Створення системи державного управління та державної слу

Створення системи державного управління та державної служби в РФ

Зміст
Введення
Глава 1. Становлення і розвиток системи державної служби в Росії: історико-правовий аспект
Глава 2 Перспективи розвитку та вдосконалення системи державної служби Російської Федерації
Висновок
Література

Введення

Державна служба - це складна і постійно розвивається система, багатогранний і творчий процес, в якому немає провідних або другорядних елементів, кожен грає свою роль і при цьому несе повну відповідальність за якість і ефективність своєї адміністративно-виконавчої або законотворчої діяльності. Без такої служби жоден орган влади не тільки не зможе ефективно працювати, але і взагалі існувати. Надійність, стабільність та ефективність влади визначається професіоналізмом, компетентністю забезпечують її структур, якістю організації і функціонування державної служби.
Суспільство сприймає державну службу як механізм правильного виконання закону, як засіб "відшукання істини в справі виконання доручення держави", - зазначав А.Ф. Коні, - тому суспільство чекає від державних службовців грамотних і справедливих рішень, а не короткого думки, викликаного поривом почуття чи упередженим поглядом "[1].
Якщо ми прагнемо до того, щоб держава була правовою і демократичною, то потрібно домагатися того, щоб на державній службі були задіяні освічені, висококомпетентні і непримиренні до всякого роду порушень, починаючи від закону і закінчуючи морально-етичними нормами, громадяни.
Всьому цьому сприяють досконала і повноцінна система державної служби, формування якої відбувається в даний час. Процес - дуже складний і трудомісткий, оскільки всі елементи системи "державна служба" довгий час існували і діяли автономно, і кожен з них виконував свої специфічні функціональні обов'язки. Звести їх до спільного знаменника поки ще не вдалося. З прийняттям, наприклад, Федерального закону про правоохоронну службу, необхідність у якому гостро відчувається, багато проблем взаємодії і взаємозв'язку в системі державної служби будуть вирішені позитивно.
З обранням Д.А. Медведєва Президентом Російської Федерації і початком роботи нового складу Уряду на чолі з В.В. Путіним, який узявся за реформу державної служби в 2000 р., владна структура, як ніколи ще в історії нової Росії, буде потужною і міцною. Прийняття керівництвом Російської Федерації масштабних завдань з модернізації соціально-економічного, політичного і правового устрою країни у період до 2020 р. вимагає від працівників державних органів як федерального, так і регіонального рівнів більшої відповідальності та компетентності. Це, у свою чергу, спричинить кардинальну оптимізацію діяльності структур державної служби. Багатовікова історія державного будівництва, починаючи від єдиного давньоруського держави і закінчуючи сучасністю, довела, що цивілізована держава не може ефективно функціонувати без високопрофесійного апарату та відповідним чином вибудуваної державної служби. Всі ці чинники, що розглядаються комплексно, актуалізують тему дослідження.

Глава 1. Становлення і розвиток системи державної служби в Росії: історико-правовий аспект

