Судова реформа
ПЛАН:
1. Судова реформа в РФ в умовах формування правової демократичної держави.
2. Конституційно-правовий статус суддів РФ.
3. Завдання.
1. У зв'язку зі змінами в російському суспільстві і неминучим закріпленням цього в праві, у Конституції 1993 року було вперше проведено поділ державної влади на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Поділ влади - це одне з складових частин демократії. Воно позначає розділення повноважень державних органів при збереженні принципу єдності державної влади. Зміст принципу поділу влади полягає в наступному:
1. Закони повинні мати вищу юридичну силу і прийматися тільки законодавчим органом;
2. Виконавча влада повинна займатися в основному виконанням законів і лише обмеженим правотворчість, бути підзвітною законодавчому органу;
3. Тим законодавчим та виконавчим органом повинен бути забезпечений баланс повноважень, що виключає перенесення повноти влади на одного з них;
4. Судові органи незалежні, в межах своєї компетенції діють самостійно;
5. Жодна з влад не повинна втручатися в прерогативи іншої влади, а тим більше зливатися з нею;
6. Спори про компетенцію повинні вирішуватися тільки конституційним шляхом і через правову процедуру;
7. Конституційна система повинна передбачати правові способи стримування кожної влади двома іншими.
Найважливішою особливістю нової Конституції РФ є те, що Президент як би не входить ні в одну з трьох влад. Він повинен погоджувати дії всіх гілок влади і одночасно є главою виконавчої влади. Одночасно Президент є гарантом Конституції РФ.
У зв'язку з вищесказаним, безумовно, судова влада є однією з найважливіших гілок влади і врівноважує боротьбу інших двох гілок. У зв'язку з цим логічним є виділення в Конституції окремої самостійної глави "Судова влада" (гл. 7). Новим підходом є також віднесення органів судової влади до числа органів державної влади, тоді як у попередній Конституції до таких лише ставилися Ради народних депутатів. Даючи загальну характеристику судових органів слід зазначити що вони є за своїм характером правоохоронними органами. Звичайно, цей термін має певною мірою умовний характер. Під ним розуміється завдання і функції забезпечення законності та правопорядку, захисту прав і свобод громадян. Обгрунтованість виділення певної частини держорганів в окрему категорію полягає в тому, що вони в силу прямої вказівки в законі і специфічного статусу своїми основними професійними завданнями і функціями мають забезпечення законності і правопорядку. Судова влада це складне і багатоелементні явище, основу якого складає діяльність судів по здійсненню правосуддя. Правосуддя реалізується шляхом розгляду в судових інстанціях цивільних, кримінальних та адміністративних справ у певній, встановленій законом процесуальній формі. Правосуддя реалізується тільки судами, при цьому створення надзвичайних судів не допускається. Тоді постає питання про судову систему, тобто про конституційно закріпленому переліку суден, що здійснюють судову владу. У цьому зв'язку Конституцією передбачено:
1.) Конституційний суд РФ, який складається з 19 суддів і вирішує справи про відповідність Конституції РФ (ст. 125 ч. 2);
2.) Верховний суд РФ, який є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст. 126).
3.) Вищий Арбітражний Суд РФ, який є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст. 127).
4.) Система федеральних судів, порядок діяльності яких повинен встановлюватися федеральним конституційним законом.
Що ж до нижчих ланок, як то на рівні районів і міст, а також на рівні суб'єктів РФ, то їхня система повинна визначаться федеральним конституційним законом.
В систему судової влади зазначеної в Конституції виявилася втягнутою прокуратура, хоча звичайно, цілі і завдання у неї дещо інші. Насправді прокуратура знаходиться поза судовою системою, тому розглядати її тут не має сенсу.
В умовах формування правової демократичної держави цілком логічним видається статті 5 і 6 Закону "Про судоустрій РРФСР", в яких вказується на рівність громадян перед законом і судом і право громадян на судовий захист.
2. Статус суддів Російської Федерації визначається Конституцією РФ, і Закону України "Про статус суддів в Російській Федерації". Всі судді в РФ мають єдиним статусом і різняться між собою тільки повноваженнями і компетенцією (ст. 2 п. 1). Безумовно, судді даються широкі права і повноваження, а й вимоги пред'являються до нього - чималі. Конституцією встановлено, що судді незалежні і подчиняемость лише закону і Конституції (ст. 120 п. 1). Згідно зі ст. 121 Конституції судді незмінюваність. Це важливий крок вперед в побудові демократичного суспільства, особливо враховуючи мафіозні нахили можновладців. Принцип незмінності суддів є одним з основоположних демократичних засад діяльності суду, а також служить гарантією справжньої незалежності і стабільності в роботі суддів. Відповідно до статті 13 Закону про статус суддів повноваження суддів припиняються в разі:
1.) Письмової заяви судді про відставку;
2.) Продовження суддею діяльності, не сумісної з його діяльністю, незважаючи на попередження відповідної кваліфікаційної колегії суддів або зупинення його повноважень;
3.) Закінчення терміну повноважень - для судді, термін повноважень якого встановлений законом (маються на увазі світові судді, судді федеральних районних судів, судді військових судів);
4.) Відбувся про нього і вступив в законну силу обвинувального вироку суду;
5.) Визнання його недієздатним рішенням суду, що набрав законної сили;
6.) Втрати суддею громадянства РФ;
7.) Оголошення її померлою у встановленому законом порядку рішенням суду, що набрав законної сили;
8.) Смерті судді;
9.) Вчинення вчинку, ганебного честь і гідність судді;
10.) Відмови судді від переведення до іншого суду у зв'язку зі скасуванням чи реорганізацією суда.
