Структура Ради Федерації

Контрольна робота

2008

Зміст

Введення

1. Рада Федерації - палата Федеральних Зборів

2. Формування Ради Федерації

3. Комітети та комісії Ради Федерації

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Парламентське право - сукупність письмових і звичайних норм, яких дотримуються члени парламентів і їх палат в індивідуальних і колективних діях, "внутрішній закон" парламенту, його виняткова компетенція. Головним джерелом парламентського права є регламент парламенту (палати парламенту).

Рада Федерації є верхньою палатою законодавчого органу російського парламенту - Федеральних Зборів. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації є палатою, що забезпечує представництво суб'єктів Росії в законодавчому органі федеративної держави.

Структура - це взаєморозташування і зв'язок складових частин чого-небудь, будова, пристрій.

У даній роботі розглянемо структуру Ради Федерації Російської Федерації.

1. Рада Федерації - палата Федеральних Зборів

Федеральне Збори є двопалатним органом. Така структура закріплена в ст. 11 гол. 1 Конституції РФ, що означає неприпустимість її зміни в рамках дії Конституції РФ. Двопалатна структура парламенту є характерною ознакою федеративних держав світу.

Основні переваги двопалатної системи: 1) обидві палати взаємно стримують один одного в сфері влади, 2) двопалатний парламент більш ефективно стримує виконавчу владу; 3) двопалатний парламент забезпечує більш широке представництво виборців, особливо в багатонаціональних країнах (наприклад, в Росії), 4) наявність другої палати забезпечує більш ретельне опрацювання законопроектів, 5) друга палата діє в якості гаранта конституції, оскільки подовжуються терміни проходження спірних законопроектів, що дає додатковий час для розгляду законопроекту і його громадського обговорення. Недоліки двопалатної системи: 1) однопалатний парламент працює більш ефективно, оскільки наявність другої палати може зайво ускладнювати і ускладнювати законодавчий процес; 2) друга палата нерідко виступає як гальмо на шляху демократії, особливо коли її члени не обираються або ж обираються за допомогою непрямих виборів, 3 ) у самій двопалатної системи закладена можливість виникнення конфліктів у структурах влади; 4) двопалатний парламент може звужувати доступ до процесу визначення політики, так як остаточна вироблення законодавчих актів знаходиться в руках об'єднаних комітетів; 5) друга палата сприяє консерватизму в політиці, оскільки вона підтримує існуючі конституційні пристрої та іноді відображає інтереси лише правлячої еліти.

Поділ Федеральних Зборів РФ сприяє врівноважування законодавчої влади. У цьому сенсі Рада Федерації виступає елементом внутріпарламентської системи стримувань і противаг. За висловом Б.Л. Вишневського, в сучасній Росії, що вирішила реалізувати подібну модель, до "законодавчого двигуну" в особі Державної Думи приставили "законодавчий гальмо" в образі Ради Федерації. Навіть в ініційованому самою Радою Федерації процесі підвищення його ролі у законотворчій діяльності вбачається прояв того самого стримуючого, гальмуючого початку. Реалізуючи його, Рада Федерації змушує Державну Думу діяти обачніше.

Таким чином, необхідно відзначити, що Рада Федерації висловлює федеративний характер державного устрою Росії, з'єднує в єдине ціле інтереси федерального центру і регіонів. Одночасно Рада Федерації - це орган, який забезпечує в структурі Федеральних Зборів РФ внутрішню рівновагу палат.

2. Формування Ради Федерації

Відповідно до ч. 2 статті 95 Конституції Росії до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації. Загальне число його членів становить 178 осіб.

Перший склад Ради Федерації, сформованого в 1993 р., обирався у відповідності до Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в 1993 р., затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993

Згідно з цим Положенням вибори депутатів Ради Федерації здійснювалися громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Право обирати депутатів Ради Федерації належало кожному громадянину Російської Федерації, який досяг 18-річного віку. Депутатом Ради Федерації міг бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21-річного віку.