Перші ознаки державної служби як особливого виду діяльності "щодо забезпечення виконання повноважень" [2] держави, можливо не завжди ретельно переглядаються, а тому пропущені деякими дослідниками, на думку дисертанта, стали з'являтися в Росії до часу утворення Давньоруської держави, так званої Київською Руссю.
Проаналізувавши процес формування державної служби в Київській Русі, слід зазначити, що далеко не всі вчені, які вивчають проблеми державної служби в Російській Федерації, кажучи про її джерела, вважали за потрібне згадати про наявність цієї служби в давньоруській державі. Більшість з них перші ознаки державної служби в Росії побачили лише в епоху правління Петра I.
З найбільш значущих законодавчих актів допетрівською епохи необхідно виділити Соборне укладення 1649 р., яке регламентувало всі основні сторони життя і діяльності державних установ два наступні століття. У цілому діяльність державних службовців з організації державного будівництва в Росії більше тяжіла до абсолютизму, який остаточно оформився в правління Петра I. При абсолютизмі глава держави розглядався з юридичної точки зору як єдине джерело законодавчої і виконавчої влади.
З приходом до влади в Росії Петра I почався інтенсивний пошук нових, більш ефективних методів роботи державних службовців, а також більш досконалих форм організації державного апарату. Найбільш значущим з законодавчої точки зору подією, придавшим державній службі справді державне призначення, стала "Табель про ранги всіх чинів, військових, статських і придворних, у якому класі чини і які в одному класі, ті мають по старшинству часу вступу до чин між собою, проте військові вище інших, хоча б й старіше, хто в іншому класі пожалуваний був ", затверджена Петром I 24 січня 1722
Створюючи ієрархію чинів для державних службовців, Петро I взяв за основу розподіл посад за класами військових звань і ввів поняття "чиновник", тобто людина, що володіє чином по Табелі про ранги.
Кінець XIX і початок XX ст. є особливим етапом в історії державної служби Росії, коли був введений принцип комплектування поліції по "найму" замість направлення на службу в поліцію солдатів і унтер-офіцерів, визнаних непридатними до військової служби.
Після Жовтневої революції нова влада радикально змінила підходи до правового регулювання державної служби.11 (23) листопада 1917 року за підписом Я.М. Свердлова був прийнятий декрет ЦВК Рад робітничих і солдатських депутатів "Про знищення станів і цивільних чинів", а 16 грудня 1917 року за підписом В.І. Леніна - декрет РНК "Про зрівняння всіх військовослужбовців в правах". Були скасовані класні чини, військові придворні звання, вчені ступені і звання. Що стосується класних чинів, то вони відродилися лише через 75 років. Військові ж звання, вчені ступені і наукові звання молодій Радянській Республіці невдовзі знадобилася знову і були відновлені.
У радянський період російської держави, незважаючи на настільки різко негативне ставлення на початку зародження молодий влади до державних службовців, державна служба все-таки існувала. До неї відносили тих громадян, які працювали в державних органах, підприємствах, установах і організаціях. Службовець, на відміну від робітника, селянина, займав державну посаду, користувався розпорядчими і регулюючими повноваженнями.
Поняття "державний службовець" того часу визначалося наступним чином: такими "є радянські громадяни, які працюють в державних організаціях, займають у них посади за призначенням, виборам або в іншому, встановленому законом порядку, наділені відповідними посадовими повноваженнями, діють за дорученням держави з метою практичного здійснення його завдань, які отримують певну плату за свою працю "[3]. Слід зазначити, що, незважаючи на багатовіковий період існування в Росії державної служби, вона по багатьом юридичним, економічним і іншим причинам не отримала повноцінного розвитку, не досягла високого ступеня інституціалізації і не завжди була адекватною запитам держави. Більш того, в радянський період свого існування вона була в значній мірі заформалізувати.
