Статус біженців з сучасного міжнародного права

Зміст:
Введення
Основна частина:
Глава 1. Визначення та характеристика біженців:
1.1. Законодавче визначення біженців
1.2. Причини існування біженців
Глава 2. Статус біженців:
2.1. Права та обов'язки біженців
2.2. Визнання людини біженцем
2.3. Припинення статусу біженця
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Актуальність теми дослідження.
Отримання статусу біженця є формальним підтвердженням права людини на міжнародний захист або притулок. Формальне встановлення статусу біженця тягне за собою правові наслідки, які полягають в тому, що положення певної особи чи групи задовольняє відповідним правовим критеріям. Особа визнається біженцем, як тільки його становище починає відповідати визначенням.
Тому встановлення статусу біженця не робить людину біженцем, а лише оголошує його таким. Проблеми виникають у випадку, якщо держави ухиляються від встановлення статусу біженця або держави
Захист біженців передбачає аж ніяк не тільки згода держави прийняти іноземного громадянина на своїй території і не висилати його в країну, де йому загрожує переслідування. Як і всякий формальний статус, статус особи, яка добивається притулку або біженця породжує суму прав і обов'язків, сукупність яких характеризує юридичне становище особи в державі, а також характер взаємовідносин між людиною і державою. Як правило, правовий зв'язок індивіда з державою визначає інститут громадянства. Саме наявність громадянства гарантує людині захист з боку держави, а також користування сумою прав, що надаються даним державою.
Специфіка правового становища біженця визначається тим, що країна її національної належності не гарантує йому найважливіші права і свободи людини, що є причиною втечі і пошуку захисту в іншої держави. У результаті, країна-притулок з гуманітарних міркувань надає іноземному громадянину права і обов'язки замість країни його громадянської належності. Очевидно, що ця ситуація виходить за межі дії національного законодавства і регулюється нормами міжнародного права, заснованих на визнанні ряду загальнолюдських прав і свобод. Разом з тим, правове становище біженців визначається та чинним національним законодавством у відношенні інших іноземних громадян, що перебувають в даній державі, і власних громадян цієї країни.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає в розгляді статусу біженців з сучасного міжнародного права.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. дати законодавче визначення біженців;
2. розглянути причини існування біженців;
3. дати характеристику політики у сфері міграції;
4. розглянути підстави визнання людини біженцем;
5. розглянути підстави припинення статусу біженця.
Об'єкт дослідження - статус біженців з сучасного міжнародного права.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом статусу біженців з сучасного міжнародного права.

Глава 1. Визначення та характеристика біженців
1.1. Законодавче визначення біженців
Сучасне визначення поняття «біженець» у міжнародному праві міститься в двох основних документах: Конвенції ООН 1951 року «Про статус біженців» [1] і Протокол до неї 1967р., Що стосується статусу біженців. Між зазначеними актами існують деякі розбіжності. Зокрема, Конвенція ООН 1951р. передбачає тимчасове і географічне обмеження, тобто вона застосовується у відношенні країн, розташованих в Європі, і стосовно тих біженців, які стали такими в результаті подій, що відбувалися до 1 січня 1951р. Протокол 1967р. усуває ці обмеження і застосовується щодо держав і щодо будь-яких подій, як у минулому, так і в майбутньому, в результаті яких виникла чи виникає проблема біженців. Російська Федерація підписала ці документи, які таким чином мають тепер прямою дією на території нашої держави.
Крім названих документів, пізніше було прийнято ще понад 30 інших міжнародних угод з питань біженців. Зокрема, звертає на себе увагу Конвенція Організації африканської єдності від 1969 р ., В якій термін «біженець» отримав понад ємне визначення: «Термін« біженець »поширюється також на особу, яка в результаті зовнішньої агресії, окупації, іноземного панування або подій, що серйозно порушують громадський порядок ..., змушене залишити своє звичайне місце проживання ». Таке розширене визначення статусу «біженця», треба сказати, знайшло широке поширення, стає, по суті, нормою міжнародного права [2].
