Статус депутата місцевої ради у Білорусі

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
1. Вибори депутатів місцевих Рад в Республіці Білорусь
2. Статус депутата місцевої Ради депутатів
3. Форми депутатської діяльності у місцевому самоврядуванні
Список використаних джерел

1. Вибори депутатів місцевих Рад в Республіці Білорусь
Вибори депутатів місцевих Рад депутатів є вільними і проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори депутатів місцевих Рад депутатів проводяться по одномандатних виборчих округах.
Референдум проводиться шляхом загального, вільного, рівного і таємного голосування.
Вибори депутатів місцевих Рад депутатів є загальними: право обирати мають громадяни Республіки Білорусь, які досягли 18 років.
У виборах не беруть участь громадяни, визнані судом недієздатними, особи, які тримаються за вироком суду знаходяться в місцях позбавлення волі. У голосуванні не беруть участі особи, щодо яких у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством, обрано запобіжний захід - утримання під вартою.
Вибори депутатів місцевих Рад депутатів є вільними: виборець, учасник особисто вирішує, чи брати участь йому у виборах, за кого голосувати на виборах.
Виборці референдуму беруть участь у виборах депутатів місцевих Рад депутатів на рівних підставах: кожен виборець має один голос [2].
Вибори депутатів місцевих Рад депутатів є прямими. Депутати обираються громадянами безпосередньо.
Голосування на виборах є таємним: контроль за волевиявленням виборців у ході голосування забороняється.
Проведення виборів депутатів місцевих Рад депутатів, відкликання депутатів забезпечують комісії, утворені з представників політичних партій, інших громадських об'єднань, трудових колективів, а також представників громадян, висунутих до складу комісії шляхом подачі заяви. Комісії здійснюють контроль за виконанням законодавства про вибори, відкликання депутатів.
Комісії при підготовці та проведенні виборів, відкликання депутатів у межах своїх повноважень, встановлених законодавством Республіки Білорусь, незалежні від державних органів та органів територіального громадського самоврядування.
Рішення комісій, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма державними органами, політичними партіями, іншими громадськими об'єднаннями, підприємствами, установами, організаціями (далі - організації), а також громадянами [2].
Підготовка і проведення виборів депутатів місцевих Рад депутатів, референдуму, відкликання депутата місцевої Ради депутатів здійснюються відкрито і гласно.
Відповідні комісії, місцеві представницькі, виконавчі та розпорядчі органи інформують громадян про свою роботу з підготовки та проведення виборів, референдуму, відкликання депутата місцевої Ради депутатів, про утворення виборчих округів, про склад, місцезнаходження і часу роботи комісій, списки громадян, які мають право брати участь у виборах, референдумі, голосуванні про відкликання депутата, кандидатів, результати голосування, виборів, референдуму, відкликання.
При проведенні виборів, відкликання депутата, мають право бути присутніми спостерігачі - депутати Палати представників, члени Ради Республіки, депутати місцевих Рад депутатів, довірені особи кандидатів у депутати, члени політичних партій, інших громадських об'єднань, трудових колективів, представники громадян, іноземні (міжнародні) спостерігачі , а також представники засобів масової інформації в порядку, що встановлюється Центральною комісією [2].
Засоби масової інформації висвітлюють підготовку і проведення виборів, відкликання депутата, відповідно до законодавства Республіки Білорусь. Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях комісій, у приміщеннях для голосування, на засіданнях депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня області, депутатів Київської міської Ради депутатів.
Втручання осіб, зазначених у частині третій цієї статті, в роботу комісій, проведення засідань депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня області, депутатів Київської міської Ради депутатів не допускається. Особи, які перешкоджають роботі комісій, проведення засідань депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня області, депутатів Київської міської Ради депутатів, а також проведення голосування, за розпорядженням голів відповідних комісій, головуючих на засіданнях депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня області, депутатів Київської міської Ради депутатів видаляються з засідань, з приміщень для голосування.
Стаття 15. Виборчі округи по виборах депутатів Палати представників, депутатів місцевих Рад депутатів
Для проведення виборів депутатів місцевих Рад депутатів утворюються виборчі округи:
по виборах до обласної Ради депутатів - від 40 до 60 виборчих округів;
по виборах до Мінського міська Рада депутатів - від 40 до 60 виборчих округів;
по виборах до районна Рада депутатів - від 25 до 40 виборчих округів;
по виборах до міської Ради депутатів (міста обласного підпорядкування) - від 25 до 40 виборчих округів;
по виборах до міської Ради депутатів (міста районного підпорядкування) - від 15 до 25 виборчих округів;
по виборах до селищної, сільської Ради депутатів - від 11 до 15 виборчих округів [2].
У межах норм число виборчих округів, які підлягають утворенню по виборах до місцевої Ради депутатів, і середня чисельність виборців на виборчий округ встановлюються відповідною місцевою Радою депутатів не пізніше п'яти місяців до закінчення терміну повноважень місцевої Ради депутатів діючого скликання.
Чисельність виборців у виборчому окрузі визначається виходячи з числа громадян, що володіють виборчим правом, які проживали на території, що входить у виборчий округ, при проведенні останніх виборів.
