Зміст
Введення
1. Теоретичні підходи до розвитку комунального господарства та його особливості в сучасних умовах
1.1 Удосконалення теоретичних основ розвитку підприємств комунального господарства
2. Економічні проблеми розвитку міст Росії
3. Стратегія розвитку житлово-комунального господарства
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Актуальність теми дослідження. Проведені в Росії реформи мали значний вплив на розвиток і функціонування комунального господарства. Зазнали зміна основні цілі та пріоритети розвитку підприємств цієї галузі. Принципово змінилися функції держави в управлінні комунальним господарством, що проявилося у відмові від бюджетного фінансування і переходу до вироблення і проведення реформи житлово-комунального господарства, спрямованої на перехід до 100% оплаті комунальних послуг населенням, стимулювання впровадження нових технологій і підтримку структурних змін у комунальному господарстві . Проте до цих пір не виявлено пріоритети реформування комунального господарства і не враховується специфіка галузі - її соціальна значущість. Неодноразовий перенесення термінів реформування комунального господарства, також свідчить про значні недоробки в плануванні процесу реформування. Не створені умови, в яких комунальне господарство змогло б ефективно функціонувати і виконувати свою головну роль - це забезпечення соціально-економічної безпеки держави. Ефективне функціонування комунального господарства, також неможливо без прогнозування і розробки варіантів свого майбутнього розвитку, націлених на забезпечення стратегічних інтересів. Одним з основних питань при розробці стратегії розвитку комунального господарства є визначення ефективної стратегії розвитку на різних рівнях (країни, регіону, муніципального освіти і підприємства) при забезпеченні соціальної безпеки населення. Вирішення питань, - пов'язаних з розробкою стратегії розвитку, стикається з проблемою визначення ефекту від її реалізації, як для підприємств комунального господарства, так і для всього народного господарства країни. Проблеми, пов'язані з виведенням з кризового стану комунального господарства, знайшли відображення в роботах багатьох вітчизняних вчених-економістів: Н.В. Абросимова, Л.М. Чернишова, І.Г. Мінц, Р.І. Орлової, А.К. Зайцева, А.З. Проніна, В.М. Кириченко, І. Бичковський, СВ. Щепін, А.А. Аболина, Н. Садовникова, Ф.Г. Таги-заде та інших. У роботі використовувалися також праці зарубіжних авторів - П.Ф. Друкера, У. Кінга, Д. Кліланда, А.А. Том-сона, А.Дж. Стрікленд, Я. краю, О. Вільямсона та ін Недостатня вивченість проблеми формування стратегії розвитку комунальних підприємств та її ефективної реалізації для забезпечення виходу з кризового стану та збалансованості розвитку економіки країни зумовила актуальність теми дослідження.
Мета і завдання дослідження. Метою роботи є формування стратегії розвитку комунального підприємства. Теоретичною та методологічною базою дослідження слугували основні положення економічної теорії, прийняті закони та постанови Уряду РФ, Укази Президента РФ, публікації вітчизняних та зарубіжних авторів з досліджуваної проблеми. У якості фактичного матеріалу використовувалися дані про фінансово-господарської та виробничої діяльності підприємств комунального господарства
1. Теоретичні підходи до розвитку комунального господарства та його особливості в сучасних умовах
1.1 Удосконалення теоретичних основ розвитку підприємств комунального господарства
Виникнення житлово-комунального господарства безпосередньо пов'язане з виникненням міст. Їх зростання вимагав не тільки будівництва нового житла, але і його обслуговування. З часом кількість і види послуг, які були потрібні населенню і були необхідні для благоустрою міста, збільшувалися. Сьогодні вже важко уявити існування міста без його житлово-комунального господарства. Міське населення, яке проживає в упорядкованих будинках, уже не може існувати без опалення, холодної води, каналізації і т.д. Припинення надання комунальних послуг на довгий час може призвести не тільки до соціальної, але й до екологічної катастрофи. Відповідно до статті 40 п. 1 Конституції Російської Федерації [1] кожен громадянин України має право на житло. З вступом нашої країни в епоху ринкових відносин головною метою діяльності більшості створюваних підприємств стало бути отримання прибутку. Вже діючі підприємства також розглядалися тільки в плані можливості отримання швидкої віддачі на вкладений капітал. Останнім часом ситуація стала трохи виправлятися, але і зараз підприємства, які не можуть приносити прибуток або отримання прибутку можливо тільки в довгостроковий період, практично не цікавлять інвесторів. До таких підприємств відносяться підприємства житлово-комунального господарства. Житлово-комунальне господарство Росії має дуже давню історію. Механізм управління житлово-комунальним господарством в історії нашої країни мінявся від жорстко централізованого до децентралізованого, і сьогодні цей процес триває. Величезний внесок у дослідження розвитку комунального господарства внесли вітчизняні вчені: Ф.Г. Таги-заде, Л. Н, Чернишов, А.А. Аболина, Л.А. Веліхов, Р.І. Орлова та інші. Перші згадки про державний контроль за станом безпеки та житлових будівель, і дворових територій можна знайти в Наказі Царя Олексія Михайловича «Про градської благочинні» від квітня 1649 року, де зокрема посадських людям пропонувалося «... для чинение порядку і заощадження від вогню. .. об'їжджати вулиці і провулки вдень і в ніч без перестану ... Понад те треба на дворі двірник, який би відав кого впускати чи хто куди піде і всяке б дворове справу і лагодження та інші справи відав ... »і стежив за встановленням режиму роботи пічного опалення у хатах і лазнях [18, С.З] . Ця дата і вважається днем заснування служб російського житлово-комунального господарства. Згодом функції «громадського благочиння» були передані в 1971 році російської поліції, потім в 1802 році Міністерству внутрішніх справ і державного майна Росії (МВС). На певному етапі деконцентрації влади почалася поступова передача компетенції, прав і майн владі міст. У переддень 1917 року місто Росії управлялися різними способами: міське громадське самоврядування - менш ніж в 50% міст (тобто в найбільш розвинених містах) і МВС - в невеликих містах зі слаборозвиненою промисловістю та підприємництвом. У 1917 році поліцію ліквідували і почався період централізації управління місцевим господарством. Вже в січні 1919 року була визнана доцільність повернення місцевим органам господарських функцій і в кінці того ж року був прийнятий офіційний курс на децентралізацію «по вертикалі» і «по горизонталі». У 1931 році був створений апарат для централізованого управління комунальним господарством Росії - Народний комісаріат комунального господарства РРФСР. У 1946 році Наркомат комунального господарства було перетворено в Міністерство комунального господарства, а потім в 1971 році до Міністерства житлово-комунального господарства РРФСР.
У 1990 році ліквідується Мінжитлокомунгоспом РРФСР і утворюється Комітет житлово-комунального господарства при Радміні РРФСР. У 1991 році Держкомітет РРФСР по житлово-комунальному господарству, перетворений в 1992 році до Комітету ЖКГ у структурі Мінбуду РРФСР, у 1993 році знову перетвориться в самостійний федеральний орган Комітет з муніципального господарства Російської Федерації (Роскоммунхоз). У 1994 році на базі Держбуду Росії і Роскоммунхоза утворюється Міністерство архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства, у складі якого з'являються структурні підрозділи, які відають питаннями житлово-комунального господарства. В даний час, житлово-комунальним господарством Росії займається Державний комітет РФ по будівництву і житлово-комунальному господарству. На сьогодні комунальне господарство в Російській Федерації - це багатогалузевий комплекс, який включає в себе взаємопов'язані, але в той же час і досить автономні підприємства та організації соціальної та виробничої сфери. Їх діяльність прямо чи опосередковано пов'язана із задоволенням потреби населення в комунальних послугах [17, с. 13]. Крім сучасного визначення комунального господарства, яке дав Чернишов Л.М., існують визначення, дані радянськими економістами в середині XX століття, які до цих пір не втратили своєї актуальності. Розглянемо ці визначення. Комунальне господарство є частиною міського господарства, саме тією його частиною, яка покликана задовольняти матеріально-культурні та побутові потреби населення; при цьому далеко не вся область побутового обслуговування входить до складу комунального господарства. Поза його залишаються громадське харчування (їдальні, фабрики-кухні, хлібозаводи і т.д.), дитячі заклади (ясла, дитячі сади і т.д.) і т.п. [3, с.6]. На комунальному господарстві лежить забезпечення міського населення дахом і всіма сучасними зручностями, що входять до складу житлового обслуговування [13, с.32]. У сучасній економічній літературі визначення комунального господарства зустрічається досить рідко. Так, приміром, в економічних словниках відсутнє визначення комунального господарства, але є визначення комунальних послуг. Розглянемо основні визначення. У великому економічному словнику немає визначення комунального господарства, але є визначення комунальних послуг. Комунальні послуги - послуги населенню, пов'язані з міському господарству, пов'язані з ними. У сучасному економічному словнику також відсутнє визначення комунального господарства, але дано визначення комунальних послуг. Комунальні послуги (від франц. Commun - общинний) - послуги, що надаються населенню та пов'язані з підтримкою і забезпеченням побутових умов у місцях домашнього перебування людей (водопостачання, теплопостачання та інших). На наш погляд, аналізуючи розглянуті визначення комунальних послуг і комунального господарства, можна зробити наступні висновки:
• Основним споживачем комунальних послуг є населення.
• Послуги пов'язані з підтримкою і. забезпеченням побутових умов у місцях домашнього перебування людей.
• Комунальні підприємства автономні, але в той же час їх діяльність взаємозалежна (тобто підприємства користуються продукцією та послугами один одного). Так як діяльність комунальних підприємств взаємозалежна, а їх продукція і послуги використовуються при виробництві в інших галузях, то споживачами комунальних послуг, крім населення, є і підприємства.
