Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Ульяновський державний університет
Інститут додаткової освіти
Юридичний заочний факультет
Курсова робота
з дисципліни "Правоохоронні органи"
на тему: "Структура, склад, повноваження, порядок формування районних судів"
Ульяновськ 2010
ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Місце районного суду в судовій системі Російської Федерації
1.1 Історія створення районних судів у Російської Федерації
1.2 Районний суд в судовій системі Російської Федерації: поняття та засади діяльності
Глава 2. Організація діяльності районного суду
2.1 Порядок формування, склад і структура районного суду
2.2 Організаційні основи діяльності районного суду
Глава 3.Полномочія районного суду
3.1 Повноваження районного суду з розгляду кримінальних справ
3.2 Повноваження районного суду з розгляду цивільних справ
3.3 Повноваження районного суду з розгляду справ про адміністративно - правових порушеннях
Висновок
Список літератури
Введення
У сучасних умовах розвитку в Російській Федерації (далі - РФ) демократії, велику роль відіграє розвиток і вдосконалення судової влади. Судова влада повинна стати одним з найважливіших елементів структури державної влади поряд із законодавчою і виконавчою.
Конституція, як нормативний джерело права вищої юридичної сили і прямої дії, є джерелом права про судову владу. Районні суди утворюють основна ланка системи судів загальної юрисдикції РФ. Федеральний конституційний закон "Про судову систему РФ" (№ 1-ФКЗ) прийнятий Державною Думою 23 вересня 1996 р., схвалений Радою Федерації 26 грудня 1996р. Серед діючих федеральних конституційних законів розглянутий Закон займає особливе положення, оскільки за Конституцією РФ він зіграв основну роль у формуванні діючої системи органів судової влади в країні.
Один районний суд може створюватися і здійснювати судову владу на території району, району та міста, району та кількох міст.
Районні суди є основною ланкою судової системи перш за все тому, що за своїм місцезнаходженням вони найбільш близькі до населення, що створює максимальні можливості для громадян, установ, організацій звертатися до суду за роз'ясненнями і з приводу захисту своїх прав і законних інтересів. Кожен адміністративний район (і рівна йому структура) в Росії має свій районний суд. Загальна кількість районних судів - 2456; чисельність суддів у них по штату перевищує 12,5 тис. чоловік.
Районний суд не має яких-небудь структурних судових підрозділів. У його складі діють голова суду, заступники (до двох у великих за чисельністю) і судді. Судді (у тому числі голови, заступники голів) районних судів призначаються на посаду Президентом РФ за поданням Голови Верховного Суду (далі - ВС) РФ, що базується на висновку кваліфікаційних колегій цих судів та узгодженим з законодавчими (представницькими) органами державної влади відповідних суб'єктів РФ. (Ст.13 п.6 ФКЗ про Суд. С). Районний суд є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного судового району. Світовий суддя в межах своєї компетенції розглядає одноосібно цивільні, адміністративні та кримінальні справи в якості суду першої інстанції. Світові суди будуть діяти в судових ділянках.
Судові обов'язки між суддями розподіляє голова суду. При цьому враховується стаж роботи судді, його теоретична підготовка, схильності і інші фактори. Розподіл обов'язків здійснюється:
1) за зональним чи територіальною ознакою. Суддя обслуговує певну територію (міста, селища, села) і розглядає всі кримінальні, цивільні та адміністративні справи на цій території;
2) за предметними ознаками. Суддя розглядає кримінальні та цивільні справи. Тут можлива і більш грунтовна диференціація: суддя розглядає певну категорію кримінальних або цивільних справ, наприклад, справи про злочини неповнолітніх, аліментні, житлові справи тощо;
3) за змішаним ознакою (зонально-предметним).
Виходячи зі сказаного в різних судах застосовуються різні форми побудови роботи.
Глава 1. Місце районного суду в судовій системі РФ
1.1 Історія створення районних судів у РФ
Після Жовтневого збройного повстання, проголосив владу Рад, що діяла до 1917 року судова система Російської Імперії, повністю втратила до цього часу свою дієздатність, була зламана.
24 листопада 1917 Рада Народних Комісарів РРФСР опублікував текст першого нормативного акту про суд, відомого як Декрет № 1 "Про суд". В ньому від імені нової влади оголошувалося про скасування окружних судів, окружних судових палат, правительствующего сенату, військових і морських судів усіх найменувань, і заміні всіх цих установ судами, утвореними на підставі демократичних виборів. Припиняли свою діяльність донині існували інститути судових слідчих, прокурорського нагляду, присяжного і приватної адвокатури.