Разом з тим одна з гострих проблем, пов'язаних з біженцями, як і з рядом інших категорій вимушеної міграції (екологічні біженці, переміщені особи, «вислані», шукачі притулку тощо), полягає в тому, що, крім міжнародних документів, визначають їх статус, у багатьох державах існують і свої законодавчі акти, які вносять додаткові критерії визначення тих чи інших категорій вимушеної міграції. Але, що чітко зафіксовано в більшості з них і з чим згодні більшість фахівців у галузі міжнародної міграції, так це те, що «люди, які хочуть покинути свою країну, щоб підвищити життєвий рівень або знайти кращу роботу, не можуть претендувати на статус біженця» [3].
Дещо складніше стоїть питання про виділення такої категорії вимушеної міграції, як «екологічні біженці», які з юридичної точки зору не визнаються біженцями, оскільки не є жертвами переслідування. І, тим не менше, сам термін з початку 1990-х рр.. отримує все більше визнання і по ряду оцінок, висловлених, наприклад, на Всесвітній конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992), чисельність екологічних біженців в 90-і рр.. перевищила чисельність «класичних» біженців, які визначені в Конвенції 1951 р . та Протоколом 1967 р .
Процес визначення статусу біженця відбувається в два етапи. По-перше, необхідно з'ясувати факти, що відносяться до даного випадку. По-друге, застосувати до цих фактів визначення Конвенції 1951 року і Протоколу 1967 року. Положення Конвенції 1951 року, які визначають, хто є біженцем, складаються з трьох частин, які були названі положеннями, відповідно, про «включення», «припинення» і «виключення». У положеннях про включення визначаються критерії, яким має відповідати особа, щоб бути біженцем. Вони утворюють позитивну основу, на якій будується визначення статусу біженця.
1.2. Причини існування біженців
У першу чергу, треба виділити політичні та етнічні причини, постійно провокують різного ступеня збройні конфлікти, причому в більшості випадків безпосередньо в регіонах, що розвиваються. Більше того, майже всі сучасні конфлікти, які ведуть до появи біженців, як правило, відбуваються безпосередньо всередині країн, в той час як раніше ці конфлікти спостерігалися між країнами. Ситуація в Сомалі, Руанді, Заїрі, Югославії та ін - яскраві тому приклади. Більш того, чим більше в тому чи іншому регіоні збройних зіткнень, тим більше біженців там з'являється.
Не випадково найбільш стрімке зростання їх чисельності спостерігається в Африці. Сьогодні на африканському континенті налічується приблизно 15 млн. біженців, внутрішньо переміщених осіб треба виділити політичні та етнічні причини, постійно провокують різного ступеня збройні конфлікти, причому в більшості випадків безпосередньо в регіонах, що розвиваються [4].
Серед причин, що сприяють збереженню величезного числа біженців та переміщених осіб, необхідно виділити також причини, зумовлені погіршенням навколишнього середовища, екологічною кризою, збільшенням стихійних лих та природних катастроф. Як відзначав колишній Генеральний секретар ООН у 1993р. Бутрос Галі, «неможливо провести чітку і ясну кордон між конфліктами, війнами та стихійними лихами за тим впливом, який вони чинять на цивільне населення.
Засуха, повінь, землетрус і циклони також руйнівні для людей і добробуту суспільства, як війни і громадянські конфлікти ». Ці стихійні лиха відбуваються не у вакуумі і часто обумовлені нерозумної промислової і сільськогосподарської діяльністю в багатьох, в першу чергу в країнах, країнах. Інтенсивна вирубка лісу, наприклад, веде до збезлісення, що в свою чергу підвищує небезпеку посухи та повеней, розвиток яких зменшує родючі землі і тим самим змушує часто величезні маси голодних людей мігрувати з рідних місць. Так, голод в районі Африканського Рогу в 1980-і роки змусила мільйони африканців до міграції як всередині самих країн цього району, так і через державні кордони.
Нарешті, вимушена міграція може бути викликана не тільки стихійними лихами, екологічною кризою, а й виробничими причинами. У багатьох країнах, що розвиваються, наприклад, земля постійно відторгається у населення з метою пожвавлення економіки. Великі програми розвитку інфраструктури, такі як спорудження гребель, автомобільних доріг і трубопроводів, розглядаються - часто неправильно, як наголошується в одному з доповідей Незалежної комісії з міжнародних гуманітарних питань, - як надійний засіб сприяння економічному зростанню [5].
