Міністерство освіти Російської Федерації
Липецький Державний Педагогічний Університет
ФеіІ
Кафедра Менеджменту
Контрольна робота
З навчальної дисципліни: державознавство
Тема "Структура державного
управління Англії ".
Виконав:
студентка групи ДМУ-02-01
Севрюкова Катерина
Прийняв:
Доцент московців В. В.
Липецьк
Зміст
Вступ 3
1. Структура державного управління Англії
1.1. Коротка характеристика держави, її становище у світі 3
1.2. Система державного управління 3
1.3. Структура державного управління 4
1.4. Інституційний аналіз державного управління 7
1.5. Функціональний аналіз державного управління 10
1.6. Організаційний аналіз державного управління 12
Висновок 17
Бібліографічний список 18
Введення
Монархічна форма правління до цих пір широко поширена в світі, приблизно п'ята частина держави є монархіями. У всіх монархічних державах, незалежно від їх форм, вважається, що монарх має виконавчої влади, хоча в переважній більшості країн він такої влади реально не має.
За загальним правилом, монарх займає свій пост у спадок. Винятки дуже рідкісні. Лише при припиненні династії відбуваються вибори нового монарха
Мета даного дослідження вивчити систему державного управління в сучасній монархії, на прикладі Великобританії. Для цього в роботі поставлені наступні завдання:
· Розглянути яка ж роль монарха у державному управлінні та його роль в житті країни;
· Розглянути і вивчити, що являє собою система державного управління.
Коротка характеристика держави, її становище у світі
Сполучене Королівство Великобританії і Північної Ірландії, Великобританія чи Англія (за назвою основної частини країни) держава, розташоване біля західного узбережжя Європи на двох великих - Великобританія і Ірландія - і прилеглих до них численних дрібних островах.
Великобританія складається з 4 адміністративно-політичних частин: Англії (39 графств, 6 метрополітенських графств і Великого Лондона), Уельсу (8 графств), Шотландії (9 районів і острівної території) і Північної Ірландії (26 округів).
Великобританія - високорозвинена індустріальна держава, одна з провідних держав. За обсягом промислового виробництва вона займає п'яте місце у світі - після США, Японії, ФРН і Франції.
Тільки США поступається Великобританія за обсягом закордонних інвестицій, а за витратами на науково-дослідні роботи - лише США, ФРН і Японії. Лондон - один з найбільших світових фінансових центрів. Великобританія має велику мережу банків і страхових компаній за кордоном. В англійських фунтах виробляється близько 1 / 5 всіх світових торгових операцій. За обсягом зовнішньої торгівлі Великобританія займає п'яте місце в світі і здійснює 1 / 5 всіх міжнародних пасажирських і вантажних перевезень.
Система державного управління
Великобританія - конституційна монархія. Главою держави є король (королева). Королівський трон у Великобританії переходить у спадок від батька до старшого сина, але якщо у короля немає синів, то трон успадковує старша дочка короля. Чоловік королеви не набуває титулу і повноважень короля - він носить титул принца - консорта.
Формально монарх має дуже великими повноваженнями, але фактично його особиста влада обмежена, і до того ж не стільки законодавчими актами, скільки нормами прецедентного права і конституційними звичаями. Кожен білль (закон), після того як завершено розгляд його в палатах парламенту, передається на підпис монарху. Але останній випадок відмови біллю в королівської санкції мав місце в 1707 р. По суті, з того часу склався звичай, який зобов'язує монарха підписувати всі вступники до нього біллі.
Король (королева) скликає і розпускає парламент, призначає і звільняє з посади міністрів та інших вищих посадових осіб, є главою виконавчої влади, верховним головнокомандуючим збройними силами, главою англійської церкви, укладає і ратифікує міжнародні договори, здійснює право помилування і.т.д. Перераховувати всі повноваження монарха нелегко, зокрема тому, що тільки частина їх грунтується на нормах статутного права, тоді як інша частина вважається непохідною від влади парламенту і становить так звану королівську прерогативу (прерогативних повноваженнями є, наприклад, право оголошення війни, право розпуску парламенту і ін).
Однак за своїм розсудом монарх не може здійснювати ні статутні, ні прерогативних повноваження. У прецедентному праві Великобританії є норма, згідно з якою "король не може бути не правий". Практично це означає, що монарх не несе відповідальності за акти, видані від його імені, - відповідальними вважаються міністри, скріпивши їх своїми підписами. Королева здійснює належні їй повноваження не інакше, як по "раді" (пропозиції) відповідних міністрів. Вона не може навіть бути присутнім на засіданнях кабінету міністрів, але отримує регулярну інформацію про прийняті ним рішення. Королеві сприяє Таємна Рада, з яким вона консультується. До його складу входять всі міністри кабінету, деякі міністри поза кабінетом, спеціальні радники.
Це не означає, що королева не грає ніякої ролі у здійсненні державної влади. Хоча вона сама не вирішує майже жодних державних справ, вона може впливати і дійсно на рішення, що приймаються посадовими особами британської держави.
Структура державного управління
Законодавчий орган - двопалатний парламент (палата громад і палата лордів). Центральна виконавча влада у Великобританії представлена органом, що складаються з міністрів, - урядом Її Величності на чолі з прем'єр-міністром. Фактично головну роль в управлінні державою грають уряд і прем'єр міністр.
Схема уряду Великобританії
Окремі питання організації і діяльності уряду регулюють такі основні нормативні акти: Акти про міністрів Корони 1937, 1934р., 1975р.; Акти про передачу повноважень міністрів Корони 1946 р., Акти про дискваліфікацію депутатів палат громад 1957 р, 1975р.; Акт про державні документи 1967 р.; Акт про платні міністрів 1972
Порядок формування уряду грунтується головним чином на конституційних угодах. Новий уряд формується після кожних парламентських виборів. Королева призначає прем'єр - міністром лідера партії, отримала абсолютну більшість мандатів у палаті громад. Оскільки кожна партія має заздалегідь обраного лідера, ніякого іншого на цю посаду королева призначити не може. Якщо ж жодна з партій не отримала абсолютної більшості, королева проводить консультації з лідерами парій і, вислухавши їхні поради та пропозиції, сама приймає рішення. Після призначення прем'єр - міністр королева за його пропозицією призначає інших членів кабінету і всього уряду.
Якщо прем'єр - міністр іде у відставку в період між парламентськими виборами, його приймач призначається королевою після того, як партія, що володіє більшістю голосів у палаті громад, обере нового офіційного лідера. Новий прем'єр - міністр, навіть якщо він належить до тієї ж партії, що і його попередник, формує новий кабінет. Поразка на виборах тягне колективну відставку уряду. Що стосується королівської прерогативи звільнення прем'єр - міністра, то з 1783 р. монархи нею не користувалися.
Посада прем'єр-міністра виникла як результат конституційної угоди. До теперішнього часу його повноваження і фактична роль визначаються неписаним правом, а також залежать від політичних обставин.
Згідно зі звичаєм, прем'єр-міністр носить титул першого лорда казначейства, а з 1968 р. обіймає посаду міністра цивільної служби. У виняткових випадках на прем'єр-міністра покладається безпосереднє керівництво яким-небудь великим міністерством. Наприклад, Гарольд Вільсон очолював міністерство економіки з 1967 по 1968 р. спільно з відповідним державним секретарем.
Прем'єр міністр грає провідну роль в кабінеті і уряді, здійснює керівництво їх діяльності, а так само керівництво основними міністерствами та центральними відомствами. Він є головним радником королеви, подає їй для проголошення в парламенті тронну промову, що служить програмою уряду, виконує представницькі функції в міжнародних відносинах. Прем'єр-міністр встановлює коло питань, що підлягають розгляду кабінетом і урядом, визначає їх загальну політичну стратегію, керує роботою комітетів, дає рекомендації монархові щодо складу кабінету, вирішує питання про звільнення міністрів і про відставку уряду, спрямовує правотворчу діяльність кабінету. Для сучасної Великобританії характерне зростання ролі прем'єр-міністра у прийнятті політичних рішень і обмеження колегіальних форм діяльності кабінету. Безумовно, зізнається, що він має право втручатися в будь-яку область правління. Практика свідчить, що прем'єр-міністр грає провідну роль насамперед у галузі зовнішніх відносин, економічної політики і в інших найбільш важливих сферах державного життя.
Прем'єр - міністр здійснює ряд прерогатив монарха від його імені: призначає вищих посадовців держави, скликає і розпускає парламент, оголошує війну та укладає мир. Англійське право не містить спеціальних вимог до кандидата на пост прем'єр - міністра. Особа, яка претендує на цю посаду, має бути повнолітнім, британським підданим, членом парламенту.
Для забезпечення ефективної діяльності глави уряду використовується особистий секретаріат прем'єр-міністра, який не має постійного складу. Прем'єр - міністр може створювати в структурі цього органу нові ланки. Секретаріат прем'єр - міністра включає осіб, які є громадянами службовцями - чиновниками вищого рангу. У його функції входить ведення листування, підтримання зв'язку з членом кабінету, з окремими міністерствами і відомствами, підготовка інформаційних та аналітичних матеріалів.