Для боротьби проти контрреволюційних сил, розгляду справ "про боротьбу з мародерством і хижацтвом, саботажем та іншими зловживаннями торговців, промисловців, чиновників та ін осіб" засновувалися робітники і селянські революційні трибунали, склад яких обирався губернськими або міськими Радами робітничих, солдатських і селянських депутатів .
11 листопада 1922 прийнято Положення про судоустрій РРФСР, яке вводилося в дію з 1 січня 1923 року.
Відповідно до Положення, в РРФСР формувалася єдина трехзвенная система судових установ:
1) народний суд:
- У складі постійного народного судді;
- У складі постійного народного судді і двох народний засідателів;
2) губернський суд;
3) Верховний Суд РРФСР.
25 вересня 1948 було затверджено Положення про вибори народних суддів, в яке згодом двічі вносилися зміни. Відповідно до Положення народні судді обиралися громадянами строком на три роки на основі загального, прямого, рівного виборчого права при таємному голосуванні.
27 жовтня 1960 Верховна Рада РРФСР прийнятий закон "Про судоустрій РРФСР".
У квітні 1978 року прийнята нова Конституція РРФСР. У статті 164 Конституції РРФСР говорилося, що всі суди утворюються на засадах виборності суддів і народних засідателів. Народні судді районних (міських) народних судів обираються громадянами району (міста) на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на п'ять років. Народні засідателі районних (міських) народних судів обираються на зборах громадян за місцем їх роботи або проживання відкритим голосуванням строком на два з половиною роки.
Судді і народні засідателі є відповідальними перед виборцями або які їх обрали органами, звітують перед ними і можуть бути ними відкликані у встановленому законом порядку.
Народний суд у СРСР був основною ланкою радянської судової системи. Такий стан народного суду було пов'язано перш за все з його широкою компетенцією щодо здійснення правосуддя: він розглядав і дозволяв в якості суду першої інстанції майже всі кримінальні справи, крім справ про умисні вбивства при обтяжуючих обставинах, розкрадання державного і громадського майна в особливо великих розмірах, державних злочини і деякі інші, віднесених законом до відання інших судів; всі цивільні справи, підвідомчі судовим органам; справи про адміністративні правопорушення, за які судом (суддею) застосовуються заходи адміністративного впливу.
Положення народного суду було обумовлено і характером його взаємовідносин із суспільством, який визначався самим поняттям "народний". Основною формою участі громадян у судовій діяльності "народного" суду було включення до складу суду народних засідателів.
Районний (міський) народний суд, що розглядав у 70-х рр.. більше 90% усіх цивільних і кримінальних справ, частіше за інших судів відновлював порушену прав, примушував до виконання невиконаних обов'язків і був безпосередньо пов'язаний з потребами населення. Цим і пояснюється його особливе місце в системі судових органів СРСР.
Процес відновлення російського судоустрою активізувався в значній мірі з другої половини 1990 р., після того як відбулося схвалення Декларації "Про державний суверенітет РРФСР" 12 червня 1990р. У діяла тоді Конституцію РРФСР було внесено численні зміни та доповнення, які мали пряме чи непряме відношення до судів.
1.2 Районний суд в судовій системі Російської Федерації - поняття та засади діяльності
Районні суди - це суди першої ланки федеральних судів загальної юрисдикції судової системи РФ. Кожен з таких є вищим судовим органом для світових суддів. Він здійснює нагляд за судовою діяльністю названих судів. У районних судах немає Президії суду, судових колегій та Науково-консультативної ради. До їх складу входять голова суду, члени суду і апарату суду. У складі великого районного суду можуть бути посади заступників голови суду. Якщо суд складається з одного судді, то останній одночасно має і повноваженнями голови суду.
Голова районного суду, його заступники і судді цього суду призначаються на посаду Президентом РФ за поданням Голови Верховного Суду РФ, за наявності позитивного висновку кваліфікаційних колегій суддів верховного суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області чи автономного округу. Районний суд може бути створений і скасований тільки федеральним законом (ч. 1 ст. 17 Федерального конституційного закону "Про судову систему РФ").
Районний суд у межах своєї компетенції розглядає справи як суд першої, апеляційної інстанції і за нововиявленими обставинами (зважаючи на нові і нововиявлених обставин). Він є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного району.
У першій інстанції районний суд розглядає всі справи, непідсудні інших суден. В апеляційному порядку він перевіряє законність і обгрунтованість вироків, рішень і постанов світових суддів. У цивільному процесі за нововиявленими обставинами їм переглядаються власні рішення, винесені у першій та апеляційній інстанції, ст. 393 Цивільного процесуального кодексу (далі-ЦПК), а в кримінальному судочинстві - вироки (постанови) світових суддів.