Однією з додаткових гарантій дотримання прав судді є статті Закону "Про внесення змін і доповнень до Закону про статус суддів РФ". Зміна до ст. 14 п. 2, зокрема, яке говорить про те, що рішення відповідної кваліфікаційної колегії суддів може бути оскаржене суддею у Вищу кваліфікаційну колегію суддів протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.
Крім того, відповідно до статті Закону про статус суддів, повноваження судді припиняються рішенням кваліфікаційної колегії суддів у випадках, якщо:
1) було дано згоду відповідної кваліфікаційної колегії суддів на притягнення судді до кримінальної відповідальності або на його затримання і взяття під варту;
2) суддя займається діяльністю, не сумісною з його посадою;
3) суддя був підданий примусовим заходам медичного характеру або обмежений у дієздатності відповідно визначенням або рішенням суду, що набрав законної сили;
4) суддя був визнаний безвісно відсутнім у встановленому законом порядку рішенням суду набрало законної сили.
Один з найважливіших принципів, закріплених у Конституції (ст. 122), - недоторканність суддів. Цей принцип - одночасно гарантія незалежності суддів. У статті 16 Закону про статус суддів встановлена система гарантій забезпечення недоторканності суддів. Недоторканність поширюється не тільки на особу судді, але також на майно, службове приміщення, житло, транспорт і кореспонденцію (ст. 16 п. 1). Крім того, суддя не може бути притягнутий до адміністративної та дисциплінарної відповідальності (ст. 16 п. 2). Кримінальну справу щодо судді може бути порушена тільки Генеральним прокурором, за наявності згоди відповідної кваліфікаційної колегії суддів (ст. 16 п. 3).
У Законі про статус суддів стаття 9 відводиться під найважливіше питання - "Гарантії незалежності суддів". Незалежність судді, відповідно до цього Закону, забезпечується:
1.) Передбаченої законом процедури здійснення правосуддя; забороною, під загрозою відповідальності, чийого б то не було втручання в діяльність по здійсненню правосуддя;
2.) Встановленим порядком зупинення та припинення повноважень судді;
3.) Правом судді на відставку;
4.) Недоторканністю судді;
5.) Системою органів суддівського співтовариства;
6.) Наданням судді за рахунок держави матеріального і соціального забезпечення, відповідного його високому статусу.
На статус будь-якого державного чиновника, яким, поза сумнівом, є суддя велике значення має грошове утримання. Закон про статус суддів, і Закон про внесення доповнень і змін виділяє спеціальну статтю для цього "Матеріальне забезпечення суддів" (ст. 19).
Завдання:
Президент РФ перебуваючи з візитом в західноєвропейській країні, підписав міжнародний договір "Про економічну взаємодію між Росією і даною країною". Федеральне Збори Російської Федерації, ознайомившись з текстом міжнародного договору "винесло рішення про невідповідність цих нормативних актів Конституції РФ. Правомочним чи рішення Федеральних Зборів? До компетенції якого органу входить вирішення справ про відповідність Конституції РФ? Яким чином буде надалі вирішуватися питання про вступ даного договору в силу? Опишіть процедуру ратифікації міжнародного договору у Федеральному Зборах?
Відповідаючи на поставлені питання можна відзначити, що рішення Федеральних Зборів в даному випадку не є правомочним. Дозвіл справ про відповідність Конституції РФ входить в компетенцію Конституційного Суду РФ. Якщо буде визнано, що цей міжнародний договір не відповідає Конституції РФ, то він ніколи не вступить в силу. Згідно з ч. 6 ст. 125 Конституції РФ визнані не відповідними Конституції РФ не набрали чинності міжнародні договори РФ не підлягають введенню в дію і застосування. Ратифікація міжнародних договорів відбувається, так само як і прийняття федеральних законів. Безумовно, міжнародний договір повинен бути ратифікований і Державною Думою і Радою Федерації. Згідно зі ст. 79 Конституції РФ міжнародний договір не ратифікується, якщо ухвалення його:
1) суперечить заснований конституційного ладу Російської Федерації;
2) тягне за собою обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Література:
Конституція Російської Федерації. М,. 1993
Баглай М. В., Габричидзе Б. Н., Конституційне право Російської Федерації: Підручник. М,. 1996
Судоустрій: збірник нормативних документів. М., 1996