На відміну від інших країн, всередині уряду Великобританії формується і діє кабінет міністрів з більш вузьким складом. Таким чином, терміни "уряд" і "кабінет" не рівнозначні. До уряду входять всі міністри, тоді як кабінет - це організаційно відокремлена частина уряду, що грає особливо важливу роль.
Що стосується складу кабінету, то він визначається особисто прем'єр - міністром, і звичайно число міністрів в ньому коливається від 16 до 24 осіб, вважаючи і самого прем'єра. Прем'єр - міністр групує навколо себе кілька міністрів, які займають особливе становище в кабінеті в силу важливості очолюваних ним відомств.
Робота кабінету організовується апаратом, до якого входять ряд органів: секретаріат, центральна статистична служба та ін Структура апарату може змінюватися в залежності від особистого розсуду прем'єр - міністра, має право створювати в ній нові пости і підрозділи.
У Великобританії історично склалася кілька рівнів місцевих органів влади: від ради графства до рад парафій та сільських острівних рад. Протягом 30 останніх років в органах місцевого самоврядування відбувалися серйозні структурні зміни; деякі поради були скасовані, з'явилися нові.
За законом про місцеве самоврядування 1972 і 1985гг. Англія, Уельс, Шотландія і Північна Ірландія, а також британська столиця при деяких загальних рисах управляються по-різному.
Так, Англія поділена на 39 графств і 36 міських округів. Графства в свою чергу діляться на округи (296). Округа в графствах складаються з більш ніж 10 тисяч сільських парафій. Уельс поділений на 8 графств, що складаються з 37 округів, низові територіальні одиниці називаються громадами. У Шотландії діє закон про місцеве управління 1972 р., згідно з яким створено 9 регіонів, 53 округи, 3 острівних території і 1343 громади. У Північній Ірландії існує 6 графств, розділених на 26 округу.
Всі адміністративні території управляються радами, які є юридичними особами. Парафії та громади без порад управляються зборами виборців. Поради графств, округів і міських округів обираються на 4 роки.
Главою виконавчої влади є голова ради, який обирається радою з свого складу щорічно і керівний апаратом найманих службовців муніципалітету.
До відання рад графств закони про місцеве самоврядування відносять: поліцію, пожежну охорону, землекористування, дороги, соціальні служби. До компетенції рад округів і міських округів входять: оподаткування, міське та сільське землекористування, заводи та установи і т.д.
Інституційний аналіз державного управління
Великобританія не має писаної конституції, сформульованої у вигляді єдиного, основного закону. В основі державного устрою лежать найважливіші парламентські статути, конституційні звичаї, рішення вищих судових органів (прецедентне право). Серед існуючих законів велике конституційне значення мають: Велика хартія вольностей 1215 року, Білль про права 1689 р., Акт про особисту свободу 1679 р., Закон про престолонаслідування 1701 р., Закон про парламент, Закон про відправлення правосуддя, закони, що стосуються виборчої системи та ін
Історичні особливості розвитку держави зумовили нестандартний характер британської конституції. Особливості конституції відносяться до форми, але не стосуються її змісту або сутності. За формою британська конституція має комбінований, несистематизований характер; вона складається з двох частин - писаною і неписаною. Такий характер мають всі галузі англійського права; тому конституційне законодавство здається не дуже чітким, визначеним. Британську конституцію часто називають неписаною, маючи на увазі ту обставину, що вона ніколи не була "записана" в єдиному акті, писаних і неписаних її частини мають, у свою чергу, різні, досить різноманітні джерела.
Писана частина включає в себе статусне право, тобто прийняті в різні роки і навіть епохи парламенту, що регулюють питання конституційного характеру, але жоден з цих законів не є основним законом, і судові рішення (прецеденти), що мають своїм предметом питання, що носять той же конституційний характер. Хоча судові рішення об'єктивно мають писаний, тобто зафіксований на папері, характер, тим не менш доктрина відносить їх до неписаної частини права. Вираз "писаний" закон означає закон, формально прийнятий парламентом, неважливо зафіксований він на папері чи ні, а термін "неписаний" закон вживається для позначення закону, не приймався парламентом.
Судові рішення становлять систему "загального права", вони зачіпають головним чином права і свободи громадян, а також відносини різних державних органів. Судових прецедентів величезна безліч; найбільше значення з них мають рішення вищих судових інстанцій, особливо палати лордів - верховної судової інстанції країни. Її рішення обов'язкові для всіх судів.
До власне неписаної частини відносяться конституційні угоди, ніде юридично не зафіксовані, але регулюють, як правило, найважливіші питання державного життя. Ці угоди, або система звичаєвого права, розглядаються у Великобританії як основа конституційного права. Звичай представляють сформовані на практиці правила, які не користуються судовим захистом. Королівські прерогативи, наприклад, становлять частину звичайного права. Вони включають норми, що регулюють призначення міністрів, колективну відповідальність кабінету міністрів, розпуск парламенту, укладення міжнародних договорів, оголошення війни та ін На практиці ці прерогативи здійснюються короною (монархом) після отримання схвалення уряду, що знаходиться при владі. Суверенітет парламенту - фундаментальний принцип британського конституційного права - також є принципом звичайного права. Він неодноразово зізнавався судами; зокрема, в 1840 р. судом було підтверджено право парламенту судити своїх членів за порушення своїх прав і привілеїв, в 1884 р. судом було підтверджено повне право парламенту розпоряджатися своїми внутрішніми справами.
Липецький Державний Педагогічний Університет
ФеіІ
Кафедра Менеджменту
Контрольна робота
З навчальної дисципліни: державознавство
Тема "Структура державного
управління Англії ".
Виконав:
студентка групи ДМУ-02-01
Севрюкова Катерина
Прийняв:
Доцент московців В. В.
Липецьк
Зміст
Вступ 3
1. Структура державного управління Англії
1.1. Коротка характеристика держави, її становище у світі 3
1.2. Система державного управління 3
1.3. Структура державного управління 4
1.4. Інституційний аналіз державного управління 7
1.5. Функціональний аналіз державного управління 10
1.6. Організаційний аналіз державного управління 12
Висновок 17
Бібліографічний список 18
Введення
Монархічна форма правління до цих пір широко поширена в світі, приблизно п'ята частина держави є монархіями. У всіх монархічних державах, незалежно від їх форм, вважається, що монарх має виконавчої влади, хоча в переважній більшості країн він такої влади реально не має.
За загальним правилом, монарх займає свій пост у спадок. Винятки дуже рідкісні. Лише при припиненні династії відбуваються вибори нового монарха
Мета даного дослідження вивчити систему державного управління в сучасній монархії, на прикладі Великобританії. Для цього в роботі поставлені наступні завдання:
· Розглянути яка ж роль монарха у державному управлінні та його роль в житті країни;
· Розглянути і вивчити, що являє собою система державного управління.
Коротка характеристика держави, її становище у світі
Сполучене Королівство Великобританії і Північної Ірландії, Великобританія чи Англія (за назвою основної частини країни) держава, розташоване біля західного узбережжя Європи на двох великих - Великобританія і Ірландія - і прилеглих до них численних дрібних островах.
Великобританія складається з 4 адміністративно-політичних частин: Англії (39 графств, 6 метрополітенських графств і Великого Лондона), Уельсу (8 графств), Шотландії (9 районів і острівної території) і Північної Ірландії (26 округів).
Великобританія - високорозвинена індустріальна держава, одна з провідних держав. За обсягом промислового виробництва вона займає п'яте місце у світі - після США, Японії, ФРН і Франції.
Тільки США поступається Великобританія за обсягом закордонних інвестицій, а за витратами на науково-дослідні роботи - лише США, ФРН і Японії. Лондон - один з найбільших світових фінансових центрів. Великобританія має велику мережу банків і страхових компаній за кордоном. В англійських фунтах виробляється близько 1 / 5 всіх світових торгових операцій. За обсягом зовнішньої торгівлі Великобританія займає п'яте місце в світі і здійснює 1 / 5 всіх міжнародних пасажирських і вантажних перевезень.
Система державного управління
Великобританія - конституційна монархія. Главою держави є король (королева). Королівський трон у Великобританії переходить у спадок від батька до старшого сина, але якщо у короля немає синів, то трон успадковує старша дочка короля. Чоловік королеви не набуває титулу і повноважень короля - він носить титул принца - консорта.
Формально монарх має дуже великими повноваженнями, але фактично його особиста влада обмежена, і до того ж не стільки законодавчими актами, скільки нормами прецедентного права і конституційними звичаями. Кожен білль (закон), після того як завершено розгляд його в палатах парламенту, передається на підпис монарху. Але останній випадок відмови біллю в королівської санкції мав місце в 1707 р. По суті, з того часу склався звичай, який зобов'язує монарха підписувати всі вступники до нього біллі.
Король (королева) скликає і розпускає парламент, призначає і звільняє з посади міністрів та інших вищих посадових осіб, є главою виконавчої влади, верховним головнокомандуючим збройними силами, главою англійської церкви, укладає і ратифікує міжнародні договори, здійснює право помилування і.т.д. Перераховувати всі повноваження монарха нелегко, зокрема тому, що тільки частина їх грунтується на нормах статутного права, тоді як інша частина вважається непохідною від влади парламенту і становить так звану королівську прерогативу (прерогативних повноваженнями є, наприклад, право оголошення війни, право розпуску парламенту і ін).