У результаті тільки за період з 1953 по 1987 рр.. в країнах, що розвиваються було здійснено 29 проектів зі спорудження гребель, в результаті яких були змушені покинути свої рідні місця більше 1,3 млн. чоловік. Ще гірші справи з проведенням сільськогосподарської політики, часто не враховує інтереси традиційних землекористувачів.
Глава 2. Статус біженців
2.1. Права та обов'язки біженців
Права біженців можна розділити на наступні групи:
· Специфічні права біженців, що випливають з інституту міжнародного захисту;
• права, якими біженці користуються нарівні з громадянами країни-притулку;
• права, якими біженці користуються нарівні з іншими іноземними громадянами, законно перебувають в країні перебування.
До першої групи належать основні права, що забезпечують міжнародну захист біженців.
Одним з основоположних прав людини, закріпленим в статті 14 Загальної декларації прав людини ( 1948 р .), Є право шукати притулок.
Право на притулок реалізується на основі принципу non-refoulement, розглянутого вище. Але перебування на території чужої держави вимагає придбання формального статусу, що дозволяє або легально залишатися в даній країні, або законним шляхом перебратися в третю країну. Таким чином, особи, що шукають притулку, потребують: 1) у визначенні їх статусу, заснованому на справедливій і об'єктивної процедурі, 2) у отриманні документів (у тому числі проїзних), дійсних як у країні перебування, так і в інших країнах [6] .
Відповідно до духу Конвенції 1951 р . всі особи, що шукають притулку, повинні мати доступ до справедливих і ефективних процедур розгляду їх заяв про надання притулку. У будь-якому випадку, компетентні державні органи повинні приймати заяви таких осіб для визначення можливості розгляду їхніх клопотань про отримання статусу біженця по суті, а також надати необхідне сприяння заявнику, включаючи надання перекладача та передачу його справи на розгляд. Згідно з Висновком УВКБ ООН № 8 «Визначення статусу біженця» ( 1977 р .) У разі невизнання заявника біженцем йому повинен бути наданий розумний термін для подачі апеляції з проханням переглянути рішення у той же, або в інший орган, адміністративний або судовий відповідно до чинної системи [7].
При цьому біженець повинен отримати дозвіл на перебування в країні на термін розгляду його клопотання, включаючи час, необхідний для розгляду його апеляції. Єдиним винятком є ​​випадок, коли за первісним заявою встановлено, що воно «явно являє собою зловживання відповідним правом».
Для реалізації цих положень держава повинна законодавчо прийняти і впровадити процедури справедливого і ефективного розгляду заяв від осіб, що звертаються за захистом, включаючи заходи, що забезпечують доступ до процедури, і позначити компетенцію представників влади, відповідальних за здійснення цих процедур. Подібні вимоги перераховуються до Резолюції Держав Європейського Союзу 1995 р . (Стаття 3.III) як мінімальні гарантії ефективності процедури надання притулку.
При цьому особи, що шукають притулку, не повинні підлягати затриманню і ув'язнення на час розгляду їх заяв. Звернення з проханням про надання притулку не є кримінальним злочином, а свобода від довільного приміщення в місця ув'язнення є одним з фундаментальних прав і свобод людини. У разі приміщення в місця ув'язнення шукають притулку мають право знати, на яких підставах проведено їх затримання; при цьому вони мають право оскаржувати винесене рішення про їх затримання.