Крім дозволу кримінальних та цивільних справ районним судом:
а) розглядаються:
- Справи про адміністративні правопорушення;
- Питання, пов'язані з виконанням вироку (наприклад, застосування до особи інституту умовно-дострокового звільнення від відбування покарання);
- Питання про застосування до особи примусових заходів медичного характеру;
- Питання про застосування до особи примусових заходів виховного впливу у відповідності до вимог глави 50 Кримінальним процесуальним кодексом (далі - КПК);
- Скарги на дії (бездіяльність) та рішення прокурора, слідчого, органу дізнання та дізнавача у випадках і порядку, які передбачені ст. 125 КПК;
б) приймаються в ході досудового провадження рішення:
- Про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, домашнього арешту;
- Про продовження терміну утримання під вартою;
- Про приміщення підозрюваного, обвинуваченого, що не знаходиться під вартою, до медичного або психіатричний стаціонар для виробництва відповідно судово-медичної або судово-психіатричної експертизи;
- Про виробництво огляду житла при відсутності згоди проживаючих у ньому осіб;
- Про проведення обшуку і (або) виїмки у житлі;
- Про виробництво особистого обшуку, за винятком випадків, передбачених ст. 93 КПК;
- Про виробництві виїмки предметів і документів, що містять інформацію про вклади і рахунки в банках і інших кредитних організаціях;
- Про накладення арешту на кореспонденцію, дозвіл на її огляд і виїмку в установах зв'язку;
- Про накладення арешту на майно, включаючи грошові кошти фізичних і юридичних осіб, що знаходяться на рахунках і на вкладах чи на зберіганні в банках і інших кредитних організаціях;
- Про тимчасове відсторонення підозрюваного чи обвинуваченого від посади відповідно до ст. 114 КПК;
- Про контроль і записи телефонних та інших переговорів.
Районний суд вивчає і узагальнює судову практику, здійснює інші повноваження, надані йому законодавством.
Глава 2. Організація діяльності районного суду
2.1 Порядок формування, склад і структура районного суду
Районний суд може бути створений і скасований тільки федеральним законом (ч. 1 ст. 17 Федерального конституційного закону "Про судову систему РФ").
Районний суд є основною ланкою системи федеральних судів загальної компетенції (юрисдикції). Відповідно до ст. 21 Закону РРФСР "Про судоустрій РРФСР" (в ред. Від 2 липня 2003 р.) районний суд створюється в судовому районі, територія якого охоплює територію одного району, міста або інший відповідної адміністративно-територіальної одиниці суб'єкта РФ. Він може бути створений також у судовому районі, територія якого охоплює мають загальні (суміжні) межі території кількох районів або інших відповідних їм адміністративно-територіальних одиниць суб'єкта РФ. Районні суди утворюються у кожному районі, в містах можуть бути міські, міжрайонні, міжмуніципальний (все на правах районних) суди. У сільських районах створюється, як правило, один суд на район і місто (районний центр). В даний час кількість районних судів в країні обчислюється тисячами, вони розглядають абсолютну більшість справ. Вони не розглядають лише ті кримінальні та цивільні справи, справи про адміністративні правопорушення, які відповідно до федерального закону відносяться до відання інших судів загальної юрисдикції-середньої ланки, світових суддів і т.д. або арбітражних судів. У їхньому віданні рішення з багатьох питань як досудового провадження (обрання запобіжних заходів - застави, домашнього арешту, взяття під варту або продовження його терміну, розгляд клопотань про виробництво окремих слідчих дій-обшуку, виїмки, накладення арешту на поштово-телеграфні відправлення, контроль і запис переговорів), так і після судового розгляду справ (перевірка законності, обгрунтованості та справедливості вироків, видача судового наказу стягувачу і т.д.). Обсяг виконуваних ними судових дій свідчить, що дійсно, районні суди - суди основної ланки. Статтею 21 Федерального конституційного закону "Про судову систему РФ" встановлено, що повноваження, порядок утворення та діяльності районного суду встановлюються федеральним конституційним законом. Поки такий закон не прийнятий. Кожен раз це робиться окремим федеральним законом (про створення або про скасування) щодо конкретного суду або групи суден. Рішення про утворення районного (йому рівного) суду в кожному випадку приймається місцевою адміністрацією за поданням управління (відділу) Судового департаменту та за участю ради суддів суб'єкта РФ.
