем.
Судовий пристав виконавець відповідно до ст. 29, 31, і 33
Федерального закону «Про виконавче провадження» зобов'язаний надати сторонам виконавчого виробництва або їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження або зняти з них копії. Він повинен підготувати виписки документів, роз'яснити сторонам їх права і обов'язки, строки і порядок оскарження ними дій судового пристава-виконавця, розглянути їх заяви та клопотання.
Прийнявши виконавчий документ і порушивши виконавче провадження, судовий пристав-виконавець для полегшення своєї роботи повинен скласти план подальших дій, погодивши його при необхідності з старшим судовим приставом.
3) Обов'язок здійснювати передбачені законодавством виконавчі дії. Судовий пристав-виконавець одноосібно визначає, які виконавчі дії слід здійснювати в кожному конкретному випадку. У ході їх вчинення він має право входити до приміщень і сховищ, займані боржником або йому належать, проводити їх огляд або їх розкриття, а на підставі ухвали суду - здійснювати аналогічні дії відносно приміщень і сховищ, займаних іншими особами або належним їм.
Судовий пристав-виконавець має право заарештовувати, вилучати, передавати на зберігання та реалізовувати арештоване майно (за винятком майна, вилученого з обороту), накладати арешт на грошові кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, у внесках або на зберіганні в банках чи інших кредитних організаціях, використовувати нежитлові приміщення знаходяться в муніципальній або іншої власності, для тимчасового зберігання вилученого майна. Він може, за згодою власника, використовувати транспорт стягувача або боржника для перевезення майна (понесені при цьому витрати відносяться на рахунок боржника).
Періодичні перевірки роботодавців на предмет правильності стягнення з боржників сум за виконавчими документами та своєчасності їх перерахування стягувачам, а також ведення в цій частині фінансової документації - одне з важливих повноважень судового пристава-виконавця. З метою своєчасного, повного і правильного виконання виконавчих документів судовий пристав-виконавець може давати громадянам і організаціям, які беруть участь у виконавчому виробництві, доручення з питань здійснення конкретних виконавчих дій.
Оголошення розшуку боржника, його майна або розшуку дитини - одна з найбільш відповідальних дій судового пристава-виконавця, оскільки раніше розшук міг оголосити тільки суд і тільки за деякими категоріями справ, а оголошення розшуку майна боржника і дитини не передбачалося взагалі. В даний час передбачені обов'язкові і факультативні види розшуку.
Судовий пристав-виконавець за ініціативою боржника або за власною ініціативою може відкласти здійснення виконавчих дій, але не більше ніж на десять днів. Інші процедурні питання виконання вирішуються судом. До таких питань Федеральним законом «Про виконавче провадження» віднесені:
ü відновлення пропущеного строку та пред'явлення виконавчого документа до виконання (ст. 16);
ü роз'яснення судового акта або акта іншого органу, що підлягає тлумаченню (ст. 17);
üотсрочка або розстрочка виконання судових актів і актів інших органів, зміна способу і порядку виконання (ст. 18);
üотложеніе виконавчих дій (ст. 19);
üпріостановленіе та припинення виконавчого провадження (ст. 20-25).
Істотне значення має право судового пристава-виконавця стягувати з боржника витрати на здійснення виконавчих дій, а в разі ухилення боржника від добровільного виконання судового рішення стягувати також виконавський збір. Стягнені суми перераховуються судовим приставом-виконавцем на поточний рахунок з обліку коштів, що надходять у тимчасове розпорядження підрозділи судових приставів. Однак розпорядження коштами, що надійшли на зазначений рахунок, здійснюється старшим судовим приставом.
4) Обов'язок застосовувати заходи впливу до недобросовісних боржників, а також до посадових осіб всіх органів і організацій, фізичним особам у разі невиконання вимог судового пристава-виконавця.
Судовий пристав-виконавець може штрафувати будь-яка особа, не виконує вимоги виконавчого документа немайнового характеру. Штраф може бути накладено також за невиконання законних вимог самого судового пристава-виконавця, а якщо в такому невиконанні є ознаки складу злочину, судовий пристав-виконавець має право внести до відповідних органів подання про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності.