Позиція УВКБ ООН полягає в тому, що взяття під варту шукають притулку можливо тільки в крайньому випадку, коли це необхідно і якщо така міра прямо наказується яких-небудь національного закону,
відповідним загальним нормам і принципам міжнародного законодавства про права людини в таких ситуаціях:
· Якщо є необхідність встановлення особи людини, яка шукає притулку (за умови, що його особу поки що не визначена або викликає сумніви);
· Якщо органами державної влади здійснюються будь-які дії для визначення фактичних обставин, на яких грунтується заява про надання притулку (це означає, що особа, яка добивається притулок може триматися під вартою виключно з метою проведення попередніх співбесід для отримання інформації про факти, що стосуються причин пошуку притулку. Це формулювання не поширюється на процедуру визначення характеристик або будь-яких інших фактів, наведених у заяві про надання притулку);
· Якщо особи, які шукають притулок, знищили свої проїзні документ та / або документи, що засвідчують їх особу, або ж використовували фальшиві документи з метою введення в оману органів державної влади тієї країни, в якій вони хочуть отримати притулок (у цю категорію не потрапляють особи, прибувають без документів, тому що не мають жодних можливостей отримати їх у країні свого походження);
· Якщо особа, яка добивається притулку, являє собою загрозу національній безпеці або громадському порядку.
Право біженців на отримання проїзних документів для пересування за межами країни їх законного проживання закріплено у статті 28 Конвенції 1951 р . І розвивається в правилах, викладених у коментарях до
Конвенції 1951, що є її невід'ємною частиною. Проте становище іноземця, що не користується захистом країни своєї громадянської належності, на території чужої держави ставить його у нерівне положення, як з громадянами цієї країни, так і з іноземцями, легально перебувають на його території. Для запобігання подібної дискримінації біженці повинні бути забезпечені рівними правами і свободами, принаймні, в рівному обсязі з громадянами країни притулку або, принаймні, з іншими іноземцями, що проживають на території держави притулку. Відмова від будь-яких форм дискримінації прямо стверджується у статті 3 конвенції 1951 р .
Важливим принципом у захисті біженців, яким в гуманітарних цілях керується УВКБ ООН, є всесвітня допомогу возз'єднання сімей біженців [8].
Одним з найважливіших прав біженця є можливість вільного звернення до суду на території всіх країн - учасниць Конвенції 1951 р . При цьому на території країни звичайного місця проживання біженця, при зверненні до суду він користуються таким самим правом, що і громадяни цієї країни. В інших країнах біженцю надається те ж положення, що й громадянам країни його звичайного місця проживання.

Соціальне піклування є сферою дії національного законодавства, і тому його стандарти не можуть бути регламентовані міжнародними угодами. Однак у відповідність до принципу відмови від будь-яких форм дискримінації біженці, законно проживають на території держави, мають право на соціальне піклування в розмірах, передбачених, як правило, для громадян країни проживання. Зокрема, глава IV Конвенції 1951 р . визначає, що біженці мають право:
· На застосування системи пайків нарівні з громадянами країни, де існує система розподілу дефіцитних продуктів;
· На вирішення житлового питання в положенні не менш сприятливому, ніж те, яким зазвичай користуються іноземці за тих же обставин;
· На початкову освіту нарівні з громадянами країни перебування і положення не менш сприятливе, ніж те, яким зазвичай користуються іноземці щодо інших видів освіти;
· Визнання іноземних атестатів, дипломів і ступенів; звільнення від плати за право навчання та зборів, а також щодо надання стипендій;
· На те ж положення, що і громадяни країни проживання щодо винагороди за працю та умов праці (розмір оплати, тривалість робочого дня, вік працюючих за наймом і т.д.), соціального забезпечення з урахуванням національного законодавства (наприклад, при поєднанні солідарної та накопичувальної пенсійної системи, при якому біженці будуть отримувати пенсії меншого розміру).
Конвенція також гарантує біженцям захист їхніх авторських і промислових прав (стаття 14) в обсязі та порядку, передбаченому для громадян країни, де їм надано притулок. Інші країни - учасник Конвенції, надають такий захист у відповідність з правом країни місця проживання біженця. Рівняння біженців в правах з іншими іноземцями, легально перебувають на території держави, визначає наявність в біженця досить великої суми прав і обов'язків. Їх визначення присвячена значна частина Конвенції 1951 року (глави II - V).
Згідно зі статтею 12 Конвенції особистий статус біженця визначається законами країни його доміциля (країни законного проживання) або, якщо такого немає, законами країни його проживання. При цьому раніше набуті біженцем, пов'язані з його особистим статусом (зокрема пов'язані з браком) визнаються державою притулку, за умови, що вони визнаються законами цієї держави у відношенні не біженців.