Районний суд складається з професіоналів-суддів, кількість яких має визначатися навантаженням на суддів щодо вирішення справ. Оптимальні норми завантаженості суддів ще не вироблені. Постійно збільшується навантаження на суддів щодо вирішення справ при недостатньому кадровому поповненні Пленум НД РФ поставив на перше місце серед об'єктивних чинників, істотно перешкоджають здійсненню правосуддя з дотриманням встановлених законом строків. Серед інших факторів названі: неналежне ресурсне забезпечення, проблеми залучення до участі в судовому процесі адвокатів у відповідності зі ст. 51 КПК (обов'язкова участь захисника у кримінальному судочинстві), недоліки діяльності конвойної служби, низький рівень виконання доручень судів про примусовий привід свідків та потерпілих, а також про розшук зниклих від суду підсудних.
Внутрішній устрій - структура районного суду як державної установи обумовлена цілями і завданнями, що стоять перед ним (див. схему 1).
Схема 1. Структура районного суду як державної установи
1. Голова районної, міської, міжмуніципальної суду, керує роботою суду, розподіляє обов'язки, веде особистий прийом громадян, складає звіти в державні органи.
Народні судді-особи наділені повноваженнями здійснювати правосуддя професійно. Кількість суддів для кожного суду встановлюється правовими актами органу виконавчої влади відповідного суб'єкта Федерації.
Народні засідателі - колегіально за участю народного судді здійснюють правосуддя, при здійсненні правосуддя користуються всіма правами судді
Консультант суду - веде довідкову роботу суду, відстежує зміни та доповнення в законодавстві та сповіщає про них суддів.
Секретарі судових засідань прикріплені до конкретних суддям і ведуть і оформляють протокол судового засідання, перевіряють явку до суду.
6. Канцелярія - у великих судах передбачено дві канцелярії, у цивільних і кримінальних справах. Канцелярія веде діловодство з обліку та розподілу кореспонденції, надсилає копії документів, надає для ознайомлення кримінальні справи учасникам процесу, готує справи для здачі в архів.
7. Архіваріус - зберігає судові справи, за якими набули чинності судові рішення, видає необхідні довідки та копії документів, знищує справи після закінчення певного терміну.
При невеликому обсязі роботи в районний суд призначається один суддя. Але в більшості районних (їм рівних) судів працюють кілька суддів (іноді до десяти і більше), один з яких є головою суду.
Судді районних (їм рівних) судів призначаються на посаду Президентом РФ за поданням Голови ВС РФ з урахуванням думки законодавчого (представницького) зборів відповідного суб'єкта РФ4. Судді районних судів вперше призначаються строком на три роки, після закінчення якого вони можуть бути призначені в тому ж порядку без обмеження терміну їх повноважень. Граничний вік перебування на посаді судді - 70 років. Голови, заступники голів районних судів призначаються на посаду Президентом РФ строком на шість років за поданням Голови ВС РФ. Голова ВС РФ вносить зазначене подання Президенту РФ не пізніше ніж за два місяці до закінчення терміну повноважень голови, заступника голови відповідного суду, а в разі дострокового припинення повноважень вказаних осіб - не пізніше ніж через три місяці з дня відкриття вакансії. Призначення кандидатів на посади суддів, голови, заступника голови районного суду проводиться тільки за наявності позитивного висновку відповідної кваліфікаційної колегії суддів суб'єктів РФ.
Посвідчення судді районного суду підписується Президентом РФ і видається в порядку, встановленому ним - головою вищестоящого суду, повноважним представником Президента РФ у відповідному федеральному окрузі. При здійсненні правосуддя судді одягаються в мантії.
2.2 Організаційні основи діяльності районного суду
Організація роботи районного суду в цілому і окремих суддів грунтується на її плануванні. У планах усього суду (як правило, на квартал) відображається робота з кадрами, заходи з підвищення їх кваліфікації, вивчення стану законності в районі та узагальнення практики судового розгляду певних категорій справ, організація діловодства і т.д. Особисті плани кожного судді включають визначення черговості, часу і місця проведення судових засідань, організація виїзних сесій, прийом населення, його участь в організаційній роботі у відповідності з загальним планом роботи районного суду.