• Комунальні послуги відносяться до міського господарства, отже, комунальні послуги виробляються і споживаються тільки в місті.
Між тим, автор вважає, що в деяких населених пунктах, які не є містами, є комунальні підприємства. Отже, комунальних підприємств існують не тільки в місті, але і в інших населених пунктах. Так як будь-який населений пункт територіально обмежений, то діяльність комунальних підприємств здійснюється на певній території. Також не можна сказати, що комунальні послуги надаються тільки для підтримки і забезпечення побутових умов у місцях домашнього перебування людей. Люди споживають комунальні послуги весь час: на вулиці, вдома, на роботі. Вище було сказано, що споживачами послуг є і підприємства, отже, чіткого місця надання комунальних послуг немає, існує тільки територіальна обмеженість. Застосовуючи абстрактно-логічний метод пізнання при вивченні змістовної основи поняття комунальне господарство, з авторської точки зору, можна визначити комунальне господарство, як багатогалузевий комплекс, який включає в себе взаємопов'язані, але в той же час і досить автономні підприємства та організації соціальної і виробничої сфери, забезпечують благоустрій населеного "пункту і надання комплексу послуг споживачам, що знаходяться на території обслуговується населеного пункту. Основною метою діяльності комунальних підприємств є забезпечення благоустрою населеного пункту і надання послуг споживачам на визначеній території. Класифікація комунального господарства має деякі складнощі. Так, наприклад, запропонована Веселовським Б.Б. класифікація комунального господарства включає в себе наступні основні галузі [3, с.6]:
• житлове господарство (житловий фонд, готелі та нежитловий фонд);
• санітарно-технічні та гігієнічні заходи (водопостачання, каналізація, очищення, банно-пральне господарство, перукарні, кремація і т.д.);
• енергетика (електростанції та мережі, ТЕЦ, газові заводи і їх мережі освітлення вулиць і площ);
• міський транспорт та дорожньо-мостове господарство (пасажирський транспорт, річковий і вантажний транспорт, мостові і тротуари, набережні і мости, водостоки, гідротехнічні споруди);
• земельне господарство та зелене будівництво (парки, сади, бульвари і т.д.);
• підземне господарство, в якому ув'язується мережеве господарство всіх комунальних споруд.
Класифікація житлово-комунального господарства, дана Орлової Р.І., включає в себе наступне [4, с.8]:
• житлове господарство (управління будинками, житлово-експлуатаційні контори, ремонтно-будівельні управління);
• санітарно-технічні підприємства (водопровід і каналізація, лазні і пральні, служби з прибирання територій населених місць та санітарної очистки домоволодінь);
• енергетичні підприємства (електростанції та електромережі, газове господарство, опалювальні котельні з теплофікаційних мережами);
• транспортні підприємства (громадський міський пасажирський транспорт - трамвай, тролейбус, автобус, метро).
До комунального господарства відносяться також споруди зовнішнього благоустрою населених місць: дороги, мости та тротуари, пішохідні переходи та естакади; вуличне освітлення, зелені насадження; готелю; кладовища і крематорії, водойми, архітектура малих форм (фонтани, пам'ятники). Існує й інша укрупнена класифікація житлово-комунального господарства. Так, на сьогоднішній день виробнича структура житлово-комунального господарства як галузь економіки складається з чотирьох підгалузей [168, с.26]:
• житлове господарство;
• ресурсоснабженіе (тепло-, електро-, газо-, водопостачання і водовідведення);
• благоустрій (дорожньо-мостове господарство, озеленення, берегоукріплення, санітарне очищення, утилізація відходів);
• побутове обслуговування (банно-пральне господарство, готельне господарство, ритуальне обслуговування).
Подібністю цих трьох класифікацій є виділення житлового господарства. Хоча в першому випадку, дана класифікація комунального господарства, а в інших двох - житлово-комунального господарства. В інших групах виділені підприємства комунального господарства за різними ознаками. На наш погляд, класифікація комунального господарства, дана Веселовським Б.Б., морально застаріла і сучасна класифікація комунального господарства повинна виключати житлове господарство. Найбільш правильною, на наш погляд, є друга класифікація. Вона охоплює практично всі підприємства житлово-комунального господарства. Але при цьому неясно, до якої підгалузі відноситься громадський міський транспорт. Ресурсоснабженіе увазі, що комунальні підприємства даної групи поставляють споживачам яку-небудь продукцію (воду, тепло, газ). Громадські транспорт не виробляє продукцію, а тільки надає транспортні послуги на певній території і тому не може бути віднесений до цієї групи комунальних підприємств. Благоустрій передбачає, що підприємства даної групи займаються створенням і підтримкою на певному рівні санітарно-гігієнічного, технічного і екологічного стану міської інфраструктури. Громадський транспорт не може бути віднесений до цієї групи, так як він не виконує перераховані функції. Побутове обслуговування припускає, що підприємства даної групи надають послуги, пов'язані із забезпеченням необхідних побутових умов для населення. Головна мета громадського транспорту - це переміщення людей з однієї точки населеного пункту в інший і тому дані послуги не є побутовими. На наш погляд, в другу класифікацію слід додати транспортні підприємства, які включають в себе громадський міський пасажирський транспорт - трамвай, тролейбус, автобус, метро. Це дозволить більш точно класифікувати житлово-комунальне господарство. Виняток із запропонованої класифікації житлового господарства, дозволить отримати класифікацію комунального господарства. Провідними галузями комунального господарства є:
• водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод; Введення
1. Теоретичні підходи до розвитку комунального господарства та його особливості в сучасних умовах
1.1 Удосконалення теоретичних основ розвитку підприємств комунального господарства
2. Економічні проблеми розвитку міст Росії
3. Стратегія розвитку житлово-комунального господарства
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Актуальність теми дослідження. Проведені в Росії реформи мали значний вплив на розвиток і функціонування комунального господарства. Зазнали зміна основні цілі та пріоритети розвитку підприємств цієї галузі. Принципово змінилися функції держави в управлінні комунальним господарством, що проявилося у відмові від бюджетного фінансування і переходу до вироблення і проведення реформи житлово-комунального господарства, спрямованої на перехід до 100% оплаті комунальних послуг населенням, стимулювання впровадження нових технологій і підтримку структурних змін у комунальному господарстві . Проте до цих пір не виявлено пріоритети реформування комунального господарства і не враховується специфіка галузі - її соціальна значущість. Неодноразовий перенесення термінів реформування комунального господарства, також свідчить про значні недоробки в плануванні процесу реформування. Не створені умови, в яких комунальне господарство змогло б ефективно функціонувати і виконувати свою головну роль - це забезпечення соціально-економічної безпеки держави. Ефективне функціонування комунального господарства, також неможливо без прогнозування і розробки варіантів свого майбутнього розвитку, націлених на забезпечення стратегічних інтересів. Одним з основних питань при розробці стратегії розвитку комунального господарства є визначення ефективної стратегії розвитку на різних рівнях (країни, регіону, муніципального освіти і підприємства) при забезпеченні соціальної безпеки населення. Вирішення питань, - пов'язаних з розробкою стратегії розвитку, стикається з проблемою визначення ефекту від її реалізації, як для підприємств комунального господарства, так і для всього народного господарства країни. Проблеми, пов'язані з виведенням з кризового стану комунального господарства, знайшли відображення в роботах багатьох вітчизняних вчених-економістів: Н.В. Абросимова, Л.М. Чернишова, І.Г. Мінц, Р.І. Орлової, А.К. Зайцева, А.З. Проніна, В.М. Кириченко, І. Бичковський, СВ. Щепін, А.А. Аболина, Н. Садовникова, Ф.Г. Таги-заде та інших. У роботі використовувалися також праці зарубіжних авторів - П.Ф. Друкера, У. Кінга, Д. Кліланда, А.А. Том-сона, А.Дж. Стрікленд, Я. краю, О. Вільямсона та ін Недостатня вивченість проблеми формування стратегії розвитку комунальних підприємств та її ефективної реалізації для забезпечення виходу з кризового стану та збалансованості розвитку економіки країни зумовила актуальність теми дослідження.