У дисертації зазначено, що сучасне законодавство про державну службу нової Росії почало оформлятися з вступу в силу Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації" № 119-ФЗ від 31 липня 1995
Повноцінне відновлення державної служби як професійної сфери здійснюється в країні з 1995 р. з початку законодавчого дії і розвитку в новій Росії справжньої, а не формалізованою державної служби.
Визнання більшістю вчених законодавчого оформлення поняття державної служби, що міститься у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації", взято як основа для подальшого розвитку наукових поглядів на проблему державної служби.
При розгляді поняття "державна служба", яка отримала законодавче закріплення в п.1 ст.1 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації", констатовано, що це посади в органах державної влади з грошовим утриманням з коштів державного бюджету, державне встановлення, визначальне статус і зміст посади.
На думку ряду вчених, в цьому законі не враховується взаємозв'язок і взаємозалежність між державою, державною владою, державним апаратом, державним управлінням і державною службою. Останньою залишилася допоміжна роль, покликана забезпечувати виконання повноважень державних органів.
Раціональність і ефективність управління з боку державних органів опинилися поза полем зору законодавця, який зосередився лише на проблемах аналітичного, інформаційного, організаційного обслуговування влади. Це зруйнувало цілісність державної служби і перетворило її в якусь абстрактну суму обслуговуючих апаратів локалізованих і окремих один від одного державних органів.
Автор виділив три етапи розвитку державної служби в кінці XX - початку XXI століття. На її розвитку відбивалися всі складнощі і протиріччя, які виникали в країні у зв'язку з швидким і багато в чому стихійним переходом до нових економічних та суспільних відносин. Перший етап - 1992-1995 рр..; Другий - 1996-1998 рр..; Третій - 1999-2000 рр..
На першому етапі реформ ініціативна група фахівців об'єдналася навколо ідеї створення централізованої організації, відповідальної за розробку і здійснення загальнодержавної політики в галузі державного управління та державної служби. Він закінчується прийняттям 31 липня 1995 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації" № 119-ФЗ.
На відміну від першого етапу становлення та реформування сучасної державної служби в Росії, який був ініційований групою вчених і практиків, на другому етапі реформа державної служби вже розглядається як складова частина адміністративної реформи. В якості ініціаторів виступає група фахівців у галузі державного управління під керівництвом М.А. Краснова.
На цьому етапі на перший план вийшло завдання розробки "ідеології" реформ. У зв'язку з цим була проведена робота зі створення теоретичної моделі та основних принципів адміністративної реформи і, в тому числі, реформи державної служби.
Була висунута ідея створення істинно публічної державної служби, покликаної обслуговувати інтереси зароджуваного громадянського суспільства. Відхід від "государевої служби" повинен був включати в себе роботу над підвищенням соціальної активності державної служби, її престижу та ефективності, а також чітку орієнтацію на обслуговування інтересів громадян та їх об'єднань.
Другий етап реформ зумовив необхідність вироблення етичних і моральних регуляторів поведінки державних службовців. Зараз вже можна констатувати, що дана ідея знайшла своє втілення лише п'ять років потому, а саме в березні 2002 р., коли Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації вперше приступила до обговорення "Кодексу поведінки державних службовців Російської Федерації".
Третій етап реформ 1999-2000 рр.. став переломним у реформуванні державної служби Росії. Вперше тема реформування державного апарату формулюється в передвиборній програмі основного кандидата на пост Президента Російської Федерації.
На третьому етапі були враховані всі проблемні та слабкі місця попередніх етапів реформ. Найважливішим кроком вперед стало підключення "адміністративного ресурсу" в особі Центру стратегічних розробок (ЦСР), якому були делеговані багато повноважень, яких не вистачало експертам раніше. Маючи статус передвиборного штабу В.В. Путіна, ЦСР зміг отримати відповідні ресурси та заручитися підтримкою влади. Це давало додаткові гарантії того, що чергова програма не буде "покладена під сукно", а знайде своє втілення на практиці.
