Структура державного управління з Конституції 1993 року

Зміст:
Введення
Основна частина:
Глава 1. Організаційно-функціональна структура державного управління:
1.1. Цілі і принципи державного управління
1.2. Система функцій, форми, методи і засоби державного управління
Глава 2. Структура державного управління:
2.1. Характеристика структури державного управління
2.2. Характеристика ланок структури державного управління
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Актуальність теми дослідження.
Державне управління на основі неупередженої законодавчо вивіреної системи та сучасних технологій є для Росії бажаною метою. Це дуже складний і протяжний у часі процес. Він має багато різних аспектів.
Один з них - розвиток теорії державного управління, здатної не тільки дати науково обгрунтовану методологію вивчення цього найважливішого виду соціальної діяльності, а й визначити вірні орієнтири системної, послідовної, реалістичною реформи державного апарату і забезпечують його інститутів і механізмів.
В даний час доводиться констатувати, що ми маємо справу деяким управлінською кризою. Він придбав загальний характер, зачепивши основи управлінської вертикалі, горизонтальних зв'язків і інформаційних потоків.
Це порушило принципи стимулювання, відповідальності та дисципліни, чіткого виконання прийнятих рішень, суворого контролю і санкцій, державно-адміністративної етики і культури.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді структури державного управління.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. розглянути цілі та принципи державного управління;
2. розглянути систему функцій, форми, методи і засоби державного управління.
3. дати характеристику структури державного управління;
4. дати характеристику ланок структури державного управління.
Об'єкт дослідження - структура державного управління. Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом структури державного управління.

Глава 1. Організаційно-функціональна структура державного управління
1.1. Цілі і принципи державного управління
Система державного управління, як і всяке соціально організоване освіту, складається з функціонально з'єднаних зв'язками підсистем (елементів), які володіють специфічними властивостями, завдяки чому і знаходять своє місце в структурі організації. Організаційно-функціональна структура державного управління являє собою певним чином організований, функціонально взаємопов'язаний склад системоутворюючих елементів (структурних частин): державні інститути, що забезпечують функціонування системи управління, в їх вертикальній і горизонтальній залежності, в організаційному взаємодії і співпідпорядкованості. Вона визначається чинниками організаційно-функціональної стійкості: підсистемами цілей і принципів; розмежуванням компетенції, розподілом функцій і повноважень між суб'єктами і об'єктами управління; підсистемами використовуваних форм, методів, засобів і ресурсів управління [1].
Побудова організаційно-функціональної структури управління починається з визначення його цілей. Мета державного управління полягає у створенні оптимальних умов досягнення певного рівня стану суспільства і держави у відповідності з наміченими перспективами їх розвитку.
Відповідно до нині чинної Конституції Російська Федерація є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Це головна, конституційно проголошена мета російської держави, магістральний напрямок його внутрішньої і зовнішньої політики. У ній бере початок древо цілей державного управління, яке має чітко виражену ієрархічну структуру в залежності від масштабів, складнощів, пріоритетності розв'язуваних державою завдань.
При досягненні головної мети зазвичай домінує один із двох способів: директивне управління або термінальне управління. Перший являє собою систему жорсткого програмування, другий-вільного програмування руху до мети. Вибір шляхів є визначення забезпечують цілей і в кінцевому рахунку може грати вирішальну роль в досягненні заданих цілей. У ряді випадків система забезпечують цілей перетворюється на самоціль, а держава і суспільство стають її заручниками, як це має місце при тиранічних режимах [2].
У міру реалізації основних і забезпечують цілей виникає величезне різноманіття побічних цілей, покликаних забезпечувати цілісність, динамізм і надійну керованість держави як системи. Сформувати структуру цілей державного управління, розташувати їх в суворо ієрархічному порядку, простежити взаємозв'язок між цілями різного змісту, їх логіку та взаємне узгодження при досягненні основної мети дозволяє прийом, що одержав назву «дерева цілей».
Древо цілей у державному управлінні є спосіб формування структури цілей програми державного розвитку, що забезпечує взаємозв'язок безлічі цілей і підцілей різного змісту (соціальних, політичних, економічних, духовних і т.д.), їх погодження для досягнення якісних змін в заданому напрямку. Древо цілей має ієрархічну структуру. У ній, по суті, представлена ​​загальна стратегія державного управління, що додає йому системно-організований характер.