Однак за своїм розсудом монарх не може здійснювати ні статутні, ні прерогативних повноваження. У прецедентному праві Великобританії є норма, згідно з якою "король не може бути не правий". Практично це означає, що монарх не несе відповідальності за акти, видані від його імені, - відповідальними вважаються міністри, скріпивши їх своїми підписами. Королева здійснює належні їй повноваження не інакше, як по "раді" (пропозиції) відповідних міністрів. Вона не може навіть бути присутнім на засіданнях кабінету міністрів, але отримує регулярну інформацію про прийняті ним рішення. Королеві сприяє Таємна Рада, з яким вона консультується. До його складу входять всі міністри кабінету, деякі міністри поза кабінетом, спеціальні радники.
Це не означає, що королева не грає ніякої ролі у здійсненні державної влади. Хоча вона сама не вирішує майже жодних державних справ, вона може впливати і дійсно на рішення, що приймаються посадовими особами британської держави.
Структура державного управління
Законодавчий орган - двопалатний парламент (палата громад і палата лордів). Центральна виконавча влада у Великобританії представлена органом, що складаються з міністрів, - урядом Її Величності на чолі з прем'єр-міністром. Фактично головну роль в управлінні державою грають уряд і прем'єр міністр.
Схема уряду Великобританії
Окремі питання організації і діяльності уряду регулюють такі основні нормативні акти: Акти про міністрів Корони 1937, 1934р., 1975р.; Акти про передачу повноважень міністрів Корони 1946 р., Акти про дискваліфікацію депутатів палат громад 1957 р, 1975р.; Акт про державні документи 1967 р.; Акт про платні міністрів 1972
Порядок формування уряду грунтується головним чином на конституційних угодах. Новий уряд формується після кожних парламентських виборів. Королева призначає прем'єр - міністром лідера партії, отримала абсолютну більшість мандатів у палаті громад. Оскільки кожна партія має заздалегідь обраного лідера, ніякого іншого на цю посаду королева призначити не може. Якщо ж жодна з партій не отримала абсолютної більшості, королева проводить консультації з лідерами парій і, вислухавши їхні поради та пропозиції, сама приймає рішення. Після призначення прем'єр - міністр королева за його пропозицією призначає інших членів кабінету і всього уряду.
Якщо прем'єр - міністр іде у відставку в період між парламентськими виборами, його приймач призначається королевою після того, як партія, що володіє більшістю голосів у палаті громад, обере нового офіційного лідера. Новий прем'єр - міністр, навіть якщо він належить до тієї ж партії, що і його попередник, формує новий кабінет. Поразка на виборах тягне колективну відставку уряду. Що стосується королівської прерогативи звільнення прем'єр - міністра, то з 1783 р. монархи нею не користувалися.
Посада прем'єр-міністра виникла як результат конституційної угоди. До теперішнього часу його повноваження і фактична роль визначаються неписаним правом, а також залежать від політичних обставин.
Згідно зі звичаєм, прем'єр-міністр носить титул першого лорда казначейства, а з 1968 р. обіймає посаду міністра цивільної служби. У виняткових випадках на прем'єр-міністра покладається безпосереднє керівництво яким-небудь великим міністерством. Наприклад, Гарольд Вільсон очолював міністерство економіки з 1967 по 1968 р. спільно з відповідним державним секретарем.
Прем'єр міністр грає провідну роль в кабінеті і уряді, здійснює керівництво їх діяльності, а так само керівництво основними міністерствами та центральними відомствами. Він є головним радником королеви, подає їй для проголошення в парламенті тронну промову, що служить програмою уряду, виконує представницькі функції в міжнародних відносинах. Прем'єр-міністр встановлює коло питань, що підлягають розгляду кабінетом і урядом, визначає їх загальну політичну стратегію, керує роботою комітетів, дає рекомендації монархові щодо складу кабінету, вирішує питання про звільнення міністрів і про відставку уряду, спрямовує правотворчу діяльність кабінету. Для сучасної Великобританії характерне зростання ролі прем'єр-міністра у прийнятті політичних рішень і обмеження колегіальних форм діяльності кабінету. Безумовно, зізнається, що він має право втручатися в будь-яку область правління. Практика свідчить, що прем'єр-міністр грає провідну роль насамперед у галузі зовнішніх відносин, економічної політики і в інших найбільш важливих сферах державного життя.
Прем'єр - міністр здійснює ряд прерогатив монарха від його імені: призначає вищих посадовців держави, скликає і розпускає парламент, оголошує війну та укладає мир. Англійське право не містить спеціальних вимог до кандидата на пост прем'єр - міністра. Особа, яка претендує на цю посаду, має бути повнолітнім, британським підданим, членом парламенту.
Для забезпечення ефективної діяльності глави уряду використовується особистий секретаріат прем'єр-міністра, який не має постійного складу. Прем'єр - міністр може створювати в структурі цього органу нові ланки. Секретаріат прем'єр - міністра включає осіб, які є громадянами службовцями - чиновниками вищого рангу. У його функції входить ведення листування, підтримання зв'язку з членом кабінету, з окремими міністерствами і відомствами, підготовка інформаційних та аналітичних матеріалів.
На відміну від інших країн, всередині уряду Великобританії формується і діє кабінет міністрів з більш вузьким складом. Таким чином, терміни "уряд" і "кабінет" не рівнозначні. До уряду входять всі міністри, тоді як кабінет - це організаційно відокремлена частина уряду, що грає особливо важливу роль.
Що стосується складу кабінету, то він визначається особисто прем'єр - міністром, і звичайно число міністрів в ньому коливається від 16 до 24 осіб, вважаючи і самого прем'єра. Прем'єр - міністр групує навколо себе кілька міністрів, які займають особливе становище в кабінеті в силу важливості очолюваних ним відомств.
Робота кабінету організовується апаратом, до якого входять ряд органів: секретаріат, центральна статистична служба та ін Структура апарату може змінюватися в залежності від особистого розсуду прем'єр - міністра, має право створювати в ній нові пости і підрозділи.
У Великобританії історично склалася кілька рівнів місцевих органів влади: від ради графства до рад парафій та сільських острівних рад. Протягом 30 останніх років в органах місцевого самоврядування відбувалися серйозні структурні зміни; деякі поради були скасовані, з'явилися нові.
За законом про місцеве самоврядування 1972 і 1985гг. Англія, Уельс, Шотландія і Північна Ірландія, а також британська столиця при деяких загальних рисах управляються по-різному.
Так, Англія поділена на 39 графств і 36 міських округів. Графства в свою чергу діляться на округи (296). Округа в графствах складаються з більш ніж 10 тисяч сільських парафій. Уельс поділений на 8 графств, що складаються з 37 округів, низові територіальні одиниці називаються громадами. У Шотландії діє закон про місцеве управління 1972 р., згідно з яким створено 9 регіонів, 53 округи, 3 острівних території і 1343 громади. У Північній Ірландії існує 6 графств, розділених на 26 округу.
Всі адміністративні території управляються радами, які є юридичними особами. Парафії та громади без порад управляються зборами виборців. Поради графств, округів і міських округів обираються на 4 роки.
Главою виконавчої влади є голова ради, який обирається радою з свого складу щорічно і керівний апаратом найманих службовців муніципалітету.
До відання рад графств закони про місцеве самоврядування відносять: поліцію, пожежну охорону, землекористування, дороги, соціальні служби. До компетенції рад округів і міських округів входять: оподаткування, міське та сільське землекористування, заводи та установи і т.д.
Інституційний аналіз державного управління
Великобританія не має писаної конституції, сформульованої у вигляді єдиного, основного закону. В основі державного устрою лежать найважливіші парламентські статути, конституційні звичаї, рішення вищих судових органів (прецедентне право). Серед існуючих законів велике конституційне значення мають: Велика хартія вольностей 1215 року, Білль про права 1689 р., Акт про особисту свободу 1679 р., Закон про престолонаслідування 1701 р., Закон про парламент, Закон про відправлення правосуддя, закони, що стосуються виборчої системи та ін
Історичні особливості розвитку держави зумовили нестандартний характер британської конституції. Особливості конституції відносяться до форми, але не стосуються її змісту або сутності. За формою британська конституція має комбінований, несистематизований характер; вона складається з двох частин - писаною і неписаною. Такий характер мають всі галузі англійського права; тому конституційне законодавство здається не дуже чітким, визначеним. Британську конституцію часто називають неписаною, маючи на увазі ту обставину, що вона ніколи не була "записана" в єдиному акті, писаних і неписаних її частини мають, у свою чергу, різні, досить різноманітні джерела.
Писана частина включає в себе статусне право, тобто прийняті в різні роки і навіть епохи парламенту, що регулюють питання конституційного характеру, але жоден з цих законів не є основним законом, і судові рішення (прецеденти), що мають своїм предметом питання, що носять той же конституційний характер. Хоча судові рішення об'єктивно мають писаний, тобто зафіксований на папері, характер, тим не менш доктрина відносить їх до неписаної частини права. Вираз "писаний" закон означає закон, формально прийнятий парламентом, неважливо зафіксований він на папері чи ні, а термін "неписаний" закон вживається для позначення закону, не приймався парламентом.