Виборчі округи утворюються з приблизно рівною кількістю виборців: відхилення кількості виборців у виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної місцевої Ради депутатів - від середньої чисельності виборців, що припадають на виборчий округ по виборах в даний місцева Рада депутатів, як правило, не може перевищувати 10 відсотків. Виборчий округ становить єдину територію: не допускається утворення виборчого округу з територій, не межують між собою.
Списки виборчих округів із зазначенням їх найменувань, номерів, меж, кількості виборців і місць знаходження виборчих комісій публікуються: з виборів депутатів місцевих Рад депутатів - територіальними виборчими комісіями не пізніше, ніж за 80 днів до виборів до місцевих Рад депутатів [2].
Від кожного виборчого округу обирається один депутат.
У силу статті 16 ІК: «Виборчі округи по виборах до обласних, Мінський міський, районні, міські (міст обласного та районного підпорядкування), селищні та сільські Ради депутатів утворюються територіальними виборчими комісіями з виборів до відповідних місцевих Рад депутатів за поданням відповідно обласних, Мінського міського, районних, міських, селищних та сільських виконавчих комітетів »[2].
Для проведення голосування та підрахунку голосів по виборах депутатів місцевих Рад депутатів, відкликанню депутата територія районів, міст, районів у містах ділиться на дільниці для голосування.
Дільниці для голосування утворюються з кількістю не менше 20 і не більше 3000 виборців.
Дільниці для голосування можуть бути утворені в санаторіях, профілакторіях, будинках відпочинку, лікарнях та інших стаціонарних лікувально-профілактичних установах. Дільниці для голосування утворюються також у військових частинах.
Дільниці для голосування з проведення виборів, референдуму, відкликання депутата утворюються в районах і містах районними, міськими (у містах обласного підпорядкування) виконавчими комітетами, а в містах з районним поділом - місцевими адміністраціями. У військових частинах дільниці для голосування утворюються в такому ж порядку за поданням командирів військових частин.
Дільниці для голосування утворюються не пізніше, ніж за два місяці до виборів і не пізніше, ніж за 25 днів до референдуму.
При проведенні відкликання депутата дільниці для голосування утворюються не пізніше семи днів після призначення дня голосування про відкликання депутата.
Освіта ділянок для голосування проводиться при проведенні виборів депутатів місцевих Рад депутатів за погодженням з відповідними районними, міськими, районними у містах територіальними комісіями, міськими виборчими комісіями з виборів депутатів місцевих Рад депутатів. Органи, які утворили дільниці для голосування, зобов'язані не пізніше ніж у десятиденний термін сповістити виборців про межі кожної дільниці для голосування з зазначенням місця знаходження дільничної комісії та приміщення для голосування.
Списки громадян, які мають право брати участь у виборах депутатів місцевих Рад депутатів, голосування про відкликання депутата місцевої Ради депутатів, складаються по кожній дільниці для голосування і підписуються головою і секретарем дільничної комісії [2].
Міські, селищні, сільські виконавчі комітети, а в містах з районним поділом - місцеві адміністрації, районні виконавчі комітети в містах і селищах міського типу, де не утворені міські та селищні виконавчі комітети, забезпечують облік виборців і передають дільничним комісіям списки громадян Республіки Білорусь, які проживають на території відповідних ділянок для голосування і мають право брати участь у виборах, голосування про відкликання депутата, підписані головами відповідних виконавчих комітетів, а в містах з районним поділом - главами місцевих адміністрацій.
Списки громадян - військовослужбовців, які перебувають у військових частинах, а також членів сімей військовослужбовців та інших виборців, які проживають у районах розташування військових частин, складаються на основі даних, що подаються командирами військових частин. Військовослужбовці, які проживають поза військовими частинами, включаються до списків громадян, які мають право брати участь у виборах, голосування про відкликання депутата, за місцем проживання на загальних підставах.
Списки громадян, які мають право брати участь у виборах, голосування про відкликання депутата, по ділянках для голосування, утворених в санаторіях, профілакторіях, будинках відпочинку, лікарнях та інших стаціонарних лікувально-профілактичних установах, складаються на основі даних, що подаються керівниками зазначених установ.
Прізвища громадян у списку вказуються у порядку, зручному для проведення голосування.
У список громадян, які мають право брати участь у виборах, голосування про відкликання депутата, включаються всі громадяни Республіки Білорусь, які досягли до дня або в день виборів, голосування про відкликання депутата 18 років, які постійно або тимчасово проживають на момент складання списку на території даної дільниці для голосування і мають право брати участь у виборах, референдумі, голосуванні про відкликання депутата.
Громадянин, який має право брати участь у виборах, голосування про відкликання депутата, може бути включений до списку лише на одній дільниці для голосування [2].
Списки громадян, які мають право брати участь у виборах, голосування про відкликання депутата, представляються виборцям для ознайомлення за 15 днів до виборів, голосування про відкликання депутата, а на дільницях для голосування, утворених в санаторіях, профілакторіях, будинках відпочинку, лікарнях та інших стаціонарних лікувально- профілактичних установах, - за два дні до виборів, голосування про відкликання депутата.
Громадяни, які мають право брати участь у виборах, голосування про відкликання депутата, але оселилися на території дільниці для голосування після подання списку для ознайомлення, а також громадяни, з якої-небудь іншої причини не включені до списку, додатково включаються дільничною комісією до списку на підставі документів , що посвідчують особу та підтверджують проживання на території даної дільниці для голосування.