До Ради Федерації обиралися по два депутати від кожного суб'єкта Російської Федерації на основі мажоритарної системи з двухмандатним (один округ - два депутати) виборчим округах, що утворюються в рамках адміністративних кордонів суб'єктів Російської Федерації. При виборах до Ради Федерації кожен виборець подавав голос за двох кандидатів. Кандидати в депутати Ради Федерації висувалися групами виборців та виборчими об'єднаннями, що включають регіональні організації загальнофедеральних політичних партій, загальнофедеральних політичних рухів, статути яких були зареєстровані Міністерством юстиції РФ, політичні рухи в суб'єктах Федерації, статути яких були зареєстровані відповідними органами юстиції, або блок таких громадських об'єднань , що створюється на період проведення виборів.

Організацію і проведення виборів депутатів Ради Федерації здійснювали Центральна виборча комісія з виборів до Державної Думи, затверджена Указом Президента Російської Федерації від 29 вересня 1993 р., окружні виборчі комісії з виборів депутатів Ради Федерації, сформовані Центральною виборчою комісією, а також дільничні виборчі комісії з виборів депутатів Ради Федерації, якими були дільничні виборчі комісії, утворені відповідно до Положення про вибори депутатів Державної Думи в 1993 році, затвердженим Указом Президента РФ від 1 жовтня 1993

У Положенні про вибори депутатів Ради Федерації встановлювалося, що кількість виборчих округів з виборів депутатів Ради Федерації дорівнює числу суб'єктів Російської Федерації. На території кожного суб'єкта Федерації утворювався один виборчий округ. Ось чому виборчі округи, утворені в краях або областях, які мають у своєму складі автономні округу, не охоплювали території цих округів. І отже, депутати Ради Федерації, обрані від таких країв та областей, не представляли інтереси виборців автономних округів, що входять до складу цих країв та областей.

Відповідно до "Прикінцевими та перехідними положеннями" Конституції РФ Рада Федерації першого скликання, сформований в 1993 році, був обраний строком на два роки.

Таким чином, порядок виборів Ради Федерації першого складу був винятком із загального принципу формування цієї палати, встановленого ст. 95 і 96 Конституції РФ.

5 грудня 1995 був прийнятий Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації". Згідно з цим Законом до Ради Федерації входили по два представники від кожного суб'єкта Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади, за посадою. У двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації спільним рішенням обох палат визначається його представник в Раду Федерації.

Відповідно до Федеральним законом від 5 серпня 2000 р. "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Відповідно до Федерального закону "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років, володіє відповідно до Конституції РФ правом обирати і бути обраним до органів державної влади.

Кандидатура для обрання представника в Раді Федерації від однопалатного або двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації вноситься на розгляд цього органу його головою або головами палат. Альтернативну кандидатуру може винести також група депутатів чисельністю не менше 1 / 3 від загального числа депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ.

Обрання представника законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації залежно від структури цього органу може проходити по-різному. Якщо в суб'єкті Федерації однопалатний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, тоді представник від цього органу обирається цим же органом на строк його повноважень. Зазвичай це 4 роки. Якщо - двопалатний, то такий представник обирається по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.

Крім того, при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації представник законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ обирається на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу. Даний спосіб обрання є правильним, тому що має своєю метою запобігання бюрократизації цього органу державної влади суб'єкта Федерації.

Рішення про обрання представника в Раді Федерації приймається таємним голосуванням і оформляється постановою зазначеного органу, а двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ - спільною постановою обох палат.

Що стосується представника від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, то він призначається вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (наприклад, президентом республіки, губернатором, головою адміністрації) на термін його повноважень. Згідно з Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" термін виконання обов'язків голів суб'єктів Федерації не може бути більше 5 років.