Судові рішення становлять систему "загального права", вони зачіпають головним чином права і свободи громадян, а також відносини різних державних органів. Судових прецедентів величезна безліч; найбільше значення з них мають рішення вищих судових інстанцій, особливо палати лордів - верховної судової інстанції країни. Її рішення обов'язкові для всіх судів.
До власне неписаної частини відносяться конституційні угоди, ніде юридично не зафіксовані, але регулюють, як правило, найважливіші питання державного життя. Ці угоди, або система звичаєвого права, розглядаються у Великобританії як основа конституційного права. Звичай представляють сформовані на практиці правила, які не користуються судовим захистом. Королівські прерогативи, наприклад, становлять частину звичайного права. Вони включають норми, що регулюють призначення міністрів, колективну відповідальність кабінету міністрів, розпуск парламенту, укладення міжнародних договорів, оголошення війни та ін На практиці ці прерогативи здійснюються короною (монархом) після отримання схвалення уряду, що знаходиться при владі. Суверенітет парламенту - фундаментальний принцип британського конституційного права - також є принципом звичайного права. Він неодноразово зізнавався судами; зокрема, в 1840 р. судом було підтверджено право парламенту судити своїх членів за порушення своїх прав і привілеїв, в 1884 р. судом було підтверджено повне право парламенту розпоряджатися своїми внутрішніми справами.
Історично конституційні угоди мають різне походження. Вони виникають в силу обставин в результаті міжпартійної боротьби; грає роль і повільна еволюція існуючої практики, пристосування її до мінливих умов. Ніхто не може змусити дотримуватися конституційний звичай; для цього немає якого-небудь спеціального органу. Парламент - теоретичний хранитель суверенітету - у будь-який момент може запропонувати нове правило, скасувавши або скасувавши попередній звичай. Не існує точного списку конституційних угод. Практично вони діють у всіх елементах британської політичної системи.
Статутне право носить фрагментально характер; парламентських актів з конституційних питань налічується близько чотирьох тисяч, і це число постійно збільшується. Деякі акти парламенту можуть розглядатися як суто конституційні, повністю присвячені будь - якого питання конституційного регулювання. До них, зокрема, відносяться кілька законів про склад, взаєминах і повноваженнях палат парламенту (закони про парламент 1911 і 1949гг., Акт про перах 1963 р.); закони про правове положення особистості, наприклад Хабеас корпус акт 1679 р., Білль про права 1689 р., (щоправда, ці акти тепер носять радше історичний характер, оскільки були поступово майже повністю замінені пізнішими законами в галузі кримінального та кримінально - процесуального права); закони про виборче право (акти про народному представництві 1949, 1969, 1974 рр.. та ін); закони про місцеве управління (акти про місцеве управління 1972 і 1985 рр..). Конституційні норми містяться і в законах, в яких регулювання подібних норм є частиною акта які з іншими питаннями, Наприклад, в Акті про міністрів корони 1975 нарівні з питаннями конституційного характеру міститься багато положень, які стосуються адміністративного права. Конституційні норми можуть міститися і в актах делегованого законодавства.
Своєрідна система англійського конституційного права в цілому, безумовно охоплює всі сторони цього регулювання, але кожен з вхідних в це право компонентів - судові рішення, закон або який-небудь звичай - не претендує на роль загальних принципів; всі вони, як правило, зобов'язані своїм походженням окремих випадків, окремим потребам, що викликало необхідність у додатку, пристосуванні існуючого порядку вирішення тих чи інших питань до нових обставин.
Названі джерела конституції, однак, поступово еволюціонують: помітно слабшає роль прецедентного права, казуїстичний партикуляризм якого перешкоджає створенню однакових правових норм. У той же час такі переваги судових прецедентів, як гнучкість і еластичність, пояснюють зацікавленість правлячих кіл у збереженні загального права. Безсумнівно, що британська конституція за формою дуже відрізняється від інших конституцій капіталістичних країн, хоча і не є абсолютно унікальною. Подібну форму має новозеландська конституція. Основний закон Канади 1982 р. з виданням Акту про Канаду придбав систематизований характер, включивши до себе 25 актів, починаючи з 1867 г.регулірующіх як конституційні, так і не конституційні питання, і залишивши за своїми межами деякі норми суто конституційного характеру (наприклад, що стосуються виборчого права).
Особливості британської конституції пояснюються умовами політичного розвитку країни. Вона формувалася під впливом боротьби між буржуазією, яку представляв парламент (точніше, його нижня палата громад), і дворянством, інтереси якого висловлював монарх. Після приходу до влади буржуазії на формуванні конституції відбивається політична боротьба робітничого класу за свої права та інтереси. Конституція Великобританії містить ряд поступок вимогам трудящих.
Своєрідна форма британської конституції тягне ряд наслідків; перш за все, що входять до неї компоненти виключають який - або особливий порядок їх прийняття, зміни або скасування. Іншими словами, конституція належить до гнучких, тобто змінюваних з додержанням звичайної процедури в парламенті чи в умовах звичайного судочинства. Наступна особливість - відсутність органів конституційного контролю, оскільки неможливо зіставляти лунаючи акти, прийняті судові рішення з вже існуючими парламентськими законами та чинними судовими рішеннями, якщо ці закони і рішення не мають підвищену юридичну силу. Тим більше не можна визначити, чи відповідає видається акт конституційним угодам, ніде юридично не зафіксованими.
Найважливіша частина будь-якої писаної конституції - хартія, білль або окремий розділ, присвячений основним правам людини. У британській конституції такого узагальнюючого розділу чи акта немає; кілька законодавчих текстів містять лише окремі права і свободи, регулюють головним чином питання, пов'язані з довільним арештом, з правами сторін в судочинстві. Політичні права встановлюються кількома актами парламенту (про народному представництві 1983 р. і ін), багато права і свободи визначаються судовими прецедентами.
Для британської конституції більшою мірою, ніж для інших основних законів капіталістичних країн, властивий формалізм, розрив із дійсністю. Цьому сприяє і та обставина, що багато норм, інститути, органи, створені дуже давно, іноді кілька століть тому, офіційно продовжують діяти, не будучи скасованими. Будучи конституційної монархією, Великобританія формально управляється монархом з дуже великими юридичними повноваженнями. При монарха полягає таємна рада, що знову ж таки за конституцією допомагає керувати йому країною. Усі законодавчі, виконавчі та судові органи формально отримують свою владу від монарха, Фактично ж країною управляє уряд, а точніше прем'єр - міністр, у підпорядкуванні якого знаходиться і парламент. Таємна рада існує і понині, але монарх не є "господарем" навіть цього органу, його склад формується крім монаршої волі.
Функціональний аналіз державного управління
Палата лордів складається з спадкових перів, принців королівської крові, представників перів Шотландії, довічних ірландських перів і вищих духовних і судових сановників.
Чисельний склад палати законом невстановлений. Однак, як правило, в роботі палати бере участь близько 80-90 чоловік.
Юридично законодавчим органом є палата громад, яку часто і називають парламентом. Вона складається з 630 депутатів, які обираються прямим і таємним голосуванням.
Активним виборчим правом користуються англійські піддані обох статей, які досягли віку у 18 років рік і проживають у відповідному виборчому окрузі на момент реєстрації виборців. У країні діє мажоритарна виборча система.
До складу уряду входять міністри, які очолюють відповідні міністерства, міністри, які не мають у своєму підпорядкуванні конкретних відомств і виконують за вказівкою прем'єр-міністра певні доручення, лорд-канцлер, який займається юридичними та конституційними питаннями, особи, які очолюють юридичні установи (генеральний прокурор і ін ), а також парламентські секретарі та заступники міністрів.
В уряді існує керівне ядро - кабінет, що складається з групи міністрів, які відбирають прем'єр-міністром.
Прем'єр-міністром фактично завжди стає лідер політичної партії, що отримала на виборах більшість місць у палаті громад. Займаючи виняткове місце в системі державних органів, прем'єр - міністр володіє величезною компетенцією, що дозволяє йому впливати на всі сторони політичного життя країни. Прем'єр-міністр (є одночасно першим лордом казначейства і міністром у справах цивільної служби) має у своєму розпорядженні великими повноваженнями по призначенню вищих посадових осіб у державі: підбирає членів кабінету і міністрів, які затверджуються монархом відповідно до його характеристиками, дає рекомендації, а фактично самостійно формує вищий склад англіканської церкви, висуває вищих судових осіб, вищих чиновників цивільної адміністрації. На відміну від інших капіталістичних країн у Великобританії існує особливе поняття уряду. Воно охоплює два органу: сам уряд, що включає всіх міністрів, в такому складі ніколи не збираються разом, і кабінет, в який входить близько 20 членів уряду, як пов'язаних з процесом управління окремими галузями народного господарства, так і не мають до цього ніякого відношення. Названа структура уряду склалася в силу історичних причин. Особливості структури анітрохи не впливають на розвиток сталої тенденції, спрямованої на згортання колегіальних форм в діяльності уряду на користь однієї особи - прем'єр-міністра і відбиває організаційну консолідацію і вдосконалення державного апарату.