Кожному громадянину забезпечується можливість перевірити, чи включено його до списку і чи правильно в списку вказані відомості про нього.
Кожному громадянину надається право оскаржити невключення, неправильне включення до списку або виключення із списку, а також допущені в списку неточності в зазначенні даних про громадянина. Заява про неправильності в списку розглядається дільничною комісією, яка зобов'язана не пізніше ніж у дводенний термін, а напередодні і в день виборів, референдуму, голосування про відкликання депутата негайно розглянути заяву, внести необхідні виправлення в список або видати заявникові копію мотивованого рішення про відхилення його заяви . Це рішення може бути оскаржене у вищестоящу комісію, яка зобов'язана розглянути скаргу не пізніш як у триденний термін, а в день голосування - негайно. Рішення дільничної комісії може бути також оскаржено не пізніше, ніж за п'ять днів до виборів, голосування про відкликання депутата в районний, міський суд, який зобов'язаний розглянути скаргу в триденний термін. Рішення районного, міського суду є остаточним. Виправлення в списку відповідно до рішення вищестоящої комісії або суду проводиться дільничною комісією негайно [2].
Списки громадян, які мають право брати участь у виборах, уточнюються дільничної виборчої комісією напередодні кожного туру голосування.
Обласні, Мінський міський виконавчі комітети готують пропозиції про утворення виборчих округів з виборів до обласних, Мінський міський Ради депутатів.
Районні, міські (у містах обласного та районного підпорядкування), селищні, сільські виконавчі комітети готують пропозиції про утворення виборчих округів по виборах до районних, міські, селищні, сільські Ради депутатів.
Районні, міські (у містах обласного підпорядкування) виконавчі комітети, місцеві адміністрації в містах утворюють дільниці для голосування і дільничні комісії з проведення виборів, відкликання депутата.
Міські (у містах районного підпорядкування), селищні, сільські виконавчі комітети утворюють міські, селищні, сільські територіальні виборчі комісії з виборів депутатів міських, селищних, сільських Рад депутатів, міські, селищні, сільські комісії з референдуму.
Міські, селищні, сільські виконавчі комітети, місцеві адміністрації в містах, районні виконавчі комітети в містах і селищах міського типу, де не утворені міські та селищні виконавчі комітети, забезпечують облік громадян і передають дільничним комісіям списки громадян, які проживають на території відповідних ділянок для голосування і мають право брати участь у виборах, референдумі, відкликання депутата.
Районні, міські, селищні, сільські виконавчі комітети, місцеві адміністрації в містах:
1) організовують надання виборчим комісіям, комісіям з проведення голосування про відкликання депутата приміщень для розміщення комісій та проведення голосування, а також необхідного обладнання, засобів зв'язку, транспортних засобів;
2) створюють умови для проведення зустрічей кандидатів у депутати з виборцями; забезпечують безкоштовне надання їм приміщень для цих цілей, а також необхідних довідкових та інформаційних матеріалів; вирішують питання надання приміщень для публічного обговорення питань (проектів рішень), винесених на референдум;
3) виділяють на території дільниць для голосування місця для розміщення агітаційних друкованих матеріалів [2].
Президії обласних, Мінського міського Рад депутатів і обласні, Мінський міський виконавчі комітети:
1) складають окружні виборчі комісії з виборів до Палати представників, а також відповідно в областях - окружні виборчі комісії з виборів до обласної Ради депутатів і в місті Мінську - територіальні виборчі комісії, які здійснюють в районах міста Мінська повноваження окружних виборчих комісій з виборів до Мінського міського Рада депутатів;
2) утворюють обласні, Мінську міську територіальні комісії з виборів до місцевих Рад депутатів;
3) скликають засідання депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня області, депутатів Київської міської Ради.
Президії районних, міських Рад депутатів і районні, міські (у містах обласного підпорядкування) виконавчі комітети утворюють районні, міські територіальні комісії з виборів Президента Республіки Білорусь, з виборів до місцевих Рад депутатів.
Місцеві Ради депутатів встановлюють кількість виборчих округів, які підлягають освіті, і середню чисельність виборців на виборчий округ по виборах до відповідного місцевого Рада депутатів, призначають також вибори депутатів замість вибулих.
Голова або президію місцевої Ради депутатів:
1) скликають збори виборців з ініціювання та порушення питання про відкликання депутата;
2) організовують перевірку достовірності підписів виборців на підписних листах на підтримку пропозиції про порушення питання про відкликання депутата і складають протокол про результати збирання підписів.
Місцеві виконавчі і розпорядчі, а також представницькі органи здійснюють і інші повноваження, передбачені Кодексом та іншими актами законодавства Республіки Білорусь про вибори, відкликання депутата [2].
На підставі протоколів, отриманих від дільничних (дільничної) виборчих комісій і складених відповідно до вимог статті 55 Кодексу, територіальна, окружна виборча комісія встановлює:
загальну кількість виборців по округу;
кількість виборців, які отримали бюлетені;
кількість виборців, які взяли участь у голосуванні;
число голосів, поданих за кожного кандидата у депутати, і кількість голосів, поданих проти всіх кандидатів у депутати (якщо голосування проводилося по одній кандидатурі, - кількість голосів, поданих проти кандидата);
кількість бюлетенів, визнаних недійсними;
кількість бюлетенів, виданих дільничним виборчим комісіям;
число зіпсованих бюлетенів;
число невикористаних бюлетенів [2].