Високий статус судового пристава-виконавця, що формується настільки широкими повноваженнями, з одного боку, дозволяє судовому приставу-виконавцю приймати самостійні рішення по здійсненню більшості виконавчих дій. З іншого боку, він вимагає відповідального підходу до прийнятих рішень, накладає обов'язок суворого дотримання законності.
3. Повноваження прокурора і організація роботи по нагляду за виконанням законів судовими приставами Нагляд за виконанням законів судовими приставами є новим напрямом прокурорського нагляду і зобов'язаний своєю появою видання двох законодавчих актів - федеральних законів від 21 липня 1997 р. № 118 - ФЗ «Про судових приставів» та від 21 1997 р. № 119 - ФЗ «Про виконавче виробництві ».
Служба судових приставів згідно зі ст. 5 Закону про судових приставів - структурний підрозділ Міністерства юстиції РФ і очолюється заступником міністерства юстиції - Головним судовим приставом РФ.
До її складу входять:
ü департамент судових приставів Мін'юсту Росії;
ü служба судових приставів Управління військових судів Міністерства Росії;
ü служба судових приставів органів юстиції суб'єктів Федерації;
ü підрозділи судових приставів районного рівня, що складаються з судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та судових приставів - виконавців.
При цьому закон про судових приставів кореспондує питання визначення організації діяльності служби судових приставів у Конституційному Суді РФ, Верховному Суді РФ і Вищому Арбітражному Суді РФ з федеральними конституційними законами про ці судна.
Функціонально судові пристави поділяються на 2 категорії:
· Приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, права та обов'язки яких закріплені в законі про судових приставів;
· Приставів - виконавців які крім названого Закону керуються у своїй діяльності Законом про виконавче провадження.
Цей поділ і зумовлює компетенцію і повноваження відповідних прокурорів по нагляду за виконанням законів судовими приставами.
Основним завданням прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами є забезпечення законності в їх діяльності, а також захист прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, щодо яких були прийняті судові рішення.
Прокурорський нагляд за виконанням законів судовими приставами сприяє вдосконаленню їх діяльності, а отже забезпечення встановленого порядку діяльності судів, належного виконання їх рішень, що в свою чергу позитивно позначається на авторитеті суддів.
Компетенція прокурорів по нагляду за виконанням судовими приставами визначається системою судів, за якими закріплені конкретні підрозділи приставів. Діяльність судових приставів, які забезпечують встановлений порядок діяльності судів і здійснюють виконавче провадження за актами судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, перебуває в полі зору територіальних прокурорів. Нагляд за виконанням законів судовими приставами, які входять у систему Управління військових судів Мін'юсту Росії, здійснюється військовими прокурорами.
Прокурори в вправі проводити перевірки виконання законів судовими приставами у відповідних службах, відділах та інших структурних підрозділах приставів. Можуть вони також доручати проведення перевірок виконання законів судовими приставами вищим службам судових приставів.
У ст. 3 Закону про виконавче провадження підрозділу служби судових приставів позначені як органи примусового виконання. Дана обставина має важливе значення і вимагає підвищеної уваги з боку прокурорів, які здійснюють нагляд за виконанням законів судовими приставами, оскільки можливий вихід останніх за межі наданих їм законних повноважень, що може торкатися і законні інтереси учасників виконавчого процесу.
У разі надходження до прокуратури скарги на дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця прокурор вправі викликати відповідну посадову особу для дачі пояснень по суті порушеного питання. При цьому неявка судового пристава до прокурора без поважних причин може спричинити за собою винесення постанови про порушення провадження про адміністративне правопорушення.
Прокурор також має право вимагати у прокуратуру (або ознайомитися на місці) для вивчення виконавче провадження, претензії до змісту якого є у заявника, інші матеріали. При цьому неподання виконавчого провадження або перешкоджання в іншій формі з боку судового пристава-виконавця законним вимогою прокурорів може бути підставою для порушення прокурором провадження про адміністративне правопорушення.