Рішення вищого посадової особи суб'єкта Російської Федерації про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ оформляється його указом (постановою), який в 3-денний строк направляється в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ. Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації на черговому або позачерговому засіданні розглядає представлену кандидатуру і приймає своє рішення голосуванням. Названий указ глави суб'єкта Федерації набуває чинності, якщо 2 / 3 від загального числа депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації не проголосують проти призначення цього представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.

Після прийняття рішення про обрання представника законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ і про призначення представника від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ до Ради Федерації РФ, не пізніше ніж на наступний день після дня вступу рішення в силу, орган державної влади суб'єкта Російської Федерації , який прийняв це рішення, телеграмою повідомити Раду Федерації про зміст рішення, про дату його вступу в силу і не пізніше п'яти днів з дня вступу рішення в силу направляє його в Раду Федерації.

Обраний (призначений) член Ради Федерації РФ складає з себе повноваження, несумісні зі статусом члена Ради Федерації, про що ставить до відома Рада Федерації, направивши туди копію наказу (іншого документа) про звільнення від таких обов'язків.

Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня прийняття Радою Федерації рішення про підтвердження повноважень даного члена Ради Федерації.

В даний час вказаний в коментарів статті спосіб формування Ради Федерації, як видається, призводить до повної залежності верхньої палати російського парламенту від виконавчої влади та суттєвого спотворення принципів парламентаризму і поділу влади.

Федеральним законом від 11 грудня 2004 р. № 159-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і в Федеральний закон" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "був змінений порядок заміщення посад голів виконавчої влади суб'єктів РФ. Якщо раніше вони обиралися безпосередньо населенням відповідного регіону, то після прийняття зазначеного Закону наділення повноваженнями керівника вищого виконавчого органу суб'єкта РФ здійснюється за поданням Президента РФ законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. На практиці це означає пряме призначення голів регіонів Президентом РФ. Новий механізм заміщення посад голів регіонів істотно посилює вплив Президента РФ на органи влади суб'єктів РФ.

Збільшення кількості осіб в парламенті призводить до перешкод для депутатів брати участь в обговоренні законопроектів. Як приклад - З'їзд народних депутатів РФ (1989 - 1993 рр..), Вищий орган державної влади РФ, що складався з 1068 депутатів. Всекитайські збори народних представників - верховний орган державної влади, у складі якого має бути не більше 3 тис. чол. В даний час у ньому близько 3 тис. депутатів. У такій колегії важко вести ділове обговорення, засідання часто набувають парадний, заздалегідь відрегульований характер.

Кількісний склад представницького органу повинен забезпечувати всі параметри його функціонування, виключати будь-які перешкоди для депутатів брати участь в обговоренні законопроектів. Обговорення законопроекту - один з етапів формування державної волі як рівнодіючої волевиявлень депутатів. Тому процесуально повинна бути забезпечена можливість виступу (участі в дискусії) в будь-який момент будь-якого депутата, який висловив таке бажання.

Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років, володіє відповідно до Конституції РФ правом обирати і бути обраним до органів державної влади.

Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.

Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.

Кандидатури для обрання представника в Раді Федерації від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації вносяться на розгляд цього органу його головою.

Група депутатів чисельністю не менше однієї третини від загального числа депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації може внести на розгляд цього органу альтернативні кандидатури для обрання представника до Ради Федерації.

Представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації призначається вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) на термін його повноважень.

Рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про обрання представника в Раді Федерації від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації приймається таємним голосуванням і оформляється постановою цього органу, а двопалатного законодавчого (виборчого) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації - спільною постановою обох палат.

Рішення вищого посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації оформляється указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації). Указ (постанова) в триденний строк направляється в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Указ (постанова) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації набирає чинності, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації дві третини від загального числа його депутатів не проголосують проти призначення даного представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Рішення про обрання (про призначення) членів Ради Федерації подаються Раді Федерації прийняли їх органами державної влади суб'єктів Російської Федерації не пізніше п'яти днів після набрання чинності цих рішень.