Обраним вважається кандидат у депутати місцевої Ради депутатів, що отримав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, якщо вибори були визнані такими, що відбулися. При проведенні голосування по одній кандидатурі кандидат вважається обраним, якщо він одержав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
Вибори визнаються такими, що відбулися, якщо в голосуванні взяло участь більше половини виборців округу, внесених до списків громадян, які мають право брати участь у виборах.
Територіальна, окружна виборча комісія може визнати вибори недійсними, якщо в ході виборів, або при підрахунку голосів, або при визначенні результатів виборів були допущені порушення вимог Кодексу, що вплинули на підсумки виборів. Скарга про таке порушення подається кандидатом у депутати до територіальної, окружної виборчої комісії не пізніше, ніж наступного дня після виборів.
Результати виборів по кожному виборчому округу встановлюються на засіданні територіальної, окружної виборчої комісії і заносяться до протоколу. Протокол підписується головою, заступником голови, секретарем і членами комісії.
Окружна виборча комісія по виборах до обласної Ради депутатів і територіальна виборча комісія, що здійснює в районі міста Мінська повноваження окружних виборчих комісій з виборів до Мінського міська Рада депутатів, не пізніше ніж через три дні після закінчення голосування передає протокол відповідно до обласної, Мінську міську територіальну виборчу комісію та до органів, що утворили комісію, для інформації. Протокол передається особисто головою, або заступником голови, або секретарем комісії. До протоколу, який направляється в обласну, Мінську міську територіальну виборчу комісію, додаються, якщо вони є, особливі думки членів комісії, заяви довірених осіб кандидатів у депутати та інших осіб про порушення вимог цього Кодексу та прийняті по них рішення відповідної окружної, територіальної виборчої комісії [ 2].
Територіальні виборчі комісії з виборів у районні, міські, селищні, сільські Ради депутатів передають протоколи про результати виборів до органів, що утворили комісії, для інформації.
У разі виявлення органами, що утворили комісію, порушень вимог Кодексу та інших актів законодавства Республіки Білорусь, допущених у ході голосування або при підрахунку голосів, про це негайно повідомляється відповідної вищестоящої виборчої комісії або Центральної комісії.
При виявленні помилок, невідповідностей в протоколах дільничних, територіальної, окружної виборчих комісій, а також інших порушень, допущених у ході голосування або при підрахунку голосів, вищестояща виборча комісія має право прийняти рішення про повторний підрахунок голосів відповідної територіальної, окружної виборчої комісією. Повторний підрахунок голосів виборців проводиться територіальної, окружної виборчої комісією в присутності члена (членів) вищестоящої виборчої комісії, а при необхідності - і дільничних виборчих комісій.
Територіальна виборча комісія з виборів до обласної, Мінський міська Рада депутатів на підставі відповідно протоколів окружних виборчих комісій з виборів до обласної Ради депутатів, територіальних виборчих комісій, що здійснюють у районах міста Мінська повноваження окружних виборчих комісій з виборів до Мінського міська Рада депутатів, а територіальна виборча комісія з виборів до районного, міського, селищна, сільська Рада депутатів на підставі протоколів дільничних виборчих комісій і протоколів про результати виборів по виборчих округах підводять підсумки виборів до відповідного місцевого Рада депутатів і проводять реєстрацію депутатів, обраних по кожному виборчому округу.
Територіальна виборча комісія може визнати вибори недійсними, якщо в ході виборів, або при підрахунку голосів, або визначенні результатів виборів мали місце порушення вимог Кодексу, що вплинули на підсумки виборів або не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців, і відмовити в реєстрації депутата [2] .
Повідомлення про підсумки виборів і список обраних депутатів обласних, Мінського міського, районних, міських, селищних і сільських Рад депутатів відповідні територіальні виборчі комісії подають до друку для опублікування або іншим способом повідомляють про це виборцям не пізніше, ніж на п'ятий день після виборів в алфавітному порядку із зазначенням прізвища, імені, по батькові, дати народження, посади (заняття), місця роботи і місця проживання, партійності кожного депутата та виборчого округу, від якого його обрано депутатом. У повідомленні вказується загальна кількість виборців, включених до списків громадян, які мають право брати участь у виборах, число виборців, які взяли участь у голосуванні, кількість голосів, поданих за кожного кандидата, і кількість голосів, поданих проти всіх кандидатів (якщо голосування проводилося по одній кандидатурі, - кількість голосів, поданих проти кандидата), кількість недійсних бюлетенів.
У випадках визнання виборів що не відбулися, недійсними про це зазначається у повідомленні територіальної виборчої комісії.
Територіальна виборча комісія з виборів до районного, міського (міст обласного та районного підпорядкування), селищна, сільська Рада депутатів, окружна виборча комісія з виборів до обласної Ради депутатів, територіальна виборча комісія, що здійснює в районі міста Мінська повноваження окружних виборчих комісій з виборів до Мінського міська Рада депутатів, після опублікування в пресі списку зареєстрованих депутатів, а при проведенні повторних виборів і виборів замість вибулого депутата після опублікування повідомлення про підсумки виборів по виборчому округу видають кожному обраному по округу депутату посвідчення про його обрання.
