Реальний сектор, що зіткнувся в процесі реформ з клубком найскладніших проблем, знаходиться, як загальновизнано, в стані глибокого занепаду. Головна біда тут, очевидно, в тому, що більша частина підприємств отримали в результаті приватизації повну господарську самостійність, не орієнтувалася на те, щоб перебудуватися відповідно до вимог точної економіки. Пояснюється такий стан серйозними прорахунками в політиці приватизації, втратою контролю за діяльністю директорату, незавершеністю процесів легітимізації власності. Нові власники приватизованих підприємств, які отримали їх дієтично безкоштовно, вже з чисто психологічних причин не можуть відчувати себе їх повноправними і законними власниками. А тому багато з них замість пошуку інвестицій та шляхів реорганізації систем управління та виробництва використовують активи підконтрольних підприємств для занять різними «тіньовими» і «напівтіньовими» операціями. У результаті ресурси реального сектору перекачуються у фінансовий сектор або за кордон.
Можливості використання підприємствами реального сектора ринку цінних паперів для фінансування інвестицій надзвичайно малі, хоча в країні в ході реформ створена велика кількість акціонерних підприємств. Причина проста: вкрай вузьке коло підприємств, акції яких були ліквідні. Крім того, значна частина корпоративних акцій купується не стратегічними інвесторами, розраховують на довгострокове ділове партнерство, а фінансовими, повністю націленими на отримання спекулятивного доходу.
У нинішніх кризових умовах процеси структурної перебудови економіки, ініційовані в першу чергу інституційними перетвореннями, так чи інакше, йдуть за наступними напрямками.
Перш за все, відбуваються суттєві зрушення в галузевій структурі суспільного виробництва. Проте лідерами при цьому стають не ті галузі, що зростають швидше за інші (як при нормальному економічному розвитку), а ті, в яких спад виробництва менше середнього. Такого роду зрушення, як свідчить світовий досвід, не відображають глибинних тенденцій у розвитку продуктивних сил і в багатьох випадках носять тимчасовий, оборотний характер. Саме так йде справа з низкою сталися за останні роки структурних зрушень у вітчизняній промисловості.
Разом з тим можна відзначити і деякі фундаментальні структурні зміни, які представляються незворотними. Одним з них є що спостерігається в останні роки зростання частки послуг у валовому внутрішньому продукті країни, причому в 1994 р . частка послуг вперше перевищила частку товарів. Особливо динамічно розширюються позиції торгівлі та громадського харчування, фінансів, кредиту і страхування. Іншим найважливішим такого роду зрушенням слід вважати різке скорочення обсягів і питомої ваги у ВВП продукції військово-промислового комплексу.
До числа змін, які можуть вважатися незворотними, є підстави віднести так само перетворення в розмірно-організаційній структурі виробництва. На одному її полюсі формується швидко зростаюча сфера малого підприємництва. У 1995 р . на цих підприємствах було вироблено 9% загального обсягу промислової продукції, виконано близько 1 / 3 підрядних робіт будівельних організацій, реалізовано 20% всього роздрібного товарообігу. На протилежному полюсі йде інтенсивний процес самоорганізації вітчизняного капіталу на базі інтеграції промислових, фінансових, торговельних та інших підприємств. Вона грунтується на ділових зв'язках, договори і відносинах власності і призводить до створення адекватних ринковій економіці великих господарських структур - фінансово-промислових груп (ФПГ). Наприклад, в Росії до середини 1996 р . в Росії було офіційно зареєстровано 35 таких груп. Крім них у країні активно діють сотні ФПГ, учасники яких вважають за краще не оформляти свої стосунки офіційно. Розвиток ФПГ, мало сприяти значному зміцненню інвестиційного потенціалу російської економіки, здійсненню в ній прогресивних структурних зрушень, формування раціональних зв'язків, підвищенню конкурентоспроможності вітчизняного виробництва [5].
Тим не менш, при всій значимості виправданих позитивних змін, що відбувалися до недавнього часу у вітчизняній економіці під впливом реформ, не можна стверджувати, що вже знайшли рішення основні завдання структурної перебудови. Вони пов'язані, перш за все з необхідністю докорінної модернізації більшої частини підприємств, а така може бути забезпечена тільки шляхом великомасштабних інвестицій, на що сьогодні розраховувати знову не доводитися. Отже, щоб приступити до повноцінної структурної перебудови економіки, необхідно відновити нормальний інвестиційний процес, а саме відновити до себе довіру у світової спільноти, а для Придністров'я домогтися визначення його державного статусу. Поки цього не відбулося, говорити про успіхи подібного роду перебудови передчасно.

1.3 Структура економіки як об'єкт державного регулювання

Економічна структура має величезне значення для збалансованості народного господарства, підвищення темпів економічного зростання. Можна сказати, що успішний економічний розвиток більшості країн Заходу значною мірою пояснюється глибокими структурними перетвореннями, що забезпечують загальний підйом виробництва та інші якісні зміни.
Швидке зростання виробництва в ряді нових індустріальних країн Південно-Східної Азії стався перш за все за рахунок формування нестандартних для цих країн галузей, тобто за рахунок різкої зміни структури господарства.
Глибока структурна перебудова на користь індустріального розвитку була здійснена і в СРСР в перші десятиліття радянської влади. Це дозволило в порівняно короткі строки вивести країну на одне з провідних місць у світі за загальним обсягом промислового виробництва. Однак сформована структура була далеко не оптимальною. У рамках промисловості невиправдано високу частку (абсолютну і відносну) займали галузі видобувної промисловості та виробництво озброєнь. Поступово структура господарства все більше втрачала прогресивну соціальну спрямованість. Це загострило і затягнуло процес переходу до ринкової економіки і зробило проблему структурної перебудови однієї з центральних для виходу країни з кризи.
Структура економіки - поняття багатоаспектне, тому розглядати та аналізувати її можна з різних точок зору, що показують співвідношення різних елементів господарської системи. Для макроекономічного прогнозування найбільше значення мають відтворювальна, галузева, соціальна, технологічна, регіональна (територіальна або просторова) структури.
Як свідчить досвід країн з розвиненою ринковою економікою, структурну перебудову треба починати з визначення "полюсів зростання", тобто мається на увазі чітке розуміння того, на розвиток яких галузей потрібно спиратися сьогодні і завтра.
В основі процвітання і швидкого економічного зростання лежить здатність країни забезпечувати високі темпи зростання ефективності виробництва і в той же час випускати такий асортимент продукції, що користується зростаючим попитом на світовому ринку. Домогтися цього можна правильно визначивши "полюси зростання".
Багато що розвиваються, мають в своєму розпорядженні природними багатствами, залишаються, тим не менш, в числі слаборозвинених саме тому, що не зуміли вчасно визначити "полюси зростання" і правильно розподілити між ними ресурси. Однак ринок сам по собі не здатний своєчасно виявити галузі, на які можна спиратися в майбутньому і швидко сконцентрувати необхідні ресурси для прискореного розвитку цих галузей. Іншими словами, ринок не в змозі провести прискорену структурну перебудову економіки. Це функція держави, тобто структура економіки, є об'єктом державного регулювання.
Спираючись на зарубіжний досвід і, перш за все, на досвід Японії і Південної Кореї, у змісті структурної перебудови економіки можна виділити ряд етапів:
I. Визначення "полюсів зростання", тобто пріоритетних галузей, на які можна спертися сьогодні і в майбутньому.
Існує 6 критеріїв, яким повинна відповідати пріоритетна галузь:
· Експертна потенціал - головний критерій. Продукція підприємств даної галузі повинна продемонструвати можливості для швидкого нарощування експорту, базуючись на порівняльних перевагах національної економіки. Потім розглядаються і оцінюються перспективи посилення конкурентоспроможності даної галузі на зовнішньому ринку. Зазвичай серед порівняльних переваг в розрахунок бралися два критерії: низька вартість робочої сили і необхідність забезпечення високої зайнятості. Природно, що при оцінці експортного потенціалу складалися прогнози ринкової кон'юнктури на ту чи іншу продукцію на світовому ринку, визначилися довгострокові тенденції зростання.
· Перспективи попиту на продукцію даної галузі на внутрішньому ринку. Залежність економіки країни від експорту повинна була пом'якшуватися до деякої міри зростаючим внутрішнім попитом. Тут застосовувалися в основному традиційні методи визначення еластичності тієї чи іншої продукції по доходу: чим вище рівень розвитку країни, тим вище попит на продукцію даної галузі всередині країни.
· Розвиток нації в цілому. Розвиток галузі мало сприяти зростанню наукового і взагалі інтелектуального потенціалу країни.
· Мінімізація залежності від імпорту сировини та енергії, зниження ресурсоємності промислового виробництва в цілому.
· Мінімізація невідповідностей і дисбалансів торгівлі.
Якщо прискорений розвиток однієї даної галузі сприятиме підвищенню ефективності виробництва в інших секторах та галузях економіки, то така галузь також могла стати пріоритетною.
Після того, як пріоритети визначені, починається етап реалізації прискореного розвитку галузі.
II. Розробка і реалізація індустріальної політики (промислової політики).
Основними інструментами реалізації індустріальної політики є: фінансові субсидії, іноземна валюта і податкові пільги, дозволу імпортувати певні товари, різного роду монопольні права (це все сприяло зростанню експорту); економічне планування, що має рекомендаційний (індикативний) характер; підтримка урядом великого бізнесу. На відміну від інших нових індустріальних держав, наприклад, Південна Корея зробила ставку на всемірну концентрацію капіталу. Великий бізнес цілком домінує в економіці Південної Кореї: на п'ять великих конгломератів припадає приблизно половина національного доходу.
III. Згортання і ліквідація старих неефективних, не задовольняють вимогам ринкової економіки виробництв.
IV. Розвиток сучасних ефективних і конкурентоспроможних виробництв і видів діяльності завдяки методам індустріальної політики.
V. Зростання нових виробництв компенсує спад у старих виробництвах, і тим самим забезпечується стійка стабілізація обсягу ВНП, продукції промисловості і с / х.
VI. Темп зростання більш ефективного сектора перевершує розміри спаду виробництва на колишніх потужностях, що не забезпечують випуск продукції, що користується попитом з прийнятними витратами [6].
І таким чином починається ріст економіки в цілому.
Одночасно будуть відбуватися зрушення в галузевій структурі виробництва і територіальному розміщенні продуктивних сил.
Структурна перебудова в нашій країні має свою специфіку, яка полягає в наступному:
1. Відправним пунктом структурної перебудови є структура економіки, що склалася в умовах планово-розподільної системи та ізоляції від світового ринку.
Основні риси колишньої структури: глибокі деформації, низька конкурентоспроможність більшості виробів обробної промисловості, високий рівень монополізації виробництва і обігу.
2. Дія ринкових сил може призвести до формування ущербної структури економіки, яка характеризується низьким рівнем накопичення та інвестицій, переважанням у виробництві та експорті сировини та енергоносіїв.
3. Структурна перебудова відбувається на тлі криміналізації економіки, в т.ч. кредитно-фінансової сфери. Причому криміналізуються ті галузі, на які робиться ставка при виведенні економіки України з кризи.
Подолання цих негативних тенденцій та здійснення структурної перебудови економічно вимагає підвищення ролі держави.
Структурна перебудова економіки передбачає здійснення наступних інституційних перетворень:
- Реформа підприємств;
- Розвиток ринку цінних паперів;
- Приватизація та управління державною власністю;
- Підтримка підприємництва;
- Антимонопольна політика, регулювання природних монополій;
- Розвиток банківського сектора.