Організаційні цілі державного управління полягають у створенні системи функціональних та організаційних структур, їх інституціалізації, здатної забезпечити відповідний вплив суб'єкта управління на об'єкт управління.
Оскільки державне управління різноманітне за обраним цілям і завдань, то найбільш істотні, специфічні, об'єктивно необхідні, стійкі зв'язки і відносини, притаманні саме цьому виду управлінської діяльності, виявляються і знаходять належне обгрунтування в закладених в її основу принципи. Таким чином, принципи державного управління - Це фундаментальні, науково обгрунтовані і здебільшого законодавчо закріплені положення, відповідно до яких будується і функціонує система державного управління. Відступ від того чи іншого принципу може викликати серйозні збої у всій системі. Соціальний організм рясніє такою кількістю зв'язків і відносин, що часом навіть саме на перший погляд незначне відхилення або розрив в якій або ланцюжку взаємин тягне за собою ланцюгову реакцію з непередбачуваними наслідками [3].
У вітчизняній та зарубіжній науці існують різні підходи до класифікації та систематизації принципів управління. З урахуванням специфіки державного управління можна виділити наступні підсистеми (блоки) принципів управління: загальні (загальносистемні), організаційно-технологічні, приватні. Перші розкривають змістовну і общецелевое спрямованість управління, другі - її організаційну і технологічну сторони, треті стосуються головним чином безпосереднього керівництва діяльністю людей, учасників управлінського процесу і виконавців.

1.2. Система функцій, форми, методи і засоби державного управління
У залежності від того, які цільові установки і на яких засадах держава їх реалізує, вибудовується система функцій, вибираються форми, методи і засоби, через які здійснюється державне управління [4].
Реалізація цілей державного управління здійснюється через систему функцій, тобто взаємозалежну сукупність стандартизованих дій суб'єкта управління, нормативно регульованих і контрольованих уповноваженими на те державними та соціальними інститутами.
Функції державного управління реалізуються, як правило, у відомих організаційно-правових формах. Слід мати на увазі, що сам термін «форма» має кілька значень: встановлений зразок чого-небудь; зовнішній вигляд, зовнішні обриси; спосіб існування будь-якого явища. Форма змістовна, вона організовує зміст, надає йому закінченість і стрункість. У формах державного управління компетенція державних органів знаходить своє предметне зміст. Форми державного управління - це відпрацьовані практикою стійкі способи фіксації функціональної організації та сукупності оптимальних прийомів і методів, за допомогою яких суб'єктом управління досягаються поставлені цілі.
У найзагальнішому вигляді форми державного управління можна розділити на два блоки: правові та організаційні. Правові форми з точки зору їх змісту та механізму застосування є предметом права і детально розглядаються в курсі правових дисциплін. В організаційних формах державного управління реалізується діяльність державних органів з керівництва та управління процесами соціальних перетворень, здійснюваних в державі і суспільстві.
Під методами державного управління розуміються офіційні способи владного впливу державних органів на процеси суспільного і державного розвитку, на діяльність державних структур і конкретних посадових осіб у межах їх компетенції та в установленому порядку [5].
Кошти державного управління - це інструментарій, набір конкретних і найчастіше уречевлених предметів, що використовуються у даному процесі. У державному управлінні кошти можуть бути технічними (засоби праці державних службовців, електронні, космічні), спеціальними (кошти військові, правоохоронні, митного та прикордонного контролю, забезпечення держбезпеки, грошової емісії, цивільної оборони, дипломатичні), інформаційними і комунікаційними (засоби урядового зв'язку і інформації) та ін
Таким чином, за допомогою методів і засобів державного управління здійснюються функції державного управління, досягаються цілі, які ставить перед собою суб'єкт державного управління.

Глава 2. Структура державного управління
2.1. Характеристика структури державного управління
Структура державного управління включає в себе відповідні органи управління.
Кожен з рівнів управління - федеральний, регіональний та місцевий - володіє своїми органами влади. Державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і судову.
Державну владу здійснюють Президент РФ, Федеральне збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди, органи влади суб'єктів РФ.
Держава як організація публічної влади здійснює її, виконуючи свої різноманітні функції управління суспільними процесами, за допомогою утворених в установленому порядку державних органів. Вони є допоміжними інститутами державної влади, провідниками її рішень, тими її структурами, які практично реалізують владні повноваження відповідно до визначеної ним компетенцією.