Якщо по виборчому округу вибори були визнані такими, або недійсними або якщо балотувався один кандидат у депутати місцевої Ради депутатів, який не набрав необхідної кількості голосів виборців, а також у разі вибуття всіх кандидатів у депутати обласна, Мінська міська територіальна виборча комісія доручає відповідно окружної виборчої комісії , територіальної виборчої комісії, що здійснює в районі міста Мінська повноваження окружних виборчих комісій з виборів до Мінського міська Рада депутатів, провести у виборчому окрузі повторні вибори, а районна, міська, селищна, сільська територіальна виборча комісія приймає рішення про проведення у виборчому окрузі повторних виборів. При цьому комісії можуть прийняти рішення про необхідність проведення виборів відповідної окружної, територіальної та дільничними виборчими комісіями в новому складі. У цьому випадку утворення виборчих комісій проводиться у порядку, встановленому Кодексом. Голосування проводиться на тих же дільницях для голосування за списками, складеними для проведення основних виборів і уточненими напередодні повторних виборів.
Повторні вибори призначаються територіальною виборчою комісією не пізніше, ніж за три місяці до їх проведення і організовуються за дотриманням вимог Кодексу.
У разі проведення повторних виборів кандидатами в депутати не можуть знову балотуватися громадяни, щодо яких відповідно до статті 47, частиною четвертою статті 49, частиною шостою статті 68, статтею 75 Кодексу прийняті рішення про скасування реєстрації їх кандидатами у депутати, а також зняли без поважних причин свої кандидатури при проведенні виборів [2].
У разі відкликання депутата місцевої Ради депутатів, дострокового припинення депутатських повноважень з інших причин у відповідному виборчому окрузі проводяться нові вибори. Вибори призначаються відповідною місцевою Радою депутатів не пізніше, ніж за три місяці до їх проведення і організовуються за дотриманням вимог Кодексу. При вибутті депутата місцевої Ради депутатів менш ніж за шість місяців до закінчення терміну повноважень депутатів місцевої Ради депутатів вибори нового депутата замість вибулого не проводяться.
Якщо при проведенні виборів депутата міської (міста районного підпорядкування), селищної, сільської Ради депутатів замість вибулого територія виборчого округу менше території ділянки для голосування або дорівнює їй, дільнична виборча комісія не утворюється. У цьому випадку повноваження дільничної виборчої комісії здійснює територіальна виборча комісія по виборах в даний місцева Рада депутатів. Голосування може бути оголошено завершеним і раніше 20 години, якщо проголосували всі виборці, включені до списку.
Якщо у новоутворених адміністративно-територіальних одиницях освіта місцевої Ради депутатів неможливо через відсутність або недостатню кількість депутатів, обраних до місцева Рада депутатів на території, що увійшла до складу новоствореної адміністративно-територіальної одиниці, то до відповідного місцевого Рада депутатів проводяться нові вибори.
Якщо в результаті зміни меж адміністративно-територіальної одиниці місцева Рада депутатів не може здійснювати свою діяльність через недостатнє число депутатів, то в відповідна місцева Рада депутатів проводяться нові вибори [2].
Вибори у випадках, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, призначаються Президентом Республіки Білорусь і проводяться в порядку, встановленому Кодексом. Кількість виборчих округів, які підлягають утворенню по виборах до місцевої Ради депутатів, і середня чисельність виборців на виборчий округ встановлюються відповідним вище-вартим місцевою Радою депутатів, а територіальна виборча комісія по виборах до місцевої Ради депутатів утворюється вищестоящими державними органами в порядку, встановленому статтею 34 Кодексу .

2. Статус депутата місцевої Ради депутатів
Результати діяльності представницького органу, та й місцевого самоврядування в цілому у вирішальній мірі залежать від того, чи створює законодавство необхідні умови для безперешкодного і ефективного здійснення повноважень депутатами місцевих Рад.
Згідно зі ст. 7 Європейської Хартії правове становище виборних представників має гарантувати вільний виконання ними своїх посадових обов'язків. Воно повинно забезпечувати належне відшкодування витрат, що виникають при виконанні посадових обов'язків, компенсацію зменшення заробітку або винагорода за виконану роботу, соціальне забезпечення [4].
Повноваження депутата починаються з дня їх визнання (треба б з дня обрання) і припиняються з моменту початку роботи Ради нового складу. Якщо депутат обраний на посаду в органи самоврядування, то його повноваження починаються з дня вступу його на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного посадової особи або в день вступу в силу рішення про скасування цієї посади.
Ефективність функціонування представницького органу багато в чому залежить від можливості здійснення депутатами своїх повноважень на постійній основі. Час роботи на постійній основі зараховується до трудового стажу для надання пільг і гарантій відповідно до законодавства про державну службу. У зарубіжних країнах місцеві ради встановлюють додаткові соціальні гарантії таким особам.
У Республіці Білорусь мажоритарна виборча система передбачає тісний зв'язок депутата з виборчим округом: він веде прийом виборців, регулярно, але не рідше одного разу на рік звітує перед виборцями про свою роботу та діяльність Ради, забезпечує розгляд і прийняття правових актів управління.
