Зміст
Введення
1. Створення МВС Тимчасового уряду
2. Створення народної міліції Тимчасового уряду
Висновок
Список використаної літератури 14

Введення

Імператорська влада в Петрограді припинила своє існування 27 лютого 1917. Для підтримки порядку Державна Дума сформувала в цей день Тимчасовий комітет Державної Думи, а 1 березня утворила Тимчасовий уряд, який проголосив повну політичну амністію, основні права і свободи громадян, рівноправність солдатів з громадянами, створення міліції (замість поліції) і початок підготовки до Установчих зборів. Тимчасовий уряд очолив голова «Всеросійського земського союзу» Г.Є. Львів.
За недовгий період існування Тимчасового уряду їм було проведено низку реформ. У даній роботі ми розглянемо створення МВС Тимчасового уряду, а також створення народної міліції Тимчасового уряду.
При підготовці матеріалу по темі були використані роботи Козлова В.А., Александрова С.В., Ісаєва І.А., Рибникова В.В., Алексушіна Г.В., Дьоміна В.А.

1. Створення МВС Тимчасового уряду

Весь період з березня жовтень була відмічений активністю уряду щодо реорганізації державного аппарата. Перша ж акція на цьому шляху виявилася не зовсім вдалою. Мова йде про чищення установ від прихильників царського режиму.
У влади залишилося багато колишніх царських чиновників. Ось що писав свого часу Н.А. Рожков: "У Міністерстві внутрішніх справ не все гаразд. До цих пір не змінені всі, тільки поступово змінюються, частиною числяться на службі, хоча і відсторонені від неї фактично, губернатори, де-не-де залишена навіть стара поліція, яка безперешкодно чорносотенства; комісарами Тимчасового уряду на місцях призначено голів земських управ і міські голови, люди непопулярні і за переконаннями здебільшого правіше кадетів і навіть октябристів. Не дивно, що такі панове там, де населення політично активно, потрапили під арешт, а де воно пасивно - є центрами чорносотенного руху ".
Що було у такий спосіб, свідчить відповідь Міністерства внутрішніх справ на заяву Рожкова, з якого видно, що, незважаючи на зміну порядку призначення комісарів, на місцях залишилися багато хто з колишнього чиновницького апарату. Різко збільшилася чисельність апаратників. В одному тільки Військовому міністерстві їх кількість збільшилася більш ніж у три рази. Міністр фінансів Н.В. Некрасов був змушений заявити на державному нараді в Москві, що "жоден період російської історії, ні одне царський уряд не був настільки щедро у своїх витратах, як уряд революційної Росії".
З Міністерства внутрішніх справ були видалені всі вищі чини, які не відповідали за своєї попередньої діяльності нових політичних умов. 5 березня князь Г.Є. Львів відправив циркуляр на ім'я губернаторів: "Тимчасовий уряд визнав за необхідне тимчасово усунути губернатора і віце-губернатора від виконання обов'язків за цими посадами. Управління губерній покладається на голів земських управ в якості губернських комісарів Тимчасового уряду ... На голів повітових земських управ покладаються обов'язки повітових комісарів ... Поліція підлягає переформовування в міліцію ". Характеризуючи ці дії уряду, В. Д. Набоков в дуже різкій формі зазначав: "У цілому ряді губерній, де головою управи було особа, призначена старим урядом, це розпорядження зводилося до позбавленою будь-якого сенсу і підстави заміни одних чиновників іншими, далеко не найкращими. .. Голова управи був нерідко ставлеником реакційного більшості ". На думку Набокова, треба було залишити на своїх місцях старих чиновників. [1]
20 березня з'являється новий циркуляр: "Тимчасовий уряд, визнаючи підлягає скасуванню інститут земських начальників, пропонує діяльність земських начальників негайно призупинити. Маючи на увазі, що перебудова місцевого управління та самоврядування вимагає часу, а надання правосуддя населенню має протікати безупинно, уряд уповноважує губернських комісарів надалі до перетворення місцевого суду не переривати виробництво судових справ і, відсторонивши земських начальників від виконання їх обов'язків, покласти виробництво судових справ на тимчасових суддів, яких призначити за угодою з повітовими комісарами ".
Тимчасовий уряд прийняв постанови про скасування охоронних відділень (6 березня), Департаменту поліції (10 березня), ОКЖ (19 березня) і залізничної поліції. Майно ОКЖ передали військовому відомству, архіви - головному штабу, а справи губернських управлінь - комісіям з представників суду та місцевих комісарів Тимчасового уряду. Так узаконили ліквідацію старих правоохоронних структур. Колишніх поліцейських відправляли на фронт.
Замість них у складі МВС заснували Тимчасове управління у справах громадської поліції і щодо забезпечення особистої і майнової безпеки громадян. Згодом його перейменували в Головне управління у справах міліції та щодо забезпечення особистої і майнової безпеки громадян.
15 березня тимчасовий уряд надало губернським комісарам вирішувати питання про прийом в міліцію «достойників із числа колишніх чинів поліції і жандармів». Тимчасовий уряд запропонував передати розшукні відділення МЮ, поклавши на губернських комісарів обов'язок «потурбуватися, щоб установи ці відновили свою діяльність як можна швидше». При МЮ створили Бюро карного розшуку, політичну розвідку при МВС, контррозвідку при Генштабі та осведомітельних відділ при Петроградському градоначальства. [2]