У відношенні майнових прав біженців, як на рухоме, так і нерухоме майно, включаючи орендні та інші договори, держави - учасниці Конвенції 1951 р . зобов'язуються надавати біженцям права не менш сприятливий, ніж те, яким за таких самих обставин зазвичай користуються іноземці.
Біженці, згідно зі статтею 15 Конвенції, нарівні з іншими іноземцями мають право створення асоціацій, що не мають політичного характеру і не меті отримувати вигоду (некомерційних об'єднань), а також професійних спілок.
Важливим моментом при вирішенні проблем біженців є питання про їх самозабезпеченні, тобто питання опоіске ними занять, що приносять їм дохід - роботи за наймом або створення власних підприємств.
Біженці мають право на самостійне заняття сільським господарством, промисловість, ремеслами і торгівлею, а також права засновувати торгові та промислові компанії в умовах не менш сприятливих, ніж ті, якими зазвичай користуються іноземці за тих же обставин [9].
У певних випадках, наприклад, при масовому притоці біженців, країни притулку можуть обмежувати певні права, такі як свобода пересування, свобода в пошуку роботи або право на належне шкільну освіту для всіх дітей. У таких випадках, коли в уряду країни притулку або в інших установ немає ніяких інших ресурсів, УВКБ ООН надає допомогу біженцям та іншим особам, які належать до його компетенції, які не можуть задовольнити свої основні потреби. Надана допомога може бути у формі фінансових грантів, продовольства або такого обладнання, як кухонне начиння, інструмент, засоби гігієни і дах над головою. Допомога можетоказиваться і у вигляді програм по створенню шкіл або клінік для біженців, які живуть в таборі або зосереджені у спільнотах.
Адміністративні заходи, які країна притулку може застосовувати щодо біженців, які законно проживають на його території, в основному визначаються принципом non-refoulement. Вони, перш за все, стосуються відмови країн-учасниць Конвенції від примусового повернення та вислання біженців і всіх осіб, які шукають притулку в країну, де їм загрожує переслідування, звільнення біженців від покарання за незаконний в'їзд в країну (статті 31-33 Конвенції 1951 р .), А також видачі посвідчень особи і проїзних документів (статті 27-28 та коментарі до Конвенції 1951 р .).
На додаток до цих прав держави - учасниці Конвенції про статус біженців зобов'язуються:
· Надавати проживають на їхній території біженцям допомогу в тих випадках, коли їм потрібне сприяння іноземної держави, до якої вони не можуть звернутися;
· Надавати біженцям право вибору місця проживання і вільного пересування в межах її території за умови дотримання всіх правил, зазвичай застосовуються до іноземців в тих же обставинах;
· Не обкладати біженців податками і зборами, крім і вище тих, які за аналогічних умов стягуються і можуть стягуватися із своїх громадян;
· Дозволити біженцям вивіз майна, привезеного з собою на їх територію, в іншу країну, в яку їм було надано право в'їзду.
Нарешті, у відповідності зі статтею 34 Конвенції 1951 р . держави - учасниці Конвенції зобов'язуються робити все від них залежне для прискорення діловодства з натуралізації та можливого зменшення пов'язаних з цим зборів і витрат для полегшення натуралізації і асиміляції біженців.
Очевидно, що правове становище біженців та осіб, які шукають притулку, має на увазі наявність не тільки прав, а й обов'язків щодо їх приймає держави. Вони лаконічно визначені у статті 2 Конвенції про статус біженців [10].
Порушення цих норм, зокрема вчинення злочинного діяння, може спричинити за собою не лише кримінальну відповідальність, але і можливість депортації.
2.2. Визнання людини біженцем
Виходячи з визначення біженця (Стаття 1 розділ А пункт 2) можна виділити наступні положення, відповідність яким дозволяє визнати людину біженцем - включити його в дію Конвенції (звідси - «положення про включення»):
· Цілком обгрунтовані побоювання стати жертвою переслідування
· За ознакою раси, віросповідання, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань
· Знаходиться за межами країни своєї громадянської належності
· Неможливість скористатися внаслідок таких побоювань або небажання користуватися захистом країни громадянської належності
· Відсутність певного громадянства і перебування поза країною свого колишнього звичайного місця проживання.