Депутатам місцевих Рад на конституційному рівні гарантується право на збереження і здійснення протягом чотирьох років чергового скликання депутатського мандата, серцевину статусу якого становить право на участь у сесіях Ради [3].
Відповідно до законодавства та регламентам депутатам попередньо повідомляється про час і місце засідання Ради або її органу, завчасно надаються необхідні матеріали і проекти рішень. Під час засідань депутат має право звертатися з заявами і запитами, вносити пропозиції, при обговореннях вимагати слова, в тому числі по порядку ведення сесії, йому гарантується право на участь в голосуванні. Регламент може містити обмеження щодо тривалості виступів (відомі випадки, коли члени представницьких органів виступають без перерви по кілька діб), права головуючого з ведення засідання і підтримання порядку в залі.
Депутатові не тільки надаються права, але на нього також покладаються обов'язки. Депутат зобов'язаний брати участь у засіданнях Ради та її органів, якщо виникають перешкоди, то про них необхідно негайно повідомляти голові Ради. Неявка депутатів може призвести до зриву засідання через відсутність кворуму. Громадянам треба проявляти обачність при голосуванні під час виборів. У Білорусі набули поширення випадки, коли знаходяться у службовій залежності депутатам різних рівнів надходили вказівки не бути на сесії, внаслідок чого була паралізована робота представницьких органів. Це ще раз підтверджує актуальність належного проведення в життя принципу поділу влади [3].
Досвід показує, що практично у всіх без винятку країнах Європи члени місцевих представницьких органів одержують за свою роботу адекватні грошові винагороди, що підвищує її результативність і має надзвичайно високу віддачу. Інвестиції в місцеве самоврядування, в місцеву демократію є одними з найбільш рентабельних, вони - важливий засіб професіоналізації місцевої влади.
Нове законодавство передбачає можливість створення в Радах депутатських груп, які можуть розглядатися в якості перших спроб переходу в майбутньому до фракційної роботі місцевих представницьких органів. Можна припустити, що місцева демократія і самоврядування придбають реальні риси народовладдя паралельно зі становленням багатопартійної системи.
Президія місцевої Ради депутатів. У Відповідно до Закону «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» (ст. 19) в обласних (Мінському міському), районному, міському (міста обласного підпорядкування) Радах для організації їх роботи створюються президії. В інших Радах ці функції виконує голова.
До складу президії Ради входять:
- Голова Ради;
- Заступник (заступники) голови;
- Голови постійних комісій Ради.
За рішенням Ради до складу президії можуть входити інші депутати Ради [3].
Позиції президії, як і представницького органу, в цілому ослаблені тим положенням, що всі депутати, в тому числі і голови постійних комісій, виконують свої обов'язки, не пориваючи з основною службової або виробничою діяльністю. У той же час у перших актах про місцеве самоврядування президію розглядався як постійно діючий робочий орган Ради. Для цього передбачався перехід, за рішенням Ради, окремих депутатів на роботу в президію на постійній основі. Через розширення владних повноважень президій передбачалося реформування Рад у реально діючі органи влади [4].

3. Форми депутатської діяльності у місцевому самоврядуванні
Законодавець визначає повноваження місцевого самоврядування. Не потребують нормативному регулюванні процедури, пов'язані з участю самоврядування в підприємницькому обороті, в силу об'єктивної неможливості їх уніфікації.
На жаль, чинне законодавство і регламенти місцевих органів приписи процесуального характеру містять у недостатніх обсягах. Вони стосуються скликання першої і наступних сесій представницького органу, порядку внесення питань на розгляд, їх обговорення, прийняття рішень і т.п.
Провідна роль у структурах місцевого самоврядування належить колегіальним органам (Раді, президії, комісіям). Тому першочергового значення набувають правила, що забезпечують вільне волеобразованія цих органів, з урахуванням того, що їх члени мають формальним рівноправністю, оскільки в більшості своїй придбали повноваження в результаті обрання громадянами. Навіть керівник колегіального органу не володіє статусом вищого посадової особи по відношенню до депутата, хоча він і здійснює дії управлінського характеру - наприклад, надає або позбавляє слова, оголошує про початок голосування. Але ці акти не є рішеннями Ради або її органів, вони лише передують прийняття нормативних актів, внаслідок чого не можуть бути оскаржені або оскаржені за межами даного органу. Але якщо головуючий своїми діями перешкоджає здійсненню депутатських повноважень, то може притягуватися до відповідальності за порушення Закону про статус депутата місцевої Ради [5].
Основною організаційною формою діяльності місцевих органів (представницьких і виконавчих) є засідання (сесія), а основний нормативної формою роботи - рішення, причому рішення приймаються виключно під час засідань. Це випливає з принципу колективності прийняття рішення, для чого в письмовій формі в обов'язковому порядку запрошуються всі депутати. Для прийняття рішення потрібен кворум (дві третини або проста більшість депутатів).
Засідання Ради проводиться відкрито, за винятком випадків, коли приймається рішення про проведення закритого засідання. Із залів засідань можуть вестися трансляції по радіо і телебаченню, забезпечується вільний доступ представників засобів інформації. Без достатніх підстав засідання не можуть оголошуватися закритими. Про кожному засіданні повинен вестися протокол (стенограма). Порушення вимог процедури може привести до незаконність рішення з наступним визнанням недійсним йди до скасування у порядку нагляду.