Федеральним законом від 8 січня 1998 р. "Про судового департаменту при ВС РФ" заснована посада адміністратора суду, який призначається на посаду і звільняється з посади начальником управління (відділу) Судового департаменту суб'єкта РФ за поданням голови районної суда2. Він підпорядковується голові районного суду та виконує його розпорядження. Адміністратор районного суду організаційно забезпечує діяльність районного суду, взаємодіє з цих питань з адвокатурою, правоохоронними та іншими органами, здійснює інформаційно-правове забезпечення суду, в тому числі нормативними актами, юридичною літературою, організовує ведення судової статистики, діловодства та роботу архіву, організовує матеріальне і соціальне забезпечення суддів та працівників апарату, організовує охорону будівлі, приміщень та іншого майна суду в неробочий час, забезпечує роботу засобів зв'язку, господарської служби, має інші повноваження. Для чіткої, злагодженої роботи районного суду необхідний допоміжний апарат, роботою якого також керує голова. Апарат суду включає консультантів, судових приставів, старшого секретаря (зав. канцелярією), секретарів судових засідань, архіваріуса, бухгалтера, завгоспа, друкарку. Голова підбирає необхідних співробітників, призначає їх на посаду, за винятком судових приставів, які призначаються на посаду і звільняються з посади головними судовими приставами суб'єктів РФ. Підбір співробітників - це не технічна робота. Рівень їх кваліфікації, людські якості - сумлінність, здатність співпереживати, загальна культура і ввічливість - "візитна картка" суду в цілому в громадській думці і подання громадян, які звертаються до суду. На жаль, недостатнє фінансування судів не сприяє престижності праці їхнього допоміжного апарату.
Консультант, поряд з суддями, веде прийом громадян, бере участь у підвищенні кваліфікації інших співробітників апарату, під керівництвом найбільш досвідчених суддів веде довідкову роботу по законодавству та судовій практиці, стежить за поточними змінами діючих законів, вносить в контрольні екземпляри відповідні поправки і знайомить з ними суддів та народних засідателів і т.д.
Як правило, в районному (йому рівному) суді є дві канцелярії: у цивільних і кримінальних справах, в яких ведеться кореспонденція, реєстрація, облік і зберігання судових справ, речових доказів у кримінальних справах, що перебувають у провадженні суду, виконавчих проваджень. Ця робота виконується секретарями і діловодами відповідно до Тимчасової інструкції з діловодства в районному суді, затвердженої наказом Судового департаменту при ВС РФ від 24 серпня 1999 р. № 8. Для зберігання розглянутих справ організовується архів. Безпосередньо відповідальність за діловодство покладена на завідувача канцелярією. Він розподіляє роботу між співробітниками апарату, контролює її виконання, готує матеріали постотчетності, веде книги наказів і розпоряджень по суду, оформляє службове листування.
У районному суді організується первинний облік розглянутих справ, на кожне з них заповнюються відповідні обліково-статистичні картки (довідки), на основі яких ведеться статистична звітність. Відповідальність за цю ділянку роботи несе голова суду.
Як правило, в районному (міському) суді є дві канцелярії: у кримінальних і цивільних справах, через які ведеться кореспонденція, реєстрація, облік і зберігання судових справ, що знаходяться у провадженні суду. Ця робота виконується секретарями і діловодами. Для зберігання розглянутих справ організовується архів.
Секретарі судових засідань, як правило, закріплені за конкретними суддями. У їх обов'язок входить ведення протоколу судового засідання, і вони несуть відповідальність за його правильність. Крім того, секретарі судових засідань забезпечують і перевіряють перед початком судового засідання явку позивачів, відповідачів, свідків, підсудних, потерпілих.
У районному суді організується довідкова робота по законодавству та судовій практиці. Ця робота, як правило, покладається на консультантів. Консультант зберігає контрольні примірники законів, кодексів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, постанов Пленуму Верховного Суду РФ, стежить за змінами в законодавстві і ставить про це до відома суддів, бере участь у роботі з узагальнення судової практики та аналізу судової статистики.
При районних (міських) судах складаються судові пристави, якими призначаються на цю посаду органами юстиції: міністерствами юстиції республік, управліннями (відділами) юстиції країв, областей. Їх кількість може коливатися від одного до десяти-дванадцяти чоловік і залежить від обсягу виконуваної роботи.
Судовий пристав є посадовою особою, що здійснює виконання рішень, постанов та ухвал судів у цивільних справах, а також вироків у кримінальних справах і постанов по адміністративних справах у частині майнових стягнень.
Районні суди функціонують в даний час як суди першої інстанції. Однак, як зазначалося, законодавство передбачає можливість їх роботи в якості суду другої (апеляційної) інстанції, безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного судового району.
Глава 3. Повноваження районного суду
3.1 Повноваження районного суду з розгляду кримінальних справ
Компетенція районного суду визначається, перш за все, тим, що він діє в якості суду першої інстанції та суду апеляційної інстанції на рішення мирових суддів.
Районний суд правомочний розглядати більшу частину кримінальних справ. Йому підсудні кримінальні справи про всі злочини, за винятком кримінальних справ, віднесених до підсудності світового судді, судам середньої ланки і ЗС РФ (ч. 2, 4 ст. 31 КПК).