Члени Ради Федерації - представники з посади від суб'єктів Російської Федерації в Раді Федерації будуть продовжувати виконувати свої повноваження після вступу в силу нового закону надалі до набрання чинності рішень про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади відповідних суб'єктів РФ.

З дня вступу в силу рішень про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повноваження членів Ради Федерації - представників за посадою від відповідних суб'єктів Російської Федерації припиняються.

Відповідно до ст. 21 Постанови Ради Федерації "Про регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" Рада Федерації розглядає пропозиції Президента Російської Федерації та готує висновок про призначення або відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.

Діяльність Ради Федерації грунтується на принципах колективного вільного обговорення і вирішення питань. Основною формою роботи Ради Федерації є його засідання, які проводяться відкрито. У випадках, передбачених Регламентом Ради Федерації, палата має право проводити закриті засідання.

Рада Федерації обирає зі свого складу таємним голосуванням Голови Ради Федерації і його заступників. Голова та його заступники не можуть бути представниками одного суб'єкта Російської Федерації.

Для забезпечення оперативного і колегіального обговорення нагальних питань діяльності Ради Федерації, пов'язаних з його постійним функціонуванням, утворюється Рада палати, що є постійно діючим колегіальним органом Ради Федерації.

До його складу входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів Ради Федерації і Комісії з регламентом і парламентськими процедурами.

Голова Ради Федерації, зокрема, подає на розгляд Ради палати проект порядку денного її засідання, організовує роботу Ради палати; веде засідання палати; підписує постанови Ради Федерації; скликає, в тому числі за пропозицією Президента РФ, Уряду РФ, суб'єкта РФ або за пропозицією комітету Ради Федерації, групи членів Ради Федерації чисельністю не менше однієї п'ятої від загальної кількості її членів, позачергове засідання палати; відає внутрішнім розпорядком діяльності палати; направляє для розгляду у відповідні комітети Ради Федерації закони, прийняті Державної Думою, а також законопроекти, які передбачається внести в Державну Думу; направляє Президенту РФ для підписання та опублікування федеральні конституційні й федеральні закони, прийняті Державної Думою, після їх схвалення Радою Федерації; вирішує питання розподілу обов'язків між своїми заступниками; представляє палату у взаємовідносинах з органами державної влади Російської Федерації, суб'єктами Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, а також з парламентами зарубіжних держав; вирішує інші питання організації діяльності Ради Федерації.

Заступники Голови заміщають Голову в його відсутність, а також здійснюють інші повноваження з питань внутрішнього розпорядку діяльності палати відповідно до розподілу обов'язків між ними.

Голова Ради Федерації і його заступники можуть бути звільнені від займаних посад рішенням Ради Федерації, приймається більшістю не менше двох третин голосів від загального числа членів палати.

Засідання Ради Федерації проводяться в Москві. За рішенням Ради Федерації місце проведення засідань може бути змінено.

Рішенням палати на її засідання запрошуються представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ, незалежні експерти, науковці та інші фахівці для надання необхідних відомостей і висновків щодо запропонованих Радою Федерації питань. Присутність представників засобів масової інформації на відкритих засіданнях палати регулюється Прес-службою Ради Федерації.

На відкритих засіданнях Ради Федерації мають право бути присутніми депутати Державної Думи, члени Уряду РФ.

Президент РФ, повноважний представник Президента РФ в Раді Федерації, Голова Уряду РФ і члени Уряду, Голова Конституційного Суду РФ і члени Конституційного Суду, Голова Верховного Суду РФ і члени Верховного Суду, Голова Вищого Арбітражного Суду РФ і члени Вищої Арбітражного Суду, Голова Рахункової палати РФ, його заступник, Уповноважений з прав людини, Генеральний прокурор РФ, Голова Центральної виборчої комісії має право бути присутнім на будь-якому відкритому чи закритому засіданні палати. Інші особи можуть бути присутні на закритих засіданнях палати тільки за спеціальним запрошенням, що видається за підписом Голови Ради Федерації або Керівника Апарату Ради Федерації.