Найбільш суттєва ознака державних органів - наявність державно-владних повноважень. Разом з іншими ця ознака дозволяє провести чітке розмежування між державними органами, які є носіями державної влади, та державними організаціями, установами, підприємствами, а також недержавними органами і організаціями. Державно-владні повноваження виражаються в компетенції державних органів і практично реалізуються у прийнятих ними владно-управлінських рішеннях [6].
Вони закріплюються в видаються державними органами від імені держави юридично обов'язкових нормативних і індивідуальних правових актах, а також знаходять своє відображення в конкретних діях і заходи, що вживаються. На виконання прийнятих рішень державні органи здійснюють спостереження за неухильним дотриманням вимог, що містяться в цих актах, забезпечують захист цих вимог від порушень шляхом застосування різноманітних заходів виховання, переконання, роз'яснення та заохочення, а в необхідних випадках і державного примусу. Вони роблять багато інших дій, що мають юридичне значення, наприклад, видають документи, засвідчують юридичні факти, реєструють громадські об'єднання ліцензують види діяльності і т.д.
Державні органи в Російській Федерації складають єдину систему здійснення державної влади. Така єдність визначається федеративним устроєм та державної цілісністю Росії (ч. 3 ст. 5 Конституції РФ), що є похідним від повновладдя народу, який, будучи носієм суверенітету і єдиним джерелом державної влади, здійснює її безпосередньо, через органи державної влади та місцевого самоврядування (ч . 1, 2 ст. 3) [7]. Громадяни Росії, реалізуючи свої права участі в управлінні справами держави, можуть впливати на формування державних органів через вибори і своїх представників. Під структурою державних органів в Російській Федерації розуміється сукупність її федеральних, регіональних (суб'єктів федерації) і місцевих органів державної влади.
При цьому система органів місцевого самоврядування утворює самостійну сукупність органів, які не належать до органів державної влади. Однак органи місцевого самоврядування мають владні повноваження. Але вони не носять державного характеру і, на відміну від державно-владних повноважень, не здійснюються від імені Російської Федерації [8].
У Російській Федерації єдність системи державних органів забезпечується поряд з розмежуванням предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів федерації. Воно проявляється також і в тому, що всі органи цієї системи діють спільно, знаходяться в тісному взаємозв'язку і взаємозалежності. Цілісність державного управління забезпечується і підтримується за рахунок скоординованої і складеної роботи організаційних структур державного апарату різного рівня. Існуюча між органами державної влади тісний організаційно-правова взаємозв'язок характеризується тим, що одні органи обираються, призначаються або формуються іншими органами, одні з них керують іншими, одні підзвітні та відповідальні, підконтрольні і підпорядковані іншим [9].
До відання Російської Федерації п. «г» ст. 71 Конституції РФ відносить «встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади» [10]. По суті, в даній статті мова йде про систему федеральних органів, що відносяться до всіх названих гілок державної влади в їх єдності і взаємодії.
Конституція Росії (ч. 1 ст. 11) прямо називає федеральні органи, які входять в цю єдину систему. Відповідно до зазначеної норми державну владу на федеральному рівні здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди Російської Федерації. Стаття 71 (п. «г») Конституції РФ виходить з внутрішнього органічної єдності системи федеральних органів державної влади, закріпленого становищем ч. 1 ст. 3, згідно з якою носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ.
Ті ж положення знайшли своє відображення в ч. 3 ст. 5, яка проголошує єдність системи державної влади в якості однієї з основ державного устрою Російської Федерації. Особливості ж правового регулювання організації і діяльності федеральних органів, що відносяться до тієї чи іншої гілки державної влади, закріплюються іншими положеннями Конституції РФ (гл. 4 «Президент Російської Федерації», гол. 5 «Федеральне Збори», гл. 6 «Уряд Російської федерації» , гол. 7 «Судова влада») і конкретизуються в ряді федеральних конституційних законів.

Таким чином, під структурою федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, встановлення якої віднесено до ведення Російської Федерації (п. «г» ст. 71), слід розуміти єдність взаємопов'язаних федеральних органів різних гілок державної влади, яке, виходячи з розмежування повноважень при здійсненні законодавчих, виконавчих і судових функцій , забезпечує баланс цих влади, систему взаємних стримувань і противаг. У системі, структурі та процедури діяльності органів законодавчої, виконавчої та судової влади відображена федеративна природа сучасної Росії [11].