У зв'язку з реалізацією положень ч. 2 ст. 23 і ст. 25 Конституції РФ суди загальної юрисдикції, в тому числі і районні, наділені законом повноваженням щодо контролю за діями органів, які займаються виявленням та розкриттям злочинів (ст. 165 КПК), у випадках, коли їхні дії пов'язані з обмеженням конституційних прав громадян на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, а також на недоторканість житла.
Повноваження судді по надійшов до суду кримінальній справі:
1. За надійшов кримінальній справі суддя приймає одне з таких рішень:
1) про направлення кримінальної справи за підсудністю;
2) про призначення попереднього слухання;
3) про призначення судового засідання.
2. Рішення судді оформляється постановою, в якому зазначаються:
1) дата і місце винесення постанови;
2) найменування суду, прізвище та ініціали судді, який виніс постанову;
3) підстави прийнятого рішення.
3. Рішення приймається у термін не пізніше 30 діб з дня надходження кримінальної справи до суду. У випадку, якщо до суду надходить кримінальну справу щодо обвинуваченого, що міститься під вартою, суддя приймає рішення у строк не пізніше 14 діб з дня надходження кримінальної справи до суду. На прохання сторони суд має право надати їй можливість для додаткового ознайомлення з матеріалами кримінальної справи.
(В ред. Федерального закону від 29.05.2002 N 58-ФЗ)
4. Копія постанови судді надсилається обвинуваченому, потерпілому та прокурора (ст. 227 КПК)
Повноваження судді районних судів здійснюють щодо оперативно-розшукової діяльності. Згідно з ч. 2 ст. 8 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" проведення оперативно-розшукових заходів, які обмежують конституційні права людини і громадянина на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, переданих по мережах електричного і поштового зв'язку, а також право на недоторканність житла, допускається не інакше як на підставі судового рішення.
Зазначені законодавчі новели сприяють наближенню правосуддя Росії до міжнародних стандартів у галузі дотримання прав людини, хоча, очевидно, значно збільшують навантаження на основну ланку судів загальної юрисдикції. Тепер, після закінчення 48 годин, без санкції суду на арешт будь-якого затриманого начальник місця утримання підозрюваного негайно його звільняє. Тільки завдяки цій нормі (п. 3ст. 94 КПК) число ув'язнених у слідчих ізоляторах країни за півроку її дії скоротилося майже на третину, в відомих "Хрестах" зменшилася з 9 тис. до 5 тис. чоловік. Адміністрація місця утримання під вартою негайно направляє прокурору або до суду адресовані їм скарги підозрюваного, обвинуваченого, що міститься під вартою. Скарга повинна бути розглянута в судовому засіданні не пізніше п'яти діб з дня її надходження (ст. 125, 126 КПК).
У районному суді цивільні і кримінальні справи розглядаються як суддею одноосібно, так і судом у складі трьох професійних суддів, один з яких головує в судовому засіданні. До 1 січня 2004 р. кримінальні справи про тяжкі та особливо тяжких злочинах розглядалися суддею федерального суду загальної юрисдикції одноосібно, а за наявності клопотання обвинуваченого, заявленого до призначення судового засідання, - колегією у складі судді і двох народних засідателів. Після вказаної дати передбачається, розгляд кримінальних справ про злочини зазначених категорій у районному суді колегією з трьох суддів, утвореною теж тільки за клопотанням підсудного (п. 3 ч. 2 ст. 30 КПК в ред. Федерального закону від 29 травня 2002 р.).
Постанова про порушення клопотання про обрання як запобіжного заходу взяття під варту підлягає розгляду одноосібно суддею районного суду або військового суду відповідного рівня з участю підозрюваного або обвинуваченого, прокурора, захисника протягом 8 годин з моменту надходження матеріалів до суду. Закон забороняє покладання зазначених повноважень на одного і того ж суддю на постійній основі. Вони повинні розподілятися між суддями відповідного суду відповідно до принципу розподілу кримінальних справ.
Згідно КПК суд на будь-якому етапі судового розгляду за наявності до того підстав може здійснювати наступні дії (приймати рішення).