Виконавчий процес являє собою вкрай ємну процедуру, що складається з великої кількості дій і рішень. На кожній із стадій можливе порушення встановленого законом порядку здійснення тих чи інших процедур з боку судових приставів-виконавців. У процесі здійснення своєї діяльності приставами виносяться окремі процесуальні документи.
Згідно зі ст. 46 Конституції РФ рішення і дії (або бездіяльність) органів державний влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.
Беручи до уваги об'єктивну завантаженість судів справами різних категорій і відсутність в силу цього реальних гарантій розгляду скарги у встановлений цивільно-процесуальним законом у 10 - денний термін, видається більш ефективним реагування на незаконні постанови допомогою принесення прокурором протестів у випадку невідповідності винесеної постанови вимогам закону. При цьому прокурор має право направити протест на незаконну постанову судового пристава - виконавця вищій посадовій особі. Умовою ефективності прийняття цієї заходів реагування є своєчасність її застосування, тобто коли з моменту винесення незаконної ухвали пройшов незначний період часу.
У випадках, коли в ході прокурорської перевірки виявлені порушення вимог Закону про виконавче провадження у діяльності судових приставів, не пов'язані з винесенням правових актів, прокурор має право внести подання старшому судовому приставу, очолює районне або рівне йому територіальний підрозділ судових приставів або в службу судових приставів суб'єкта Федерації про усунення допущених порушень, причин і умов, що їм сприяють, а також поставити питання про застосування до судових приставів-порушників закону заходів дисциплінарного впливу. Подання прокурора може бути винесено і за результатами узагальнення декілька добрих (задовільних) скарг, які свідчать про те, що порушення процесуального характеру носять систематичний характер.
У разі виявлення в діяльності судових приставів порушень, що носять характер - кримінально караних діянь і які стосуються, як правило до числа посадових злочинів, прокурор порушує а відповідно до вимог кримінально - процесуального законодавства кримінальну справу.
Відповідно до вказівки Генерального прокурора РФ від 06.01.1999 р. № 1 / 7 «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів при здійсненні повноважень судовими приставами» нагляд рекомендується покласти:
ü на структурні підрозділи прокуратур по нагляду за виконанням законів і законністю правових актів і прокурорських працівників, відповідальних за цю ділянку роботи - здійснення нагляду в частині дотримання законів при здійсненні судовими приставами своїх функцій як при забезпеченні встановленого порядку діяльності судів, так при виконанні судових актів і актів інших органів; виконання законів, що регламентують збудження виконавчого виробництва.
ü структурні підрозділи прокуратур по нагляду за законністю постанов судів у цивільних справах і прокурорських працівників, відповідальних за цю ділянку роботи, - здійснення нагляду в частині відповідності законом постанов судів загальної юрисдикції з питань виконавчого провадження;
ü структурні підрозділи прокуратур щодо забезпечення участі прокурорів у арбітражному процесі - розгляд звернень осіб, що беруть участь у справі в частині перевірки законності та обгрунтованості судових актів арбітражних судів, винесених за заявами на дії судових приставів - виконавців по виконанню виконавчих документів, виданих арбітражними судами, або на відмова у вчиненні зазначених дій;
ü слідчі підрозділи прокуратур і слідчих - дозвіл заяв і повідомлень про вчинені чи підготовлені судовими приставами злочинів при здійсненні своїх повноважень, а також розслідування таких злочинів.
Перевірки виконання судовими приставами у структурних підрозділах - департаменті судових приставів Мін'юсту Росії, службах судових приставів органів юстиції суб'єктів Федерації, Управління військових судів Мін'юсту Росії, в районних, міжрайонних та їм відповідних підрозділів судових приставів прокурори можуть проводити систематично в плановому порядку. Це пов'язано з винесенням значної кількості правових актів (постанов, актів та інших), які у випадках невідповідності їх законам можуть обмежувати права і законні інтереси фізичних і юридичних осіб. Своєчасне виявлення прокурором незаконних рішень, винесених судовими приставами, попереджає настання шкідливих наслідків.