Мета і завдання дослідження. Метою роботи є формування стратегії розвитку комунального підприємства. Теоретичною та методологічною базою дослідження слугували основні положення економічної теорії, прийняті закони та постанови Уряду РФ, Укази Президента РФ, публікації вітчизняних та зарубіжних авторів з досліджуваної проблеми. У якості фактичного матеріалу використовувалися дані про фінансово-господарської та виробничої діяльності підприємств комунального господарства
1. Теоретичні підходи до розвитку комунального господарства та його особливості в сучасних умовах
1.1 Удосконалення теоретичних основ розвитку підприємств комунального господарства
Виникнення житлово-комунального господарства безпосередньо пов'язане з виникненням міст. Їх зростання вимагав не тільки будівництва нового житла, але і його обслуговування. З часом кількість і види послуг, які були потрібні населенню і були необхідні для благоустрою міста, збільшувалися. Сьогодні вже важко уявити існування міста без його житлово-комунального господарства. Міське населення, яке проживає в упорядкованих будинках, уже не може існувати без опалення, холодної води, каналізації і т.д. Припинення надання комунальних послуг на довгий час може призвести не тільки до соціальної, але й до екологічної катастрофи. Відповідно до статті 40 п. 1 Конституції Російської Федерації [1] кожен громадянин України має право на житло. З вступом нашої країни в епоху ринкових відносин головною метою діяльності більшості створюваних підприємств стало бути отримання прибутку. Вже діючі підприємства також розглядалися тільки в плані можливості отримання швидкої віддачі на вкладений капітал. Останнім часом ситуація стала трохи виправлятися, але і зараз підприємства, які не можуть приносити прибуток або отримання прибутку можливо тільки в довгостроковий період, практично не цікавлять інвесторів. До таких підприємств відносяться підприємства житлово-комунального господарства. Житлово-комунальне господарство Росії має дуже давню історію. Механізм управління житлово-комунальним господарством в історії нашої країни мінявся від жорстко централізованого до децентралізованого, і сьогодні цей процес триває. Величезний внесок у дослідження розвитку комунального господарства внесли вітчизняні вчені: Ф.Г. Таги-заде, Л. Н, Чернишов, А.А. Аболина, Л.А. Веліхов, Р.І. Орлова та інші. Перші згадки про державний контроль за станом безпеки та житлових будівель, і дворових територій можна знайти в Наказі Царя Олексія Михайловича «Про градської благочинні» від квітня 1649 року, де зокрема посадських людям пропонувалося «... для чинение порядку і заощадження від вогню. .. об'їжджати вулиці і провулки вдень і в ніч без перестану ... Понад те треба на дворі двірник, який би відав кого впускати чи хто куди піде і всяке б дворове справу і лагодження та інші справи відав ... »і стежив за встановленням режиму роботи пічного опалення у хатах і лазнях [18, С.З] . Ця дата і вважається днем заснування служб російського житлово-комунального господарства. Згодом функції «громадського благочиння» були передані в 1971 році російської поліції, потім в 1802 році Міністерству внутрішніх справ і державного майна Росії (МВС). На певному етапі деконцентрації влади почалася поступова передача компетенції, прав і майн владі міст. У переддень 1917 року місто Росії управлялися різними способами: міське громадське самоврядування - менш ніж в 50% міст (тобто в найбільш розвинених містах) і МВС - в невеликих містах зі слаборозвиненою промисловістю та підприємництвом. У 1917 році поліцію ліквідували і почався період централізації управління місцевим господарством. Вже в січні 1919 року була визнана доцільність повернення місцевим органам господарських функцій і в кінці того ж року був прийнятий офіційний курс на децентралізацію «по вертикалі» і «по горизонталі». У 1931 році був створений апарат для централізованого управління комунальним господарством Росії - Народний комісаріат комунального господарства РРФСР. У 1946 році Наркомат комунального господарства було перетворено в Міністерство комунального господарства, а потім в 1971 році до Міністерства житлово-комунального господарства РРФСР.
У 1990 році ліквідується Мінжитлокомунгоспом РРФСР і утворюється Комітет житлово-комунального господарства при Радміні РРФСР. У 1991 році Держкомітет РРФСР по житлово-комунальному господарству, перетворений в 1992 році до Комітету ЖКГ у структурі Мінбуду РРФСР, у 1993 році знову перетвориться в самостійний федеральний орган Комітет з муніципального господарства Російської Федерації (Роскоммунхоз). У 1994 році на базі Держбуду Росії і Роскоммунхоза утворюється Міністерство архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства, у складі якого з'являються структурні підрозділи, які відають питаннями житлово-комунального господарства. В даний час, житлово-комунальним господарством Росії займається Державний комітет РФ по будівництву і житлово-комунальному господарству. На сьогодні комунальне господарство в Російській Федерації - це багатогалузевий комплекс, який включає в себе взаємопов'язані, але в той же час і досить автономні підприємства та організації соціальної та виробничої сфери. Їх діяльність прямо чи опосередковано пов'язана із задоволенням потреби населення в комунальних послугах [17, с. 13]. Крім сучасного визначення комунального господарства, яке дав Чернишов Л.М., існують визначення, дані радянськими економістами в середині XX століття, які до цих пір не втратили своєї актуальності. Розглянемо ці визначення. Комунальне господарство є частиною міського господарства, саме тією його частиною, яка покликана задовольняти матеріально-культурні та побутові потреби населення; при цьому далеко не вся область побутового обслуговування входить до складу комунального господарства. Поза його залишаються громадське харчування (їдальні, фабрики-кухні, хлібозаводи і т.д.), дитячі заклади (ясла, дитячі сади і т.д.) і т.п. [3, с.6]. На комунальному господарстві лежить забезпечення міського населення дахом і всіма сучасними зручностями, що входять до складу житлового обслуговування [13, с.32]. У сучасній економічній літературі визначення комунального господарства зустрічається досить рідко. Так, приміром, в економічних словниках відсутнє визначення комунального господарства, але є визначення комунальних послуг. Розглянемо основні визначення. У великому економічному словнику немає визначення комунального господарства, але є визначення комунальних послуг. Комунальні послуги - послуги населенню, пов'язані з міському господарству, пов'язані з ними. У сучасному економічному словнику також відсутнє визначення комунального господарства, але дано визначення комунальних послуг. Комунальні послуги (від франц. Commun - общинний) - послуги, що надаються населенню та пов'язані з підтримкою і забезпеченням побутових умов у місцях домашнього перебування людей (водопостачання, теплопостачання та інших). На наш погляд, аналізуючи розглянуті визначення комунальних послуг і комунального господарства, можна зробити наступні висновки:
• Основним споживачем комунальних послуг є населення.
• Послуги пов'язані з підтримкою і. забезпеченням побутових умов у місцях домашнього перебування людей.
• Комунальні підприємства автономні, але в той же час їх діяльність взаємозалежна (тобто підприємства користуються продукцією та послугами один одного). Так як діяльність комунальних підприємств взаємозалежна, а їх продукція і послуги використовуються при виробництві в інших галузях, то споживачами комунальних послуг, крім населення, є і підприємства.
• Комунальні послуги відносяться до міського господарства, отже, комунальні послуги виробляються і споживаються тільки в місті.
Між тим, автор вважає, що в деяких населених пунктах, які не є містами, є комунальні підприємства. Отже, комунальних підприємств існують не тільки в місті, але і в інших населених пунктах. Так як будь-який населений пункт територіально обмежений, то діяльність комунальних підприємств здійснюється на певній території. Також не можна сказати, що комунальні послуги надаються тільки для підтримки і забезпечення побутових умов у місцях домашнього перебування людей. Люди споживають комунальні послуги весь час: на вулиці, вдома, на роботі. Вище було сказано, що споживачами послуг є і підприємства, отже, чіткого місця надання комунальних послуг немає, існує тільки територіальна обмеженість. Застосовуючи абстрактно-логічний метод пізнання при вивченні змістовної основи поняття комунальне господарство, з авторської точки зору, можна визначити комунальне господарство, як багатогалузевий комплекс, який включає в себе взаємопов'язані, але в той же час і досить автономні підприємства та організації соціальної і виробничої сфери, забезпечують благоустрій населеного "пункту і надання комплексу послуг споживачам, що знаходяться на території обслуговується населеного пункту. Основною метою діяльності комунальних підприємств є забезпечення благоустрою населеного пункту і надання послуг споживачам на визначеній території. Класифікація комунального господарства має деякі складнощі. Так, наприклад, запропонована Веселовським Б.Б. класифікація комунального господарства включає в себе наступні основні галузі [3, с.6]:
• житлове господарство (житловий фонд, готелі та нежитловий фонд);
• санітарно-технічні та гігієнічні заходи (водопостачання, каналізація, очищення, банно-пральне господарство, перукарні, кремація і т.д.);
• енергетика (електростанції та мережі, ТЕЦ, газові заводи і їх мережі освітлення вулиць і площ);
• міський транспорт та дорожньо-мостове господарство (пасажирський транспорт, річковий і вантажний транспорт, мостові і тротуари, набережні і мости, водостоки, гідротехнічні споруди);
• земельне господарство та зелене будівництво (парки, сади, бульвари і т.д.);
• підземне господарство, в якому ув'язується мережеве господарство всіх комунальних споруд.
Класифікація житлово-комунального господарства, дана Орлової Р.І., включає в себе наступне [4, с.8]:
• житлове господарство (управління будинками, житлово-експлуатаційні контори, ремонтно-будівельні управління);
• санітарно-технічні підприємства (водопровід і каналізація, лазні і пральні, служби з прибирання територій населених місць та санітарної очистки домоволодінь);
• енергетичні підприємства (електростанції та електромережі, газове господарство, опалювальні котельні з теплофікаційних мережами);
• транспортні підприємства (громадський міський пасажирський транспорт - трамвай, тролейбус, автобус, метро).
До комунального господарства відносяться також споруди зовнішнього благоустрою населених місць: дороги, мости та тротуари, пішохідні переходи та естакади; вуличне освітлення, зелені насадження; готелю; кладовища і крематорії, водойми, архітектура малих форм (фонтани, пам'ятники). Існує й інша укрупнена класифікація житлово-комунального господарства. Так, на сьогоднішній день виробнича структура житлово-комунального господарства як галузь економіки складається з чотирьох підгалузей [168, с.26]:
• житлове господарство;
• ресурсоснабженіе (тепло-, електро-, газо-, водопостачання і водовідведення);
• благоустрій (дорожньо-мостове господарство, озеленення, берегоукріплення, санітарне очищення, утилізація відходів);
• побутове обслуговування (банно-пральне господарство, готельне господарство, ритуальне обслуговування).