Глава 2. Джерела формування перспективної структури економіки Придністров'я
2.1 Ключові фактори формування структури економіки ПМР
Придністровська Молдавська Республіка (ПМР, Придністров'я) проголошена другого вересня 1990 р . на другому з'їзді депутатів всіх рівнів.
Територія, що знаходиться під юрисдикцією. ПШР, становить 3,6 тис, кмІ. В адміністративно-територіальному відношенні республіка складається з п'яти адміністративних районів, двох міст республіканського значення, двох міст - районних центрів, восьми селищ міського типу і ста сорока чотирьох сільських поселень. Столиця ПМР - місто Тирасполь.
За адміністративно-територіальним устроєм ПМР є унітарною державою.
Сучасний рівень розвитку, структура і спеціалізація економіки республіки, її місце в територіальному поділі праці, динаміка основних макроекономічних показників, можливі напрями реформування господарства визначаються впливом значної кількості факторів.
Серед них виділяються природні та екологічні, демографічні, просторові, політичні, військові, правові, інформаційні, управлінські, економічні, технічні, історичні та ін
Природно-ресурсний потенціал. Для оцінки природно-ресуреного потенціалу регіонів і країн використовують такі показники, як величина паливно-енергетичних, рудних і нерудних корисних копалин, водних, грунтових і біологічних ресурсів, агрокліматічний та рекреаційний потенціал, ступінь просторового поширення та інтенсивність негативних явищ ( ерозії, зсувів, землетрусів, заморозків, посух і т.п.), ринкова вартість природних ресурсів, витрати природокористування. Важливе значення має визначення економічно активної території та екологічного стану природних комплексів.
Придністров'я характеризується незначною величиною сумарного природно-ресурсного потенціалу, придатного для економічної діяльності.
Регіон не має первинними паливними ресурсами, рудними корисними копалинами і лісовими ресурсами промислового значення, що обумовлює його абсолютну залежність від імпорту перерахованих природних багатств.
Промислове значення мають лише нерудні корисні копалини і запаси підземних прісних і мінеральних вод.
Серед нерудних корисних копалин слід виділити цементна сировина (карбонатні і глинисті породи), кремнеземисті сировина (діатоміти, спонголіти, опоки, трепелу), звістки ки для цукрової промисловості ("Сахкамінь", зі тримає не менше 95% вуглекислого кальцію) і виробництва вапна, сировину для виробництва стінових каменів (органогепно-оболомочние вапняки), природні будівельні матеріали (щебінь, галька, гравій, піски-отощитель, месчано-гравійні породи, цегляно-черепичні глини і суглинки, скляні піски).
Інтелектуальний потенціал. На порозі третього тисячоліття відбувається процес переосмислення чинників, що визначають стратегію світового розвитку. Під впливом НТП відбувається зміна технологічного способу виробництва у всіх його визначають ланках, якісно змінюються структура господарства, характер економічного зростання, стиль життя населення, система цінностей і мотивації, рівень інформатизації суспільства. Як би ми не називали новітній час - епохою модернізації, постіндустріалізації, НТР, сучасна історія цивілізації визначається рівнем освіти населення,
В умовах жорсткої конкурентної боротьби за окремі сегменти світового ринку рівень витрат на освіту і науку перетворився на один з найважливіших елементів національної конкурентоспроможності. Величина інтелектуального потенціалу багато в чому визначає становище тієї чи іншої країни в світовому господарстві і на галузевих товарних ринках, рівень її технологічної, економічної та військової безпеки. Освітній рівень населення - найважливіший фактор залучення прямих іноземних інвестицій.
Країна, яка не володіє системою освіти, здатної своєчасно підготувати висококваліфіковані кадри, приречена на постійне відставання. Рівень наукового і технічного розвитку, сприйнятливість економіки до технічного прогресу були і залишаються головними чинниками, що визначають відмінності між багатими і бідними країнами.
Великі навчальні заклади, в першу чергу, вищі, перетворилися на потужні центри політичного демографічного, економічного, соціального та культурного розвитку.
Система освіти ПМР включає наступні ступені: дошкільне виховання і освіта - спільна основну і середню освіту - початкова, середня і вища професійна освіта.
Загальна освіта включає 183 державних та 10 недержавних освітніх навчальних закладів з контингентом учнів 96,5 тис. чоловік (1999-2000 уч. _Рік).
Професійна освіта є найважливішим структурним елементом макроекономічної системи Придністров'я, що забезпечує підготовку, підвищення кваліфікації та перекваліфікацію трудових ресурсів.
Мережа професійних навчальних закладів включає 2 вузу, 4 філії російських вузів, 16 середніх навчальних закладів (7 технікумів; 2 технікуми-радгоспу; 2 училища, 5 коледжів) і 9 початкових навчальних закладів (1 училище, 8 ліцеїв). Підвищення кваліфікації кадрів здійснюється в Державному інституті підвищення кваліфікації.
Контингент учнів у початкових професійних навчальних закладах у 1999-2000 навчальному році склав 2707 осіб, з яких 2050 (89%) навчається за рахунок республіканського бюджету. У них здійснюється підготовка фахівців по 23 професіям. Підготовка фахівців за напрямами характеризується наступним співвідношенням; будівництво -39%, промисловість - 25, сільське господарство - 21, торгівля і громадське харчування - 10, побутове обслуговування - 5%.
Ринком праці в 1999 р . затребувано 46% випускників, 25% отримали право самостійного працевлаштування, 29% призвані до лав збройних сил.
Економічні чинники. Сучасний економічний розвиток Пріднеcтровья здійснюється в неймовірно жорстких умовах дефіциту інвестиційних ресурсів. Така ситуація обумовлена ​​недостатніми розмірами внутрішньофірмових ресурсів, відсутністю доступу до зовнішніх джерел фінансування, необхідністю обслуговування постійно зростаючої зовнішнього боргу, паралельним зверненням суттєвої частини фінансових ресурсів на неформальному ринку, витоком капіталу за кордон. Становище ускладнюється відсутністю дієвого механізму стимулювання інвестиційної діяльності в реальний сектор економіки. Все це вкрай ускладнює стабілізацію економічної ситуації і перехід до інноваційного типу розвитку.
Серед фінансових факторів, що зробили найбільш істотний вплив на економічні процеси, слід зазначити валютно-фінансова криза в основних країнах-контрагентах, викликаний дефолтом у Росії (17.08.98 р.), а також невдалу спробу реалізації політики подвійного валютного курсу (у 1999 р .). Запровадження фіксованого валютного курсу, поряд з ринковим, суперечило як тенденціям світового розвитку, так і досвіду країн з перехідною економікою.
В умовах реформування найбільш процвітаючою напрямом підприємництва стала гра на фінансовому ринку. Стався певний відрив фінансових оборотів від матеріального ринку та обігу їх у деяку самодостатню субстанцію. Це викликає суттєві побоювання з точки зору стратегічних цілей економічного розвитку.
Якщо грошово-кредитна політика суперечить інтересам розвитку реального виробництва, то це може призвести до кризової ситуації економіки. В умовах, коли норма позичкового відсотка у сфері обігу значно перевищує норму прибутку у сфері виробництва, неминучий міжгалузевий перелив позичкового капіталу саме у сферу обігу і відповідне знекровлення реального сектора. Ситуація ще більш ускладнюється при інфляції. При серйозному розладі грошового обігу відбувається знецінення позичкових капіталів, їх реальна величина скорочується, що ще більше загострює їх недостачу і диспропорції розподілу і використання. Зокрема, загострюються динамічні диспропорції між основним і оборотним капіталом, що виступає як важлива причина платіжної кризи.
Також не сприяє оптимізації фінансової діяльності склалася практика розробки та прийняття Державного бюджету. По-перше, щороку змінюється методологія розробки бюджету, що суттєво ускладнює ретроспективний аналіз і виявлення складаються трендів. По-друге, слід підкреслити несвоєчасність розробки і прийняття основного фінансового документа, що ускладнює механізм поведінки економічних агентів. По-третє, в бюджетах не відображені сукупні витрати держави (з обслуговування зовнішнього боргу, індексації вкладів, пенсій, зарплати і т.п.), що створює ілюзію благополуччя.
Серед інших особливостей фінансового чинника можна відзначити:
- Наявність істотних субсидій, що виплачуються нерентабельним суб'єктом підприємництва зокрема сільському господарству, що збільшує державні витрати і не призводить до зростання ефективності економіки;
- Високий рівень доларизації економіки, в першу чергу неформального ринку;
- Недостатня ступінь збирання податків;
- Значні розміри взаємних неплатежів, що істотно обмежує зростання ділової активності;
- Вузьке поле маневру в макроекономічній політиці (збільшення грошової маси призводить до інфляції та падіння курсу рубля; стискання її - до зростання неплатежів, натуралізації економіки, зниження збирання податків);
- Недосконалість системи ціноутворення та адресних дотацій, популізм і неекономічний підхід до розробки механізму надання пільг, що в умовах відсутності джерел їх покриття призводить до значних фінансових диспропорцій.