З приходом до керівництва країною Президента Російської Федерації В.В. Путіна робота над зміцненням вертикалі влади була виведена на більш високий якісний рівень, включаючи діяльність по створенню нового законодавства про державну службу.
Результатом стало прийняття 27 травня 2003 Федерального закону № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації", який змінив Федеральний закон від 31 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російської Федерації". Також було внесено ряд нововведень, які містяться в інших нормативно-правових актах.
По-перше, новий Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" усунув неясність, яка до цього була в питанні про статус військовослужбовців, які проходили службу не в державних органах, а у військових частинах і з'єднаннях, а також про осіб, що проходили службу не в державних органах, а в установах правоохоронної системи і мали спеціальні звання і класні чини (співробітники правоохоронної служби).
Відповідно до Закону від 31 липня 1995 р. до державним службовцям ставилися тільки особи, що заміщали державні посади державної служби в державних органах, а не в будь-яких державних організаціях. Тепер відповідно до Закону від 27 травня 2003 р. Військові посади запроваджуються у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави, а посади правоохоронної служби - в державних органах, службах та установах , які здійснюють функції щодо забезпечення безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Тому особи, які заміщають названі посади, тепер також відносяться до державних службовців.
По-друге, в Законі від 27 травня 2003 р. (ст.1) дається нове визначення поняття "державна служба", що уточнює призначення діяльності державних службовців.
По-третє, Закон від 27 травня 2003 р. встановив нову систему державної служби Російської Федерації. Ця система включає в себе три окремих її виду - цивільну, військову і правоохоронну.
Оцінюючи історію реформ, можна зробити висновок про те, що саме зараз з'являється основна передумова для успішного старту реальних реформ державної служби. Широкомасштабне обговорення проблеми необхідності зміни системи державної служби в Росії, яке вдалося ініціювати, сформувало громадську думку і створило тиск з боку суспільства на державу, змушуючи його розпочати активні дії з саморозвитку.
В даний час, як відомо, завдання високоефективної організації роботи всієї системи державної служби, що є, на думку дисертанта, фундаментом державних органів Російської Федерації і її суб'єктів, знаходиться в центрі уваги Президента та Уряду Російської Федерації. Тому що від якісного виконання цієї ключової проблеми багато в чому залежить, чи вийде Росія на новий рівень економічного, політичного і соціально-культурного розвитку, чи відбудеться її становлення як демократичної федеративної правової держави.
З прийняттям Закону "Про систему державної служби Російської Федерації" були ліквідовані багато протиріччя в законодавстві. Військові посади запроваджуються у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави, а посади правоохоронної служби - в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Тому особи, які заміщають названі посади, тепер вже ставляться до державних службовців. У Законі № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" від 27 травня 2003 р. змінилася законодавче тлумачення поняття "державна служба". Якщо в другій статті Федерального закону № 119-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" під державною службою розумілася професійна діяльність державних службовців щодо забезпечення виконання повноважень державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської Федерації, то тепер, на думку Д.М. Овсянко, в якості державної служби розглядається їхня професійна службова діяльність із забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів.