Подібністю цих трьох класифікацій є виділення житлового господарства. Хоча в першому випадку, дана класифікація комунального господарства, а в інших двох - житлово-комунального господарства. В інших групах виділені підприємства комунального господарства за різними ознаками. На наш погляд, класифікація комунального господарства, дана Веселовським Б.Б., морально застаріла і сучасна класифікація комунального господарства повинна виключати житлове господарство. Найбільш правильною, на наш погляд, є друга класифікація. Вона охоплює практично всі підприємства житлово-комунального господарства. Але при цьому неясно, до якої підгалузі відноситься громадський міський транспорт. Ресурсоснабженіе увазі, що комунальні підприємства даної групи поставляють споживачам яку-небудь продукцію (воду, тепло, газ). Громадські транспорт не виробляє продукцію, а тільки надає транспортні послуги на певній території і тому не може бути віднесений до цієї групи комунальних підприємств. Благоустрій передбачає, що підприємства даної групи займаються створенням і підтримкою на певному рівні санітарно-гігієнічного, технічного і екологічного стану міської інфраструктури. Громадський транспорт не може бути віднесений до цієї групи, так як він не виконує перераховані функції. Побутове обслуговування припускає, що підприємства даної групи надають послуги, пов'язані із забезпеченням необхідних побутових умов для населення. Головна мета громадського транспорту - це переміщення людей з однієї точки населеного пункту в інший і тому дані послуги не є побутовими. На наш погляд, в другу класифікацію слід додати транспортні підприємства, які включають в себе громадський міський пасажирський транспорт - трамвай, тролейбус, автобус, метро. Це дозволить більш точно класифікувати житлово-комунальне господарство. Виняток із запропонованої класифікації житлового господарства, дозволить отримати класифікацію комунального господарства. Провідними галузями комунального господарства є:
• теплопостачання;
• газопостачання;
• електропостачання;
• транспортне обслуговування населення;
• озеленення населених пунктів;
• ремонт мостів, доріг і набережних, берегоукріплювальні роботи;
• літня і зимова прибирання вулиць;
• збір, вивезення та утилізація побутових і радіоактивних відходів;
• готелі, лазні і пральні;
• ритуальні послуги.
Комунальні підприємства та організації відрізняються великою різноманітністю, але можуть бути поділені на дві групи [4, с.11]. До першої групи належать комунальні підприємства та організації, що виробляють матеріальну продукцію:
• заводи і майстерні, що випускають речову продукцію (готова продукція може споживатися не відразу, зберігатися на складі і перевозитися на значні відстані); кількість подібних підприємств незначно і носять вони підсобний характер;
• водопроводи, організації газового господарства, електростанції та електромережі, котельні та тепломережі (продукція, цих підприємств виступає у вигляді речовин і з певними якостями і показниками; виробництво і споживання продукції або збігаються за часом (електропостачання), або йдуть один за одним (водопровід ); у зв'язку з цими особливостями підприємства не можуть накопичувати продукцію і повинні виробляти її стільки, скільки потрібно в даний час.
До другої групи належать комунальні підприємства, які надають послуги:
• житлово-експлуатаційні організації, створюють сприятливі умови для проживання в житлових будинках;
• міський пасажирський транспорт, що задовольняє потреби населення у швидкому та зручному переміщенні по території міста;
• лазні і пральні, задовольняють побутові потреби населення;
• готелі, що створюють необхідні житлово-побутові умови для тимчасового проживання в місті;
• підприємства санітарної очистки, забезпечують видалення та знешкодження побутових відходів і сміття з житлових будинків і з міської території.
Надання послуг невіддільне від процесу їх виробництва, за часом вони збігаються.
У залежності від призначення комунальних послуг слід розрізняти три типи комунальної діяльності [4, с. 16]. До першого відносяться послуги, адресовані всім жителям міста, а не окремому конкретній людині. Вони відповідають загальній потреби міста і мають суспільний характер. До числа таких послуг відносяться: утримання та експлуатація загальноміських доріг, вулиць, площ, вуличне освітлення, озеленення, благоустрій, мости, магістралі та інші інженерні з'єднання.
Другий тип комунальних послуг пов'язаний з обслуговуванням житлових будинків і прилеглих до них територій. Усередині будинків це роботи з обслуговування місць загального користування (сходові клітини, ліфти, сміттєпроводи, загальні телеантени, горища і підвали), поза будівлями - прибирання території, зовнішнє освітлення, догляд за зеленими насадженнями, дитячими майданчиками. Всі ці види послуг відповідають загальної потреби жителів створити всередині будинків і навколо них екологічно та санітарно чисте середовище, забезпечити збереження будівель та їх окремих елементів. Отже, вони представляють собою групову або колективну потреба людей, що живуть в окремому під'їзді, будинку, мікрорайоні. Третій тип комунальних послуг призначений для задоволення індивідуальних потреб. Це послуги, що надаються у квартирах. До їх числа відносяться подача холодної і гарячої води, водовідведення, опалення, подача газу, електричної енергії, послуги телефонного зв'язку, радіотрансляція. До третього типу можна віднести і послуги громадського транспорту, оскільки їх споживання має також індивідуальний характер. На думку автора, незважаючи на індивідуальну форму споживання послуги третього типу, по суті, також є громадськими. Їх суспільний характер обумовлюється організацією комунального обслуговування у формі централізованих систем інженерного обладнання міст. На нашу думку, дана класифікація розглядає як споживачів комунальних послуг тільки населення. Вище було встановлено, що споживачем комунальних послуг є не тільки населення, а й підприємства. Наступна класифікація комунальних підприємств, на наш погляд, більш точно розкриває призначення комунальних послуг. Орлової Р.І. в «Економіці житлово-комунального господарства» розглянуто розподіл комунальних послуг готівку та виробничі [4, с. 12]. Перші виявляються тільки населенню, носять споживчий характер і оплачуються з доходів членів сім'ї. До них відносяться послуги житлового господарства, пасажирського транспорту. Другі виявляються як населенню (прання білизни, що належить населенню, перевезення вантажів населення, видалення нечистот з особистих будинків), так і виробничим підприємствам і організаціям. Послуги, які надаються виробничим підприємствам, оплачуються за рахунок грошових коштів цих підприємств. Крім особистих і виробничих послуг комунальні підприємства надають і громадські послуги, покликані створити сприятливі умови проживання в місті та роботи міських підприємств, організацій та установ (утримання зелених насаджень, прибирання, миття та освітлення вулиць і доріг). Виходячи з вищевикладеної класифікації, можна зробити висновок про те, що комунальні підприємства не тільки обслуговують населення, але, надаючи послуги виробничим підприємствам і організаціям, беручи участь, таким чином, в матеріальному виробництві, роблячи істотний вплив на собівартість продукції, що виготовляється промислової продукції. Особливо великий обсяг виробничих послуг надають електро-та тепломережі, газове господарство. Після початку ринкових перетворень в нашій країні комунальне господарство, яке раніше дотувалося державою, стало збитковим. Однак деякі комунальні підприємства на сьогодні обходяться без державних дотацій і навіть приносять прибуток. При цьому прибутковість комунального підприємства часто залежить від вмілого керівництва або від розумного регулювання її діяльності з боку місцевої адміністрації. Однак прибутковість або збитковість підприємства залежить не тільки від вмілого керівництва, а й важливе значення має призначення комунального підприємства. Якщо діяльність комунального підприємства є тільки затратною для адміністрації муніципального освіти, але при цьому має важливе соціальне або екологічне значення, то адміністрація зобов'язана оплачувати вартість комунальних послуг, і тому вона буде зацікавлена у встановленні мінімально можливих тарифів. На наш погляд, такими підприємствами, є комунальні підприємства, які надають здебільшого громадські послуги. У даних послугах населення і підприємства, що знаходять в місті, прямо не зацікавлені і конкретних споживачів немає, тому вартість цих послуг оплачує адміністрація. Іншою групою комунальних підприємств, є підприємства, які в результаті своєї діяльності отримують дохід від конкретних споживачів (населення, підприємств), а з бюджету дотуються тільки певні категорії споживачів. Зі зростанням доходів споживачів, буде відбуватися зменшення дотацій з бюджету, отже, витратність діяльності комунального підприємства для адміністрації муніципального освіти буде знижуватися. Такими підприємствами є комунальні підприємства, які надають особисті та виробничі послуги.
2. Економічні проблеми розвитку міст Росії
Наближається час, коли більша частина населення землі буде жити в містах, а в деяких регіонах, наприклад в Європі, цей показник вже сьогодні наблизився до 80%. Концентруючись у містах, люди отримують можливість використовувати собі на благо фактор, який можна назвати продуктивною силою міського середовища. Спрощено - це приріст суми благ, вироблених за одну годину праці в місті в порівнянні з тим, що може бути вироблено поза містом, в натуральних умовах.
Економіка міст - це, перш за все економіка житлової сфери. Не буде перебільшенням сказати, що якщо людина забезпечила собі сприятливі умови життя в широкому сенсі слова, тобто крім якісного житла має здорове навколишнє середовище, здатну задовольнити його матеріальні, духовні, культурні та рекреаційні потреби, то він в основному вирішив свої земні потреби . Тому дуже важливо, щоб житлові витрати в стабільному суспільстві були збалансовані з загальним рівнем розвитку економіки. Зокрема, для підтримки склалася в Москві житлової потреби необхідний душовою ВВП близько 6 тис. євро на рік. А для досягнення, наприклад, американського рівня, не менше 12 тис. євро. Фактично в розрахунку на душу населення ВВП Москви становить приблизно 5 тис. євро. Це пояснює наші труднощі з збереженням житлового фонду, дослідженням внутрішніх фінансових ресурсів на житлове будівництво, а й змушує уряд столиці удосконалювати механізм управління економічною кон'юнктурою, стимулювати інвестиції в економічне зростання.
Важливість і складність цієї проблеми підкреслюється, наприклад, тією обставиною, що Державна дума вирішила відкласти розгляд питання про житлово-комунальну реформу, як вважають журналісти, через небезпеку програти майбутні парламентські вибори. На мій погляд, це важливий діагностична ознака, що основний задум реформи ЖКГ не відповідає інтересам городян.