Черговість проведення названих перевірок кожна прокуратура встановлює самостійно, виходячи із стану законності у діяльності судових приставів, загального обсягу роботи прокуратури та ряду інших факторів. В першу чергу і за наявності можливості негайно повинні проводитися перевірки з відомостями про порушення законів судовими приставами.
Відомості про протиправні дії судових приставів або їх бездіяльності прокурором можуть бути отримані зі скарг і заяв громадян, права та інтереси яких були порушені, офіційних повідомлень керівників різного роду органів (предприятий. установ, організацій), із засобів масової інформації. Цінною інформацією можуть володіти судові, податкові та фінансові органи юстиції, банківські установи.
У своїй основі організація роботи по нагляду за виконанням законів судовими приставами схожа з організацією роботи по нагляду за виконанням законів.
4. Проведення перевірок виконання законів судовими приставами
Перед початком перевірки у відповідному суді і територіальному органі Міністерства юстиції РФ слід ознайомитися зі скаргами та заявами на дії судових приставів. Необхідно також проаналізувати скарги, заяви, а також офіційні листи керівників різного роду органів на дії судових приставів, які надійшли в прокуратуру. Це дозволяє визначити зміст (характер) майбутньої перевірки, її обсяг. Залежно від характеру відомостей про порушення законів, допущених судовими приставами, кожна перевірка носить індивідуальний характер.
На початку перевірки ретельно перевіряється достовірність наявних у прокурора відомостей про порушення законів, допущених судовими приставами.
Необхідно ознайомитися з реєстром справ, що ведуться в службі та витребувати матеріали, які слід вивчити. Це можуть бути журнали реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції; журнал обліку виконавчих проваджень, власне виконавчі провадження; журнал обліку матеріалів по стягненню сум тимчасових посібників на неповнолітніх дітей, виплачених у період розшуку їх батьків; журнал обліку штрафів, що накладаються приставом виконавцем у стадії виконання судових рішень ; книга обліку депозитних сум підрозділи судових приставів; книга про виплату преміальної винагороди судовим приставам - виконавцям; журнал реєстрації скарг і заяв, власне скарги і заяви і листування по них; звітно-статистичні документи тощо; різні постанови та акти.
Шляхом перерахування і багатьох інших матеріалів, бесід з працівниками служби прокурор, зокрема, з'ясовує:
Þ налагоджений чи в службі облік виконавчих документів, тобто судових актів і актів інших органів, що підлягають примусовому виконанню;
Þ чи дотримується триденний термін винесення постанови про порушення виконавчого провадження і чи немає факторів ухилення судових приставів від збудження виконавчих виробництв;
Þ чи своєчасно (не пізніше) направляються копії постанов про збуджень виконавчого провадження стягувачу, боржнику, а також до суду або інший орган, який видав виконавчий документ виконавчий документ (виконавчий лист, судовий наказ, постанова і т.д.);
Þ чи всі передбачені законом заходи вживаються судовими приставами з метою забезпечення виконання виконавчого документа, включаючи опис майна боржника, накладення арешту на його майно;
Þ чи вживаються заходи і які конкретно до розшуку зниклих боржників і розшуку майна боржників;
Þ чи дотримується двомісячний термін вчинення виконавчих дій;
Þ чи відповідають закону приймаються судовими приставами рішення і не обмежують чи вони права відповідних фізичних та юридичних осіб і, зокрема, не перевищують вони свої повноваження при накладенні арешту на майно, реалізації арештованого майна, застосування штрафних санкцій;
Þ на законній підставі чи припиняються виконавчі провадження і відкладаються виконавчі дії;
Þ реєструються чи надходять до служби скарги і заяви, чи своєчасно вони розглядаються і вирішуються і чи відповідають закону приймаються по них рішення.
Вище були перераховані лише деякі питання, з'ясовуються прокурором у ході перевірок.