Особливість системи державних органів Росії полягає в тому, що окремі її складові частини (сукупність органів) самі утворюють системи органів, будучи тим самим підсистемами єдиної системи [12]. Проте елементи (об'єкти) цієї системи неоднорідні: Федеральне Збори є, умовно кажучи, кінцевим об'єктом, який не створює своєї власної системи і структурно складається з двох елементів - палат; Уряд Росії як сукупний орган виконавчої влади утворює систему федеральних органів виконавчої влади; федеральні суди, мають свою систему - Конституційний Суд як кінцевий суб'єкт цієї системи і дві підсистеми: систему федеральних судів загальної юрисдикції з підсистемами загальних і військових судів (можуть створюватися й інші спеціалізовані суди), що замикається на Верховному Суді РФ, і систему федеральних арбітражних судів з Вищим Арбітражним Судом РФ.
Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, як свідчить ч. 1 ст. 77 Конституції РФ, створюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу і загальними принципами організації представницьких, і виконавчих органів державної влади.
Систему органів місцевого управління складають державні органи, організовані за територіальним або функціонально-галузевому принципам, які здійснюють управлінську діяльність за допомогою структурних підрозділів в адміністративних межах конкретної території [13]. До них відносяться територіальні органи юстиції, внутрішніх справ, фінансові, сільського господарства, архітектури та будівництва, з управління державним майном, з промисловості, торгівлі земельних ресурсів і землеустрою, транспорту і зв'язку, освіти, охорони здоров'я, культури і ін Також сюди можна віднести податкову інспекцію, військові комісаріати, управління статистики, міграційну службу, управління безпеки, надзвичайних ситуацій, цивільного захисту, санітарно-епідеміологічного нагляду, гідрометслужби і т.п.
Під структурою державного органу розуміються його внутрішній устрій, порядок розташування складових його ланок, підрозділів, їх співвідношення, підлеглі виконуваних функцій, обсягом повноважень і компетенції, що виходять із загальної компетенції та предмету ведення даного органу. Організаційна структура державного органу може бути досить простий (прокурор району) або дуже складною (дворівнева структура парламенту). Чим вище становище органу в вертикальної ієрархії, тим, як правило, складніше його структура.
Вона знаходить своє відображення в штатному розкладі, де деталізується повне найменування структурних підрозділів, заснованих посад з їх класифікацією і передбаченим забезпеченням. До складу кожного державного органу входять особи, які є безпосередніми носіями і виконавцями державно-владних повноважень, а також особи, які забезпечують виконання як повноважень таких осіб, так і повноважень власне державних органів. У складі державних органів, є і технічний апарат (допоміжне-обслуговуючий персонал).
Організаційна структура державного управління містить в собі певний склад, організацію і стійку взаємозв'язок людських ресурсів, технічних та інших засобів, що виділяються і витрачаються суспільством на формування та реалізацію державних керуючих впливів [14].
Державне управління є повсякденним і оперативним видом діяльності, здійснюється спеціально уповноваженими на те суб'єктами управління в обсязі та порядку, визначеному законом. У процесі державного управління, ці спеціальні суб'єкти реалізують з предметів ведення і в обсязі своєї компетенції внутрішні та зовнішні функції держави не тільки в рамках виконавчої влади, але і в законодавчій, судової та прокурорської сфері діяльності.
2.2. Характеристика ланок структури державного управління
Президент РФ - глава держави, гарант Конституції, прав і свобод людини. Він забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Юридично він не входить ні в систему законодавчої, ні виконавчої влади. Він призначає вищих посадових осіб держави (за згодою Державної Думи), в тому числі Голови Уряду РФ, федеральних міністрів, призначає вибори в Державну Думу, референдуми, стверджує федеральні закони, видає укази і розпорядження, займає посаду Верховного Головнокомандувача.
Апаратом для здійснення функцій глави держави служить Адміністрація Президента РФ. Вона діє на правах державного органу управління, обслуговує і курирує федеральний рівень управління, взаємодіє з регіонами, контролює виконання указів Президента РФ, проводить політику Президента РФ. Адміністрація Президента РФ багато в чому дублює функції уряду.
Безпосередньо Президенту РФ крім Уряду РФ і Адміністрації Президента РФ підпорядковується Рада Безпеки, який здійснює підготовку рішень Президента РФ з питань забезпечення життєво важливих інтересів особистості, суспільства, захисту держави від зовнішніх і внутрішніх загроз [15].