1) «Цілком обгрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань».
Фраза «цілком обгрунтовані побоювання стати жертвою пре ліджень» є ключовою у визначенні. Термін «цілком обгрунтовані побоювання» містить суб'єктивний («побоювання») і об'єктивні («цілком обгрунтовані», «жертвою переслідування») елементи. При визначенні, чи дійсно цілком обгрунтовані побоювання мають місце, всі ці елементи повинні бути прийняті до уваги [11].
Джерелом суб'єктивної інформації є виклад суті справи заявником, його погляд на події свого життя, які привели його в ситуацію біженця. Об'єктивний елемент складається з інформації про країну походження, наявних документальних свідчень та іншої інформації, яка може бути порівняна з суб'єктивної складової справи.
Побоювання прохача повинні вважатися цілком обгрунтованими, якщо він може довести в межах розумного, що його тривале перебування в країні походження стало нестерпним для нього з причин, зазначеним у визначенні, або з тих же причин було б нестерпним, якщо б він повернувся назад. Ці міркування не повинні обов'язково грунтуватися на особистому досвіді прохача. Те, що, наприклад, сталося з його друзями, родичами та іншими членами тієї ж расової або соціальної групи, може бути свідченням того, що його побоювання стати рано чи пізно жертвою переслідувань цілком обгрунтовані. Закони країни походження, і особливо способи їх застосування, можуть також мати відношення до справи.
При індивідуальному встановленні статусу біженця, особа, яка подала клопотання про отримання статусу біженця, повинна зазначити переконливу причину, чому воно особисто побоюється стати жертвою переслідувань. Цього не потрібно в ситуаціях, коли під тиском обставин переміщуються цілі групи людей, кожен член яких може індивідуально розглядатися як біженець. У таких ситуаціях виникає необхідність надання надзвичайно термінової допомоги, і неможливо з чисто практичних причин виносити індивідуальне визначення статусу біженця для кожного члена групи. Тому в подібних ситуаціях використовується «групове визначення» статусу біженців, відповідно до якого кожен член групи розглядається prima facie («на перший погляд», тобто за відсутності очевидності зворотного) як біженець.
Загальновизнаного визначення поняття «переслідування» до цих пір не існує. З статті 33
Конвенції 1951 року можна зробити висновок, що загроза життю і свободі з причини раси, релігії, національності, політичних переконань або приналежності до будь-якої соціальної групи завжди є переслідуванням.
Відмінності у поводженні з різними групами дійсно існують в тій чи іншій мірі в багатьох країнах. Особи, які стикаються з такими відмінностями, не обов'язково є жертвами переслідувань. Тільки за певних обставин ця дискримінація рівносильна переслідуванням.
Наприклад, тоді, коли дискримінаційні заходи призводять до наслідків, що завдає істотної шкоди даним особам (серйозні обмеження у праві заробляти на життя, відправляти релігійні обряди, у доступі до існуючих можливостей в області освіти тощо).
Переслідування слід відрізняти від покарань за звичайні порушення закону відповідно до звичаєвим правом. Особи, котрі втікають від переслідування або покарання за такі порушення, як правило, не є біженцями. Слід нагадати, що біженець - це жертва, або потенційна жертва несправедливості, а не особа, що ховається від правосуддя. Частіше не закон, а способи його застосування є дискримінаційними.
Судове переслідування за порушення «громадського порядку», наприклад, поширення памфлетів, може бути мотивом для переслідування особистості через політичного змісту даної публікації.
Переслідування зазвичай ставляться до дій влади країни. Вони можуть також виходити від частини населення, не поважає порядок, встановлений законами цієї країни. Таким випадком може бути релігійна нетерпимість, рівносильна переслідую значні групи населення не поважають віру своїх ближніх. Там, де серйозні дискримінаційні або принижують гідність дії здійснюються місцевим населенням, такі можуть розглядатися як переслідування, якщо відомо, що влада ставиться до цього терпимо, або якщо влада відмовляється або не здатні забезпечити ефективний захист.