Перевірки прокурором можуть також проводитися у зв'язку з надходженням відомостей про перевищення повноважень судовими приставами щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів особливо при застосуванні ними фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Видається, що за кожним випадком застосування судовими приставами вогнепальної зброї, що спричинили людські жертви (загибель і поранення людей), необхідно проводити прокурорські перевірки на предмет встановлення законності застосування зброї.
Висновок
Дана контрольна робота полягає в тому, що вона присвячена проблемам прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами-виконавцями при виконанні судових постанов у цивільних справах. Зроблена спроба дати теоретико-правове обгрунтування даного нагляду, його відмінність від судового контролю та контролю органів юстиції, обгрунтувати необхідність даного нагляду.
Прокуратура Російської Федерації від імені Російської Федерації здійснює нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації (п. 1 ст. 1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»). Завданнями діяльності прокуратури є: забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави (п. 2 ст. 1 Федерального закону). Захист прав і свобод людини і громадянина зумовлена положеннями ст. 2 Конституції Російської Федерації, з якої випливає, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю: визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина-обов'язок держави. Дана правозахисна діяльність є принципово новим призначенням прокуратури, оскільки в раніше діяли закони про прокуратуру на перше місце ставилося завдання охорони і захисту інтересів держави. Залежно від конкретних видів піднаглядній діяльності єдиний по суті нагляд поділяється на ряд галузей зі своїми власними завданнями. Завдання кожної галузі випливають із загальних цілей прокуратури щодо забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина, вони обумовлені своєрідністю об'єкта і предмета нагляду. Відповідно до цього правові засоби і методи діяльності прокурорів у кожній галузі мають як спільні риси, так і свої особливості.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ. Науково - практичний Коментар М.: Юрист 1997
2. Винокуров А.Ю прокурорський нагляд за виконанням законів судовими приставами. Проблеми організації правового забезпечення М.: Изд-во МНЕПУ, 2000.
3. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Є. Прокурорський нагляд в РФ: Навчально-методичний посібник М.: Изд-во МНЕПУ, 2007 р.
4. Винокуров Ю.Є. Підручник Прокурорський нагляд. М.: Юрайт-М. 2005
5. Цивільний кодекс РФ (1,2 ч.) 2007 р.
6. Дьяченко М.С, Кудрін Ф.М. Прокуратура Р.Ф. 2006
7. Про прокуратуру РФ: Федеральний закон від 17.01.1992 г.С подальшими змінами і доповненнями.
8. Про виконавче провадження: Федеральний закон від 21.07.1997 р. № 119-ФЗ / / СЗ ФЗ 1997 Ст. 3591
9. Про судових приставів: Федеральний закон від 21.07.1997 р. № 118-ФЗ / / РФ 1997 р. № 30 ст. 3590.
10. Чувілева А.А. Прокурорський нагляд в РФ. Курс лекцій. Юрист 2003
Цей поділ і зумовлює компетенцію і повноваження відповідних прокурорів по нагляду за виконанням законів судовими приставами.
Основним завданням прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами є забезпечення законності в їх діяльності, а також захист прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, щодо яких були прийняті судові рішення.
Прокурорський нагляд за виконанням законів судовими приставами сприяє вдосконаленню їх діяльності, а отже забезпечення встановленого порядку діяльності судів, належного виконання їх рішень, що в свою чергу позитивно позначається на авторитеті суддів.
Компетенція прокурорів по нагляду за виконанням судовими приставами визначається системою судів, за якими закріплені конкретні підрозділи приставів. Діяльність судових приставів, які забезпечують встановлений порядок діяльності судів і здійснюють виконавче провадження за актами судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, перебуває в полі зору територіальних прокурорів. Нагляд за виконанням законів судовими приставами, які входять у систему Управління військових судів Мін'юсту Росії, здійснюється військовими прокурорами.