Як зазначено вище, Закон від 27 травня 2003 р. "Про систему державної служби Російської Федерації" встановив нову систему державної служби в нашій країні. Вона включає в себе три окремих види державної служби: цивільну, військову і правоохоронну.
Відмінності між ними проводяться за функціональними ознаками посад, а не за державним органам. Відповідно до п.3 ст.8 Закону, у федеральному державному органі можуть бути засновані посади державної служби різних видів служби. Наприклад, розглянемо Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. У його складі є посади федеральної державної цивільної, військової та правоохоронної служб. Відповідно до п.2 і 3 ст.2 нового закону, державна цивільна служба підрозділяється на два рівні: а) федеральну державну цивільну службу; б) державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації. І військова, і правоохоронна служба поряд з державною цивільною службою вважаються видами федеральної державної служби.
Розподіл державної служби на різні види обумовлює необхідність існування не тільки базового Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації", але і федеральних законів про види служби та багатьох інших нормативних правових актів, що регулюють особливості кожного з цих видів служби.
Одним з найважливіших питань державної служби є розмежування компетенції Російської Федерації і її суб'єктів у сфері правового регулювання державно-службових відносин. Відповідно до ст.71 Конституції Російської Федерації закон відносить питання правового регулювання та організації федеральної державної служби до ведення Російської Федерації. Оскільки військова та правоохоронна служби є різновидами федеральної державної служби, правове регулювання зазначених видів служби - виняткова компетенція Російської Федерації, разом з регулюванням федеральної державної цивільної служби.
У відповідності зі ст.72 Конституції Російської Федерації встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Питання регулювання державної служби суб'єктів Російської Федерації перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. При цьому власне організація державної цивільної служби суб'єкта Федерації - це компетенція самого суб'єкта Російської Федерації.
Прийняття нормативних правових актів у сфері державної служби як на федеральному, так і на регіональному рівнях відповідно до конституційних засад розмежування компетенції має забезпечувати єдність системи федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, а також відповідний принцип єдності системи державної служби, закріплений федеральним законом.
Під принципами державної служби слід розуміти вимоги, які:
1) обов'язкові для всіх осіб та організацій, в тій чи іншій мірі мають відношення до державної служби;
2) поширюються на всі види державної служби і є загальними в рамках державної служби;
3) охоплюють всі організаційні, правові та інші сторони, з яких складається зміст державної служби.
Змістовне значення основних принципів побудови і функціонування системи державної служби Російської Федерації полягає в наступному.
1. Принцип федералізму - системоутворюючий принцип державної служби, що базується на федеративному устрої Російської держави. Несучими термінами його формулювання є "єдність системи" та "дотримання конституційного розмежування".
2. Принцип законності юридично означає, що організація та функціонування державної служби будуються на основі закону. Законність - основа нормальної життєдіяльності цивілізованого суспільства, вона є загальна вимога, обов'язкове для всіх учасників правових відносин.
3. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії, обов'язковості їх визнання, дотримання та захисту виходить з того конституційного положення, що "людина, її права і свободи є найвищою цінністю" (ст.2 Конституції Російської Федерації).
4. Принцип рівного доступу громадян до державної служби.
Конституція Російської Федерації встановлює, що громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби. Заборонена будь-яка дискримінація при вступі на державну службу за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності, що в якості загального принципу передбачено ч.2 ст. 19 Конституції.
5. Принцип єдності правових і організаційних основ державної служби передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби.
6. Принцип взаємозв'язку державної служби та муніципальної служби.
7. Принцип відкритості державної служби та її доступності громадському контролю, об'єктивного інформування суспільства про діяльність державних службовців.
8. Принцип професіоналізму та компетентності державних службовців.
9. Принцип захисту державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб. Цей новий правовий принцип функціонування державної служби має принципове значення для управління процесом діяльності державних службовців.
Реалізація принципів побудови і функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби. Законами України можуть бути передбачені також інші принципи побудови і функціонування видів державної служби, враховують їх особливості.