Багато органів федеральної влади мають свої представництва в регіонах (прокуратура, органи внутрішніх справ, податкова служба, митна служба, статистичні органи та ін.) Координує діяльність федеральних органів виконавчої влади на місцях, їх взаємодія з органами влади суб'єктів федерації Повноважний представник Президента РФ у федеральному окрузі.
Представницьким і законодавчим органом РФ є постійно діюча Федеральне Збори, що складаються з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Рада Федерації утворюють по два представника суб'єкта РФ (по одному від представницького і виконавчого органу). Державна Дума обирається у складі 450 осіб на чотири роки.
Парламент обирається на основі виборчого права.
Федеральне Збори - парламент РФ - покликаний виражати волю народу і створювати законодавчу базу правової держави. Головним критерієм ефективності роботи парламенту служать якість та своєчасність прийняття законів.
Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету парламент утворює Рахункову палату.
У систему федеральних виконавчих органів влади входять:
1) Уряд РФ, що складається з Голови Уряду РФ, заступників Голови, федеральних міністрів;
2) міністерства РФ;
3) інші органи виконавчої влади: Центральний банк РФ, податкова, митна служби, агентства, комісії та ін
Уряд розробляє та подає в Державну Думу бюджет, забезпечує його виконання, проведення єдиної політики в області фінансово-грошових, кредитних відносин, культури, освіти, охорони здоров'я, здійснює заходи щодо управління федеральної власністю, координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, взаємодіє із законодавчою владою [ 16].
Досвід розвинених країн показує, що оптимальна кількість міністерств не перевищує 12-15. З них обов'язкові міністерство фінансів, міністерство закордонних справ, оборони, внутрішніх справ, охорони здоров'я, а інші залежать від специфіки країни і національних традицій. Росія успадкувала від СРСР громіздку структуру державного управління. У колишньому Радянському Союзі налічувалося 143 міністерства і відомства. Після розпаду СРСР у Росії спочатку було 43 міністерства. З тих пір йде постійний процес реорганізації виконавчих органів влади - так звана адміністративна реформа. На ділі міністерства прагнуть до розмноження, потім починаються пошуки можливості їх скорочення - і так по колу. Після останньої реорганізації до початку 2001 р . налічувалося 58 міністерств і прирівняних до них відомств [17].
Світовий досвід показує, що міністерства створюються за функціональною ознакою. У Росії все інакше: є міністерство транспорту і міністерство шляхів сполучення, міністерство палива і енергії і міністерство атомної енергетики, міністерство оборони, агентство з боєприпасів і агентство зі звичайних озброєнь. Таке положення мало сприяє ефективній роботі виконавчих органів влади, оскільки не забезпечується системний, комплексний підхід до розвитку єдиних по суті комплексів, і в роботі міністерств неминуче відбуваються дублювання та неузгодженість.
Перманентна реорганізація, яка часто веде тільки до зміни назви, нічого крім витрат на зміни не приносить. Проведення адміністративної реформи доручено найбільш адміністративній системі, і наївно очікувати, що вона сама почне себе скорочувати.
У суб'єктах РФ система органів державного управління формується самостійно відповідно до основами конституційного ладу. Органи державної влади функціонують відповідно до Федеральним законом від 6.10.1999 р. № 184ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації» [18].
Законодавчий орган державної влади представляє собою постійно діючий виборний орган влади суб'єктів РФ. Його найменування, структура, чисельність депутатського корпусу встановлюються конституцією (в республіках) або статутом (в краях і областях) суб'єкта РФ.
Законодавчий орган приймає конституцію (статут), закони суб'єкта РФ і поправки до них, затверджує бюджет суб'єкта РФ і звіт про його виконання, встановлює податки і збори, пов'язані з компетенції суб'єкта РФ, порядок управління регіональною власністю, адміністративно-територіальний устрій і схему управління суб'єктом РФ. Прийняті законодавчим органом закони направляються на затвердження вищій посадовій особі - голові адміністрації області.
Повноваження законодавчого органу можуть бути припинені достроково у випадках:
· Прийняття рішення про саморозпуск;
· За рішенням вищого посадової особи суб'єкта РФ;
· Рішення суду про неправомірність даного складу.