Не секрет, що оплату житлово-комунальних витрат виробляє тільки населення. Але так як в нинішній системі значна частина грошей вилучається у громадян не через прямі платежі, а через податки і ці суми надходять у ЖКГ, минаючи договірні відносини постачальника послуг зі споживачем, то це виключає дієвий контроль з боку тих, кому відповідні послуги надаються. Подібна практика блокує ринкові стимули зниження ціни та підвищення якості послуг, гальмує формування громадянського суспільства, так як перетворює громадянина з господаря на прохача. Тому правильна організація житлових витрат не може завдати шкоди громадянам, муніципалітетам і державі в цілому, а тільки зміцнює ринкові стимули для підвищення якості та зниження ціни цих послуг.
Таку житлово-комунальну реформу не треба було б відкладати. Навпаки, вона не тільки допомогла б вирішенню житлової проблеми, але й стала локомотивом позитивних зрушень в економіці в цілому.
Тому нерідко трапляється так, що в одних і тих же суб'єктів РФ при зміні глави адміністрації змінюється і система управління, і закон це дозволяє. Тим більше що в нашій країні немає багатовікового досвіду еволюції цих органів влади. Усередині суб'єктів РФ міжбюджетні відносини склалися так, що перервалися зв'язку між бюджетами регіонів, органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Цей недолік покликана усунути Програма розвитку бюджетного федералізму на період до
Це завдання з участю керівників міст, муніципальних утворень, спілок і асоціацій, суб'єктів РФ обговорювалася на засіданнях Державної ради і Уряду. У ході дискусій виявлені базові принципи, які повинні бути закладені в місцеве самоврядування. Вже очевидно, що основні зміни торкнуться територіальної організації управління. Зокрема, вводяться три типи муніципальних утворень - поселення, утворені за принципом один населений пункт чи група населених пунктів з чисельністю населення понад 1 тис. осіб, муніципальний район - група поселень і міський округ, до складу якого, як правило, середні і великі міста.
Не до кінця зрозумілою залишається проблема розмежування предметів ведення і повноважень між органами влади загалом і між її рівнями зокрема. У результаті роботи Комісії при Президентові РФ, покликаної сформулювати пропозиції на цей рахунок, виявлено, що в багатьох випадках одні й ті ж функції без розмежування за рівнями закріплені за всіма владними органами. Відповідно всі вони мають право нічого не робити, сподіваючись, що цю роботу зробить хтось інший. Тому не було ані ефективного контролю за виконанням повноважень, ні матеріальних і фінансових ресурсів, що дозволяють реалізувати ці обов'язки.
Фінансування витрат, необхідних для здійснення переданих повноважень, буде відбуватися тільки у вигляді субвенцій, цільовим чином, причому з того рівня бюджетної системи, який приймає рішення про передачу повноважень.
Особливість нинішнього соціально-економічного становища російського суспільства - відносна стабілізація ситуації. У цих умовах підвищується значення соціальних, екологічних, демографічних чинників розвитку територій, посилюється міжміських та міжрегіональна конкуренція, у зв'язку з чим різко зростає відповідальність місцевої влади за зміцнення міст і регіонів. У той же час соціально-економічна стійкість дозволяє міській владі вирішувати не лише поточні проблеми, але і серйозно займатися перспективою розвитку.
Ще однією новацією в сфері стратегічного планування є охоплення всіх сторін життєдіяльності міста. Тут ми виходили з розуміння невіддільності функціонування всіх соціально-економічних систем. Не можна говорити про ефективну промисловості без здорових, освічених і діяльних працівників. А це має на увазі збалансований розвиток освіти та охорони здоров'я, міського господарства та чистого навколишнього середовища. Таких взаємозв'язків дуже багато, тому що місто - складна і багатофакторна система. Звичайно, під взаємозалежної системи, якою є стратегічний план, чільну роль відіграють напрями, що стосуються економіки та містобудування. Їм приділяється особлива увага з огляду на їх значущості як системи утворює і ресурсозабезпечувальних. Нам необхідно пов'язати перспективи розвитку міста як цілого з орієнтирами розвитку економіки, а крім того, погодити за часом та змістом роботи зі складання стратегічного і генерального планів. Завдання вирішена за допомогою включення генерального плану в якості одного із самостійних напрямів в план стратегічний.
Відмінною особливістю нового генерального плану м. Єкатеринбурга є практична прив'язка більшості стратегічних проектів міської території, що дає можливість випереджаючої роботи з інженерних мереж, резервування майданчиків під великі проекти, раціонально та ефективно використовувати земельні ресурси.
Необхідно зараз вибудувати ефективну систему аналізу і поточного прогнозування міського будівництва. На наш погляд, для цього було б корисно зіставити параметри розвитку всіх найбільших міст країни. Такий підхід допоможе порівняти інструменти регулювання та отримані результати, спільно знайти оптимальний механізм управління міським господарством. У зв'язку з цим ми виступаємо з пропозицією про вироблення єдиної системи параметрів і критеріїв соціально-економічного розвитку великих міст Росії, що дозволить сформувати єдине інформаційне поле, єдині інструменти аналізу, а в кінцевому рахунку - приймати адекватні рішення.
Не можна оминути тут і проблеми, що виникають із-за відсутності твердих законодавчих гарантій щодо фінансування витрат, пов'язаних з виконанням закріплених за містом функцій.
Звичайно, стратегічний план не може орієнтуватися лише на бюджетні можливості. Рушійною силою в першу чергу повинні стати корпоративне взаємодія всередині міста, вивільнення ініціативи громадян. Однак з певних напрямків саме бюджет і структура його витрат залишаються одним з головних механізмів регулювання розвитку. На жаль, в умовах існуючого законодавства ми стикаємося з неврегульованістю міжбюджетних відносин між муніципальним утворенням і суб'єктом Федерації, що створює значні перешкоди нормальної діяльності міста, особливо міста-донора, який може і повинен бути локомотивом зростання регіону.
Аналіз ситуації, зокрема по Свердловській області, показує, що динаміка соціально-економічного розвитку практично ніяк не пов'язана з доходами бюджету муніципального освіти. Це два паралельні процеси. Більш того, дотаційні території за динамікою бюджетного фінансування виглядають значно краще, ніж міста-донори. Таким чином, законодавча неврегульованість міжбюджетних відносин всередині суб'єктів Федерації, відсутність постійних нормативів, що дозволяють територіям планувати власний розвиток і самостійно забезпечувати дохідну базу, повністю позбавляють міста стимулів до роботи під власну відповідальність. Небажання влади стимулювати в окремих регіонах території-донори призводить до катастрофічного наростання утриманських настроїв, загасання економічного розвитку в місцях, де існують можливості для зростання, призводить до неефективного використання коштів дотаційних територій, а в кінцевому підсумку завдає удару не тільки по фінансам муніципальних утворень, але і по власне регіональному та федеральному бюджетам.
У законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування зроблена спроба закріпити постійні нормативи для муніципальних утворень, але у нас, на жаль, вже був сумний досвід, коли самі благі починання виливалися в ніщо. Для того щоб цього не сталося, і закон працював ефективно, потрібна детальна опрацювання всіх його положень. Не можна обмежуватися лише концептуальними підходами.
Не можна заперечувати і проблему внутрішньогалузевого розвитку. Існуюча система носить витратний характер, менеджмент неефективний. Тому постійне зростання обсягів бюджетних субсидій не дозволяє подолати наростаючий системну кризу.
Третє важливий напрямок - реалізація в містах пілотних проектів реформування міського транспорту. Їх мета - показати практичну можливість реформ та напрацювання типових рішень. У 2002 р . така робота велася в гг.Ростове-на-Дону та Володимирі. У 2003 р . їх кількість збільшиться.
Можливості федеральної програми та Мінтрансу у вирішенні проблем міського транспорту, звичайно ж, обмежені. Для успішного реформування міського пасажирського транспорту необхідна координація зусиль органів влади всіх рівнів, громадських організацій, підприємців. При цьому всі учасники цього процесу значною мірою вільні у виборі рішень, що приймаються. Саме тому запропоновано використовувати як інструмент загальноросійську відкриту програму сприяння реформам міського пасажирського транспорту. Вона покликана об'єднати на добровільній основі зусилля Мінтрансу Росії, органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування, галузевих асоціацій, транспортних підприємств і підприємців, а також громадських та наукових організацій.
Проект програми обговорено на трьох семінарах за участю представників адміністрацій більшості російських міст та регіонів і отримав позитивну оцінку російських фахівців та міжнародних експертів. Планується створити при раді три робочих групи - з удосконалення законодавства, відпрацювання механізму держпідтримки оновлення парку, надання консультативної допомоги містам і регіонам при реформуванні пасажирського транспорту.
3. Стратегія розвитку житлово-комунального господарства
Кризовий стан житлово-комунального комплексу обумовлено неефективною системою управління, дотаційною сферою і незадовільним фінансовим становищем, високими витратами, відсутністю економічних стимулів зниження витрат, пов'язаних з наданням житлових та комунальних послуг, нерозвиненістю конкурентного середовища і, як наслідок, високим ступенем зносу основних фондів, неефективною роботою підприємств, великими втратами енергії, води та інших ресурсів. Зміст цього комплексу в його нинішньому вигляді непосильно як для споживачів житлово-комунальних послуг, так і для бюджетної сфери. Проблема посилюється величезним обсягом накопиченої заборгованості в житлово-комунальній сфері. Для подолання системної кризи в галузі, а також для забезпечення переходу до нової моделі сталого функціонування житлово-комунального комплексу необхідно використання програмно-цільового методу.