Засідання Ради Федерації проводяться в період з 16 вересня по 15 липня.

Позачергові засідання Ради Федерації можуть скликатися за пропозицією Президента РФ, Голови Ради Федерації, Уряду РФ, суб'єкта Російської Федерації, комітетів Ради Федерації або за пропозицією не менше однієї третини від загальної кількості членів Ради Федерації. Діяльність Ради Федерації планується.

Рада Федерації створює Апарат, який складається із Секретаріату Голови Ради Федерації, секретаріатів заступників Голови Ради Федерації, підрозділів правового, інформаційного, аналітичного, організаційного, документаційного та фінансово-господарського забезпечення, кадрової служби, апаратів комітетів Ради Федерації, комісії з регламенту і парламентськими процедурами, інших підрозділів.

Основними завданнями Апарату Ради Федерації є правове, інформаційно-аналітичне, організаційне, документаційне та фінансово-господарське забезпечення діяльності Ради Федерації та її органів, членів Ради Федерації; правове та організаційне забезпечення погоджувальних процедур, які використовуються для вирішення розбіжностей між Радою Федерації та Державною Думою, Президентом РФ, Урядом РФ, а також міжпарламентських зв'язків.

Структура і штати Апарату Ради Федерації затверджуються постановою палати.

3. Комітети та комісії Ради Федерації

Відповідно до ст. 101 Конституції РФ Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, які є постійно діючими органами відповідних палат.

Комітети палат з питань, віднесених до їх відання, здійснюють підготовку і попередній розгляд законопроектів; організують проводяться палатами парламентські слухання; вирішують питання своєї діяльності; розглядають інші питання, які належать до відання палат.

Крім того, комітети Ради Федерації здійснюють підготовку висновків з прийнятим Державною Думою федеральним законам і сприяють реалізації положень Конституції РФ і федеральних законів.

Відповідно до свого Регламенту (ст. 15) Рада Федерації утворює:

Комітет з конституційного законодавства і судово-правових питань; Комітет з питань безпеки і оборони; Комітет з бюджету, податкової політики, фінансовому, валютному і митному регулюванню, банківській діяльності; Комітет з питань соціальної політики; Комітет з питань економічної політики; Комітет з міжнародних справ ; Комітет у справах Співдружності Незалежних Держав; Комітет з аграрної політики; Комітет з науки, культури, освіти, охорони здоров'я і екології; Комітет у справах Федерації, Федеративному договором та регіональної політики; Комітет у справах Півночі і малочисельних народів.

Склад комітетів Ради Федерації затверджується палатою більшістю голосів від загального числа членів палати. Голова комітету, його заступники обираються на його засіданні більшістю голосів від загального числа членів комітету. Голова комітету затверджується Радою Федерації більшістю голосів від загального числа членів палати. Голова комітету, його заступники не можуть бути представниками від одного суб'єкта Російської Федерації. Чисельний склад кожного комітету визначається Радою Федерації, але не може бути менше 8 членів палати.

Всі члени Ради Федерації входять до складу комітетів, за винятком голови палати та його заступників. При цьому член Ради Федерації може бути членом тільки одного комітету палати.

Рада Федерації має право створювати постійні та тимчасові комісії. Діяльність тимчасових комісій обмежується певним терміном і (або) конкретним завданням. Завдання комісії, термін її діяльності, повноваження та персональний склад визначаються постановою палати.

Згідно з Регламентом Ради Федерації утворюється Комісія з регламенту і парламентськими процедурами. Ця Комісія є постійно діючим органом Ради Федерації.