Систему органів виконавчої влади очолює вища посадова особа, яка обиралося населенням на термін не більше п'яти років і не могло обиратися більше двох строків підряд. Відповідно до прийнятих останнім часом в системі формування виконавчої влади суб'єктів РФ законодавчими документами глава адміністрації обирається законодавчою владою суб'єктів федерації за пропозицією кандидатури Президентом РФ.
Вищий виконавчий орган суб'єкта РФ забезпечує виконання нормативно-правових актів Росії і суб'єкта РФ.
Структура вищого виконавчого органу визначається статутом або конституцією суб'єкта РФ. Цей орган розробляє і здійснює заходи щодо комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, розробляє проекти бюджету, програми розвитку, забезпечує виконання бюджету і програм, управляє і розпоряджається власністю суб'єкта РФ, укладає договори про розмежування предметів ведення і повноважень, формує виконавчі органи суб'єкта [19 ].
Федеративним договором встановлені предмети ведення і відповідних повноважень федеральних і регіональних органів влади.
Основні повноваження центру включають питання загальнодержавного значення:
· Прийняття та зміна Конституції РФ і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
· Захист прав і свобод людини;
· Управління федеральної власністю і організацію федеральної влади;
· Розробку загальнонаціональної стратегії соціального та економічного розвитку Російської Федерації, заснованої на обліку цілей соціального розвитку, ресурсних можливостей країни, стану внутрішнього ринку і можливості ефективної участі в світогосподарських зв'язках;
· Організацію функціонування фінансової, кредитної та грошової систем, валютне та митне регулювання, цінову політику;
· Регулювання діяльності федеральних енергетичних і транспортних систем;
· Зовнішню політику, оборону та безпеку;
· Судоустрій, прокуратуру, метеослужби, офіційну статистику.
У спільному веденні федерального і регіонального рівнів знаходяться наступні питання:
· Забезпечення відповідності конституцій і законів суб'єктів РФ законам і Конституції РФ;
· Захисту прав і свобод людини, режиму прикордонних зон;
· Володіння, користування і розпорядження землею, надрами та іншими природними ресурсами;
· Розмежування власності, загальних принципів оподаткування;
· Освіти, охорони здоров'я, науки, культури, соціального захисту, інші питання.
До повноважень суб'єктів РФ ставляться:
· Розробка і реалізація планів і програм соціально економічного розвитку;
· Розробка і виконання бюджету;
· Просторовий розвиток території;
· Формування та реалізація програм зовнішньоекономічної діяльності;
· Укладання угод в області зовнішньоторговельних угод;
· Утримання представництв за кордоном;
· Управління регіональною власністю [20].
Конституцією РФ населенню надано право на місцеве самоврядування, що представляє собою основу демократичного ладу, найважливіший елемент громадянського суспільства.
Місцеве самоврядування означає можливість участі громадян в управлінні та прийнятті рішень з питань місцевого значення, що визначає умови життєдіяльності людей.
Місцеве самоврядування не належить до системи державного управління, але держава та суб'єкти РФ створюють умови і передумови для формування його системи.
Компетенція місцевого самоврядування встановлюється за принципом покладання на нього такого обсягу повноважень, який воно в стані виконати. Структура місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Основними відмінностями місцевого самоврядування служать виборність органів, наявність необхідних повноважень, фінансових можливостей для їх реалізації.
Державна влада регулює всі сфери діяльності місцевого самоврядування через федеральні закони і закони суб'єктів РФ, які й визначають межі самостійності місцевого самоврядування.
Об'єктом місцевого самоврядування служать муніципальні освіти (міста, райони, сільські округи та ін.) Місцеве самоврядування знаходиться в стадії становлення. Підготовлено проект нового закону про загальні принципи місцевого самоврядування. Однак практичної реалізації принципів місцевого самоврядування заважає повсюдна дотаційність муніципальних утворень і їх сильна залежність від дотацій суб'єкта РФ.
Система форм і методів державного управління покликана стимулювати господарську діяльність, підтримувати необхідні пропорції процесу суспільного відтворення з метою поступального соціального розвитку суспільства.
Представники Кейнсіанської школи вважають, що держава повинна відігравати найактивнішу роль в управлінні розвитком економіки шляхом інтенсивної грошово-кредитної, податкової політики, контролю за цінами, заохочення інвестицій, зайнятості, завантаження виробничих потужностей, перенесення податкового тягаря на заможні верстви суспільства.