Глава 2 Перспективи розвитку та вдосконалення системи державної служби Російської Федерації

На початку XXI століття був прийнятий ряд найважливіших правових актів, на яких базується сучасна державна служба і в яких закріплені завдання її реформування. Перш за все, ми маємо на увазі Федеральний Закон від 27 липня 2003 р. № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації". Таким чином, інститут сьогоднішньої державної служби носить комплексний характер і включає в себе норми різних галузей права: конституційного, міжнародного, адміністративного, трудового, фінансового та ін
У ст.5 Закону від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" міститься перелік нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері державної цивільної служби.
Новітнє законодавство про державну службу диктує єдність системи, побудованої на загальних нормативних принципах і охоплює, по суті, всі види публічної служби, будь це громадянська, правоохоронна, військова або муніципальна служба. Переваги формування централізованої ієрархічної моделі супроводжуються труднощами, оскільки об'єднання в одну систему настільки різних за змістом видів діяльності, що мають істотну специфіку, особливо правоохоронна і військова служби, неминуче вимагає диверсифікації управління цими блоками професійної активності людей.
Задум формування нового законодавства про державну службу передбачає, що воно буде здійснюватися поетапно на основі першочергових заходів, передбачених Концепцією реформування державної служби Російської Федерації і федеральними програмами щодо реформування державної служби Російської Федерації і з урахуванням кращого вітчизняного та зарубіжного досвіду. У підсумку система державної служби повинна бути приведена у відповідність з обставинами, що політичними соціально-економічними, культурно-історичними умовами і міжнародно-правовою практикою.
Сьогодні триває практична реалізація норм, закладених у федеральних законах та інших нормативних правових актах, прийнятих в рамках реформування державної служби з метою створення системи державної служби Російської Федерації, що включає федеральну державну цивільну службу, державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації, військову службу, правоохоронну службу. Йде розробка моделей управління державною службою.
Управління цими процесами та їх координацію здійснює Адміністрація Президента Російської Федерації і, зокрема, утворене в її структурі Управління Президента Російської Федерації з питань державної служби.
Прийняття законодавчих актів, які регулюють організаційно-правові та фінансові питання державної служби Російської Федерації в цілому та окремих її видів, також є важливим напрямком реформи. Нормативно-правова база реформування державної служби Російської Федерації включає в себе федеральні закони, укази і розпорядження Президента, постанови Уряду, розпорядження Адміністрації Президента, нормативні правові акти, що розробляються в державних органах.
Організацією діяльності державних службовців в Російській Федерації займаються десятки федеральних, окружних і регіональних структур. Однак, незважаючи на настільки щільний і численний ряд відповідальних за державну службу, організовують, регулюють і контролюють роботу чиновників, на сьогодні в Російській Федерації немає єдиного, цілісного, ефективного і саморозвивається механізму організації державної служби.
Велика кількість невирішених проблем, пов'язаних з організацією державної служби, безпосередньо впливає на ефективність державного управління, а воно, у свою чергу, на поліпшення життєдіяльності росіян, продовжують позначатися на роботі керівних структур Російської Федерації.
Державна служба, якщо вона вміло організована, існує як гарантія того, що будь-яке питання від стратегічного до самого побутового в державному апараті буде розглянуто в належному порядку, у встановлені терміни, у відповідності з діючими нормативними правовими актами, раціонально та вичерпно. А для цього потрібні відповідні процедури, інституційний порядок розгляду справ, контрольні механізми, чітка регламентація діловодства та багато іншого, що дозволяє стверджувати, що державна служба реалізується на базі сучасних інформаційно-правових технологій.
Одна з важливих проблем організації державної служби - формування та розвиток кадрового корпусу державної служби - це багатомірний і складний процес, в якому виявляється діалектичний взаємозв'язок статичного і динамічного. Крім правових, нормативно-процедурних аспектів це розвиток передбачає збагачення багатьох соціально-управлінських параметрів, насамперед таких, як зростання професіоналізму працівників, зміна їх соціальних цінностей, моральних установок, зміна вікової, професійно-кваліфікаційної, гендерної структури кадрів та інших кількісних і якісних ознак .
Заслуговує уваги і такий концептуальний аспект проблеми, як розгляд державної служби одночасно з точки зору об'єкта і суб'єкта управління. Причому обсяг правосуб'єктності і управлінських повноважень у чиновників різних рівнів неоднаковий.
Для державного управління нехарактерно наявність лише однієї парній категорії "суб'єкт - об'єкт", суб'єктно-об'єктних відносин. У системі державної служби людина, апарат окремого підрозділу (департаменту, управління) є одночасно об'єктом для вищестоящого суб'єкта і суб'єктом для нижчестоящих працівників або співробітників підвідомчій сфери. У різних управлінських циклах і рівнях суб'єкти та об'єкти міняються місцями. До того ж на один об'єкт частіше впливають кілька взаємопов'язаних суб'єктів управління. Тому у державній службі, як ієрархічно регламентованої системі діяльності та управлінських відносин, необхідно чітко визначати обсяг, зміст функцій і повноважень кожного суб'єкта, межі керованих об'єктів, ступінь взаємозалежності і підконтрольності. Це і стало одним з головних у реформуванні системи та структури органів влади в ході сучасної адміністративної реформи. До того ж діяльність кожної особи, що заміщає державну посаду, може бути спрямована як на внутрішній об'єкт (підлеглі працівники, підвідомчі структури і дії), так і на зовнішній об'єкт (населення, нижчестоящі структури влади, підвідомчі державні організації). Звідси різний обсяг правомочностей та відповідальності кожного державного службовця, державного органу.
Переклад значної частини державної служби на самоокупність - важлива риса її сучасної організації.
Тут ми маємо значний резерв для здешевлення і скорочення апарату. Економічне пристосування державної служби до умов ринку передбачає і "відсікання" від неї з перекладом на конкурсні та договірні комерційні початку численних забезпечують і технічних служб і функцій.
Прозорість - ще один важливий чинник організації діяльності державної служби.