Законодавча влада відповідно до британської конституції належить парламенту, що складається з монарха, палати лордів та палати громад. Формалізм пронизує і цю "гілку" державної влади. Родоначальник всіх буржуазних парламентів - британський парламент в цілому і палата громад, як найважливіша його частина, - втратили свою колишню залежність у вирішенні державних справ; більшість його повноважень здійснюється під керівництвом кабінету міністрів через механізм партійного контролю.
Уявний уособленням малорухомості, консерватизму, зберігачем середньовічних традицій британський парламент, проте, постійно пристосовується до мінливих умов. Це твердження, зокрема, відноситься до його внутрішній структурі. У 1967 р. була введена посада парламентського комісара з контролю за діяльністю адміністрації (різновид омбудсмена), на якого покладено функції з розгляду скарг на "погане" управління, коли того вимагають члени палати громад. Розслідування стосуються дій, вжитих центральними органами управління країни, але не політичних питань (юридично останні підконтрольні парламенту). У 1979р. палата громад провела значну реформу своїх комітетів. Майже всі існуючі комітети були скасовані, за винятком декількох (з привілеїв, юридичної документації, наприклад), і було створено 12 нових комітетів, що відповідають основним напрямам діяльності міністерств.
Основна причина, яка заважає скасувати парламентську структуру - зацікавленість правлячих партій в існуванні палати лордів. Основна позиція консервативної партії завжди була однією і тією ж: захист цього недемократичного елемента в системі державної влади країни. Пропозиції консерваторів завжди зводилися до мінімальних реформ, не загрожують існуванню палати.
Панування двопартійної системи призводить до того, що одна з партій - консервативна або лейбористська - має більшість місць у палаті громад. Уряд, що контролює цю більшість, фактично здійснює повноваження парламенту. Практично тільки уряд володіє законодавчою ініціативою і жоден законопроект, що виходить від депутатів не може бути прийнятий, якщо він не користується урядовою підтримкою. Прийняте в широких масштабах делеговане законодавство, майже не схильною до парламентського контролю, безсилля парламенту у фінансовій та бюджетній сферах, як і у сфері контролю за діяльністю уряду, - все це говорить про занепад британського парламенту, "матері парламентів", знав в минулому найкращі часи.
Організаційний аналіз державного управління
Процес переміщення центру влади від парламенту до уряду дуже гостро поставив питання про саме призначення представницького органу, його реальному положенні в конституційній системі. В останні три десятиліття в Англії були проведені серйозні реформи, загальний зміст яких зводився до того, щоб підвищити ефективність діяльності парламенту, забезпечити парламентаріям більш широкі можливості для участі в здійсненні основних функцій представницького органу. Була реорганізована система парламентських комітетів, створена посада омбудсмена, прийняті заходи щодо підвищення професіоналізму депутатів і ін При цьому "праотець" парламентів вивчав і освоював новий досвід інших країн і часто запозичав ту практику, яку вважав для себе вигідної і корисної (американська система комітетів з розслідування діяльності міністерств, інститут уповноваженого з контролю за неналежним діями державних органів і посадових осіб та ін).
ПАЛАТА ГРОМАД. ФОРМУВАННЯ І СКЛАД ЧЛЕНІВ
Порядок формування
Одна з найважливіших особливостей парламенту (власне, його основної частини - палати громад) - виборність. Це єдиний виборний центральний орган державної влади в країні. Порядок проведення виборів визначається парламентським законодавством.
Активне виборче право. Палата громад у складі 650 членів обирається терміном на п'ять років.
Право участі в голосуванні належить усім британським громадянам, що досягли 18-річного віку. Не можуть приймати участі у виборах: 1) іноземці (aliens), 2) особи, які не досягли 18-річного віку до моменту виборів; 3) душевнохворі; 4) пери і пересси (за винятком перів Ірландії); 5) особи, засуджені за тяжкі кримінальні злочини (протягом терміну утримання під вартою); 6) особи, засуджені за вчинення правопорушень, що входять у категорію "безчесних і незаконних прийомів на виборах".
Пасивне виборче право. В англійському праві відсутній перелік основних умов, яким повинен відповідати член палати громад. Є перелік умов, які позбавляють права бути членом палати громад, а отже, і кандидатом на виборах. Відповідні норми містяться в парламентських законах і нормах загального права.
Організація парламентських виборів. Загальні вибори в країні проводяться після дострокового розпуску парламенту або закінчення максимального терміну його повноважень. Практично, однак, термін повноважень жодного з парламенті післявоєнних скликань не досягав п'яти років. Середня тривалість повноважень парламенту одного скликання дорівнювала трьом-чотирьом рокам. Відповідно і середній проміжок між двома виборами обчислювався цим терміном.
Крім загальних виборів у палату громад, що проводяться одночасно на території всієї країни, можливі так звані "проміжні" (чи додаткові) вибори, які проводяться в окремих виборчих округах у зв'язку з вакансією, що відкрилася в результаті смерті або відставки депутата від даного округу.
На відміну від інших держав Західної Європи, в Англії не існує яких-небудь спеціальних центральних органів по проведенню виборів. Немає їх і у виборчих округах. Загальне керівництво організацією виборів у масштабі всієї країни здійснює міністерство внутрішніх справ, а у виборчих округах - чиновник по виборам (у цій якості виступають шерифи графств і голови місцевих рад).
Поділ країни на виборчі округи. З метою проведення виборів у палату громад країна розділена на 650 виборчих округів. З 650 членів палати громад 523 обираються від Англії, 72 - від Шотландії, 38 - від Уельсу, 17-від Північної Ірландії.
Висування кандидатів. У Великобританії не існує якого-небудь обмеження числа кандидатів, які можуть бути виставлені у виборчому окрузі. Стадія висування (номінації) кандидатів надзвичайно проста. Кандидат повинен представити чиновнику по виборам так званий "документ про номінацію". Цей документ заповнюється кандидатом і підписується десятьма громадянами. Потрібно також вручити чиновнику по виборам заява про згоду на номінацію і внести виборчу заставу. Документ вручається протягом визначеного терміну: з 10 год ранку до 15 год дня, наступного за опублікуванням повідомлення про вибори, але не пізніше, ніж через вісім днів після видання прокламації про скликання нового парламенту.
Кандидат повинен сплатити виборчу заставу. У випадку, якщо кандидат збере менш 5% голосів виборців, внесений ним застава пропадає.
Практично кандидати висуваються політичними партіями. Кандидат підбирається з претендентів, попередньо схвалених центральним керівництвом із внесених у відповідний список.
На парламентських виборах висувається в середньому 2300 - 2500 кандидатів. Кандидат, висунутий у встановленому порядку, вправі призначити так званого агента по виборам (він сам може виступати в цій якості).
Процедура голосування і підрахунку голосів. У парламентських виборах бере участь досить високий відсоток виборців (70-80% від загального числа виборчого корпусу). Це істотно відрізняє парламентські вибори від місцевих, де зазвичай бере участь не більше 40-50% виборців, а в деяких випадках - 30%.
Голосування проводиться шляхом подачі бюлетеня, результат визначається при підрахунку голосів, відданих кожному кандидату. У день виборів виборець зобов'язаний особисто з'явитися до відповідного виборчу дільницю у своєму виборчому окрузі, де йому вручається виборчий бюлетень. Виборець, отримавши бюлетень, входить в кабіну для голосування, робить позначку поряд з ім'ям одного з кандидатів, згортає виборчий бюлетень і кидає його в урну для голосування.
Після закінчення голосування всі урни передаються до центрального ділянку за підрахунком голосів у виборчому окрузі. Підрахунок голосів проводиться у присутності агентів за підрахунком голосів.
Партійний склад палати. По своєму соціальному складі більшість парламентаріїв - особи, які належать до так званого "середнього класу. В основному це представники таких професій, як юристи, викладачі вищих навчальних закладів, вчителі. Що стосується вихідців з робочого класу, то в консервативній партії їх число не перевищує 1%, у лейбористській партії їх 12-18%. Більшість парламентаріїв (близько 80%) мають вищу освіту. По своєму віковому складі більшість парламентаріїв знаходиться у віковій групі 30-60-літніх (не більш 2% - особи 21 - 30 років, близько 14% - понад 60 років). У палаті громад 42 депутата - жінки.
Головний чинник, який впливає на склад депутатів, - те, що всі 650 членів палати (за винятком спікера) представляють політичні партії. У палаті громад, утвореної після виборів 1987 р., 375 депутатів - від консервативної партії, 229 - від лейбористської, 17 - від ліберальної, 5 - від соціал-демократичної, 24 - від інших партій (Ольстера націоналісти, Шинн Фейн, Шотландська національна партія ).
Партійні фракції - базові одиниці в палаті громад. Вони іменуються парламентськими партіями. Термін "партія" означає, що фракції в палаті громад є незалежними, автономними утвореннями і не пов'язані у своїй діяльності рішеннями і розпорядженнями партійних організацій поза парламентом.
Партійні фракції мають особливих посадових осіб у палаті, роль яких надзвичайно велика в організації всього ходу парламентського виробництва. Це парламентські організатори партій, офіційно іменовані "батогами". Посада "батога" не передбачена правилами парламентської процедури. Вона з'явилася в ході еволюції партійної організації в палаті громад.