Прихильники школи монетаризму проти надмірного втручання держави в управління економікою: вони виходять з того, що ринок саморегулюється, що призводить до рівноваги.
Моделі управління в різних країнах уявляють, як правило, комбінацію принципів обох шкіл.
За характером впливу на соціально-економічні процеси можна дати класифікацію методів управління.
1. Прямі та непрямі методи управління.
Форми прямого впливу - розробка планів і прогнозів, бюджетне фінансування, розміщення державних замовлень, надання субвенцій. Форми непрямого впливу - створення умов для залучення інвестицій, компенсація додаткових витрат, надання податкових пільг, запровадження диференційованих норм амортизації, регулювання цін на продукцію держсектора.
2. Адміністративні та економічні методи управління.
Адміністративні методи проявляються у формі прийняття прямих розпоряджень, встановлення правил, організації контролю та нагляду (визначення умов і правил приватизації, визначення об'єктів приватизації, розвиток інфраструктури, встановлення порядку ліцензування, реєстрації комерційних структур, визначення правил користування природними ресурсами) [21].
Сутність економічних методів полягає в непрямому управлінні шляхом впливу на економічні інтереси об'єктів управління за допомогою таких інструментів, як податки, кредити, ціни, тарифи. Економічні методи засновані на використанні системи стимулів, що передбачають економічну зацікавленість.

Висновок
Отже, ми розглянули цілі та принципи державного управління, систему функцій, форми, методи і засоби державного управління, дали характеристику структури державного управління, а також характеристику ланок структури державного управління.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Для початку 1990-х рр.. прийняття такої Конституції було дуже великим кроком вперед, але побудована на підставі її положень структура управління зважаючи компромісного характеру самої Конституції несла в собі значні протиріччя й недоробки.
Так, наприклад, Конституція Російської Федерації одночасно проголошує і принцип єдності виконавчої влади (п. 3 ст. 5), і принцип незалежності органів влади (в тому числі і виконавчих) суб'єктів Федерації (ст. 73; п. 4 - 6 ст. 76 ; п. 1 ст. 77). Подібна колізія зробила можливою неоднозначне трактування Конституції з питання про те, наскільки детально має встановлювати федеральне законодавство "загальні принципи організації представницьких і виконавчих органів державної влади".
Найбільш актуальними проблемами вдосконалення діяльності державних органів у Російської Федерації є: правове забезпечення реальної самостійності органів законодавчої, виконавчої та судової влади, організації їх взаємодії між собою; пошук оптимальних організаційно-правових форм розмежування предметів ведення і повноважень різних державних органів. Для дієвості органів державної влади актуальне питання про оптимізацію розподілу владно-управлінських функцій всередині державного апарату, а точніше між державними органами різних гілок влади і видів державної діяльності.

Список використаної літератури:
Нормативні правові акти:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральним законом від 6.10.1999 р. № 184ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації» (ред. від 29.03.2008) / / "Збори законодавства РФ", 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
Література:
1. Атаманчук Г.В. Управління. Сутність, цінність, ефективність. М., 2006. С. 544.
2. Барціц І. М. Реформа державного управління в Росії. Правовий аспект. М., 2008. С. 512.
3. Добринін М.М. Реформа державного управління як необхідна умова становлення нового російського федералізму: теорія і практика / / "Конституційне та муніципальне право", 2005, № 6.
4. Історія державного управління Росії. М., 2007. С. 320.
5. Маршалова А. С. Система державного і муніципального управління. М., 2008. С. 128.
6. Основи органів державної влади Росії. М., 2008. С. 352.
7. Охотський Є. В. Державне управління в сучасній Росії. М., 2008. С. 548.
8. Підвищення ефективності діяльності органів державної влади. М., 2005. С. 180.
9. Радченко А. І. Основи державного та муніципального управління. Системний підхід. М., 2007. С. 508.
10. Чурсіна Є. В. Розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів з предметів спільного ведення. М., 2006. С. 208.
11. Шамхалов Ф. Основи теорії державного управління. М., 2003. С. 518.
12. ЩЕПЕТ В. І. Історія державного управління в Росії. М., 2004. С. 592.
13. Енциклопедія державного управління в Росії (комплект з 2 книг). М., 2008. С. 1072.
14. Енциклопедія державного управління в Росії. У 4 томах. Том 4. П-З. М., 2006. С. 304.