1) відкладає судовий розгляд (ч. 1 ст. 253, ч. 2 ст. 258 КПК);
2) призупиняє провадження щодо підсудного чи все провадження у справі (ч. 3 ст. 253 КПК);
3) приймає рішення про розшук що зникли підсудного (ч.3 ст. 253 КПК);
4) припиняє в судовому засіданні кримінальну справу (ст. 254 КПК);
5) надає знову вступив у судовий розгляд прокурору і захиснику час для ознайомлення з матеріалами кримінальної справи і підготовки до участі в судовому розгляді (ч. 4 ст. 246, ч. 3 ст. 248 КПК);
6) обирає, змінює чи скасовує запобіжний захід щодо підсудного (ст. 255 КПК);
7) продовжити термін утримання підсудного під вартою до винесення судового рішення по суті справи, але не більше ніж на три місяці (ч. 3 ст. 255 КПК).
Ухвали або постанови про повернення кримінальної справи прокурору, про припинення кримінальної справи, про обрання, зміну або скасування запобіжного заходу щодо підсудного, про продовження терміну утримання його під вартою, про відводи, про призначення судової експертизи повинні бути винесені в нарадчій кімнаті. Повинні викладатися у вигляді окремого процесуального документа, що підписується суддею або суддями, якщо кримінальна справа розглядається судом колегіально.
3.2 Повноваження районного суду з розгляду цивільних справ
Цивільні справи у судах першої інстанції, в тому числі районним судом, розглядаються суддями цих судів одноосібно. Колегіальний розгляд цих справ можливо лише у випадках, передбачених федеральним законом (ст. 7 ЦПК).
Як визначено Федеральним конституційним законом. "Про судову систему Російської Федерації", районний суд є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного судового ділянки (п. 2 ст. 21). До компетенції федеральних районних судів належить також розгляд в апеляційному порядку скарг і протестів на рішення мирових суддів. Справи за скаргами на судові постанови світових суддів, які не набрали законної сили, розглядаються в апеляційному порядку одноосібно суддями відповідних районних судів (ч. 4 ст. 7 ЦПК, ч. 3 ст. 30 КПК).
Районні суди звертають до виконання винесені ними рішення у цивільних справах, вироки у кримінальних справах в частині, що стосується задоволення цивільних позовів та конфіскації майна. Для цього при судах складаються судові пристави-виконавці. Районні суди звертають до виконання винесені ними вироки, які вступили в законну силу.
Районний суд розглядає цивільні справи, за винятком справ, які розглядаються світовими суддями, військовими та іншими судами (статті 113, 114_1 -116 ЦПК РРФСР). У суб'єктах РФ, де не призначено (не обрані) на посаду світові судді, справи, пов'язані з їх компетенції, розглядаються суддями районних судів одноосібно. У разі коли при об'єднанні кількох пов'язаних між собою вимог, зміні предмета позову або пред'явленні зустрічного позову нові вимоги стають підсудними районному суду, а решта - мировому судді, всі вимоги підлягають розгляду в районному суді; цивільні справи окремого провадження: справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення; про визнання громадянина безвісно відсутнім і про оголошення її померлою; про визнання громадянина обмежено дієздатним чи недієздатним; про визнання майна безхазяйним; про встановлення неправильності записів у книгах актів громадянського стану; за скаргами на дії нотаріусів та органів, що виконують нотаріальні дії; про відновлення прав по втрачених документів на пред'явника. Особливістю таких справ є те, що при їх розгляді суд не дозволяє будь-якого спору, а лише вирішує питання про встановлення будь-яких фактів, що мають юридичне значення; цивільні справи з адміністративно-правових відносин. Такі справи розглядаються на підставі скарги громадянина на неправомірні дії (рішення) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських органів місцевого самоврядування, громадських організацій, посадових осіб;
3.3 Повноваження районного суду з розгляду справ про адміністративні правопорушення
Повноваження суддів районних (міських) судів за новим Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - КпАП), введеним у дію 1 липня 2002 мають дві сторони: компетенційних та адміністративно - процесуальну.
Частина 1 ст. 23.1 КоАП РФ наводить перелік 124 статей, справи по яких підвідомчі районному судді. Частина 2 ст. 23.1 дає список ще 55 статей, справи по яких можуть бути передані йому на розгляд відповідним органом або посадовою особою. Багато це чи мало, але безсумнівно, що в міру розвитку і вдосконалення російської судової системи суддівська компетенція у справах про адміністративні правопорушення буде розширюватися: судове провадження - безумовно, найбільш кваліфікований і є самим надійним способом забезпечення прав людини - вищої державної цінності (ст. 2 Конституції РФ). Мова йде і про реалізації передбаченого ст. 46 Конституції РФ конституційного права на судовий захист.
Особливість, можна навіть сказати особливість, адміністративно-процесуального статусу судді проявляється і в тому, що лише він має право призначати найбільш суворі адміністративні покарання, такі, як оплатне або безоплатне вилучення знаряддя чи предмета вчинення адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, адміністративний арешт, адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства, дискваліфікація (відповідно до ст. ст. 3.6 - 3.11 КоАП).