У рамках Федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки »була розроблена підпрограма« Реформування і модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації », основні цілі якої - підвищення ефективності, стійкості та надійності функціонування систем життєзабезпечення населення, залучення інвестицій у житлово-комунальну галузь, поліпшення якості послуг з одночасним зниженням витрат, адресна соціальна захист населення при оплаті житлово-комунальних послуг. Основними завданнями підпрограми є:
- Фінансове оздоровлення житлово-комунальних підприємств шляхом реструктуризації та ліквідації їх заборгованості і доведення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення та інших споживачів до економічно обгрунтованого рівня, жорсткого дотримання встановлених стандартів оплати послуг населенням, переходу від дотування житлово-комунальних підприємств та надання категоріальних пільг до субсидування малозабезпечених сімей, ліквідації перехресного субсидування тарифів;
- Зниження витрат і підвищення якості та доступності житлово-комунальних послуг, формування інвестиційної привабливості житлово-комунального комплексу шляхом розвитку конкуренції у сфері надання житлових послуг, створення взаємопов'язаних процедур тарифного регулювання комунальних підприємств та природних монополістів - підприємств паливно-енергетичного комплексу;
- Забезпечення державної підтримки процесу модернізації житлово-комунального комплексу на основі сучасних технологій і матеріалів шляхом надання бюджетних коштів і державних гарантій за залученими інвестиціям.
Досягнення основних цілей підпрограми забезпечить, починаючи з 2011 року, можливість сталого розвитку житлово-комунального комплексу без використання програмних методів управління на федеральному рівні.
Основною ідеєю економічної реформи житлово-комунального господарства є передача права розпорядження всіма бюджетними ресурсами від комунальних підприємств безпосередньо громадянам. Важливий момент - передача споживачам функцій замовника і контролера послуг ЖКГ.
Використання системи соціальних рахунків сприятиме самоорганізації громадян у житловій сфері, появи стимулів для розвитку товариств власників житла та інших об'єднань громадян. Цей захід дозволить підвищити прозорість витрачання бюджетних коштів та посилити соціальну спрямованість бюджетної політики.
Після 2010 року планується, що інвестування за рахунок позикових ресурсів стане переважаючою формою фінансування житлово-комунального комплексу.
В «Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу» розроблена стратегія Житлової політики та розвитку житлово-комунального господарства. Однією з умов підвищення ефективності житлово-комунального господарства визначено поступове переведення галузі на режим беззбиткового функціонування шляхом скорочення бюджетного дотування та перехресного субсидування споживачів. Одночасно зі створенням прозорої системи регулювання локальних природних монополій необхідно підвищувати організаційно-правову та фінансово-господарську самостійність комунальних підприємств. Державна Дума 21 березня 2003року прийняла поправки до Закону РФ "Про основи федеральної житлової політики". Відповідно до законопроекту, Уряд РФ щорічно затверджує федеральні стандарти оплати житла і комунальних послуг, встановлює основи ціноутворення в сфері ЖКГ. Правила, стандарти якості змісту і ремонту житла та надання комунальних послуг, методика перерахунку оплати, якщо комунальні послуги були надані в меншому обсязі і неналежної якості, також затверджуються Урядом РФ. Вводиться обмеження на перегляд або зміна цін на оплату житла та тарифів на комунальні послуги - не частіше одного разу на рік, причому одночасно з прийняттям рішення про затвердження бюджетів на черговий фінансовий рік і тільки на підставі результатів незалежної експертизи фактичних витрат на надання послуг ЖКГ. У той же час, Державна дума дозволила виселяти за борги по квартплаті. Тепер якщо мешканець не платить за квартиру півроку, його виселять у судовому порядку з наданням житлового приміщення, що відповідає санітарним і технічним вимогам (раніше при виселенні нове житло не гарантувалося). Щодо нового Житлового кодексу РФ, введеним у дію з 1 березня 2005 року, по відношенню до сімейного доходу витрати на оплату житла та житлово-комунальних послуг перевищують гранично допустимий рівень (по федеральним стандартам він дорівнює 22%), така сім'я має право на субсидію ( ст.159). Згідно з задумом реформи з 31 грудня 2005 р . бюджетні субсидії на житло для соціально незахищених категорій громадян будуть переводитися не на рахунки підприємств ЖКГ, а на адресні персоніфіковані рахунки, причому гроші повинні надходити на них заздалегідь, до дня виплат. Реформа повинна бути організована таким чином, щоб не викликати необгрунтованої фінансового навантаження на населення, що не супроводжується підвищенням якості послуг. Необхідно ліквідувати відставання мінімальної заробітної плати від прожиткового мінімуму. Актуальною є система впровадження ресурсозберігаючих технологій та скорочення втрат, налагодженню персоніфікованого обліку споживаної енергії, тепла, гарячої та холодної води. Завдання на найближче майбутнє - створення у сфері ЖКГ бізнес-середовища, заснованої на державно-приватне партнерство і розподіл замовлень на конкурсній основі.
На думку представників Федерального агентства по будівництву і ЖКГ, суть пропонованих новацій у рамках інвестиційної політики Росстроя полягає в тому, що центр ваги в роботі Федерального агентства необхідно перенести з механічного розподілу централізованих капітальних вкладень, які видаються на безоплатній основі, на створення інвестиційного механізму, що забезпечує розвиток і підтримку ефективного власника і його бізнесу. При цьому не ставиться за мету забрати під своє управління вже сформовану власність, регіональну інфраструктуру комунального господарства, а дати регіонам забезпечені інвестиції, технології роботи, тобто фінанси, організацію робіт та технологічне рішення проблем. Для керуючою компанією важливо підвищення ринкової вартості керованих об'єктів. Прийнятий 21 липня 2005 федеральний закон «Про концесійні угоди» повинен захистити, з одного боку, підприємців від свавілля, з іншого - мешканців від диктату комунальних бізнесменів. Проблеми житлово-комунального господарства виходять за межі галузі. Необхідна всебічна модернізація галузі, але вона буде успішною лише в тому випадку, якщо вона стане не ізольованим самостійним напрямком політики, а буде продумано вбудована в єдину державну соціально-економічну політику, ув'язана з іншими її елементами.
Досвід становлення місцевого самоврядування в Росії в останні 10 років показав, що в цій сфері потрібні кардинальні реформи, аж до зміни його базових засад. У 1992 р . бюджети місцевих органів влади в загальній структурі бюджетів становили 24%, а сьогодні в переважній більшості муніципальних утворень бюджетів розвитку взагалі немає. Міста розвиваються переважно за рахунок місцевих або залучених інвестицій. У результаті з 11,5 тис. муніципальних утворень, які діють в РФ, близько половини не мають місцевих бюджетів і живуть за кошторисами.
Це сталося тому, що у кожного місцевого керівника існує своє бачення формування цієї системи.
Висновок
Таким чином, пропонуємо:
• Уряду РФ розробити цілісну державну політику, а також практичний інструментарій зі сталого соціально-економічного розвитку міст.
• У законопроекті про місцеве самоврядування перерахувати інструментарій, який полегшує для міст формування стратегічних орієнтирів, структурної політики, використання економіко-правових методів для її реалізації.
• Виключити з законопроекту можливість масштабного перегляду складу існуючих міських, сільських муніципальних утворень. Встановити гарантії збереження та здійснення місцевого самоврядування в усіх без винятку міських поселеннях, у тому числі при зміні кордонів.
• Схвалити пропозиції Комісії, спрямовані на підвищення позабюджетної забезпеченості місцевих бюджетів за рахунок збільшення власної доходної бази місцевих бюджетів і т.д. Законопроект повинен містити механізми, що забезпечують одночасний вступ його в силу і зміни бюджетного податкового законодавства та інші закони, які передбачають передачу на місцевий рівень податків на нерухомість, сукупний дохід, а також частини надходжень від податку на прибуток підприємств, доходи з фізичних осіб та ін
Список використаної літератури
1. Цивільний кодекс Російської Федерації. - М.: НОРМА, 2005 - 373с.
2. Податковий кодекс Російської Федерації (частини перша і друга). - М.: ЮРКНІГА, 2007 - 448с.
3. Балабанов І.Т. Фінансовий аналіз і планування господарюючого суб'єкта / І.Т. Балабанов .- М.: Фінанси і статистика, 2007. - 208 с.
4. Банк В.Р. Фінансовий аналіз / В.Р. Банк, С.В. Банк, А.В. Тараскіна. - М.: ТК Велбі, Видавництво Прометей, 2008. - 344 с.
5. Бланк І.А. Фінансовий менеджмент / І.А. Бланк. - К.: Ніка - Центр, 2007. - 528с.
6. Бочаров В.В. Фінансовий аналіз / В.В. Бочаров. - СПб: Питер, 2005. - 240с.
7. Висоцький Д.А. Аналіз дебіторської і кредиторської заборгованості / Д.А. Висоцький. - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 47с.
8. Гаврилова О.М. Фінансовий менеджмент / О.М. Гаврилова, Є.Ф. Сисоєва, А.І. Григор'єва, О.В. Долгова, Л.А. Рижкова .- М.: КНО-РУС, 2007 .- 95С.
9. Ковальов В.В. Фінансовий менеджмент / В.В. Ковальов .- М.: Фінанси і статистика, 2006 .- 509с.
10. Ковальов В.В. Фінансовий аналіз: методи й процедури. / В.В. Ковальов. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 560с.
11. Ковальов В.В. Фінансовий аналіз: Управління капіталом. Вибір інвестицій. Аналіз звітності. - М.: Фінанси і статистика, 2003. - 512 с.
12. Ковальова А.М. Фінансовий менеджмент / А.М. Ковальова .- М.: ИНФРА-М, 2005 .- 67-69с.
13. Лапуста М.Г. Фінанси організацій (підприємств) / М.Г. Лапуста, Т.Ю. Мазуріна, Л.Г. Скамай .- М.: ИНФРА-М, 2007 .- 283с.
14. Максютою, А.А. Економіка та управління підприємством / А.А. Максюта. - М.: Юрайт - М, 2003. - 189с.
15. Стоянова Е.С. Фінансовий менеджмент: теорія і практика / за ред. Стоянової Є.С. - М.: Перспектива, 2008. - 352с.