2. Створення народної міліції Тимчасового уряду

26-28 лютого 1917 року в ході державного перевороту в Петрограді громили «охранки», поліцейські ділянки і в'язниці, палили документи, роззброювали поліцейських. Так російська дійсність спростувала прогнози ряду політиків про те, що після падіння самодержавного ладу різко зросте свідоме ставлення російських громадян до дотримання правопорядку.
Самі службовці Департаменту поліції, боячись розголошення секретної інформації, намагалися знищити картотеку. Але постраждали тільки деякі формуляри на літеру «А». Картотека знаходиться в Державному архіві РФ.
Бюро ЦК РСДРП (б) внесло на 1-му засіданні виконкому Петроградської Ради робітничих і солдатських депутатів в ніч на 28 лютого пропозиція організувати робочу міліцію (РМ) на фабриках і заводах з розрахунку 100 чоловік на 1000 робітників. РМ повинна була на збірних пунктах чекати вказівок Ради. 28 лютого і в перші числа березня на багатьох підприємствах Петрограда на загальних зборах робітників вибирали в РМ. Її завданням була охорона правопорядку, оскільки «... тепер самому народу потрібно вести охорону місцевості». РМ повинна була бути збройної опорою створюваних Рад робітничих і солдатських депутатів. Одночасно вона стала виконувати і функції охорони правопорядку на території заводських районів. У дні лютого в Петрограді роздали більше 10 000 документів співробітників міліції. [3]
Тимчасовий комітет Державної думи 28 лютого видав постанову про негайне арешт всіх чинів зовнішньої і таємної поліції і ОКЖ. Різко зросла злочинність. Для багатьох колишніх працювали співробітників ОВС події лютого - березня стали ударом. Так, С.В. Зубатов застрелився в березні через зречення государя. Чесним і відповідальним співробітникам стало набагато складніше служити. При двовладді вони втрачали життєві цінності та орієнтири.
Тимчасовий уряд опублікував 3 березня Декларацію, проголосивши заміну поліції народною міліцією (НМ) з виборним начальством, підпорядкованим органам місцевого самоврядування, і повну й негайну амністію за свеем політичних і релігійних справах, свободу слова, друку, спілок, зборів і страйків. Керівництво міліції було виборним, формували її з добровольців.
По амністії Тимчасового уряду 3 березня «Про полегшення долі осіб, які вчинили кримінальні злочини» з в'язниць випустили політичних в'язнів і ряд кримінальних злочинців. 6 березня Тимчасовий уряд оголосив про повторний амністії (відбулося 17 березня), проведення якої значно погіршило кримінальну обстановку в країні. На чолі ГТУ встав професор А.А. Жижиленко, який в 1917 році втілював в життя ідею перетворення ув'язнення в систему перевиховання караних працею. [4]
У ряді випадків за допомогою таких документів представники злочинного світу здійснювали незаконні обшуки та грабежі. Начальники райвідділів міліції Москви (більшою частина колишні повірені) нерідко дізнавалися у співробітниках міліції колишніх підзахисних. З'явилися і територіальні підрозділи міліції Тимчасового уряду: вже в перші дні березня їх організували в 23 містах.
4 березня Голова Тимчасового уряду і одночасно міністр внутрішніх справ князь Георгій Євгенович Львів віддав розпорядження про повсюдне відсторонення від посади губернаторів та їх найближчого оточення з заміною їх тимчасово представниками губернських і повітових земських управ, на яких поклали відповідно обов'язки губернських і повітових комісарів Тимчасового уряду і завдання реформування поліції в міліцію.
22 березня губернським комісарам доручили «... організувати тимчасову міліцію, не соромлячись законом, відносилося до колишньої поліції». Тимчасовий уряд розраховував на те, що організація нової міліції стане турботою комісарів, саме їм і адресовивалі всі розпорядження МВС з цих питань. Начальникам міліції веліли виконувати розпорядження комісарів.
На додаток до амністованим з ряду в'язниць здійснили пагони. Ці потурання на тлі двовладдя викликали зростання злочинності. У березні-квітні у великих містах Росії грабежів стало в 8 разів більше, вбивств - у 5 разів.
17 квітня Тимчасовий уряд затвердив «Тимчасове положення про міліцію», закріпивши правові основи її діяльності. Комісарам доручили керувати діяльністю міліції в губерніях і повітах. Принципом управління міліції стало єдиноначальність. Начальник міліції (їх обирали і звільняли земські управи з досягли 21 року російських підданих) вирішував питання комплектування кадрів, їх переміщення, визначав розміри окладів, міг накладати стягнення, формувати допоміжні кадри. Йому доручили формувати розвідницьке бюро (для боротьби з кримінальною злочинністю), яке потім стверджував місцевий Комітет народної влади. Фінансування міліції припускали за рахунок коштів колишньої поліції. Це не вдалося, тому що МВС заборонило витрачати більше 50% від сум на утримання поліції. Працював і циркуляр про обов'язкову виплату в повному обсязі грошового утримання чинам колишньої поліції. Вишукувати кошти на утримання міліції пропонували місцевим міського і земського самоврядування, фінансування міліції залишили в колишніх розмірах, без