Ускладнює фінансову ситуацію в республіці низький рівень індустріалізації ряду адміністративно-територіальних одиниць (Камінського, Григоріопольського і Слободзейекого районів), що обумовлює необхідність перерозподілу бюджетних коштів для здійснення відповідних дотаційних виплат. Дотаційний механізм знижує ступінь соціальної напруженості, проте породжує утриманську психологію і не сприяє пошуку власних шляхів антикризового розвитку.
Усередині республіканські макроекономічні параметри формуються значною мірою під впливом кон'юнктури на зовнішніх ринках сировини і (збуту продукції, митних, податкових та валютних обмежень, що вводяться в країнах-контрагентах.
Для більшості великих підприємств Придністров'я найважливішою умовою успішного функціонування є наявність надійного ринку збуту.
Серед найбільш значних факторів, що впливають на сучасну зовнішньоекономічну діяльність республіки виділяються:
- Надмірно ліберальна імпортна політика. За рахунок лібералізації імпорту вдалося наповнити споживчий ринок і ліквідувати хронічний дефіцит, проте багато з завозиться з-за кордону, при нормальному податковому режимі і відповідної импортзамещающем політиці, доцільніше було б виробляти всередині країни. В результаті відбулася значна деградація власного виробництва. Досвід зарубіжних країн показує, що, незважаючи на декларацію фрітредерскіх принципів, тарифна та нетарифного захисту національних ринків залишається вельми істотною;
- Обмежені можливості заробляти валюту на зовнішніх ринках, що визначаються недостатньою конкурентоспроможністю вітчизняних товарів, низькою галузевої та територіальної еластичністю експорту. Експортери жорстко "прив'язані" лише до деяких сегментах ринку Росії, Україні, Білорусії, Молдови та країн зарубіжного світу і обмеженому колу товарів; - недостатня конкурентоспроможність придністровських товарів не тільки на зовнішніх, але і на внутрішньому ринку;
- Відсутність офіційного членства в міжнародних економічних організаціях (МВФ, СОТ, МБРР, ЄБРР, СТС і ін), істотно обмежує можливості проникнення на зовнішні ринки (відсутність режиму найбільшого сприяння; наявність дискримінаційних заходів), отримання інвестицій, міжнародних гарантій і т.п . У той же час таке становище дозволяє проводити самостійну, не пов'язану певними міжнародними зобов'язаннями, зовнішньоекономічну політику;
- Застарілий виробничий апарат промислових підприємств, відсутність власної паливно-енергетичної та сировинної бази, а також достатнього інноваційного потенціалу, що істотно знижує міжнародну конкурентоспроможність придністровських товарів. Оновлення виробничого апарату в умовах обмежених внутрішніх інвестиційних джерел можливий тільки за рахунок залучення портфельних чи прямих інвестицій, імпорту патентів, патентних ліцензій, "ноу-хау"; незавершеність розробки надійної системи економічних стимулів і гарантій від некомерційних ризиків для іноземних інвесторів. Для забезпечення великих іноземних інвестицій необхідно також завершити процес створення повноцінної (з усіма класичними атрибутами) ринкової інфраструктури;
- Наявність величезного зовнішнього боргу, обсяги якого збільшуються високими темпами. За даними ПРБ (211, с. 28, 31-32), чиста сумарна заборгованість ПМР перед зарубіжними країнами склала 634,7 млн. дол {01.01.2000 р.). Відношення чистого сумарної заборгованості до ВВП склало 225,9%, до сумарного експорту 1999 р . - 24П *, 0%. Чистий борг Придністров'я за 1998 р . збільшився на 101,1 млн. дол, за 1999 р . - На 131,8 млн. дол Чистий інвестиційна позиція Придністров'я виступає в якості найбільш значущого (основоположного) чинника як сучасної, так і перспективної макроекономічної динаміки:
- Неефективне використання основних конкурентних переваг регіону (дешевої робочої сили: агропромислового та рекреаційного потенціалу; трапегюртно-географічного положення);
- Недостатній рівень інтегроване ™ країн ОН Г, відсутність ліберального режиму товарообміну всередині міждержавного об'єднання;
- Відсутність тривалого досвіду самостійної роботи на зовнішніх ринках. До кінця 80-х років підприємства регіону не мали безпосереднього виходу на зовнішні ринки і працювали в умовах повної ізоляції від глобальної виробничо-збутової мережі:
диспропорції між політичними деклараціями і прикладними аспектами міжрегіональних економічних відносин (наприклад, в питаннях оформлення економічної документації, підписання контрактів, маркування товарів тощо), обумовлені політико-правовим статусом ПМР.
Також необхідно відзначити, що існує в республіці митний режим недостатньо ефективний і не завжди надає стимулюючий вплив на товаровиробників. Механізм митних процедур та митні витрати в ряді випадків знижують оперативність управління і конкурентоспроможність придністровських товарів як на внутрішньому, так і на зовнішніх ринках.
В даний час цінова конкурентоспроможність придністровської продукції на зовнішніх ринках залежить значною мірою від витрат з придбання сировини, енергії, комплектуючих виробів, норми амортизації, величини тарифів на послуги інфраструктурних об'єктів і вартості послуг інституційних структур. Істотний вплив на ефективність зовнішньоекономічної діяльності надають розміри податків, процентні ставки за кредитами, валютна політика, в тому числі валютний курс і валютні обмеження.
Особливим фактором, що впливає на цінову конкурентоспроможність товарів, є вартість робочої сили, частка якої у ВВП Придністров'я значно нижче, ніж у високорозвинених країнах. Низька ціна робочої сили створює значні соціальні проблеми, проте дає регіону певні переваги на зовнішніх ринках, обумовлюючи, за інших рівних умов, більш низьку собівартість продукції. Низька вартість робочої сили також є привабливим чинником для прямих зарубіжних інвестицій. Перед інституціональним і фірмовими управлінськими структурами постійно виникає дилема: або збільшувати розміри заробітної плати, погіршуючи тим самим цінову конкурентоспроможність продукції, або зберегти низькі доходи зайнятих, зберігаючи конкурентні переваги. По всій рідімоеті, найбільш оптимальним є варіант збільшення заробітної плати за умови забезпечення зростання інших конкурентних переваг продукції (якості, надійності, продуктивності, екологічної чистоти і т.п.).
Зростанню конкурентоспроможності товарів, вироблених у Придністров'ї, сприяє реалізація заходів, передбачених Республіканської комплексної програми "Якість". Відповідно до програми ведеться робота з впровадження двох комплексів Міжнародних стандартів: якості (стандарту ISO серії 9000) та охорони навколишнього середовища (стандарти TSO серії 14000). П'ять підприємств запровадили стандарти ISO серії 9000: Молдавський металургійний завод (система Ллойд Регістр, Англія); АТЗТ "Електро-маш", АТЗТ "Тиротекс", завод "Молдавкабель" (система ТГОФ, Німеччина); АТЗТ "Молдавізоліт" (система Бюро Верітас , Швейцарія). Впровадження та сертифікація міжнародних систем якості перетворилося на обов'язкову умову успішної діяльності підприємств регіону на зовнішніх ринках. В умовах кризової економіки найважливішим інструментом макроекономічного регулювання стають податки. Гнучка податкова політика може привести в короткостроковому періоді до стабілізації економічних показників, а в довгостроковій перспективі - до економічного зростання.
При стагнації економічних процесів чи рецесії ділової активності скорочується купівельна спроможність населення, що призводить до скорочення попиту, в першу чергу на товари тривалого користування. Це ставить під загрозу зайнятість людей, які виробляють таку продукцію. Уряд у таких випадках як тимчасовий або постійно заходи скорочує податки, що дає населенню можливість витрачати більше грошей. Замість того, щоб віддавати ці гроші державі у вигляді податків, населення на них набуває різні товари, що дозволяє зберігати робочі місця і приносить нову прибуток бізнесу, частину якої можна використовувати для забезпечення подальшого його розвитку.
Роль держави в ринковій економіці проявляється через такі найважливіші функції:
а) створення правової основи для прийняття економічних рішень. Держава розробляє і приймає закони, що регулюють підприємницьку діяльність, визначає права і обов'язки громадян;
б) стабілізацію економіки. Уряд використовує бюджетно-податкову і кредитно-грошову політику для подолання спаду виробництва, для згладжування інфляції, зниження безробіття, підтримки стабільного рівня цін і національної валюти;
в) соціально-орієнтоване розподіл ресурсів. Держава організує виробництво товарів і послуг, яким не займається недержавний сектор. Воно створює умови для розвитку сільського господарства, транспорту, зв'язку, визначає витрати на оборону, науку, освіту, охорону здоров'я і т.д., розробляє і реалізує різноманітні державні програми соціально-економічного розвитку;
г) забезпечення соціального захисту та соціальних гарантій. Держава гарантує мінімум заробітної плати, пенсії по старості, інвалідності, допомоги по безробіттю, різні види допомоги малозабезпеченим і т.д.;
д) розробку і реалізацію програм оптимального природокористування, здійснення заходів з охорони і відновлення навколишнього середовища;
е) забезпечення оптимальних умов підприємництва (економічної взаємодії) на міжнародному рівні;
ж) організацію відповідної системи економічної інформації (митного, статистичного, бухгалтерського та інших видів обліку).