Місцеві органи в регламентах регулюють процедурні питання більш детально: встановлюють форми звернень депутатів за наданням слова, час виступів, вимоги до проектів рішень, послідовність обговорення та голосування, надання часу для виступів публіки, застосування звуко-та відеозапису і т.д.
За загальним правилом, депутати скликаються на сесію головою Ради з необхідності, але на практиці це відбувається один раз на квартал. Письмові запрошення з додатком проекту порядку денного надсилаються всім депутатам. У більшості європейських держав кожен депутат має заступника, і, при неможливості прибути на засідання основного депутата, запрошується його заступник. Голова зобов'язаний протягом тижня скликати сесію Ради, якщо цього вимагатиме одна третина загальної чисельності депутатів, для прийняття конкретних рішень [6, c.100].
Депутат повинен отримати запрошення на засідання вчасно, тобто попередньо, щоб підготуватися до роботи і вирішити організаційні питання щодо місця проживання та основної професійної діяльності. Для цього потрібно, щонайменше, п'ять днів, а у невідкладних випадках -24 години. Запрошення вручається особисто депутату, в крайньому випадку, дорослому члену сім'ї або відповідальному працівнику за місцем роботи.
Дотримання порядку скликання представницького органу - необхідна умова законності його рішень. Не може розглядатися в якості повноважного органу збори депутатів, якщо воно скликане не головою (а в разі його відсутності - заступником), прийняті ним рішення будуть нікчемними, якщо не всім діючим депутатам вручено запрошення або збори відбулися не в будівлі Ради.
На засідання можуть запрошуватися працівники апарату Ради та виконкому, експерти. За винятком закритих засідань, про всіх інших заходах інформується попередньо населення адміністративно-територіальної одиниці.
Проект порядку денного складається керівництвом Ради, вона остаточно затверджується депутатами з урахуванням їх пропозицій. Якщо питання не включене до порядку сесії, то по ньому не може прийматися рішення, це поширюється також на пункт «спільне». У рамках «загальної» не можуть плануватися нормативні наслідки.
Відповідно до законодавства сесії Ради і засідання її органів є відкритими, проте Раді надається можливість прийняти рішення про проведення закритих заходів (підставою для цього може бути службова таємниця, податкові секрети, комерційна таємниця тощо).
Відкритість засідань гарантує:
- Вільний доступ громадян до місць їх проведення,
- Отримання об'єктивної інформації,
- Використання звуко-і відеозаписуючої апаратури, якщо це не створить перешкод для роботи депутатів [6, c.101].
Конфіденційність закритих засідань може поширюватися і на прийняті в їх ході рішення. Присутні в залі не вправі розголошувати придбані відомості, в іншому випадку це могло б розглядатися в якості дисциплінарного проступку. Однак депутат не може бути позбавлений права брати участь в подальших засіданнях через розголошення стала йому відомою конфіденційної інформації, оскільки конституційні представницькі повноваження є більш вагомими у порівнянні з інтересами, що представляють службову або комерційну таємницю.
У багатьох державах законодавство передбачає можливість виключення з процесу вироблення і прийняття рішень тих депутатів, які особисто зацікавлені в результаті справи. Депутати зобов'язані про свою зацікавленість оголошувати самостійно, в іншому випадку питання вирішує Рада. Участь зацікавленого депутата може служити причиною (підставою) для скасування рішення.
Чинне законодавство в загальній формі закріплює право депутатів на отримання інформації про роботу Ради, виконкому та інших організацій у межах території самоврядування.
Особливим статусом володіють запити депутатів, що заявляються на сесіях, які включаються до порядку денного сесії. Кожен депутат має право в межах повноважень Ради звернутися із запитом до голови Ради, до членів виконкому та іншим посадовим особам. По відповіді на запит можуть відбутися дебати. Робочою мовою при всіх обговореннях та інформування повинен бути державна мова.
Проекти рішень можуть виходити від депутатів або інших суб'єктів, які мають право їх подання. В обов'язковому порядку кожна ініціатива отримує укладання відповідних депутатських комісій, про які доповідають, як правило, керівники. Кожен з депутатів має право висловитися у дебатах [3].
Головуючий зобов'язаний ставити на голосування всі без винятку пропозиції. У першу чергу визначається порядок обговорення, з'ясовуються заперечення та обгрунтування ініціаторів проекту.
В обговоренні та голосуванні беруть участь виключно депутати Ради. Депутат голосує особисто, передача голосу не допускається (у березні 1999 р . в Державній думі Росії розгорівся скандал у зв'язку з тим, що в протоколах враховувався голос депутата, якого більше двох років не було в живих). Голосування може відбутися тільки в рамках засідання, тривалі голосування поза засідання не є вираженням волі Ради і не можуть розглядатися як його рішення (саме таким неконституційним способом у 1994р. Була шляхом багатоденного голосування іменними бюлетенями нав'язана Білорусі чергова Конституція).
Голосування проводиться відкрито. У випадках, передбачених законом (при виборах посадових осіб), або на вимогу певної кількості депутатів можуть проводитися таємні голосування. Відкриті голосування виробляються підняттям руки або поіменно. Таємне голосування найнадійніше виробляти за допомогою письмових бюлетенів.