16. Чернов, В.А. Фінансова політика організації / за ред. М.І. Баканова. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 247с.
17. Герасимова Є.І. Технології скорочення витрат по стягненню боргів / Є.І. Герасимова / / Журн. Енергозбереження. - 2007. - № 1. - С.38.
18. Єфімова О.В. Оборотні активи підприємств та їх аналіз / О.В. Єфімова / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2005. - № 9. - С. 78.
19. Єфімова О.В. Прогнозування дебіторської та кредиторської заборгованості. О.В. Єфімова / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2005. - № 10. - С. 50.
20. Ковальов В.В. Аналіз та управління дебіторською заборгованістю. / В. В. Ковальов / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2004. - № 10. - С.42.
21. Новодворський В.Д., Хорін О.М. Про оцінку дебіторської та кредиторської заборгованості. / В.Д. Новодворський / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2003. - № 1. - С.32.
22. Тюшляева І. С. Система роботи з боржниками у житлово-комунальному комплексі / І.С. Тюшляева / / Журн. ЖКГ. - 2007. - № 4. - С.15
23. Висоцький Д.А. Аналіз дебіторської і кредиторської заборгованості / Д.А. Висоцький. - М.: Фінанси і статистика, 2003. - 47с.
24. Гаврилова О.М. Фінансовий менеджмент / О.М. Гаврилова, Є.Ф. Сисоєва, А.І. Григор'єва, О.В. Долгова, Л.А. Рижкова .- М.: КНО-РУС, 2007 .- 95С.
25. Гордєєв Д.П. Новий порядок управління багатоквартирними будинками. Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ № 3. 2005 р . Частина I, с.10.
26. Гребінь М.В. Практика управління житловим фондом. Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ № 4. 2006 р . Частина I., с. 17.
27. Ковальов В.В. Фінансовий менеджмент / В.В. Ковальов .- М.: Фінанси і статистика, 2006 .- 509с.
28. Ковальов В.В. Фінансовий аналіз: методи й процедури. / В.В. Ковальов. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 560с.
29. Ковальов В.В. Фінансовий аналіз: Управління капіталом. Вибір інвестицій. Аналіз звітності. - М.: Фінанси і статистика, 2003. - 512 с.
30. Ковальова А.М. Фінансовий менеджмент / А.М. Ковальова .- М.: ИНФРА-М, 2005 .- 67-69с.
31. Лапуста М.Г. Фінанси організацій (підприємств) / М.Г. Лапуста, Т.Ю. Мазуріна, Л.Г. Скамай .- М.: ИНФРА-М, 2007 .- 283с.
32. Максютою, А.А. Економіка та управління підприємством / А.А. Максюта. - М.: Юрайт - М, 2007. - 189с.
33. Стоянова Е.С. Фінансовий менеджмент: теорія і практика / за ред. Стоянової Є.С. - М.: Перспектива, 2008. - 352с.
34. Чернов, В.А. Фінансова політика організації / за ред. М.І. Баканова. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008. - 247с.
35. Герасимова Є.І. Технології скорочення витрат по стягненню боргів / Є.І. Герасимова / / Журн. Енергозбереження. - 2007. - № 1. - С.38.
36. Єфімова О.В. Оборотні активи підприємств та їх аналіз / О.В. Єфімова / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2007. - № 9. - С. 78.
37. Єфімова О.В. Прогнозування дебіторської та кредиторської заборгованості. О.В. Єфімова / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2008. - № 10. - С. 50.
38. Кіркорова Н.П. Основні аспекти ціноутворення в сфері надання послуг. Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ № 4. 2006 р . Частина I., с. 21.
39. Ковальов В.В. Аналіз та управління дебіторською заборгованістю. / В. В. Ковальов / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2005. - № 10. - С.42.
40. Малікова І.П., Филаретовой Л.П. Методичні рекомендації з формування вартості робіт, послуг з утримання та ремонту житлових будинків методом економічно обгрунтованих витрат і розрахунку відповідних цін. «АКЦ Жілкомаудіт». Москва, 2007. с. 72.
41. Маркварт. Е. Основні принципи і напрями реформування муніципального господарства. Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ № 12. 2006. частина 1., с.15.
Не можна заперечувати і проблему внутрішньогалузевого розвитку. Існуюча система носить витратний характер, менеджмент неефективний. Тому постійне зростання обсягів бюджетних субсидій не дозволяє подолати наростаючий системну кризу.
Третє важливий напрямок - реалізація в містах пілотних проектів реформування міського транспорту. Їх мета - показати практичну можливість реформ та напрацювання типових рішень. У
Можливості федеральної програми та Мінтрансу у вирішенні проблем міського транспорту, звичайно ж, обмежені. Для успішного реформування міського пасажирського транспорту необхідна координація зусиль органів влади всіх рівнів, громадських організацій, підприємців. При цьому всі учасники цього процесу значною мірою вільні у виборі рішень, що приймаються. Саме тому запропоновано використовувати як інструмент загальноросійську відкриту програму сприяння реформам міського пасажирського транспорту. Вона покликана об'єднати на добровільній основі зусилля Мінтрансу Росії, органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування, галузевих асоціацій, транспортних підприємств і підприємців, а також громадських та наукових організацій.
Проект програми обговорено на трьох семінарах за участю представників адміністрацій більшості російських міст та регіонів і отримав позитивну оцінку російських фахівців та міжнародних експертів. Планується створити при раді три робочих групи - з удосконалення законодавства, відпрацювання механізму держпідтримки оновлення парку, надання консультативної допомоги містам і регіонам при реформуванні пасажирського транспорту.
3. Стратегія розвитку житлово-комунального господарства
Кризовий стан житлово-комунального комплексу обумовлено неефективною системою управління, дотаційною сферою і незадовільним фінансовим становищем, високими витратами, відсутністю економічних стимулів зниження витрат, пов'язаних з наданням житлових та комунальних послуг, нерозвиненістю конкурентного середовища і, як наслідок, високим ступенем зносу основних фондів, неефективною роботою підприємств, великими втратами енергії, води та інших ресурсів. Зміст цього комплексу в його нинішньому вигляді непосильно як для споживачів житлово-комунальних послуг, так і для бюджетної сфери. Проблема посилюється величезним обсягом накопиченої заборгованості в житлово-комунальній сфері. Для подолання системної кризи в галузі, а також для забезпечення переходу до нової моделі сталого функціонування житлово-комунального комплексу необхідно використання програмно-цільового методу.
У рамках Федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки »була розроблена підпрограма« Реформування і модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації », основні цілі якої - підвищення ефективності, стійкості та надійності функціонування систем життєзабезпечення населення, залучення інвестицій у житлово-комунальну галузь, поліпшення якості послуг з одночасним зниженням витрат, адресна соціальна захист населення при оплаті житлово-комунальних послуг. Основними завданнями підпрограми є:
- Фінансове оздоровлення житлово-комунальних підприємств шляхом реструктуризації та ліквідації їх заборгованості і доведення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення та інших споживачів до економічно обгрунтованого рівня, жорсткого дотримання встановлених стандартів оплати послуг населенням, переходу від дотування житлово-комунальних підприємств та надання категоріальних пільг до субсидування малозабезпечених сімей, ліквідації перехресного субсидування тарифів;
- Зниження витрат і підвищення якості та доступності житлово-комунальних послуг, формування інвестиційної привабливості житлово-комунального комплексу шляхом розвитку конкуренції у сфері надання житлових послуг, створення взаємопов'язаних процедур тарифного регулювання комунальних підприємств та природних монополістів - підприємств паливно-енергетичного комплексу;
- Забезпечення державної підтримки процесу модернізації житлово-комунального комплексу на основі сучасних технологій і матеріалів шляхом надання бюджетних коштів і державних гарантій за залученими інвестиціям.
Досягнення основних цілей підпрограми забезпечить, починаючи з 2011 року, можливість сталого розвитку житлово-комунального комплексу без використання програмних методів управління на федеральному рівні.
Основною ідеєю економічної реформи житлово-комунального господарства є передача права розпорядження всіма бюджетними ресурсами від комунальних підприємств безпосередньо громадянам. Важливий момент - передача споживачам функцій замовника і контролера послуг ЖКГ.
Використання системи соціальних рахунків сприятиме самоорганізації громадян у житловій сфері, появи стимулів для розвитку товариств власників житла та інших об'єднань громадян. Цей захід дозволить підвищити прозорість витрачання бюджетних коштів та посилити соціальну спрямованість бюджетної політики.
Після 2010 року планується, що інвестування за рахунок позикових ресурсів стане переважаючою формою фінансування житлово-комунального комплексу.