2.2 Значення інвестицій у формуванні структури економіки

Аналіз макроекономічної ситуації та інвестиційної політики останніх років, перш за все 1998-2004 рр.., Дозволяє зробити переконливий висновок про те, що для подолання кризової ситуації у народному господарстві та забезпечення його підйому потрібно, перш за все, підвищення інвестиційного процесу в країні. У цій думці єдині як вчені-економісти, так і господарські керівники всіх рівнів.
Ця проблема активно обговорювалася при підготовці бюджету на 2006 р . і при розробці концепції бюджетної та податкової політики на 2006 рік і середньострокову перспективу Керівництвом республіки, Міністерством економіки ПМР і в ході їх розгляду на засіданнях Верховної Ради [7].
Головні труднощі економічних перетворень на сьогоднішній день полягає в обмежених можливостях внутрішніх державних нагромаджень і нездатності приватних інвесторів повною мірою компенсувати нестачу капіталовкладень для подолання економічного спаду, що багато в чому пов'язано з невизначеністю державного статусу республіки. Досить висока інфляція зумовила норму відсотка, що набагато перевищує потенційну рентабельність більшості виробничих проектів, що зробило недоступним середньо і тим більше довгострокові кредити.
Вкладення в реальний сектор через високого ризику малопривабливі для банківського капіталу, вітчизняних та іноземних інвесторів, для населення. Потенційні інвестори вважають за краще вкладати кошти в істотно більш дохідні і надійні фінансові активи, в тому числі в цінні папери.
Що стосується державної інвестиційної політики, її головна слабкість - у незахищеності видатків бюджету на інвестиційні цілі. Фінансування цих витрат у силу ряду причин до останнього часу здійснювалося за залишковим принципом, наслідком чого стали наростаюча з року в рік кредиторська заборгованість в інвестиційній сфері та постійне скорочення обсягу реально здійснюваних інвестицій у виробництво.
Однак, щоб використовувати таке поліпшення інвестиційного клімату, потрібен імпульс, який зрушить інвестиційний механізм з мертвої точки, приведе його в рух. У якості такого пропонується Бюджет розвитку на відміну від бюджету соціальної спрямованості (без скасування останнього), який повинен стати невід'ємною і органічною частиною республіканського бюджету. При правильній організації управління Бюджетом розвитку можлива додаткова, як мінімум десятиразова, мобілізація коштів приватних інвесторів (вітчизняних і зарубіжних) для фінансування пріоритетних проектів в реальному секторі економіки.
У Бюджеті розвитку пропонується зосередити тільки частина ресурсів, що виділяються державою на інвестиційні цілі. Фінансові ресурси для виконання державою своїх зобов'язань соціального характеру - будівництво соціально значимих об'єктів, забезпечення безпеки функціонування технічно складних систем, а також будівництво дорогих інфраструктурних об'єктів - будуть забезпечуватися через поточний бюджет.
Головне ж полягає в тому, що за Бюджетом розвитку пропонується закріпити в законодавчому порядку певну, зростаючу по роках частку джерел фінансування дефіциту республіканського та консолідованого бюджету-внутрішніх і зовнішніх запозичень. Іншим засобом поповнення Бюджету розвитку має стати повернення раніше наданих з нього коштів разом з відсотками. Керівництво республіки ставить завдання скоротити розрив між державними капітальними вкладеннями і величиною дефіциту федерального бюджету таким чином, що до 2008 р . державне накопичення, рівне різниці між цими показниками, стало позитивним.
Кошти, залучені до Бюджету розвитку у вигляді позик, передбачається направляти на цілі, досягнення яких здатне принести доходи, що дозволить розрахуватися з цими позиками. Тому що надходять кошти повинні розміщуватися на терміновій і поворотній основі. Одночасно з метою забезпечення максимально високої ефективності використання коштів Бюджету розвитку необхідно проводити конкурсний відбір, що фінансуються. При сучасному економічному становищі країни найважливішим пріоритетом може бути лише швидке нарощування коштів для економічного зростання. Лише такий підхід дозволить покінчити з кризою в найбільш короткі терміни.
Вивчення світового досвіду організації фінансування інвестиційних проектів показує, що поєднання високої надійності вкладення коштів з ефективністю досягається при використанні принципу проектного фінансування. Його обов'язковою умовою є вкладення інвестором певної частини власних фінансових ресурсів. Як правило, за проектами, на фінансування яких виділяються ресурси з Бюджету розвитку, власні кошти інвестора повинні складати мінімум 20%. У цих умовах фінансова підтримка держави може становити до 40%, що відповідає світовій практиці. При цьому, за аналогією з практикою міжнародних фінансових організацій, пропонується використовувати надання зв'язаних кредитів, коли держава не перекладає бюджетні гроші на рахунки позичальника, а оплачує товари та послуги, необхідні для реалізації проекту на умовах тендеру серед постачальників. Одночасно держава може за рахунок Бюджету розвитку надати комерційному банку гарантії фінансування даного проекту у розмірі до 40% коштів, позичати їм інвестору. Обмеження наданої гарантії визначається необхідністю адекватної відповідальності банку за вибір клієнта і перевірку економічної ефективності проекту. Чим вище рівень захисту гарантією, тим менший обсяг гарантій може бути наданий.
Доходи Бюджету розвитку пропонується формувати, як уже говорилося, за рахунок джерел фінансування дефіциту бюджету, в тому числі і цільових інвестиційних кредитів інших країн, і кредитів, що видаються відповідно до укладених міжурядових угод. Видатки Бюджету розвитку направляються,
По-перше, на прямі інвестиції держави, що надаються за конкурсом для співфінансування проектів. Два роки роботи Мінекономіки з представляються на конкурс інвестиційними проектами дозволили відпрацювати методику й налагодити організацію справи, істотно підтягти рівень культури дій учасників конкурсу. З урахуванням накопиченого досвіду пропонується розширити умови конкурсу для окремих груп проектів, беручи до уваги об'єктивні відмінності галузей, в тому числі за строками окупності.
Другий напрямок витрат Бюджету розвитку - кредитування експортних операцій, включаючи поповнення оборотних коштів такі кредити також повинні надаватися за конкурсом на строк до одного року.
Третій напрям - капітальні вкладення на заходи, пов'язані із санацією підприємств розподіл коштів по підприємствах також мається на увазі проводити на конкурсній основі.
І четвертий напрям - покриття зобов'язань за виданими державою гарантій. У проекті республіканського бюджету на 2006 р . передбачено надання таких гарантій на незначну суму в 2,5 млн. дол Зазначені гарантії призначені для часткової страховки комерційних банків від не повернення позик, виданих ними на інвестиційні проекти. Таке рішення пов'язане з ризиком. Але цей ризик виправданий, тому що дозволяє усунути основну причину, яка утримує банки від надання довгострокових позик. Разом з тим і у держави, і в банку-кредитора з'являються незалежні ризики на одного і того ж позичальника, що різко збільшує вимоги до якості відбору позичальника та проекту. Крім того, обов'язковою умовою надання державної гарантії слід вважати страхування та перестрахування ризику проекту і майна позичальника.
Поліпшення інвестиційного клімату і прийняття Бюджету розвитку - необхідні, але не достатні заходи. Має бути не тільки розширити інвестиційні ресурси, але і зробити економіку, особливо на рівні підприємств, на мікро рівні сприйнятливою до інвестицій. Коротко це зводиться до наступного.
Перше - реформа підприємств, що передбачає перехід до прийнятих у світовій практиці стандартів бухгалтерського обліку, оцінку основних виробничих фондів відповідно до їх реальної ринкової вартістю, істотне поліпшення корпоративного управління, суворе і форматізірованное поділ прав і обов'язків менеджера, з одного боку, та прав і обов'язків власника - з іншого. Зміцнення правової бази та розширення практики застосування механізму санації та банкрутства неплатоспроможних підприємств буде сприяти посиленню ролі власника і відповідальності менеджера, виявлення напрямків ефективного розвитку виробництва.
Друге - страхування майна (особливо великими підприємствами), яке поки що в країні не набуло належного розвитку. У числі іншого розвитку майнового страхування перешкоджають слабкість існуючих в Придністров'ї страхових компаній, обмеження щодо віднесення страхових витрат на собівартість продукції.
Третє - розвиток інфраструктури, форм і методів залучення в інвестиційну сферу заощаджень населення. Для цього широке поширення має отримати система пайових інвестиційних фондів. Зарубіжний досвід показує, що дві третини коштів вони вкладають у цінні папери, а одну третину - в інвестиційні проекти.
Четверте - іпотека. Необхідно активно сприяти становленню загальнодержавної системи житлового іпотечного кредитування, формуванню вторинного ринку іпотечних кредитів для залучення у сферу банківського кредитування широких довгострокових позабюджетних фінансових ресурсів. Особливе значення мають прийняття нормального Земельного кодексу, розвиток легального ринку землі, що дасть істотний поштовх кредитування сільського позичальника під заставу його головного майна - землі. Крім інвестиційних ресурсів, що фінансуються з республіканського бюджету та місцевих бюджетів, капітальні вкладення в галузях природної монополії, по суті, є також державними. І вони досить значні. Таким чином, значний обсяг капітальних вкладень, оформлюваних як державні чи є такими за своєю суттю, здійснюється поза Державної інвестиційної програми, а тому їх ефективність і використання за цільовим призначенням контролюються дуже слабо. Що стосується зв'язаних кредитів під гарантії Керівництва республіки, то тут ситуація повинна поліпшуватися з прийняттям Бюджету розвитку. Ключову роль у загальних джерелах фінансування інвестицій у 2006-2008 рр.. будуть грати власні кошти підприємств - 60-65% усіх капіталовкладень. Зростання обсягів залучених коштів передбачається за рахунок кредитів комерційних банків, емісії цінних паперів, іноземних інвестицій. Захист залучених кредитів буде забезпечуватися системою гарантій. Такі основні фактори активізації інвестиційної діяльності в Придністровській Молдавській Республіці.