Прокурори в вправі проводити перевірки виконання законів судовими приставами у відповідних службах, відділах та інших структурних підрозділах приставів. Можуть вони також доручати проведення перевірок виконання законів судовими приставами вищим службам судових приставів.
У ст. 3 Закону про виконавче провадження підрозділу служби судових приставів позначені як органи примусового виконання. Дана обставина має важливе значення і вимагає підвищеної уваги з боку прокурорів, які здійснюють нагляд за виконанням законів судовими приставами, оскільки можливий вихід останніх за межі наданих їм законних повноважень, що може торкатися і законні інтереси учасників виконавчого процесу.
У разі надходження до прокуратури скарги на дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця прокурор вправі викликати відповідну посадову особу для дачі пояснень по суті порушеного питання. При цьому неявка судового пристава до прокурора без поважних причин може спричинити за собою винесення постанови про порушення провадження про адміністративне правопорушення.
Прокурор також має право вимагати у прокуратуру (або ознайомитися на місці) для вивчення виконавче провадження, претензії до змісту якого є у заявника, інші матеріали. При цьому неподання виконавчого провадження або перешкоджання в іншій формі з боку судового пристава-виконавця законним вимогою прокурорів може бути підставою для порушення прокурором провадження про адміністративне правопорушення.
Виконавчий процес являє собою вкрай ємну процедуру, що складається з великої кількості дій і рішень. На кожній із стадій можливе порушення встановленого законом порядку здійснення тих чи інших процедур з боку судових приставів-виконавців. У процесі здійснення своєї діяльності приставами виносяться окремі процесуальні документи.
Згідно зі ст. 46 Конституції РФ рішення і дії (або бездіяльність) органів державний влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.
Беручи до уваги об'єктивну завантаженість судів справами різних категорій і відсутність в силу цього реальних гарантій розгляду скарги у встановлений цивільно-процесуальним законом у 10 - денний термін, видається більш ефективним реагування на незаконні постанови допомогою принесення прокурором протестів у випадку невідповідності винесеної постанови вимогам закону. При цьому прокурор має право направити протест на незаконну постанову судового пристава - виконавця вищій посадовій особі. Умовою ефективності прийняття цієї заходів реагування є своєчасність її застосування, тобто коли з моменту винесення незаконної ухвали пройшов незначний період часу.
У випадках, коли в ході прокурорської перевірки виявлені порушення вимог Закону про виконавче провадження у діяльності судових приставів, не пов'язані з винесенням правових актів, прокурор має право внести подання старшому судовому приставу, очолює районне або рівне йому територіальний підрозділ судових приставів або в службу судових приставів суб'єкта Федерації про усунення допущених порушень, причин і умов, що їм сприяють, а також поставити питання про застосування до судових приставів-порушників закону заходів дисциплінарного впливу. Подання прокурора може бути винесено і за результатами узагальнення декілька добрих (задовільних) скарг, які свідчать про те, що порушення процесуального характеру носять систематичний характер.
У разі виявлення в діяльності судових приставів порушень, що носять характер - кримінально караних діянь і які стосуються, як правило до числа посадових злочинів, прокурор порушує а відповідно до вимог кримінально - процесуального законодавства кримінальну справу.
Відповідно до вказівки Генерального прокурора РФ від 06.01.1999 р. № 1 / 7 «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів при здійсненні повноважень судовими приставами» нагляд рекомендується покласти:
ü на структурні підрозділи прокуратур по нагляду за виконанням законів і законністю правових актів і прокурорських працівників, відповідальних за цю ділянку роботи - здійснення нагляду в частині дотримання законів при здійсненні судовими приставами своїх функцій як при забезпеченні встановленого порядку діяльності судів, так при виконанні судових актів і актів інших органів; виконання законів, що регламентують збудження виконавчого виробництва.