В «Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу» розроблена стратегія Житлової політики та розвитку житлово-комунального господарства. Однією з умов підвищення ефективності житлово-комунального господарства визначено поступове переведення галузі на режим беззбиткового функціонування шляхом скорочення бюджетного дотування та перехресного субсидування споживачів. Одночасно зі створенням прозорої системи регулювання локальних природних монополій необхідно підвищувати організаційно-правову та фінансово-господарську самостійність комунальних підприємств. Державна Дума 21 березня 2003року прийняла поправки до Закону РФ "Про основи федеральної житлової політики". Відповідно до законопроекту, Уряд РФ щорічно затверджує федеральні стандарти оплати житла і комунальних послуг, встановлює основи ціноутворення в сфері ЖКГ. Правила, стандарти якості змісту і ремонту житла та надання комунальних послуг, методика перерахунку оплати, якщо комунальні послуги були надані в меншому обсязі і неналежної якості, також затверджуються Урядом РФ. Вводиться обмеження на перегляд або зміна цін на оплату житла та тарифів на комунальні послуги - не частіше одного разу на рік, причому одночасно з прийняттям рішення про затвердження бюджетів на черговий фінансовий рік і тільки на підставі результатів незалежної експертизи фактичних витрат на надання послуг ЖКГ. У той же час, Державна дума дозволила виселяти за борги по квартплаті. Тепер якщо мешканець не платить за квартиру півроку, його виселять у судовому порядку з наданням житлового приміщення, що відповідає санітарним і технічним вимогам (раніше при виселенні нове житло не гарантувалося). Щодо нового Житлового кодексу РФ, введеним у дію з 1 березня 2005 року, по відношенню до сімейного доходу витрати на оплату житла та житлово-комунальних послуг перевищують гранично допустимий рівень (по федеральним стандартам він дорівнює 22%), така сім'я має право на субсидію ( ст.159). Згідно з задумом реформи з 31 грудня
На думку представників Федерального агентства по будівництву і ЖКГ, суть пропонованих новацій у рамках інвестиційної політики Росстроя полягає в тому, що центр ваги в роботі Федерального агентства необхідно перенести з механічного розподілу централізованих капітальних вкладень, які видаються на безоплатній основі, на створення інвестиційного механізму, що забезпечує розвиток і підтримку ефективного власника і його бізнесу. При цьому не ставиться за мету забрати під своє управління вже сформовану власність, регіональну інфраструктуру комунального господарства, а дати регіонам забезпечені інвестиції, технології роботи, тобто фінанси, організацію робіт та технологічне рішення проблем. Для керуючою компанією важливо підвищення ринкової вартості керованих об'єктів. Прийнятий 21 липня 2005 федеральний закон «Про концесійні угоди» повинен захистити, з одного боку, підприємців від свавілля, з іншого - мешканців від диктату комунальних бізнесменів. Проблеми житлово-комунального господарства виходять за межі галузі. Необхідна всебічна модернізація галузі, але вона буде успішною лише в тому випадку, якщо вона стане не ізольованим самостійним напрямком політики, а буде продумано вбудована в єдину державну соціально-економічну політику, ув'язана з іншими її елементами.
Досвід становлення місцевого самоврядування в Росії в останні 10 років показав, що в цій сфері потрібні кардинальні реформи, аж до зміни його базових засад. У
Це сталося тому, що у кожного місцевого керівника існує своє бачення формування цієї системи.
Висновок
Таким чином, пропонуємо:
• Уряду РФ розробити цілісну державну політику, а також практичний інструментарій зі сталого соціально-економічного розвитку міст.
• У законопроекті про місцеве самоврядування перерахувати інструментарій, який полегшує для міст формування стратегічних орієнтирів, структурної політики, використання економіко-правових методів для її реалізації.
• Виключити з законопроекту можливість масштабного перегляду складу існуючих міських, сільських муніципальних утворень. Встановити гарантії збереження та здійснення місцевого самоврядування в усіх без винятку міських поселеннях, у тому числі при зміні кордонів.
• Схвалити пропозиції Комісії, спрямовані на підвищення позабюджетної забезпеченості місцевих бюджетів за рахунок збільшення власної доходної бази місцевих бюджетів і т.д. Законопроект повинен містити механізми, що забезпечують одночасний вступ його в силу і зміни бюджетного податкового законодавства та інші закони, які передбачають передачу на місцевий рівень податків на нерухомість, сукупний дохід, а також частини надходжень від податку на прибуток підприємств, доходи з фізичних осіб та ін
Список використаної літератури
1. Цивільний кодекс Російської Федерації. - М.: НОРМА, 2005 - 373с.
2. Податковий кодекс Російської Федерації (частини перша і друга). - М.: ЮРКНІГА, 2007 - 448с.
3. Балабанов І.Т. Фінансовий аналіз і планування господарюючого суб'єкта / І.Т. Балабанов .- М.: Фінанси і статистика, 2007. - 208 с.
4. Банк В.Р. Фінансовий аналіз / В.Р. Банк, С.В. Банк, А.В. Тараскіна. - М.: ТК Велбі, Видавництво Прометей, 2008. - 344 с.
5. Бланк І.А. Фінансовий менеджмент / І.А. Бланк. - К.: Ніка - Центр, 2007. - 528с.
6. Бочаров В.В. Фінансовий аналіз / В.В. Бочаров. - СПб: Питер, 2005. - 240с.
7. Висоцький Д.А. Аналіз дебіторської і кредиторської заборгованості / Д.А. Висоцький. - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 47с.
8. Гаврилова О.М. Фінансовий менеджмент / О.М. Гаврилова, Є.Ф. Сисоєва, А.І. Григор'єва, О.В. Долгова, Л.А. Рижкова .- М.: КНО-РУС, 2007 .- 95С.
9. Ковальов В.В. Фінансовий менеджмент / В.В. Ковальов .- М.: Фінанси і статистика, 2006 .- 509с.
10. Ковальов В.В. Фінансовий аналіз: методи й процедури. / В.В. Ковальов. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 560с.
11. Ковальов В.В. Фінансовий аналіз: Управління капіталом. Вибір інвестицій. Аналіз звітності. - М.: Фінанси і статистика, 2003. - 512 с.
12. Ковальова А.М. Фінансовий менеджмент / А.М. Ковальова .- М.: ИНФРА-М, 2005 .- 67-69с.
13. Лапуста М.Г. Фінанси організацій (підприємств) / М.Г. Лапуста, Т.Ю. Мазуріна, Л.Г. Скамай .- М.: ИНФРА-М, 2007 .- 283с.
14. Максютою, А.А. Економіка та управління підприємством / А.А. Максюта. - М.: Юрайт - М, 2003. - 189с.
15. Стоянова Е.С. Фінансовий менеджмент: теорія і практика / за ред. Стоянової Є.С. - М.: Перспектива, 2008. - 352с.
16. Чернов, В.А. Фінансова політика організації / за ред. М.І. Баканова. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 247с.
17. Герасимова Є.І. Технології скорочення витрат по стягненню боргів / Є.І. Герасимова / / Журн. Енергозбереження. - 2007. - № 1. - С.38.
18. Єфімова О.В. Оборотні активи підприємств та їх аналіз / О.В. Єфімова / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2005. - № 9. - С. 78.
19. Єфімова О.В. Прогнозування дебіторської та кредиторської заборгованості. О.В. Єфімова / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2005. - № 10. - С. 50.
20. Ковальов В.В. Аналіз та управління дебіторською заборгованістю. / В. В. Ковальов / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2004. - № 10. - С.42.
21. Новодворський В.Д., Хорін О.М. Про оцінку дебіторської та кредиторської заборгованості. / В.Д. Новодворський / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2003. - № 1. - С.32.
22. Тюшляева І. С. Система роботи з боржниками у житлово-комунальному комплексі / І.С. Тюшляева / / Журн. ЖКГ. - 2007. - № 4. - С.15
23. Висоцький Д.А. Аналіз дебіторської і кредиторської заборгованості / Д.А. Висоцький. - М.: Фінанси і статистика, 2003. - 47с.
24. Гаврилова О.М. Фінансовий менеджмент / О.М. Гаврилова, Є.Ф. Сисоєва, А.І. Григор'єва, О.В. Долгова, Л.А. Рижкова .- М.: КНО-РУС, 2007 .- 95С.
25. Гордєєв Д.П. Новий порядок управління багатоквартирними будинками. Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ № 3.
26. Гребінь М.В. Практика управління житловим фондом. Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ № 4.
27. Ковальов В.В. Фінансовий менеджмент / В.В. Ковальов .- М.: Фінанси і статистика, 2006 .- 509с.
28. Ковальов В.В. Фінансовий аналіз: методи й процедури. / В.В. Ковальов. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 560с.
29. Ковальов В.В. Фінансовий аналіз: Управління капіталом. Вибір інвестицій. Аналіз звітності. - М.: Фінанси і статистика, 2003. - 512 с.
30. Ковальова А.М. Фінансовий менеджмент / А.М. Ковальова .- М.: ИНФРА-М, 2005 .- 67-69с.
31. Лапуста М.Г. Фінанси організацій (підприємств) / М.Г. Лапуста, Т.Ю. Мазуріна, Л.Г. Скамай .- М.: ИНФРА-М, 2007 .- 283с.
32. Максютою, А.А. Економіка та управління підприємством / А.А. Максюта. - М.: Юрайт - М, 2007. - 189с.
33. Стоянова Е.С. Фінансовий менеджмент: теорія і практика / за ред. Стоянової Є.С. - М.: Перспектива, 2008. - 352с.
34. Чернов, В.А. Фінансова політика організації / за ред. М.І. Баканова. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008. - 247с.
35. Герасимова Є.І. Технології скорочення витрат по стягненню боргів / Є.І. Герасимова / / Журн. Енергозбереження. - 2007. - № 1. - С.38.
36. Єфімова О.В. Оборотні активи підприємств та їх аналіз / О.В. Єфімова / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2007. - № 9. - С. 78.
37. Єфімова О.В. Прогнозування дебіторської та кредиторської заборгованості. О.В. Єфімова / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2008. - № 10. - С. 50.
38. Кіркорова Н.П. Основні аспекти ціноутворення в сфері надання послуг. Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ № 4.
39. Ковальов В.В. Аналіз та управління дебіторською заборгованістю. / В. В. Ковальов / / Журн. Бухгалтерський облік. - 2005. - № 10. - С.42.
40. Малікова І.П., Филаретовой Л.П. Методичні рекомендації з формування вартості робіт, послуг з утримання та ремонту житлових будинків методом економічно обгрунтованих витрат і розрахунку відповідних цін. «АКЦ Жілкомаудіт». Москва, 2007. с. 72.
41. Маркварт. Е. Основні принципи і напрями реформування муніципального господарства. Журнал керівника і головного бухгалтера ЖКГ № 12. 2006. частина 1., с.15.