Комісія за регламентом і парламентськими процедурами: а) готує висновок щодо прийнятого Державною Думою федеральним законам з питань, що регулюють статус члена Ради Федерації, і нормативні правові акти, що регламентують діяльність Ради Федерації; б) аналізує та узагальнює пропозиції, що надходять від комітетів Ради Федерації, членів Ради Федерації, виробляє рекомендації та вносить на розгляд Ради Федерації пропозиції про внесення змін і доповнень до Регламенту Ради Федерації, в) консультує керівництво Ради Федерації, комітетів, комісій палати, членів Ради Федерації, керівників Апарату Ради Федерації, керівників структурних підрозділів Апарату Ради Федерації з положенням Регламенту Ради Федерації; г) перевіряє відповідність документів, що підтверджують повноваження членів Ради Федерації, положенням Федерального закону "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації"; д) готує висновки і вносить на засідання Ради Федерації проекти постанов Ради Федерації про підтвердження, припинення (дострокове припинення) повноважень членів Ради Федерації; е) готує висновки за поданням Генерального прокурора Російської Федерації про позбавлення члена Ради Федерації недоторканності; ж) організує аналітичну роботу з проблем парламентських процедур в Раді Федерації, в тому числі з використанням досвіду парламентів іноземних держав, держав - учасників Співдружності Незалежних Держав, законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

В даний час діє комісія з енергетики, основними завданнями якої є здійснення моніторингу державної політики у сфері регулювання тарифів і господарських відносин в енергетиці, проведення реструктуризації енергетичного комплексу; підготовка в якості законодавчої ініціативи законопроектів з питань державного регулювання енергетики.

Діє тимчасова комісія з питань державної молодіжної політики для вироблення узгодженої позиції Ради Федерації і органів з питань державної молодіжної політики.

Засідання комітету, комісії Ради Федерації правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів комітету, комісії. Засідання проводить голова комітету, комісії або його заступник. Засідання комітету Ради Федерації проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць.

Позачергове засідання комітету, комісії Ради Федерації скликається головою комітету, комісії як за своєю ініціативою, так і за дорученням Голови Ради Федерації, його заступника, що координує роботу цього комітету, або за пропозицією не менше однієї чверті від загального числа членів комітету, комісії. Про засідання комітету Ради Федерації його голова повідомляє членів комітету та інших учасників засідання за 72 години.

Депутат зобов'язаний бути присутнім на засіданнях комітету, комісії, членом яких він є. На засіданнях комітету, комісії Державної Думи і Ради Федерації можуть брати участь з правом дорадчого голосу депутати (члени), що не входять до складу цих комітету, комісії.

Рішення комітету, комісії приймається більшістю голосів від загального числа членів комітету, комісії, присутніх на засіданні, якщо інше не встановлено Регламентом палати.

Комітети, комісії мають право вносити пропозиції щодо порядку денного засідання палати. Представники комітету, комісії мають право виступати на засіданнях палати, засіданнях інших комітетів і комісій своєї палати з доповідями і співдоповідями з питань, що належать до відання репрезентованої ними комітету, комісії.

На засіданні комітету, комісії палати мають право бути присутніми повноважний представник Президента РФ, повноважний представник Уряду РФ, запрошені представники інших заінтересованих державних, а також громадських органів та організацій. Комітети, комісії палат має право проводити спільні засідання.

Для підготовки питань, що розглядаються і організації парламентських слухань комітет, комісія може створювати робочі групи з числа членів цього комітету, комісії, інших депутатів (членів) палати, представників міністерств і відомств, інших державних органів і громадських об'єднань, наукових установ, а також фахівців. Комітет, комісія має право залучати до своєї роботи експертів, призначати незалежну експертизу законопроектів.

На засідання комісії можуть бути запрошені експерти, а також представники зацікавлених державних органів і громадських об'єднань, засобів масової інформації.

Комітети і комісії палат має право запитувати документи і матеріали, необхідні для їх діяльності, у керівників державних органів та інших організацій.

Згідно з Конституцією РФ (п. "м" ст. 83) Президент РФ призначає і відкликає дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів.