ПАРЛАМЕНТСЬКА ПРОЦЕДУРА І ВНУТРІШНЯ ОРГАНІЗАЦІЯ ПАЛАТИ ГРОМАД
Правила парламентської процедури
На відміну від більшості західноєвропейських країн Англії немає єдиного писаного документа (регламенту) або закону, в якому були б зафіксовані основні принципи внутрішньої організації палати громад. Це не означає, що британський парламент не керується у своїй діяльності ніякими правилами. Навпаки, питанням процедури надається надзвичайно велике значення в парламентському виробництві. Це означає лише, що правила процедури не кодифіковані і містяться не в одному документі, а в різних джерелах ("практика" парламенту, постійні й сесійні правила, рішення спікера, закони).
Основне джерело парламентської процедури в даний час - постійні правила. Вони приймаються, змінюються і скасовуються палатою у звичайному порядку. Їх дія продовжується і після закінчення сесії, на якій вони були прийняті. Дія постійного правила може бути призупинено палатою в будь-який момент в порядку звичайного голосування простою більшістю голосів.
Організація парламентських сесій та засідань палати громад. Скликання і розпуск парламенту є прерогативою глави держави й виробляються шляхом видання королівської прокламації. Ці повноваження здійснюються королевою за порадою прем'єр-міністра.
Термін повноважень парламенту одного скликання дорівнює п'яти рокам. Парламент може бути розпущений достроково. Парламентські сесії скликаються щорічно.
Посадові особи палати громад. Посадовими особами палати громад є спікер, його заступник, що також головою комітету шляхів і засобів (Chairman of Ways and Means) і два заступники голови комітету шляхів і засобів (Deputy Chairman of Ways and Means). Вони обираються палатою з числа депутатів.
Правовий статус члена парламенту
В Англії відсутні законодавчі норми, що встановлюють обов'язки депутата по відношенню до виборців і його відповідальність перед ними. Тут проголошується доктрина незалежності депутата від виборців. Вважається, що депутат представляє всю націю, а не окремі групи виборців. На виборах виборці не дають депутатам наказу. На депутата не лежить юридичний обов'язок звітувати перед виборцями. Немає і інституту відкликання депутатів.
ЗАКОНОДАВЧІ І КОНТРОЛЬНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПАЛАТИ ГРОМАД
Законодавча діяльність
Парламент - найвищий законодавчий орган країни. Верховна влада в області законодавства довіряється парламенту в цілому. Це - "королева у парламенті", тобто королева і дві палати парламенту. Це означає, що законопроекти, прийняті обома палатами парламенту, стають законами після їхнього схвалення королевою. По суті, коли говорять про верховної законодавчої влади, мають на увазі палату громад: вона - центральна складова частина законодавчого механізму.
Делеговане законодавство. Парламент - верховне законодавче установа, і жоден орган не може законодавствувати без його уповноваження. Парламент має право передати кому будь-які свої повноваження, в тому числі і законодавчі, залишаючи за собою лише загальний контроль за їх здійсненням. Видавані урядом на підставі законів постанови називаються тому актами делегованого законодавства.
Палати Лордів
Порядок утворення. Палата лордів формується на невиборній основі. Членство у ній пов'язують із отриманням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Це пери парламенту. Вони підрозділяються на духовних і світських, потомствених і довічних.
У палаті лордів, як і в палаті громад, також існує розподіл на партійні групи, але його вплив не настільки значно, як в палаті громад. Лорди більш незалежні від партій і виборців і менше зв'язані партійною дисципліною.
Посадові особи палати лордів. Голова палати - лорд-канцлер. Його статус і роль у палаті значно відрізняються від того становища, яке займає спікер у палаті громад. Лорд-канцлер - член кабінету і призначається особисто прем'єр-міністром. Він є також главою судової системи країни. У палаті лордів маються лорд-голова комітетів і його заступник, які головують замість лорда-канцлера, коли палата перетворюється на засідання комітету всієї палати (при розгляді законопроектів у стадії комітету). Вони призначаються палатою щорічно на початку сесії.
Постійним посадовою особою палати лордів є клерк, повноваження якого аналогічні повноваженням клерка палати громад і в підпорядкуванні якого працює постійний штат клерків, зайнятих діловодством палати.
Законодавча діяльність. Члени палати лордів мають право законодавчої ініціативи, і законопроекти можуть вноситися в палату лордів. Повноваження палати в області законодавства визначаються законами про парламент 1911-1949 р. Як частини верховного законодавчого органу палата лордів розглядає і приймає з поправками або без поправок законопроекти, прийняті палатою громад і передані на її розгляд. Вона може відхиляти законопроекти терміном на один рік, тобто має право відкладеного вето.
Висновок
Проведене дослідження дозволило зробити наступні висновки:
Бібліографічний список:
1.Абрамов. В.С. Статус монарха / / держава і право.1999.
2. Василенко. І.А. Інститут держуправління у Великобританії / / проблеми теорії і практики управленія.1997. № 6.
3. Гуревич. Е.А. Виконавча влада у Великобританії / / держслужба. Правові аспекти: Зарубіжний досвід. Випуск 5.М: РАГС, 1996.
4. Чібкін.В.Е. Підручник: государствовоеденіе.М.-1999.
5. Шевченко Л.М. та ін "Країни і народи" 1979
Статутне право носить фрагментально характер; парламентських актів з конституційних питань налічується близько чотирьох тисяч, і це число постійно збільшується. Деякі акти парламенту можуть розглядатися як суто конституційні, повністю присвячені будь - якого питання конституційного регулювання. До них, зокрема, відносяться кілька законів про склад, взаєминах і повноваженнях палат парламенту (закони про парламент 1911 і 1949гг., Акт про перах 1963 р.); закони про правове положення особистості, наприклад Хабеас корпус акт 1679 р., Білль про права 1689 р., (щоправда, ці акти тепер носять радше історичний характер, оскільки були поступово майже повністю замінені пізнішими законами в галузі кримінального та кримінально - процесуального права); закони про виборче право (акти про народному представництві 1949, 1969, 1974 рр.. та ін); закони про місцеве управління (акти про місцеве управління 1972 і 1985 рр..). Конституційні норми містяться і в законах, в яких регулювання подібних норм є частиною акта які з іншими питаннями, Наприклад, в Акті про міністрів корони 1975 нарівні з питаннями конституційного характеру міститься багато положень, які стосуються адміністративного права. Конституційні норми можуть міститися і в актах делегованого законодавства.
Своєрідна система англійського конституційного права в цілому, безумовно охоплює всі сторони цього регулювання, але кожен з вхідних в це право компонентів - судові рішення, закон або який-небудь звичай - не претендує на роль загальних принципів; всі вони, як правило, зобов'язані своїм походженням окремих випадків, окремим потребам, що викликало необхідність у додатку, пристосуванні існуючого порядку вирішення тих чи інших питань до нових обставин.
Названі джерела конституції, однак, поступово еволюціонують: помітно слабшає роль прецедентного права, казуїстичний партикуляризм якого перешкоджає створенню однакових правових норм. У той же час такі переваги судових прецедентів, як гнучкість і еластичність, пояснюють зацікавленість правлячих кіл у збереженні загального права. Безсумнівно, що британська конституція за формою дуже відрізняється від інших конституцій капіталістичних країн, хоча і не є абсолютно унікальною. Подібну форму має новозеландська конституція. Основний закон Канади 1982 р. з виданням Акту про Канаду придбав систематизований характер, включивши до себе 25 актів, починаючи з 1867 г.регулірующіх як конституційні, так і не конституційні питання, і залишивши за своїми межами деякі норми суто конституційного характеру (наприклад, що стосуються виборчого права).
Особливості британської конституції пояснюються умовами політичного розвитку країни. Вона формувалася під впливом боротьби між буржуазією, яку представляв парламент (точніше, його нижня палата громад), і дворянством, інтереси якого висловлював монарх. Після приходу до влади буржуазії на формуванні конституції відбивається політична боротьба робітничого класу за свої права та інтереси. Конституція Великобританії містить ряд поступок вимогам трудящих.
Своєрідна форма британської конституції тягне ряд наслідків; перш за все, що входять до неї компоненти виключають який - або особливий порядок їх прийняття, зміни або скасування. Іншими словами, конституція належить до гнучких, тобто змінюваних з додержанням звичайної процедури в парламенті чи в умовах звичайного судочинства. Наступна особливість - відсутність органів конституційного контролю, оскільки неможливо зіставляти лунаючи акти, прийняті судові рішення з вже існуючими парламентськими законами та чинними судовими рішеннями, якщо ці закони і рішення не мають підвищену юридичну силу. Тим більше не можна визначити, чи відповідає видається акт конституційним угодам, ніде юридично не зафіксованими.
Найважливіша частина будь-якої писаної конституції - хартія, білль або окремий розділ, присвячений основним правам людини. У британській конституції такого узагальнюючого розділу чи акта немає; кілька законодавчих текстів містять лише окремі права і свободи, регулюють головним чином питання, пов'язані з довільним арештом, з правами сторін в судочинстві. Політичні права встановлюються кількома актами парламенту (про народному представництві 1983 р. і ін), багато права і свободи визначаються судовими прецедентами.