2) За ознакою раси, віросповідання, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань
Поняття «раса» в даному випадку має розглядатися в самому широкому сенсі, включаючи всі види етнічних груп, що іменуються «расами» у загальноприйнятому значенні. Нерідко це пов'язано з належністю до якої-небудь специфічної соціальної групи спільного походження, що утворює меншість серед даного населення.
Переслідування по «релігійною ознакою» може приймати різні форми, наприклад, у вигляді заборони бути членом релігійних громад, сповідувати релігію таємно або публічно, відправляти релігійні обряди, або ж у вигляді прийняття серйозних дискримінаційних заходів до осіб, тому що вони будуть славити свою релігію або належать до певної релігійної громаді.
Поняття «національність» в даному контексті не повинно розумітися лише як «громадянство». Воно включає в себе приналежність до етнічної або мовної групи і може іноді збігатися з поняттям
Належність до певної соціальної групи «Певна соціальна група» зазвичай включає в себе осіб однакового походження, звичок і соціального статусу.
Наявність інших політичних переконань, відмінних від тих, які поділяються урядом, саме по собі не є підставою для клопотання про надання статусу біженця.
3) «який знаходиться за межами країни своєї громадянської належності»
Основна вимога при отриманні статусу біженця полягає в тому, щоб прохач, який має громадянство, перебував за межами країни своєї громадянської належності.
4) Не можливість скористатися внаслідок таких побоювань або не бажання користуватися захистом країни своєї громадянської належності.
Відсутність можливості користуватися таким захистом передбачає обставини, які не залежать від волі цієї особи. Наприклад, стан війни, громадянська війна або інші тяжкі потрясіння, які не дозволяють країні громадянської належності надати біженцям свій захист або роблять цей захист неефективною.
5) Відсутність певного громадянства і перебування поза країною свого колишнього звичайного місця проживання.
Дане положення відноситься до біженців без громадянства (апатридам), доповнює попередню фразу, яка відноситься до біженців, які мають громадянство. У випадку з біженцями без громадянства «країна громадянської належності» замінена «країною свого колишнього місця проживання», а вираз «не бажає користуватися захистом ...» замінено словами «не бажає повернутися до неї» [12].
2.2. Припинення статусу біженця
Положення про припинення статусу (пункти 1-6 розділу С статті 1 Конвенції 1951 року) перераховують умови, при яких біженець перестає бути біженцем.
Вони грунтуються на тому розумінні, що міжнародна захист не повинна надаватися, якщо в цьому більше немає необхідності або це більше не виправдане [13].
Наданий одного разу статус біженця зберігається до тих пір, поки він не підпаде під дію положень про припинення. Дані положення зазначені в розділі С статті 1 Конвенції 1951 року.
1) добровільне повернення під захист країни своєї громадянської належності;
2) добровільне відновлення громадянства;
3) придбання нового громадянства;
4) добровільне поселення в країні, де у нього були побоювання стати жертвою переслідувань;
5) відновлення можливості скористатися захистом країни своєї громадянської належності;
6) поновлення можливості повернутися в країну свого попереднього звичайного місця проживання.
З шести положень, що стосуються припинення статусу, перші чотири відображають зміни в положенні біженця, які сталися з його власною ініціативою. Останні два грунтуються на тому розумінні, що міжнародна захист більше не виправдана через змін в країні, де у даної особи існували побоювання переслідувань, тому що причин, через які ця особа стала біженцем, більше не існує.
Конвенція 1951 року в розділах D і F статті 1 містить положення, що передбачають, що деякі особи, хоч і мають характеристики біженців з визначення статті 1, виключаються з числа тих, кому надається статус біженців. Ці особи діляться на три групи.
Перша група (розділ D статті 1) складається з осіб, які вже отримали захист або допомога Організації Об'єднаних Націй.
Друга група (розділ Е статті 1) включає тих осіб, які не визнані такими, що потребують міжнародного захисту.
Третя група (розділ F статті 1) охоплює різні категорії осіб, які не розглядаються як заслуговують надання міжнародного захисту.