Глава 3. Основні напрями вдосконалення економіки ПМР
3.1 Пріоритети економічної політики ПМР
Прогноз економічного і соціального розвитку Придністровської Молдавської Республіки на 2005 рік (надалі - Прогноз) розроблено Міністерством економіки Придністровської Молдавської Республіки відповідно до Розпорядження Президента Придністровської Молдавської Республіки № 265 рп від 22 квітня 2004 року "Про розроблення прогнозу економічного і соціального розвитку Придністровської Молдавської Республіки на 2005 рік "(САЗ 04-17).
Формування Прогнозу відбувалося на основі виявлених тенденцій в економіці республіки за ряд років та з урахуванням підсумків економічного і соціального розвитку в I півріччі 2004 року, а також проектів основних показників і параметрів міністерств, відомств, державних адміністрацій міст і районів, Придністровського Республіканського банку, узагальнюючих пропозицій і прогнозних параметрів підприємств галузей господарювання.
Основні тенденції I півріччя 2004 року і оцінка до кінця року.
Аналіз соціально-економічного розвитку в січні - червні 2004 року свідчить про що складається в економіці республіки сприятливої ​​ситуації, що отримала свій розвиток в 2003 році і сприяє збереженню і підтримці на відносно високому рівні темпів економічного зростання.
Позитивними темпами характеризувалася динаміка основних макроекономічних показників.

Таблиця № 1. Основні показники соціально-економічного розвитку республіки (у%% до відповідного періоду попереднього року)

	2000 р .	2001 р .	2002 р .	2003 р .	I пол. 2004 р .	Очікув. 2004 р .
Реальний ВВП	79,1	111,0	97,3	118,1	123,3	101,3
Обсяг промислового виробництва (у порівнянних цінах)	116,5	109,0	81,5	119,7	119,3	107,0
Обсяг сільськогосподарського виробництва (у порівнянних цінах)	82,4	118,0	74,6	78,5	*	105,0
Інвестиції в основний капітал (у порівнянних цінах)	103,8	115,6	90,8	112,8	169,9	115,0
Обсяг роздрібного товарообороту (у порівнянних цінах)	111,9	123,1	129,6	110,6	103,3	112,0
Експорт	127,1	115,1	64,4	177,8	137,7	115,5
Імпорт	117,5	110,6	83,1	131,9	143,9	105,4
Інфляція	190,1	126,8	110,62	132,44	112,19	119,0

* - Розраховується в цілому за рік.
У січні-червні 2004 року реальний обсяг ВВП зріс на 23,3% до відповідного періоду минулого року. У структурі ВВП збереглася позитивна динаміка зростання частки виробництва послуг (51,04%). Визначальним фактором збільшення ВВП було зростання валової доданої вартості галузей, що надають ринкові послуги, таких як торгівля і громадське харчування (146,4%), транспорт (142,0%), зв'язок (145,9%).
За I півріччя 2004 року обсяг промислового виробництва збільшився в порівнянні з відповідним періодом минулого року на 62,0%.
Найбільшими темпами зростання характеризувалося виробництво в електротехнічній промисловості - 175,0%, у чорній металургії - 145,3%, у промисловості будівельних матеріалів - в 2,0 рази, легкої промисловості - 112,4%, поліграфічної промисловості - 112,7%, електроенергетиці - 106,3%, деревообробної та меблевої - 105,9%, харчової промисловості - 103,5%.
Помітне пожвавлення господарської діяльності в реальному секторі економіки сприяло перевищення обсягу перевезень вантажів у порівнянні з відповідним періодом попереднього року на 26,7%.
У I півріччі 2004 року обсяг інвестицій в основний капітал (у діючих цінах) збільшився в 2,2 рази по відношенню до аналогічного періоду 2003 року.
Сприятлива зовнішньоекономічна ситуація на основні товари придністровського експорту дозволила значно наростити обсяги зовнішньоторговельних операцій. Зовнішньоторговельний оборот за січень-червень 2004 року перевищив аналогічний показник минулого року на 41,2%. У той же час величина негативного сальдо зовнішньої торгівлі залишалася дуже істотною і зросла до 111,1 млн. дол., Проти 69,0 млн. дол. в січні-березні 2003 року. Це пов'язано з тим, що обсяг імпорту на 42,2% перевищує обсяг експорту.
Реальна заробітна плата в I півріччі поточного року порівняно з відповідним періодом минулого року збільшилася на 17,95%, номінальна величина, якої склалася в розмірі 662 руб. або 85 дол. США. Середній розмір пенсії склав 166,52 руб., Або 21,3 дол. і збільшився на 9,5%, її виплата проводиться своєчасно.
Збереження відносно високих темпів зростання споживчого попиту і збільшення заробітної плати сприяли перевищенню обсягу продажу товарів на внутрішньому ринку за I півріччя 2004 року порівняно з аналогічним періодом минулого року на 3,3% (у порівнянних цінах).
Незважаючи на позитивну динаміку основних макроекономічних параметрів, показники рівня життя громадян, зважаючи на високу інфляцію, розмір якої за січень - червень 2004 року досяг 112,19%, дещо гірше, ніж у минулому році.
У I півріччі в агропромисловому комплексі республіки намітилися позитивні тенденції розвитку галузі. Незважаючи на складність посівної кампанії на початку року (через дефіцит вологи в грунті) станом на 23.08.2004 р. намолочено 184,7 тис. тонн зерна, середня врожайність зернових склала 29 центнерів з гектара.
Гірше йдуть справи у тваринництві. Зниження поголів'я худоби, незабезпеченість кормами призвели до зниження продуктивності та виробництва продукції тваринництва.
Так, в громадському секторі республіки чисельність великої рогатої худоби в порівнянні з аналогічним періодом минулого року скоротилася на 37,2%, свиней - на 56,3%, птиці - на 32,1%. Показник відтворення в цій підгалузі також знаходиться на вкрай низькому рівні - всього 57,2% до рівня відповідного періоду минулого року, що не дозволяє говорити про швидке відновлення чисельності стада найближчим часом.
У цілому, аналіз підсумків основних макроекономічних показників за I півріччя 2004 року свідчить про продовження позитивних зрушень в економіці республіці.
Розвиток соціально-економічної ситуації в січні-червні 2004 року за умови збереження намітилися тенденцій економічного розвитку, дозволяє очікувати за підсумками 2004 року позитивні темпи зростання по більшості макроекономічних показників.
Можливі сценарії розвитку економіки республіки в 2005 році визначаються на підставі оцінки очікуваних показників 2004 року з урахуванням впливу зовнішніх і внутрішніх факторів розвитку.
Внутрішні чинники визначають основну тенденцію економічної динаміки і найважливіших параметрів розвитку. При цьому визначальною умовою є безумовне виконання Концепції стратегічних пріоритетів соціально-економічного розвитку Придністровської Молдавської Республіки на 2005-2007 рр.. та виконання актів законодавства Придністровської Молдавської Республіки.
Вплив зовнішніх факторів формує фактор невизначеності, як суттєвий компонент прогнозу. Нестабільна зовнішньоекономічна ситуація може мати негативний вплив на розвиток економіки. У разі посилення режиму економічної блокади з боку Республіки Молдова прогнозні значення основних макроекономічних показників можуть бути не виконані.
Найважливіші цілі та параметри соціально-економічного розвитку на 2005 рік.
Головними цілями державної економічної політики у 2005 році стане підтримка економічного зростання та підвищення рівня добробут населення. Для досягнення цих цілей в прогнозованому році необхідно вирішити низку першочергових завдань:
1. Продовження здійснення структурних перетворення галузей економіки шляхом стимулювання інвестиційної діяльності. Структурні перетворення будуть спрямовані на активізацію реального сектора економіки, модернізацію і технічне переозброєння виробництва, підвищення його ефективності та конкурентоспроможності, і збільшення частки галузей, що виробляють товари народного споживання.
2. Проведення бюджетно-податкової політики, спрямованої на ослаблення інфляційних очікувань, за рахунок зростання доходів бюджету, вдосконалення структури його витрат.
3. Проведення політики імпортозаміщення, спрямованої на підтримку місцевих виробників у вигляді фінансово-економічних важелів для задоволення потреб внутрішнього ринку в товарах місцевого виробництва та захисту вітчизняних товаровиробників.
4. Збереження та розвиток сировинної бази переробних галузей АПК відповідно до Державної програми реформування аграрно-промислового комплексу.
5. Розширення зовнішньоекономічних зв'язків з метою нарощування експорту товарів і послуг в зовнішньоторговельному балансі республіки.
6. Посилення державної підтримки підприємницької діяльності, підвищення ділової активності суб'єктів малого підприємництва; створення умов для залучення приватного капіталу.
7. Проведення активної соціальної політики з орієнтацією на підтримку малозабезпечених груп і верств населення, створення умов для оздоровлення, підвищення рівня освіченості населення.
Реалізація зазначених умов розвитку створить передумови для забезпечення сталого поступального економічного зростання і поліпшення життєвого рівня населення республіки.
Валовий внутрішній продукт.
ВВП - є найважливішим макроекономічним показником, що характеризує структуру і рівень розвитку економіки регіону. Позитивне розвиток виробничих і торговельних процесів в економіці, в 2003 році дозволили збільшити обсяг валового внутрішнього продукту ПМР (у порівнянних цінах) на 18,1%, в порівнянні з 2002 роком.
У 2004 році, за попередньою оцінкою, очікуваний номінальний обсяг ВВП складе 2750,0 млн. руб. ПМР або 125,2% до рівня 2003 року. Реальний обсяг ВВП зросте на 1,3%.
Обсяг виробництва ВВП в номінальному вираженні в 2005 році прогнозується в розмірі 3350,0 млн. руб., Що на 21,8% вище очікуваного рівня 2004 року. Реальний обсяг ВВП (у порівнянних цінах) становитиме 105,0% до очікуваного рівня 2004 року. Прогнозоване зростання ВВП передбачається за рахунок стабілізації виробництва в структуроутворюючих галузях реального сектора економіки (чорна металургія, енергетика, легка промисловість і машинобудування), а також найбільш динамічно розвивається сфери послуг.