Висновок

Отже, державна служба виступає як професійна діяльність з підготовки, забезпечення процедур прийняття та виконання рішень політичних керівників усіх гілок і рівнів державної влади. Практична реалізація сформульованого, прийнятого курсу - пряма функція сучасного апарату. До таких функцій вчені відносять: а) сервисность; б) ієрархічність; в) безособовість; г) стабільність. Таким чином, адміністративна влада - це діяльність державного апарату, що відрізняється від інших видів управлінської діяльності єдністю чотирьох перерахованих особливостей. Значимість кожної з цих особливостей приблизно однакова, хоча на практиці даного рівноваги не завжди вдається досягти.
Дисертант серед головних напрямків, що вимагають оперативного втручання в процес розвитку законодавства про державну службу, яке, безсумнівно, позначиться на перспективах вдосконалення всього законотворчого стану державної служби, виділив наступні:
1. Формування і законодавче закріплення єдиного механізму управління, адекватного сучасним потребам і російської специфіки.
2. Організаційна нестабільність державних структур.
3. Низький рівень інституціалізації державної служби, а звідси - явно занижена ступінь довіри до неї в суспільстві.
4. Слабка професійна підготовленість.
5. Розрив у рівні оплати праці працівників державного апарату та працівників, зайнятих в комерційних структурах.
6. Значна корумпованість державного апарату, зниження престижу роботи в державних органах.
7. Приведення у відповідність законів про державну службу суб'єктів Федерації з федеральним законодавством про державну службу.
8. Недоліки в організаційному забезпеченні та технічному оснащенні державних органів.
Помічник Президента Російської Федерації В.П. Іванов, який займається питаннями реформування та розвитку державної служби, відзначає, що за останні п'ять років у сфері реалізації перелічених вище завдань проведена значна робота з державного будівництва і зміцненню федералізму. Він констатує: "Ми добре пам'ятаємо історію п'ятирічної давнини, коли законотворчі процеси, що відбуваються в регіонах, йшли часом врозріз з законодавством на федеральному рівні. По суті, кожен другий нормативний правовий акт, що приймається суб'єктом Російської Федерації, вступав у суперечність з федеральним законодавством, а іноді і з Основним законом - Конституцією Російської Федерації ".
Пропозиції щодо вдосконалення державної служби та розвитку її перспектив повинні бути засновані на тих фундаментальних уявленнях про об'єкт, який планується розвивати й удосконалювати.
Тому фахівцями, що займаються питання реформування державної служби, запропоновано чотири вихідних групи сценаріїв, за кількістю тих ланок державної служби, які можуть бути взяті за основні:
поліпшення функціонування державної служби - чи швидко повільно реалізовані, із залученням м'яких або твердих правових і адміністративних засобів;
законодавчі ініціативи та прийняття нових законів. Реалізація цих сценаріїв залежить від взаємовідносини законодавчої і виконавчої влади і від співвідношення політичних сил в органах законодавчої влади;
вдосконалення матеріального забезпечення державної служби, пов'язане як з бюджетним і законодавчим процесами, так і з прийняттям заходів виконавчою владою;
зміна кадрової політики державної служби, посилення аналітичного та професійного змісту, створення і підтримки системи підготовки та перепідготовки кадрів.
Для вирішення цих проблем доцільно створити при Президентові Російської Федерації спеціальний державний орган у справах державної служби. Таким органом могло б стати Федеральне агентство у справах державної служби при Президенті Російської Федерації. За умови уточнення його правового статусу і наділення відповідними повноваженнями дане агентство може здійснювати управління державною службою на федеральному рівні, а також координувати її розвиток на регіональному рівні. Освіта подібного органу дозволить главі держави сконцентрувати в одних руках управління державною службою.
Створення в перспективі Федерального агентства державної служби Російської Федерації дозволить здійснити завдання щодо подальшого розвитку й удосконалення системи державного управління, професіоналізувати здійснення кадрової політики усіх управлінських структур Російської держави.

Література

1. Замотрінская М.С. Інститут державної служби: правове регулювання в Росії і за кордоном / / Вісник ПАГС ім. Столипіна. - 2007. - № 4.
2. Шамрай М.С. Становлення і розвиток системи державної служби. Право і економіка: Збірник наукових праць. - М., 2008. - Випуск 1.
3. Шамрай М.С. Становлення і розвиток системи державної служби / / Юридичні науки. - 2008. - № 2.
4. Шамрай М.С. Інституціалізація та легітимізація державної служби / / Державна служба. - 2008. - № 3.