Для британської конституції більшою мірою, ніж для інших основних законів капіталістичних країн, властивий формалізм, розрив із дійсністю. Цьому сприяє і та обставина, що багато норм, інститути, органи, створені дуже давно, іноді кілька століть тому, офіційно продовжують діяти, не будучи скасованими. Будучи конституційної монархією, Великобританія формально управляється монархом з дуже великими юридичними повноваженнями. При монарха полягає таємна рада, що знову ж таки за конституцією допомагає керувати йому країною. Усі законодавчі, виконавчі та судові органи формально отримують свою владу від монарха, Фактично ж країною управляє уряд, а точніше прем'єр - міністр, у підпорядкуванні якого знаходиться і парламент. Таємна рада існує і понині, але монарх не є "господарем" навіть цього органу, його склад формується крім монаршої волі.
Функціональний аналіз державного управління
Палата лордів складається з спадкових перів, принців королівської крові, представників перів Шотландії, довічних ірландських перів і вищих духовних і судових сановників.
Чисельний склад палати законом невстановлений. Однак, як правило, в роботі палати бере участь близько 80-90 чоловік.
Юридично законодавчим органом є палата громад, яку часто і називають парламентом. Вона складається з 630 депутатів, які обираються прямим і таємним голосуванням.
Активним виборчим правом користуються англійські піддані обох статей, які досягли віку у 18 років рік і проживають у відповідному виборчому окрузі на момент реєстрації виборців. У країні діє мажоритарна виборча система.
До складу уряду входять міністри, які очолюють відповідні міністерства, міністри, які не мають у своєму підпорядкуванні конкретних відомств і виконують за вказівкою прем'єр-міністра певні доручення, лорд-канцлер, який займається юридичними та конституційними питаннями, особи, які очолюють юридичні установи (генеральний прокурор і ін ), а також парламентські секретарі та заступники міністрів.
В уряді існує керівне ядро - кабінет, що складається з групи міністрів, які відбирають прем'єр-міністром.
Прем'єр-міністром фактично завжди стає лідер політичної партії, що отримала на виборах більшість місць у палаті громад. Займаючи виняткове місце в системі державних органів, прем'єр - міністр володіє величезною компетенцією, що дозволяє йому впливати на всі сторони політичного життя країни. Прем'єр-міністр (є одночасно першим лордом казначейства і міністром у справах цивільної служби) має у своєму розпорядженні великими повноваженнями по призначенню вищих посадових осіб у державі: підбирає членів кабінету і міністрів, які затверджуються монархом відповідно до його характеристиками, дає рекомендації, а фактично самостійно формує вищий склад англіканської церкви, висуває вищих судових осіб, вищих чиновників цивільної адміністрації. На відміну від інших капіталістичних країн у Великобританії існує особливе поняття уряду. Воно охоплює два органу: сам уряд, що включає всіх міністрів, в такому складі ніколи не збираються разом, і кабінет, в який входить близько 20 членів уряду, як пов'язаних з процесом управління окремими галузями народного господарства, так і не мають до цього ніякого відношення. Названа структура уряду склалася в силу історичних причин. Особливості структури анітрохи не впливають на розвиток сталої тенденції, спрямованої на згортання колегіальних форм в діяльності уряду на користь однієї особи - прем'єр-міністра і відбиває організаційну консолідацію і вдосконалення державного апарату.
Законодавча влада відповідно до британської конституції належить парламенту, що складається з монарха, палати лордів та палати громад. Формалізм пронизує і цю "гілку" державної влади. Родоначальник всіх буржуазних парламентів - британський парламент в цілому і палата громад, як найважливіша його частина, - втратили свою колишню залежність у вирішенні державних справ; більшість його повноважень здійснюється під керівництвом кабінету міністрів через механізм партійного контролю.
Уявний уособленням малорухомості, консерватизму, зберігачем середньовічних традицій британський парламент, проте, постійно пристосовується до мінливих умов. Це твердження, зокрема, відноситься до його внутрішній структурі. У 1967 р. була введена посада парламентського комісара з контролю за діяльністю адміністрації (різновид омбудсмена), на якого покладено функції з розгляду скарг на "погане" управління, коли того вимагають члени палати громад. Розслідування стосуються дій, вжитих центральними органами управління країни, але не політичних питань (юридично останні підконтрольні парламенту). У 1979р. палата громад провела значну реформу своїх комітетів. Майже всі існуючі комітети були скасовані, за винятком декількох (з привілеїв, юридичної документації, наприклад), і було створено 12 нових комітетів, що відповідають основним напрямам діяльності міністерств.
Основна причина, яка заважає скасувати парламентську структуру - зацікавленість правлячих партій в існуванні палати лордів. Основна позиція консервативної партії завжди була однією і тією ж: захист цього недемократичного елемента в системі державної влади країни. Пропозиції консерваторів завжди зводилися до мінімальних реформ, не загрожують існуванню палати.
Панування двопартійної системи призводить до того, що одна з партій - консервативна або лейбористська - має більшість місць у палаті громад. Уряд, що контролює цю більшість, фактично здійснює повноваження парламенту. Практично тільки уряд володіє законодавчою ініціативою і жоден законопроект, що виходить від депутатів не може бути прийнятий, якщо він не користується урядовою підтримкою. Прийняте в широких масштабах делеговане законодавство, майже не схильною до парламентського контролю, безсилля парламенту у фінансовій та бюджетній сферах, як і у сфері контролю за діяльністю уряду, - все це говорить про занепад британського парламенту, "матері парламентів", знав в минулому найкращі часи.
Організаційний аналіз державного управління
Процес переміщення центру влади від парламенту до уряду дуже гостро поставив питання про саме призначення представницького органу, його реальному положенні в конституційній системі. В останні три десятиліття в Англії були проведені серйозні реформи, загальний зміст яких зводився до того, щоб підвищити ефективність діяльності парламенту, забезпечити парламентаріям більш широкі можливості для участі в здійсненні основних функцій представницького органу. Була реорганізована система парламентських комітетів, створена посада омбудсмена, прийняті заходи щодо підвищення професіоналізму депутатів і ін При цьому "праотець" парламентів вивчав і освоював новий досвід інших країн і часто запозичав ту практику, яку вважав для себе вигідної і корисної (американська система комітетів з розслідування діяльності міністерств, інститут уповноваженого з контролю за неналежним діями державних органів і посадових осіб та ін).
ПАЛАТА ГРОМАД. ФОРМУВАННЯ І СКЛАД ЧЛЕНІВ
Порядок формування
Одна з найважливіших особливостей парламенту (власне, його основної частини - палати громад) - виборність. Це єдиний виборний центральний орган державної влади в країні. Порядок проведення виборів визначається парламентським законодавством.
Активне виборче право. Палата громад у складі 650 членів обирається терміном на п'ять років.
Право участі в голосуванні належить усім британським громадянам, що досягли 18-річного віку. Не можуть приймати участі у виборах: 1) іноземці (aliens), 2) особи, які не досягли 18-річного віку до моменту виборів; 3) душевнохворі; 4) пери і пересси (за винятком перів Ірландії); 5) особи, засуджені за тяжкі кримінальні злочини (протягом терміну утримання під вартою); 6) особи, засуджені за вчинення правопорушень, що входять у категорію "безчесних і незаконних прийомів на виборах".
Пасивне виборче право. В англійському праві відсутній перелік основних умов, яким повинен відповідати член палати громад. Є перелік умов, які позбавляють права бути членом палати громад, а отже, і кандидатом на виборах. Відповідні норми містяться в парламентських законах і нормах загального права.
Організація парламентських виборів. Загальні вибори в країні проводяться після дострокового розпуску парламенту або закінчення максимального терміну його повноважень. Практично, однак, термін повноважень жодного з парламенті післявоєнних скликань не досягав п'яти років. Середня тривалість повноважень парламенту одного скликання дорівнювала трьом-чотирьом рокам. Відповідно і середній проміжок між двома виборами обчислювався цим терміном.
Крім загальних виборів у палату громад, що проводяться одночасно на території всієї країни, можливі так звані "проміжні" (чи додаткові) вибори, які проводяться в окремих виборчих округах у зв'язку з вакансією, що відкрилася в результаті смерті або відставки депутата від даного округу.
На відміну від інших держав Західної Європи, в Англії не існує яких-небудь спеціальних центральних органів по проведенню виборів. Немає їх і у виборчих округах. Загальне керівництво організацією виборів у масштабі всієї країни здійснює міністерство внутрішніх справ, а у виборчих округах - чиновник по виборам (у цій якості виступають шерифи графств і голови місцевих рад).
Поділ країни на виборчі округи. З метою проведення виборів у палату громад країна розділена на 650 виборчих округів. З 650 членів палати громад 523 обираються від Англії, 72 - від Шотландії, 38 - від Уельсу, 17-від Північної Ірландії.