Зазначені адміністративні покарання суттєво зачіпають майнові та особисті права людини; їх правильне застосування вимагає суддівської кваліфікації.
Серед наведених "судових" адміністративних покарань дійсно новим є тільки дискваліфікація - позбавлення фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи (ст. 3.11 КоАП). Частина 3 ст. 23.1 КоАП встановлює виключну підсудність справ, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування. Адміністративне розслідування проводиться тільки по найбільш складним категоріям справ - про порушення антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, захист прав споживачів та ін (ч. 1 ст. 28.7 КоАП). Продовження місячного, за загальним правилом, терміну адміністративного розслідування ще до одного місяця, а у справах про порушення митних правил - до шести місяців (ч. 5 ст. 28.7 КоАП), природно, не перериває строки давності притягнення до адміністративної відповідальності, встановлені ст. 4.5 КпАП.
Частиною 1 ст. 29.6 КоАП встановлено 15-денний термін розгляду суддями справ про адміністративні правопорушення. КпАП не передбачає ведення протоколу судового розгляду справи про адміністративне правопорушення. Принаймні, за найбільш складних справах ведення протоколу судового засідання було б, безумовно, є доцільним. Хоча б вже тому, що в одному тільки постанові неможливо повноцінно висловити позиції всіх учасників складного судового розгляду, за участю багатьох осіб: одного або декількох підсудних, потерпілих, свідків, експертів і перекладачів.
Висновок
У результаті проведеної роботи стало зрозуміло, що основна робота по здійсненню правосуддя і однією з напрямів державної влади лягає на суди районного масштабу. Це становить до 90% всіх розглянутих справ.
Негативним моментом глави 7 Конституції є те, що в систему органів судової влади виявилася включена прокуратура (стаття 129), що звичайно не відповідає ролі прокуратури та веде до необгрунтованого розширення і розмивання змісту дефініції "судова влада".
Безсумнівно, що позитивним моментом є те, що суди засновуються Конституцією і федеральним конституційним законом. Система судів, що здійснюють в державі судову владу, має важливе політичне і правове значення і, як правило, визначається на конституційному рівні. Причому, якщо перелік судів закріплений в Конституції, то ніякі інші суди не можуть бути засновані за допомогою звичайного закону, тому що для цього необхідно змінити Конституцію.
Також, позитивним моментом є відродження в Росії на новій основі інституту мирових суддів, що знаходяться в безпосередній близькості від населення, дозволить посилити гарантії доступності правосуддя, захисту прав і свобод громадян, звільнити районні суди від розгляду багатьох менш значних кримінальних і цивільних справ.
Підвищується поліпшення стабільності вироків, продовжується зниження залишку нерозглянутих справ та справ розглянутих районними судами з порушенням встановленого законом терміну, що підтверджується перевіркою справ поданих в касаційному порядку.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Агеєва Г.Н., Альтшуль. Ю.В Суд і правосуддя в СРСР: Підручник .- М.: Юридична література, 1974 .- 360 с.
2. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник / За ред. В.П. Божьев .- 4-е вид., Испр. І доп .- М.: Спарк, 2002 .- 400с.
3. Рижаков А.П. Правоохоронні органи: Підручник для вузів. - М.: Инфра, 2004. - 438 с.
4. Гуськова А.П., ШАМАРДІН А.А. Правоохоронні органи (судоустрій): Підручник. -М.: ІГ "Юрист", 2005. - 321 с.
Нормативно-правові акти
1. Федеральний конституційний закон N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" від 31 грудня 1996
2. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18.122001
3. Закон "Про судоустрій РРФСР" від 8.07.1981 р.
4. Федеральний закон від 29 квітня 2002 р. "Про створення Володарського районного суду Нижегородської області" / / Відомості Верховної. 2002. № 19. Ст. 1790.
5.Федеральний закон від 29 липня 1998 р. "Про створення та про скасування деяких районних судів" / / Відомості Верховної. 1998. № 31. Ст. 3811.
6. Закон "Про статус суддів в Російській Федерації" 26.06.1992 р.
7. Положення про порядок видачі посвідчення судді суддям Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ і суддям, який призначається Президентом Російської Федерації, затверджене Указом Президента РФ від 9 вересня 2000 р. № 1624
8. Конституція Російської Федерації від 12.12. 1993
9. Російська газета. 2003. 17 березня
10. Федеральний закон "Про оперативно-розшукову діяльність" від 12.09.1995 р.
11. Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації від 30.12.2001 р.