Таблиця № 2 Основні макроекономічні показники і пропорції економіки ПМР

Показники	Од. вимір.	Звіт за 2003 рік	Оцінка 2004	Прогноз на 2005 рік	Темпи зростання,%
					2004 р . до 2003 р .	2005 р . до 2004 р .
1. Валовий внутрішній продукт (в поточних цінах)	млн. руб.	2196,6	2750,0	3350,0	125,2	121,8
2. Галузева структура ВВП галузі сфери виробництва товарів	%	43,65	40,9	38,0	Х	Х
в тому числі: промисловість сільське господарство будівництво	% % %	37,38 2,92 3,32	34,3 3,0 3,6	32,0 3,0 3,0	Х Х Х	Х Х Х
Галузі сфери послуг	%	46,35	49,1	53,0	Х	Х
Чисті податки на продукти та імпорт (за винятком субсидій)	%	10,0	10,0	9,0	Х	Х
3. Дефлятор (індекс цін) ВВП	%	1,1613	1,236	1,137	Х	Х
4. Індекс споживчих цін	%	132,44	119,0	117,0	Х	Х

Як і раніше, у структурі виробництва ВВП збережеться тенденція зростання частки послуг, що складе 52,0% - 53,0% проти очікуваних 49,1% у 2004 році. У 2005 році продовжиться позитивна динаміка зростання валової доданої вартості послуг ринкового характеру (інженерно - обчислювальне обслуговування, послуги зв'язку, торгівлі та громадського харчування), чому буде сприяти збільшення попиту внутрішнього ринку республіки на дані види послуг. При цьому можлива частка витрат на бюджетну сферу (неринкові послуги), у зв'язку із зростанням питомої ваги заробітної плати, дещо зросте і залишиться на досить високому рівні (23% - 24,5% в структурі ВВП). Частка виробництва товарів, у прогнозованому періоді скоротиться до 38%. При уповільненні зростання проміжного споживання, питома вага промисловості в структурі ВВП зменшиться на 2,3%, з очікуваних 34,3% у 2004 році до 32% в прогнозованому періоді. При впровадженні сучасних систем управління й ведення фінансово-господарської діяльності господарств та підприємств агро-промислового комплексу, а також досить сприятливих погодно - кліматичних умовах, у прогнозованому періоді, можливе підвищення питомої ваги виробництва продукції сільського господарства в структурі ВВП до 3,0% - 3 , 5%. Частка будівництва знизиться на 0,6 процентних пункту і складе 3,0%.
При стабільному зростанні виробництва товарів і зовнішньоторговельного обороту абсолютна сума чистих податків на імпорт і продукти протягом усього 2005 року буде зростати (у середньому на 15 - 18 млн. крб. Щоквартально), але їх питома вага в загальній структурі ВВП скоротиться на 1% і складе 9%.
Таким чином, у 2005 році, продовжиться подальше розшарування структури ВВП (у бік збільшення частки виробництва послуг). Істотний вплив на динаміку зростання даного показника також як і в попередні роки, буде надавати підвищення як внутрішнього так і зовнішнього попиту на товари та послуги, вироблені в Придністровській Молдавській Республіці, а також у не малій мірі, зовнішньополітичний фактор тісно пов'язаний з макроекономікою регіону.
Бюджетно-податкова політика.
Основною метою бюджетної політики республіки на 2005 рік залишається створення умов для нормального функціонування бюджетної системи республіки, спрямованої на збільшення бюджетної забезпеченості, підвищення рівня доходів на душу населення, забезпечення підвищення рівня життя в республіці, зростання обсягів інвестиційних ресурсів і стимулювання підприємництва.
Найважливішим завданням бюджетної політики залишається забезпечення загальної макроекономічної збалансованості. Основні параметри бюджету повинні забезпечити гарантоване виконання закладених до бюджету зобов'язань. Акценти бюджетного процесу необхідно перевести з управління витратами на управління результатами. Бюджет слід формувати виходячи з цілей і планованих результатів державної політики, а бюджетні асигнування повинні мати чітку прив'язку до державних функцій. Бюджетна політика має сприяти підвищенню якості і доступності бюджетних послуг, забезпечення соціальної стабільності.
Для досягнення цієї стратегічної мети необхідно вирішувати наступні завдання:
- Збільшити розмір оподатковуваної бази і доходи республіканського і місцевих бюджетів за рахунок збільшення обсягів виробництва і надання послуг;
- Скоротити витрати, які не мають першочергового значення для розвитку республіки, а також звести до мінімуму нецільове використання бюджетних коштів;
- Привести видатки бюджетів республіки у відповідність з реальними можливостями, з урахуванням пріоритетів соціально-економічного розвитку;
- Забезпечити оптимізацію витрат, впровадження сучасних методів бюджетного планування, орієнтованих на досягнення кінцевих результатів;
- Удосконалювати міжбюджетні відносини;
- Продовжити реструктуризацію кредиторської заборгованості бюджетних установ, оптимізацію боргу бюджетів республіки.
У 2005 році збільшення доходів державного бюджету як і раніше залишиться головним напрямом податкової політики.
У цій сфері діяльності слід виділити наступні основні напрями:
- Робота з кредиторами та дебіторами з метою скорочення заборгованості зі сплати податків в республіканський і місцеві бюджети;
-Збереження стабільності податкової системи як фактора легалізації бізнесу та збільшення маси податкових платежів;
- Подальший розвиток ринку цінних паперів.
Загальна величина податкового навантаження доходної частини державного бюджету в 2005 році, як і в минулі періоди, буде визначатися співвідношенням величини податкових надходжень до обсягу промислового та сільськогосподарського виробництва і складе не більше 12 копійок на карбованець обсягу. Податкове навантаження з урахуванням соціального податку складе не більше 19 копійок на карбованець обсягу.
У розглянутому періоді вдосконалення податкової системи буде реалізовуватися за наступними напрямками:
- Досягнення оптимального поєднання фіскальної, регулюючої і стимулюючих функцій у податковому законодавстві;
- Мінімізація податкового навантаження шляхом зниження ставки єдиного соціального податку;
- Надання податкового законодавства більшої чіткості і прозорості, яка не залишає місця для неоднозначного тлумачення податкових норм;
- Перегляд низки податкових пільг, скорочення переліку підстав для надання відстрочок і розстрочок виконання податкових зобов'язань;
- Посилення контролю над цільовим витрачанням пільгованих коштів і реалізація пропозицій, пов'язаних зі скасуванням тих з них, які використовуються не за призначенням або неефективні;
- Не допускати протиріч податкового та цивільного законодавства;
- Встановлення жорсткого оперативного контролю за дотриманням податкового законодавства;
- Припинення "тіньових" економічних операцій;
- Підвищення відповідальності громадян та організацій за ухилення від податків;
-Мінімізація витрат виконання й адміністрування податкового законодавства;
Якнайшвидша реалізація зазначених заходів вдосконалення податкової системи дозволить суттєво підвищити збирання податків, привести податкову систему у відповідність із завданнями досягнення економічного зростання. Лібералізація податкової системи і помітне посилення захищеності платників податків сприятиме поліпшенню інвестиційного клімату і поверненню капіталів в легальну сферу.
Бюджетна політика в області видатків державного бюджету в 2005 році буде формуватися на основі наступних основних принципів:
- Видатки державного бюджету повинні визначатися виходячи з реалізації пріоритетів соціально-економічної політики, і розвитку суспільної інфраструктури, створення умов для піднесення інвестиційної та інноваційної активності, формування інших необхідних передумов сталого розвитку;
- Підвищення якості управління бюджетними витратами на основі поетапного впровадження сучасних методів прогнозування, фінансування, оцінки діяльності, що сприятиме ефективному використанню бюджетних коштів на державне управління.
Бюджетна політика у 2005 році насамперед буде виходити з необхідності забезпечення фінансової та соціальної стабільності в республіці і орієнтуватися на пріоритетність галузей соціального блоку, створення соціально-економічних умов для реалізації конституційних гарантій прав громадян.
Проблема ефективного управління державним боргом Придністровської Молдавської Республіки є особливо актуальною. У 2005 році буде продовжена робота:
- З уточнення і поетапному погашення визнаних боргових зобов'язань Придністровської Молдавської Республіки, включаючи прострочену кредиторську заборгованість бюджетних установ перед організаціями енергетичного комплексу;
- Повне і безумовне виконання прийнятих зобов'язань;
- Прозорість проведеної боргової політики.
Таким чином, у розвиток бюджетно-податкової сфери в 2005 році, важливо досягти оптимального співвідношення фіскальної та регулюючої функції податкової системи республіки, що в перспективі дозволить підвищити доходи консолідованого бюджету, при одночасному зниженні податкового навантаження на економічних агентів ПМР.
Грошово-кредитна політика
У 2003 році основні показники грошово-кредитної політики республіки характеризувалися стабільним рівнем розвитку і крім рівня інфляції не вийшли за межі прогнозованих параметрів. У 2003 році зафіксовано позитивне сальдо платіжного балансу (+6,8 млн. дол.) Скоротився чистий попит на готівковому валютному ринку при збільшенні експортної виручки.
У поточному році спостерігається стійка тенденція збільшення продажу валюти в резерв Придністровського Республіканського банку, що дозволило збільшити чисті валютні резерви з -26 млн. дол. до - 6 млн. дол. При цьому передбачається, що до кінця 2005 року об'єм чистих валютних резервів досягне позитивного значення. Тривале зростання зовнішньоторговельного обороту республіки дозволив Придністровського Республіканському банку дещо скоригувати значення основних показників грошово-кредитної політики на 2004 рік. Так Придністровський Республіканський банк передбачає знизити граничне значення валютного курсу на кінець поточного року до 8,0 руб. за дол. (Проти спочатку очікуваного 8,6 крб. За дол.). Це дозволить знизити тиск курсової динаміки на процес ціноутворення на споживчому ринку і трохи сповільнити темпи інфляції в 2004 році. У прогнозованому періоді планується зберегти коефіцієнт монетизації економіки на рівні 30%. Обсяг звертається рублевої грошової маси передбачається довести на кінець 2005 року до 660,0 млн. руб.
Встановлюючи валютний коридор на 2005 рік, Придністровський Республіканський банк орієнтується на прогнозований темп зростання споживчих цін і обсяги зовнішньоторговельного обороту в економіці. Передбачається при планованому рівні інфляції в 17% девальвувати придністровський рубль не більш ніж на 6,3%. Таким чином, валютний курс на кінець року не перевищить 8,5 руб. за долар, середньорічне значення орієнтовно складе 8,25 руб. за долар.
Зростанню обсягів кредитування комерційними банками реального сектору сприятиме доведення норми обов'язкового резервування для банківських установ до 0-10%.
Таблиця № 3 Прогноз параметрів грошово-кредитної політики на 2005 рік