ü структурні підрозділи прокуратур по нагляду за законністю постанов судів у цивільних справах і прокурорських працівників, відповідальних за цю ділянку роботи, - здійснення нагляду в частині відповідності законом постанов судів загальної юрисдикції з питань виконавчого провадження;
ü структурні підрозділи прокуратур щодо забезпечення участі прокурорів у арбітражному процесі - розгляд звернень осіб, що беруть участь у справі в частині перевірки законності та обгрунтованості судових актів арбітражних судів, винесених за заявами на дії судових приставів - виконавців по виконанню виконавчих документів, виданих арбітражними судами, або на відмова у вчиненні зазначених дій;
ü слідчі підрозділи прокуратур і слідчих - дозвіл заяв і повідомлень про вчинені чи підготовлені судовими приставами злочинів при здійсненні своїх повноважень, а також розслідування таких злочинів.
Перевірки виконання судовими приставами у структурних підрозділах - департаменті судових приставів Мін'юсту Росії, службах судових приставів органів юстиції суб'єктів Федерації, Управління військових судів Мін'юсту Росії, в районних, міжрайонних та їм відповідних підрозділів судових приставів прокурори можуть проводити систематично в плановому порядку. Це пов'язано з винесенням значної кількості правових актів (постанов, актів та інших), які у випадках невідповідності їх законам можуть обмежувати права і законні інтереси фізичних і юридичних осіб. Своєчасне виявлення прокурором незаконних рішень, винесених судовими приставами, попереджає настання шкідливих наслідків.
Черговість проведення названих перевірок кожна прокуратура встановлює самостійно, виходячи із стану законності у діяльності судових приставів, загального обсягу роботи прокуратури та ряду інших факторів. В першу чергу і за наявності можливості негайно повинні проводитися перевірки з відомостями про порушення законів судовими приставами.
Відомості про протиправні дії судових приставів або їх бездіяльності прокурором можуть бути отримані зі скарг і заяв громадян, права та інтереси яких були порушені, офіційних повідомлень керівників різного роду органів (предприятий. установ, організацій), із засобів масової інформації. Цінною інформацією можуть володіти судові, податкові та фінансові органи юстиції, банківські установи.
У своїй основі організація роботи по нагляду за виконанням законів судовими приставами схожа з організацією роботи по нагляду за виконанням законів.
4. Проведення перевірок виконання законів судовими приставами
Перед початком перевірки у відповідному суді і територіальному органі Міністерства юстиції РФ слід ознайомитися зі скаргами та заявами на дії судових приставів. Необхідно також проаналізувати скарги, заяви, а також офіційні листи керівників різного роду органів на дії судових приставів, які надійшли в прокуратуру. Це дозволяє визначити зміст (характер) майбутньої перевірки, її обсяг. Залежно від характеру відомостей про порушення законів, допущених судовими приставами, кожна перевірка носить індивідуальний характер.
На початку перевірки ретельно перевіряється достовірність наявних у прокурора відомостей про порушення законів, допущених судовими приставами.
Необхідно ознайомитися з реєстром справ, що ведуться в службі та витребувати матеріали, які слід вивчити. Це можуть бути журнали реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції; журнал обліку виконавчих проваджень, власне виконавчі провадження; журнал обліку матеріалів по стягненню сум тимчасових посібників на неповнолітніх дітей, виплачених у період розшуку їх батьків; журнал обліку штрафів, що накладаються приставом виконавцем у стадії виконання судових рішень ; книга обліку депозитних сум підрозділи судових приставів; книга про виплату преміальної винагороди судовим приставам - виконавцям; журнал реєстрації скарг і заяв, власне скарги і заяви і листування по них; звітно-статистичні документи тощо; різні постанови та акти.