урахування інфляції (в умовах війни Тимчасовий уряд основні зусилля спрямовувала на задоволення потреб армії, а забезпечення потреб органів охорони правопорядку відходило на другий план). Міста ділили на райони, райони на повіти - на дільниці. Місцеві органи самоврядування вибирали начальників міської, повітової, районної, дільничної міліції та їх помічників. Контроль за діяльністю міліції поклали на комісарів міліції та його помічників, які працювали в кожному відділку міліції (їх призначав і звільняв МВС). Комісар міліції підпорядковувався комісарам Тимчасового уряду і відповідав за створення та діяльність судово-слідчої комісії для розгляду справ усіх затриманих не довше доби і перевірки правомірності арештів. До повного формування і переходу під міські самоврядування, міліція підпорядковувалася голові Виконавчого комітету народної влади. Загальне керівництво міліцією країни поклали на МВС. Ст. 14 Положення забороняла приймати на службу в міліцію осіб, які перебувають під судом і слідством або обмежених по суду в правах. Ст. 15 встановлювала для начальників міліції та заступників освітній ценз у обсязі гімназії. Ці 2 статті поділи привід революційно налаштованим пропагандистам писати про утиск прав населення, з-за низького рівня освіти і перебував на обліку в поліції, не здатного претендувати на ці службові посади в «суспільній» міліції. За революційної доктрині загального обов'язкового озброєння народу і створення міліційних системи, «народна» міліція Тимчасового уряду розглядалася явищем тимчасовим, буржуазним пережитком. Уряд прагнуло комплектувати кадри міліції професіоналами: у неї допустили колишніх працівників поліції; переважно «благонадійних» з точки зору міської думи людей (потім вона виступила активною силою проти більшовиків). [5]
За постановою 17 квітня на місцях вирішили розпустити робочу міліцію.
У двовладді залучення армії до охорони правопорядку в країні очікувано. Але Тимчасовий уряд до осені 1917 року не підтримало кроків місцевих органів влади по залученню армії в забезпеченні безпеки країни. Тому з квітня з ініціативи більшовиків спочатку в Петрограді, а потім і в інших регіонах почали формувати загони Червоної гвардії, які більшовики розглядали як «ударну хвилю революційної армії пролетаріату». Часто Червону гвардію використовували для охорони правопорядку.
26 квітня Головне Тюремне Управління (ГТУ) перетворили в Головне Управління у справах Місць Висновку (ГУМЗ), а Рада за тюремними справах - до Ради у справах місць ув'язнення (при формуванні якого ввели виборні початку). Основним завданням пенітенціарної системи проголосили соціальне перевиховання злочинця. Цією ж постановою Тимчасовий уряд скасував висилку на поселення. Губернська тюремна інспекція продовжувала фактично керувати в'язницями. Спадщиною від 1-ї світової війни для тюремної системи стало зміст німців-військовополонених. [6]
На початку травня при Московському Раді робітничих депутатів утворили Центральний штаб Червоної гвардії. До середині 1917 року Червону гвардію створили в більшості районів країни.
Рух комітетів самоохрани виникло в травні-початку червня.
До кінця серпня Тимчасовий уряд за підтримки есеро-меншовицьких лідерів Петроради локалізовано незалежні загони Червоної гвардії і домоглося злиття робочої та народної міліції, підпорядкувавши її МВС.
Але виступ проти уряду Верховного головнокомандувача російською армією генерала Л.Г. Корнілова призвело до того, що в Центральному виконкомі Петроради під натиском більшовиків прийняли «Положення про робочу міліції». Тому ще в період підготовки Жовтневого державного перевороту в Петроградському ВРК (Військово-Революційний Комітет) існував відділ робочої міліції, який відав розкриттям злочинів і таємної торгівлі зброєю і спиртними напоями, хуліганством, арештами спекулянтів і т.д.
Тільки 11 жовтня 1917 наказ військового міністра А.І. Верховського визнав, що «... одне із завдань, покладених в пережите час на армію, є завдання забезпечити всередині країни безпеку життя від насильства і охоронити свободу особистості ... що зростає в країні анархія спонукає виконати це завдання терміново, не відкладаючи ні на один день». Міністр зазначив: «... на увазі терміновості справи перші кроки з комплектування міліції покладаю на запасні частини, маючи на увазі разом з тим негайно ж залучити діючу армію до забезпечення порядку всередині країни». Основні форми участі військових у підтриманні правопорядку звели до несення вартової та патрульної служби по місту і на залізничних станціях; формування підрозділів для надання допомоги міліції в екстрених випадках; участі окремих частин у спільних з міліцією масових заходах, спрямованих проти злочинності. Але було вже пізно.
Меншовицька газета «День» 19 жовтня в статті про петроградської міліції написала, що «... справа охорони столиці від темних сил не стоїть на висоті».
Більшовики, як не старалися, в 1917 році так і не змогли не тільки створити, але й розробити ідею працездатною поліцейської або міліцейської системи. Червона гвардія (армійська структура) не в рахунок.