Показники	Прогноз
1. Рівень інфляції,%	17,0
2. Валютний коридор, руб. ПМР / дол. США	8-8,5
3. Рівень девальвації,%	6,25
5. Грошова грошова маса М2Х, млн. руб.	660,0
6. Розрахунковий рівень монетизації економіки (М3 до ВВП),%	30
7. Норма обов'язкового резервування (% від суми залучених банком коштів)	0-10
8. Ставка рефінансування,%	8-14

Політика Придністровського Республіканського банку в майбутньому році буде націлена на доступність наявних у банку ресурсів для органів державної влади та банківських установ, у тому числі за допомогою встановлення ставки рефінансування на негативному рівні в реальному вираженні, а також основним завданням банку на 2005 рік буде бути використання монетарних факторів шляхом більш глибокого, ніж у попередні роки впливу на становище в економіці та соціальній сфері, створюючи нові передумови для економічного зростання та підвищення добробуту населення республіки.
Цінова і тарифна політика.
У 2005 році за допомогою введення в дію Закону «Про ціни (тарифи) і ціноутворення» будуть законодавчо визначені економічні, організаційні та правові засади державної політики у сфері цін (тарифів) і ціноутворення на реалізовані товари, виконуються роботи та надані послуги.
Цей Закон регулює відносини, що виникають при застосуванні вільних і регульованих цін (тарифів) на товари, послуги та роботи суб'єктами ціноутворення на території ПМР.
Буде продовжена розробка методичної бази ціноутворення та тарифного регулювання послуг, що надаються енерго-і ресурсопостачальними підприємствами-монополістами (опалення, водопостачання, газо-та електропостачання).
Скасування тимчасових понижуючих коефіцієнтів до тарифів на електроенергію для населення тягне за собою збільшення вартості цієї послуги.
Відповідно до Концепції реформи житлово-комунального господарства ПМР у 2005 році тарифи на теплоенергію для населення будуть максимально наближені до собівартості. З цієї ж причини зростуть тарифи і на інші житлово-комунальні послуги для населення.
Цінове регулювання в сільському господарстві передбачається проводити на тендерній основі.
У наступному році планується впорядкування цін на платні послуги, що надаються населенню. У зв'язку зі скороченням бюджетного фінансування на освіту і медичне обслуговування прогнозується зростання цін на послуги, надавані в даних сферах.
Роздержавлення і приватизація.
Для успішного проведення процесу роздержавлення і приватизації постійно здійснюється вдосконалення в області нормативно-правової бази та створення сприятливого інвестиційного клімату для потенційних інвесторів. В даний час процес роздержавлення і приватизації в Придністровській Молдавській Республіці об'єктів державної власності регулюється Законом Придністровської Молдавської Республіки «Про роздержавлення і приватизації», Законом Придністровської Молдавської Республіки "Державна програма роздержавлення і приватизації в Придністровській Молдавській Республіці на 2001-2004 роки» та направлений на максимальну мобілізацію фінансових ресурсів, раціональне їх використання для розвитку пріоритетних галузей господарства і зміцнення економіки Придністровської Молдавської Республіки, забезпечення громадянам можливості реалізації права власності на кошти та продукти суспільного виробництва на основі різноманіття форм власності, створення умов для вільної підприємницької діяльності, формування ефективної соціально-орієнтованої ринкової економіки.
У 2005 році на виконання Закону Придністровської Молдавської Республіки "Державна програма роздержавлення і приватизації в Придністровської Молдавської Республіки на 2005-2006 роки» має відбутися приватизація низки підприємств державної власності, дохід від якої буде надходити до Фондів економічного і соціального розвитку Придністровської Молдавської Республіки, які почнуть функціонувати в прогнозованому році. Розробка Державної програми роздержавлення та приватизації в Придністровській Молдавській Республіці на 2005-2006 роки буде здійснюватися у відповідності з основними напрямами економічної політики Придністровської Молдавської Республіки і з прийнятими програмами соціально-економічного розвитку на даний період.
У рамках «Державної програми роздержавлення та приватизації у 2005 році» заплановано здійснити роздержавлення і приватизацію на 25 підприємствах державної власності. Також, в 2005 році буде проходити перевірка умов виконання договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації, приватизованих у 2003-2004 роках. Прогнозований дохід від приватизації складе 300 млн. руб. ПМР у разі приватизації одного з стратегічний об'єктів Придністровської Молдавської Республіки.
Приватизація стратегічних підприємств здійснюватиметься за індивідуальними проектами, затвердженими Президентом Придністровської Молдавської Республіки, обтяжувати додатковими інвестиційними вкладеннями на модернізацію і технічне переозброєння підприємств.
Зовнішньоекономічна діяльність.
Розробка основних параметрів розвитку зовнішньоекономічної діяльності у 2005 році буде здійснюватися виходячи із стратегічного курсу розвитку, спрямованого на ефективне сприяння здійсненню перебудови економіки та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції.
Основним напрямом зовнішньоекономічної діяльності у 2005 році стане розширення торговельно-економічного співробітництва та кооперування з країнами ближнього і далекого зарубіжжя.
Оборот зовнішньої торгівлі в 2005 році складе 1200,0 млн. дол., Що на 6,7% перевищить очікуваний рівень 2004 року. Експорт товарів зросте на 10% і складеться в сумі 550,0 млн. дол. Розмір імпортних поставок у республіку складе 650,0 млн. дол. і збільшиться на 4%. Сальдо зовнішньоторговельного балансу як і раніше залишиться негативним (тобто імпорт перевищить експорт на 100 млн. дол.), Розмір його при цьому знизиться на 25 млн. дол.