Якщо буде виявлено протизаконність або недоцільність рішення, то голова зобов'язаний вжити заходів до його перегляду на сесії Ради. Дані процедури доцільно також застосовувати в роботі комісій та інших органів Ради.
Комісії Ради
Якісне вирішення питань місцевого самоврядування неможливо забезпечити виключно на сесіях Рад. Для їх попереднього розгляду і підготовки, організації контролю за виконанням рішень Рад і вищестоящих державних органів на сесіях Рад з числа депутатів обираються постійні та інші комісії Рад. Для роботи в комісіях можуть залучатися консультанти та експерти з правом дорадчого голосу (ст. 22 Закону «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь»). Закон передбачає обов'язкове обрання лише мандатної комісії. В іншому Поради самостійно визначають перелік комісій, чисельність їх членів і функції.
В даний час утворюються:
- Комісії з економічного розвитку, фінансів та бюджету;
- По споживчому ринку та захисту прав споживачів;
- З охорони здоров'я і соціального забезпечення;
- З контролю за використанням та управлінням комунальною власністю;
- По гласності та правопорядку і т.п. [3]
Комісії не є самостійними органами влади, прийняті рішення носять рекомендаційний характер, що знижує результати їх контрольної діяльності. Депутати можуть створювати депутатські групи.
Законодавство більшості країн передбачає посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування.
Глава обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, в порядку, встановленому законом, або представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу.
Глава може бути наділений правом головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування. У своїй роботі підзвітний як безпосередньо населенню, так і представницькому органу. У Республіці Білорусь Поради очолюють їх голови, які обираються з числа депутатів на сесіях. Причому за винятком голів обласних (Мінського) міської Рад, кандидатури на ці посади вносяться головами відповідних вищестоящих Рад. В даний час повноваження голови Ради вичерпуються представництвом у взаємовідносинах з іншими структурами, а також організацією роботи Ради та її органів.
Передбачається і посаду заступника голови Ради, який обирається Радою з числа депутатів за поданням голови Ради. Він заміщає голову Ради у випадках його відсутності або неможливості виконання ним своїх обов'язків. Згідно зі ст. 18 Закону «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» Рада самостійно утворює свої органи, визначає їх структуру і повноваження, встановлює витрати на їх утримання в рамках законодавства [3].
Слід виходити з того, що Рада має своє коло завдань, за виконання яких він несе повну відповідальність. Тому він повинен мати можливість подбати про створення структур «бюрократична допоміжного апарату» для забезпечення свого функціонування (на Заході це магістрати). Поради повинні затверджувати положення про ці службових підрозділах.
Важливим резервом поліпшення управлінської роботи є освоєння сучасних методів менеджменту, який забезпечує обмеження переліку завдань публічної влади (за рахунок їх приватизації), економію коштів при вирішенні питань місцевого життя, виконання найбільш гострих запитів громадян і т.п. Вивчення досвіду Польщі, Швеції та інших країн показує, яке значення набули засоби електронного обміну та обробки даних, завдяки яким ефективність роботи зростає, а витрати знижуються в десятки разів.

Список використаних джерел:
1. Конституція Республіки Білорусь 1994р. із змінами і доповненнями, внесеними на народних референдумах 1996 і 2004рр. - Мінськ: Амалфея, 2007.
2. Виборчий кодекс Республіки Білорусь від 11 лютого 2000р. № 370-З із змінами і доповненнями в Законі Республіки Білорусь від 6 жовтня 2006р. № 166-З. / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2006р., № 166, 2 / 1263.
3. Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь: Закон Республіки Білорусь від 20 лютого 1991 р. № 617-XII зі змінами та доповненнями в Законі Республіки Білорусь від 5 січня 2008 р. № 317-З / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 14, 2 / 1414.
4. Про статус депутата місцевої Ради депутатів: Закон Республіки Білорусь від 27 березня 1992 р. № 1547-XІІ зі змінами та доповненнями в Законі Республіки Білорусь від 30 грудня 2006 р. № 198-З / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2007 р. , № 4, 2 / 1292.
5. Про підвищення ролі органів місцевого управління та самоврядування у вирішенні питань життєзабезпечення населення: Указ Президента Республіки Білорусь від 12 січня 2007 р. № 21. / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2007 р., № 5, 2 / 1288.
6. Василевич, Г.А. Конституція Республіки Білорусь. Науково-практичний коментар. - Мінськ: диктую, 2001.
7. Василевич, Г.А. Конституційне право Республіки Білорусь. Підручник. - Мінськ: Амалфея, 2005.
8. Ізотко, В.Г. Конституційне право. Навчальний посібник. - Мінськ: диктую, 2005.
9. Сидорчук, В.К, Організація місцевого самоврядування. - Мінськ: Амалфея, 2002.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
89.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Перешкоджання діяльності народного депутата України та депутата місцевої ради Умисне знищення а
Статус депутата Державної Думи члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
Правовий статус депутата
Статус народного депутата України
Конституційно-правовий статус депутата Парламенту РК
Конституційно-правовий статус депутата Парламенту РК
Статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ
Статус депутата Законодавчих Зборів в Тверській області
Правовий статус комітетів Верховної Ради України
© Усі права захищені
написати до нас