Висновок

Тимчасовий уряд відразу здійснило ряд великих заходів. Воно провело зміну чиновників - прихильників царського режиму в Міністерстві внутрішніх справ, були скасовані охоронні відділення, Департамент поліції, ОКЖ та залізнична поліція, надало амністію по всіх політичних і релігійних справах, в тому числі засуджених за терористичні акти, військові повстання і аграрні злочину. У складі МВС заснували Тимчасове управління у справах громадської поліції і щодо забезпечення особистої і майнової безпеки громадян. Впоследствии его переименовали в Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Общее руководство милицией страны было возложено на МВД.
Однако наряду с этими позитивными решениями Временное правительство допустило и массу ошибок. Одна из них состояла в том, что оно не сумело выдержать более или менее спокойный тон в отношении критики прежнего режима, чем в немалой степени способствовало радикализации общественного настроения.
«Народная» милиция не заменила полностью царскую полицию и жандармерию с ее сложным, широко разветвленным механизмом, так и не достигла профессионального уровня имперской полиции и жандармерии.

Список використаної літератури

1. Александров С.В. Історія держави і права Росії. - М., 2004.
2. Дьомін В.А. Нариси історії органів внутрішніх справ Російської держави. - К.: Уральський юридичний інститут МВС Росії, 2001.
3. Исаев И. А. История государства и права России: Учебное пособие. - М., Юрист, 1996.
4. Козлов В.А. Нариси історії Радянської держави. - М., 1991.
5. Рибников В.В., Алексушін Г.В. Історія правоохоронних органів вітчизни. - М.: Изд-во «Щит», 2007.