Комітет Ради Федерації з конституційного законодавства і судово-правових питаннях відповідно до Регламенту Ради Федерації проводить попереднє обговорення кандидатур для призначення на посади суддів Конституційного Суду РФ, Голови, заступників Голови Верховного Суду РФ, членів Президії Верховного Суду РФ, Голови та членів касаційної колегії Верховного Суду РФ, суддів Верховного Суду РФ, Голови, заступників Голови Вищого Арбітражного Суду РФ, суддів Вищого Арбітражного Суду РФ, суддів Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав, Генерального прокурора РФ і його заступників, заступника Голови Рахункової палати Російської Федерації і половини складу її аудиторів, членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації.

Для забезпечення діяльності комітетів і комісій палат створюються робочі апарати комітетів, що діють на постійній основі. Формування апаратів комітетів здійснюється відповідними комітетами.

Робочий апарат комітету палати здійснює правове, організаційне, інформаційне, документаційне та інше забезпечення діяльності відповідного комітету палати, проведених парламентських слухань. Апарат комітету бере участь у підготовці законопроектів, проектів рішень комітету та експертних висновків за законами, які підлягають розгляду комітету, в межах своїх повноважень веде діловодство комітету, готує і розсилає необхідні для членів комітету матеріали, довідки, забезпечує технічну обробку його документів.

Висновок

До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації. Загальне число його членів становить 178 осіб.

Рада Федерації утворить комітети і комісії, які є постійно діючими органами. Для забезпечення оперативного і колегіального обговорення нагальних питань діяльності Ради Федерації, пов'язаних з його постійним функціонуванням, утворюється Рада палати, що є постійно діючим колегіальним органом Ради Федерації. До його складу входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів Ради Федерації і Комісії з регламентом і парламентськими процедурами.

Порядок діяльності Ради Федерації, її органів та посадових осіб визначається Конституцією РФ, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, та рішеннями Ради Федерації. Заступники Голови заміщають Голову в його відсутність, а також здійснюють інші повноваження з питань внутрішнього розпорядку діяльності палати відповідно до розподілу обов'язків між ними.

Засідання Ради Федерації проводяться в Москві. Рішенням палати на її засідання запрошуються представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ, незалежні експерти, науковці та інші фахівці для надання необхідних відомостей і висновків щодо запропонованих Радою Федерації питань. Присутність представників засобів масової інформації на відкритих засіданнях палати регулюється Прес-службою Ради Федерації.

Список використаної літератури та джерел

Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993.
Федеральний закон від 05.15.1995 "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації". СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.
Федеральний закон від 05.08.2000 № 113-ФЗ (ред. від 25.07.2006) "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів". Федеральний закон від 11.07.2001 № 95-ФЗ "Про політичні партії"
Федеральний закон від 05.09.2000 "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації". СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
Федеральний закон від 6.10.1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (в редакції від 11 грудня 2004 р. № 159-ФЗ) / Правова система Консультантплюс.
Указ Президента Російської Федерації від 29 вересня 1993 р. "Про Центральну виборчу комісію з виборів до Державної Думи". Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. № 40. Ст. 3743.
Указ Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 р. "Про затвердження Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в 1993 р.". Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. № 42. Ст. 3994.
Постанова СФ ФС РФ від 30.01.2002 № 33-СФ "Про регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 20 грудня 2000 р. "Про план заходів на перше півріччя 2001 року з реалізації повноважень Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 2000. № 52. Ст. 5063.
Вишневський Б.Л. Чи повинні губернатори бути федеральними політиками / / Незалежна газета. 2000. 1 лютого.
Гранкін І.В. Регламентне регулювання діяльності палат Федеральних зборів РФ / / Журнал російського права. № 1. 2003 / / Правова система Консультантплюс.
Коментар до Конституції Росії / Під ред. Садовникова Г.Д. Вид. 3-тє, виправлю. і доп. Юрайт-Издат. 2006.
Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар (постатейний) / Під ред. Ю.А. Дмитрієва. Вид. ЗАТ Юстіцінформ, 2007.
Конституційне право Росії: Підручник. Видання третє перероб. і доп.Юріст. 2004 / / Правова система КонсультантПлюс