Висування кандидатів. У Великобританії не існує якого-небудь обмеження числа кандидатів, які можуть бути виставлені у виборчому окрузі. Стадія висування (номінації) кандидатів надзвичайно проста. Кандидат повинен представити чиновнику по виборам так званий "документ про номінацію". Цей документ заповнюється кандидатом і підписується десятьма громадянами. Потрібно також вручити чиновнику по виборам заява про згоду на номінацію і внести виборчу заставу. Документ вручається протягом визначеного терміну: з 10 год ранку до 15 год дня, наступного за опублікуванням повідомлення про вибори, але не пізніше, ніж через вісім днів після видання прокламації про скликання нового парламенту.
Кандидат повинен сплатити виборчу заставу. У випадку, якщо кандидат збере менш 5% голосів виборців, внесений ним застава пропадає.
Практично кандидати висуваються політичними партіями. Кандидат підбирається з претендентів, попередньо схвалених центральним керівництвом із внесених у відповідний список.
На парламентських виборах висувається в середньому 2300 - 2500 кандидатів. Кандидат, висунутий у встановленому порядку, вправі призначити так званого агента по виборам (він сам може виступати в цій якості).
Процедура голосування і підрахунку голосів. У парламентських виборах бере участь досить високий відсоток виборців (70-80% від загального числа виборчого корпусу). Це істотно відрізняє парламентські вибори від місцевих, де зазвичай бере участь не більше 40-50% виборців, а в деяких випадках - 30%.
Голосування проводиться шляхом подачі бюлетеня, результат визначається при підрахунку голосів, відданих кожному кандидату. У день виборів виборець зобов'язаний особисто з'явитися до відповідного виборчу дільницю у своєму виборчому окрузі, де йому вручається виборчий бюлетень. Виборець, отримавши бюлетень, входить в кабіну для голосування, робить позначку поряд з ім'ям одного з кандидатів, згортає виборчий бюлетень і кидає його в урну для голосування.
Після закінчення голосування всі урни передаються до центрального ділянку за підрахунком голосів у виборчому окрузі. Підрахунок голосів проводиться у присутності агентів за підрахунком голосів.
Партійний склад палати. По своєму соціальному складі більшість парламентаріїв - особи, які належать до так званого "середнього класу. В основному це представники таких професій, як юристи, викладачі вищих навчальних закладів, вчителі. Що стосується вихідців з робочого класу, то в консервативній партії їх число не перевищує 1%, у лейбористській партії їх 12-18%. Більшість парламентаріїв (близько 80%) мають вищу освіту. По своєму віковому складі більшість парламентаріїв знаходиться у віковій групі 30-60-літніх (не більш 2% - особи 21 - 30 років, близько 14% - понад 60 років). У палаті громад 42 депутата - жінки.
Головний чинник, який впливає на склад депутатів, - те, що всі 650 членів палати (за винятком спікера) представляють політичні партії. У палаті громад, утвореної після виборів 1987 р., 375 депутатів - від консервативної партії, 229 - від лейбористської, 17 - від ліберальної, 5 - від соціал-демократичної, 24 - від інших партій (Ольстера націоналісти, Шинн Фейн, Шотландська національна партія ).
Партійні фракції - базові одиниці в палаті громад. Вони іменуються парламентськими партіями. Термін "партія" означає, що фракції в палаті громад є незалежними, автономними утвореннями і не пов'язані у своїй діяльності рішеннями і розпорядженнями партійних організацій поза парламентом.
Партійні фракції мають особливих посадових осіб у палаті, роль яких надзвичайно велика в організації всього ходу парламентського виробництва. Це парламентські організатори партій, офіційно іменовані "батогами". Посада "батога" не передбачена правилами парламентської процедури. Вона з'явилася в ході еволюції партійної організації в палаті громад.
ПАРЛАМЕНТСЬКА ПРОЦЕДУРА І ВНУТРІШНЯ ОРГАНІЗАЦІЯ ПАЛАТИ ГРОМАД
Правила парламентської процедури
На відміну від більшості західноєвропейських країн Англії немає єдиного писаного документа (регламенту) або закону, в якому були б зафіксовані основні принципи внутрішньої організації палати громад. Це не означає, що британський парламент не керується у своїй діяльності ніякими правилами. Навпаки, питанням процедури надається надзвичайно велике значення в парламентському виробництві. Це означає лише, що правила процедури не кодифіковані і містяться не в одному документі, а в різних джерелах ("практика" парламенту, постійні й сесійні правила, рішення спікера, закони).
Основне джерело парламентської процедури в даний час - постійні правила. Вони приймаються, змінюються і скасовуються палатою у звичайному порядку. Їх дія продовжується і після закінчення сесії, на якій вони були прийняті. Дія постійного правила може бути призупинено палатою в будь-який момент в порядку звичайного голосування простою більшістю голосів.
Організація парламентських сесій та засідань палати громад. Скликання і розпуск парламенту є прерогативою глави держави й виробляються шляхом видання королівської прокламації. Ці повноваження здійснюються королевою за порадою прем'єр-міністра.
Термін повноважень парламенту одного скликання дорівнює п'яти рокам. Парламент може бути розпущений достроково. Парламентські сесії скликаються щорічно.
Посадові особи палати громад. Посадовими особами палати громад є спікер, його заступник, що також головою комітету шляхів і засобів (Chairman of Ways and Means) і два заступники голови комітету шляхів і засобів (Deputy Chairman of Ways and Means). Вони обираються палатою з числа депутатів.
Правовий статус члена парламенту
В Англії відсутні законодавчі норми, що встановлюють обов'язки депутата по відношенню до виборців і його відповідальність перед ними. Тут проголошується доктрина незалежності депутата від виборців. Вважається, що депутат представляє всю націю, а не окремі групи виборців. На виборах виборці не дають депутатам наказу. На депутата не лежить юридичний обов'язок звітувати перед виборцями. Немає і інституту відкликання депутатів.
ЗАКОНОДАВЧІ І КОНТРОЛЬНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПАЛАТИ ГРОМАД
Законодавча діяльність
Парламент - найвищий законодавчий орган країни. Верховна влада в області законодавства довіряється парламенту в цілому. Це - "королева у парламенті", тобто королева і дві палати парламенту. Це означає, що законопроекти, прийняті обома палатами парламенту, стають законами після їхнього схвалення королевою. По суті, коли говорять про верховної законодавчої влади, мають на увазі палату громад: вона - центральна складова частина законодавчого механізму.
Делеговане законодавство. Парламент - верховне законодавче установа, і жоден орган не може законодавствувати без його уповноваження. Парламент має право передати кому будь-які свої повноваження, в тому числі і законодавчі, залишаючи за собою лише загальний контроль за їх здійсненням. Видавані урядом на підставі законів постанови називаються тому актами делегованого законодавства.
Палати Лордів
Порядок утворення. Палата лордів формується на невиборній основі. Членство у ній пов'язують із отриманням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Це пери парламенту. Вони підрозділяються на духовних і світських, потомствених і довічних.
У палаті лордів, як і в палаті громад, також існує розподіл на партійні групи, але його вплив не настільки значно, як в палаті громад. Лорди більш незалежні від партій і виборців і менше зв'язані партійною дисципліною.
Посадові особи палати лордів. Голова палати - лорд-канцлер. Його статус і роль у палаті значно відрізняються від того становища, яке займає спікер у палаті громад. Лорд-канцлер - член кабінету і призначається особисто прем'єр-міністром. Він є також главою судової системи країни. У палаті лордів маються лорд-голова комітетів і його заступник, які головують замість лорда-канцлера, коли палата перетворюється на засідання комітету всієї палати (при розгляді законопроектів у стадії комітету). Вони призначаються палатою щорічно на початку сесії.
Постійним посадовою особою палати лордів є клерк, повноваження якого аналогічні повноваженням клерка палати громад і в підпорядкуванні якого працює постійний штат клерків, зайнятих діловодством палати.
Законодавча діяльність. Члени палати лордів мають право законодавчої ініціативи, і законопроекти можуть вноситися в палату лордів. Повноваження палати в області законодавства визначаються законами про парламент 1911-1949 р. Як частини верховного законодавчого органу палата лордів розглядає і приймає з поправками або без поправок законопроекти, прийняті палатою громад і передані на її розгляд. Вона може відхиляти законопроекти терміном на один рік, тобто має право відкладеного вето.
Висновок
Проведене дослідження дозволило зробити наступні висновки:
- Система державного управління - це конкретний вид діяльності щодо здійснення єдиної державної влади і має функціональну специфіку.
- Це виконавча діяльність, здійснювана в процесі повсякденного і безпосереднього керівництва господарськими, соціально - культурними справами.
- Система держуправління це - ціле складається з наступних підсистем: муніципального рівня, регіонального та центрального рівня управління.
- Державне управління має специфічні ознаки: це лінійність, включеність в механізм і субординацію.
Бібліографічний список:
1.Абрамов. В.С. Статус монарха / / держава і право.1999.
2. Василенко. І.А. Інститут держуправління у Великобританії / / проблеми теорії і практики управленія.1997. № 6.
3. Гуревич. Е.А. Виконавча влада у Великобританії / / держслужба. Правові аспекти: Зарубіжний досвід. Випуск 5.М: РАГС, 1996.
4. Чібкін.В.Е. Підручник: государствовоеденіе.М.-1999.
5. Шевченко Л.М. та ін "Країни і народи" 1979