У прогнозованому періоді передбачається скорочення обсягу бартерних операцій в зовнішньоторговельному обороті республіки до 1,3%.

Основними партнерами республіки на зовнішньому ринку залишаться країни СНД. На частку країн СНД буде припадати 52,1% зовнішньоторговельного обороту республіки. Обсяг експортних та імпортних операцій з країнами СНД збільшиться на 15,4% і 1,3% відповідно. У зовнішньоторговельному обороті з державами ближнього зарубіжжя найбільшу питому вагу займуть експортно-імпортні операції з Російською Федерацією (46,4%) і Республікою Молдова (18,4%).
На частку держав далекого зарубіжжя прогнозується 47,9% товарообігу республіки, обсяг торгових операцій з цими країнами досягне 575 млн. дол. США і зросте на 7,5%, у тому числі експорт збільшиться на 6,6%, імпорт - на 8,7%.
Інвестиційна політика
Інвестиційна сфера Придністровської Молдавської Республіки протягом останніх років характеризувалася поступовим збільшенням обсягу інвестицій в основний капітал. Це пов'язано, в першу чергу, з приватизацією об'єктів державної і муніципальної власності.
У 2005 році тенденція збільшення інвестицій збережеться. Планований обсяг інвестиційних вкладень за всіма джерелами фінансування складе 500,0 млн. руб., Що перевищить очікуваний показник 2004 року на 11,1%.
У прогнозованому році структура джерел фінансування інвестицій в основний капітал буде залишатися незмінною. Незначно знизяться кошти, що виділяються з Республіканського та місцевих бюджетів (1,85% і 1,60% у загальному обсязі джерел фінансування відповідно). Значну частину (96,55%) джерел фінансування, як і раніше, будуть становити кошти підприємств, організацій та їхніх нових власників (включаючи іноземні інвестиції). При визначенні напрямків використання інвестиційних вкладень основна увага буде приділятися газифікації районів республіки, скорочення обсягів незавершеного будівництва, в першу чергу - житлового.
Кабінетом Міністрів Придністровської Молдавської Республіки приймається ряд заходів, спрямованих на активізацію інвестиційного процесу через практичну реалізацію прийнятих у 1998 - 2004 роках нормативно-правових актів «Про іноземні інвестиції», «Про роздержавлення і приватизації», «Про малу приватизацію», «Державна програма роздержавлення та приватизації на 2001 -2004 рр.. »,« Про створення амортизаційного фонду »і т.д. Крім того, в даний час на розгляді Верховної Ради Придністровської Молдавської Республіки знаходяться Закони ПМР «Про інвестиційну діяльність», «Про фонди економічного і соціального розвитку ПМР», «Про інноваційну діяльність», прийняття яких посилить інвестиційну активність в республіці і створить більш сприятливі умови для приросту вітчизняних і зарубіжних інвестицій у реальний сектор економіки.
3.2 Пропозиції щодо вдосконалення економіки ПМР
В останні роки зроблені значні кроки по створенню ефективної бюджетної системи, що є основою для проведення якісної бюджетної політики в Придністровській Молдавській Республіці. Подальше вдосконалення бюджетної системи має відповідати вимогам прискореного економічного розвитку.
Найбільш гострою проблемою бюджетної, що визначає весь характер соціально - економічних відносин між державою і суспільством, є незбалансованість ресурсів і зобов'язань. Вона властива всім рівням бюджетної системи, і відповідальність за ситуацію, що склалася в значній мірі лежить на органах державної влади. Сформована мережа бюджетополучателей не є оптимальною, що знижує ефективність використання бюджетних коштів. Бюджетні асигнування, як і раніше розподіляються між бюджетними установами методом «від досягнутого», незалежно від обсягу та якості послуг, що надаються, їх суспільної корисності.
Держава продовжує перекладати соціальні витрати на організації, встановлюючи низькі тарифи для населення і бюджетних організацій. Тим не менш, їх заборгованість за спожиті енергетичні ресурси продовжує зростати. Контроль з боку держави за позабюджетної діяльністю державних установ та прийнятими ними на себе зобов'язаннями носить здебільшого формальний характер. Діючі цільові програми не є ефективним інструментом структурних реформ. Затримується формування нової системи обов'язкового медичного страхування.
  Справжньою рушійною силою розвитку сучасного світу стала інформація. Тому нам слід мати програму інформатизації управління республікою. Вона повинна забезпечити перехід взаємодії органів влади з організаціями на електронну форму, ввести в республіці механізм «соціальної картки» на кожну людину, створити умови для обслуговування населення за технологією єдиного соціального вікна, впровадити систему держзакупівель на основі електронних торгів. Одне тільки це здатне заощадити не один мільйон бюджетних коштів. Розробку такої програми необхідно продовжити і забезпечити фінансування її реалізації.
Основні мета і завдання бюджетної політики на 2006р. та середньострокову перспективу
Основною метою бюджетної політики республіки на 2006р. та середньострокову перспективу залишається забезпечення загальної макроекономічної збалансованості, створення умов для нормального функціонування бюджетної сфери республіки, спрямованої на збільшення бюджетної забезпеченості, підвищення рівня доходів на душу населення, забезпечення підвищення рівня життя в республіці, зростання обсягів інвестиційних ресурсів та стимулювання підприємництва. Бюджетна політика має сприяти підвищенню якості і доступності бюджетних послуг, забезпечення соціальної стабільності.
Для досягнення цієї стратегічної мети необхідно вирішити такі завдання:
- Збільшити розмір оподатковуваної бази і доходи республіканського і місцевих бюджетів;
- Підвищити ефективність управління державної і муніципальної власністю;
- Скоротити витрати, які не мають першочергового значення для розвитку республіки, а також звести до мінімуму нецільове використання бюджетних коштів;
- Привести видатки бюджетів республіки у відповідність з реальними можливостями, з урахуванням пріоритетів соціально-економічного розвитку;
- Продовжити проведення раціоналізації структури видатків бюджету за рахунок оптимізації мережі та штатної чисельності бюджетних установ;
- Забезпечити оптимізацію витрат, впровадження сучасних методів бюджетного планування, орієнтованих на досягнення кінцевих результатів;
- Удосконалювати міжбюджетні відносини;
- Продовжити проведення реструктуризації кредиторської заборгованості бюджетних установ, оптимізації боргу бюджетів республіки;
- Забезпечити чітку прив'язку бюджетних асигнувань до державних функцій;
- Сприяти збільшенню надходження доходів бюджетних установ від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.
Основні зусилля органів влади всіх рівнів необхідно спрямувати на вирішення цих основних цілей і завдань.
Основні напрями податкової політики
Податкова реформа знаходиться в стадії завершення. Попередні чотири роки її проведення показали, що значна частина заходів уже реалізована, ключові закони прийняті. Діюча в Придністровській Молдавській Республіці податкова система довела свою здатність забезпечувати фінансування бюджетних потреб, бути при цьому необтяжливою для суб'єктів економіки і не перешкоджати підвищенню їх конкурентоспроможності та зростанню ділової активності.
Податкове навантаження консолідованого бюджету на економіку республіки склала в 2002р. -19,9%, В 2003р. -16,6%, В 2004р. -16,1%. В умовах обмеженості бюджетних коштів, подібне скорочення питомої ваги податкових доходів у ВВП, зареєстроване в перебігу попередніх років, в період 2006р. і середньостроковій перспективі неприпустимо. Даний показник слід довести в 2006 році до рівня 17,0% до ВВП, у 2007 році - до рівня 18,0% до ВВП, у 2008 році - до рівня 18,5% до ВВП.
Аналіз розрахункових даних фактичної величини податкового навантаження доходної частини державного бюджету (співвідношення величини податкових надходжень до обсягу промислового та сільськогосподарського виробництва) говорить про допустимість введення в оновлену податкову систему тимчасово скасованого податку на майно юридичних осіб та поетапного підвищення ставок податку на доходи організацій.
Реформуванням оподаткування концептуально передбачалося, що верхня межа податкових вилучень складе 12 копійок на карбованець обсягу, а з урахуванням соціального податку - 20 копійок, що значно нижче рівня відповідних параметрів країн пострадянського простору. Фактично показники податкового навантаження склалися таким чином: 2002 р . -10,6 Коп., 2003 р. -9,8 коп., 2004 р . -9,8 Коп.; З урахуванням соціального податку: 2002 р . -18,6 Коп., 2003 р . -17,5 Коп., 2004 р . -16,4 Коп ..
Загальна величина податкового навантаження доходної частини державного бюджету, як і в минулі періоди, буде визначатися також співвідношенням величини податкових надходжень до державного бюджету до обсягу промислового та сільськогосподарського виробництва і складе в 2006р. - 12 коп. на рубль обсягу, в 2007р. - 12,5 коп., 2008р. - 13,0 коп. відповідно; з урахуванням соціального податку в 2006р. і середньостроковій перспективі складе не більше 20 копійок на карбованець обсягу.
Цілі податкової політики на 2006р. та середньострокову перспективу наступні:
- Зростання доходів бюджетів усіх рівнів;
- Подальше розширення податкової бази для збору доходів в обсягах, достатніх для покриття основних державних витрат;
- Забезпечення податкового режиму, який сприяє стимулюванню пріоритетних видів господарської діяльності, інвестиційну та інноваційну активність організацій, створення нових робочих місць і розвитку малого бізнесу;
- Забезпечення принципу справедливості для платників податків;
- Виявлення і використання додаткових фінансових ресурсів.