Шляхом перерахування і багатьох інших матеріалів, бесід з працівниками служби прокурор, зокрема, з'ясовує:
Þ налагоджений чи в службі облік виконавчих документів, тобто судових актів і актів інших органів, що підлягають примусовому виконанню;
Þ чи дотримується триденний термін винесення постанови про порушення виконавчого провадження і чи немає факторів ухилення судових приставів від збудження виконавчих виробництв;
Þ чи своєчасно (не пізніше) направляються копії постанов про збуджень виконавчого провадження стягувачу, боржнику, а також до суду або інший орган, який видав виконавчий документ виконавчий документ (виконавчий лист, судовий наказ, постанова і т.д.);
Þ чи всі передбачені законом заходи вживаються судовими приставами з метою забезпечення виконання виконавчого документа, включаючи опис майна боржника, накладення арешту на його майно;
Þ чи вживаються заходи і які конкретно до розшуку зниклих боржників і розшуку майна боржників;
Þ чи дотримується двомісячний термін вчинення виконавчих дій;
Þ чи відповідають закону приймаються судовими приставами рішення і не обмежують чи вони права відповідних фізичних та юридичних осіб і, зокрема, не перевищують вони свої повноваження при накладенні арешту на майно, реалізації арештованого майна, застосування штрафних санкцій;
Þ на законній підставі чи припиняються виконавчі провадження і відкладаються виконавчі дії;
Þ реєструються чи надходять до служби скарги і заяви, чи своєчасно вони розглядаються і вирішуються і чи відповідають закону приймаються по них рішення.
Вище були перераховані лише деякі питання, з'ясовуються прокурором у ході перевірок.
Перевірки прокурором можуть також проводитися у зв'язку з надходженням відомостей про перевищення повноважень судовими приставами щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів особливо при застосуванні ними фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Видається, що за кожним випадком застосування судовими приставами вогнепальної зброї, що спричинили людські жертви (загибель і поранення людей), необхідно проводити прокурорські перевірки на предмет встановлення законності застосування зброї.
Висновок
Дана контрольна робота полягає в тому, що вона присвячена проблемам прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами-виконавцями при виконанні судових постанов у цивільних справах. Зроблена спроба дати теоретико-правове обгрунтування даного нагляду, його відмінність від судового контролю та контролю органів юстиції, обгрунтувати необхідність даного нагляду.
Прокуратура Російської Федерації від імені Російської Федерації здійснює нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації (п. 1 ст. 1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»). Завданнями діяльності прокуратури є: забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави (п. 2 ст. 1 Федерального закону). Захист прав і свобод людини і громадянина зумовлена положеннями ст. 2 Конституції Російської Федерації, з якої випливає, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю: визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина-обов'язок держави. Дана правозахисна діяльність є принципово новим призначенням прокуратури, оскільки в раніше діяли закони про прокуратуру на перше місце ставилося завдання охорони і захисту інтересів держави. Залежно від конкретних видів піднаглядній діяльності єдиний по суті нагляд поділяється на ряд галузей зі своїми власними завданнями. Завдання кожної галузі випливають із загальних цілей прокуратури щодо забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина, вони обумовлені своєрідністю об'єкта і предмета нагляду. Відповідно до цього правові засоби і методи діяльності прокурорів у кожній галузі мають як спільні риси, так і свої особливості.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ. Науково - практичний Коментар М.: Юрист 1997
2. Винокуров А.Ю прокурорський нагляд за виконанням законів судовими приставами. Проблеми організації правового забезпечення М.: Изд-во МНЕПУ, 2000.
3. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Є. Прокурорський нагляд в РФ: Навчально-методичний посібник М.: Изд-во МНЕПУ, 2007 р.
4. Винокуров Ю.Є. Підручник Прокурорський нагляд. М.: Юрайт-М. 2005
5. Цивільний кодекс РФ (1,2 ч.) 2007 р.
6. Дьяченко М.С, Кудрін Ф.М. Прокуратура Р.Ф. 2006
7. Про прокуратуру РФ: Федеральний закон від 17.01.1992 г.С подальшими змінами і доповненнями.
8. Про виконавче провадження: Федеральний закон від 21.07.1997 р. № 119-ФЗ / / СЗ ФЗ 1997 Ст. 3591
9. Про судових приставів: Федеральний закон від 21.07.1997 р. № 118-ФЗ / / РФ 1997 р. № 30 ст. 3590.
10. Чувілева А.А. Прокурорський нагляд в РФ. Курс лекцій. Юрист 2003