В якості особи, які вже отримали захист або допомога Організації Об'єднаних Націй розуміється будь-яка особа, яка отримала захист або допомога від органів або установ ООН, існуючих або діяли раніше, крім Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців.
Друге положення відноситься до осіб, які могли б підпадати під визначення щодо отримання статусу біженця та які були прийняті в країні, де їм надана велика частина цивільних прав цієї країни, але не формальне громадянство (їх часто називають «національними біженцями») [14] .
Третя група є найбільшою, як на підставах включення до неї, так і за кількістю випадків її застосування. Під дейсвтіе даного положення підпадають, перш за все, комбатанти, тобто особи, які втекли з країни і формально знаходяться в ситуації біженця, але продовжують вести збройну боротьбу.

Висновок
Отже, ми дали законодавче визначення біженців, розглянули причини існування біженців, дали характеристику політики у сфері міграції, розглянули підстави визнання людини біженцем, а також підстави припинення статусу біженця.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Визначення терміна «біженець» тривало протягом великої частини XX століття і заохочувалося найбільшими політичними подіями. Універсальне визначення склалося лише в рамках Конвенції 1951 р . і Протоколу 1967 р . Їх положення лежать в основі всіх більш пізніх підходів до визначення даного терміну і використовуються при формуванні національних законодавств щодо біженців.
Вимушена міграція - сукупність територіальних переміщень, пов'язаних з постійним або тимчасовим зміною місця проживання людей з незалежних від них причин, як правило, всупереч їх бажанням (стихійні лиха, екологічні катастрофи, воєнні дії, порушення основних прав і свобод громадян). Поняття "біженці" має усталене визначення в міжнародному праві,
Вся різноманітна міграція стала переважно розглядатися через призму нелегальної імміграції, а остання - суто як міграція терористів і кримінальників. Це може стати дуже небезпечним помилкою, спрямованим в кінцевому рахунку на жорсткість заходів міграційної політики, що в свою чергу призведе лише до збільшення масштабів нелегальної міграції, як це завжди трапляється там, де легальні шляхи в'їзду перекривають.
Слід розуміти, що в переважній більшості випадків метою нелегальних мігрантів є працевлаштування в країні в'їзду, тобто за своєю суттю нелегальна імміграція є явище економічне, що вимагає не стільки заборонних, скільки регулюючих заходів, спрямованих на легалізацію самого процесу.

Список використаної літератури:
Нормативні правові акти:
1. «Загальна декларація прав людини», прийнята 10.12.1948г.
2. «Міжнародний Пакт про громадянські і політичні права», прийнятий 16.12.1966г.
3. Конвенція «Про статус біженців» (Міститься м. Женеві 28.07.1951) / / Чинне міжнародне право. Т. 1 .- М., 1996.
4. Декларація «Про територіальний притулок» (Прийнята 14.12.1967 Резолюцією 2312 (22) Генеральною Асамблеєю ООН) / / Міжнародний захист прав і свобод людини. Збірник документів. - М., 1990.
5. Угода «Про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям» (Укладено в м. Москві 24.09.1993) / / Інформаційний вісник Ради глав держав і Ради глав урядів СНД «Співдружність», № 4, 1993.
6. «Конвенція щодо конкретних аспектів проблем біженців в Африці (Набула чинності 20 червня 1974 р .).
7. «Протокол, що стосується статусу біженців» (Підписано в м. Нью-Йорку 31.01.1967).
Література:
1. Абзалова Л.Ф. Міжнародно-правове регулювання міграційних процесів / / Державна влада і місцеве самоврядування, 2006, № 5.
2. Андріченко Л. В. Міжнародно-правовий захист біженців та осіб, переміщених всередині країни / / Міграція, права людини і економічна безпека сучасної Росії: стан, проблеми, ефективність захисту: Збірник статей / За ред. д.ю.н., професора, академіка РАПН і ПАНІ В.М. Баранова. Нижній Новгород, 2004.
3. Ануфрієва Л. П., Бекяшев Д. К., Бекяшев К. А. Міжнародне публічне право. - М., 2007. - С. 784.
4. Бархатова Є. Ю. Міжнародне публічне право в запитаннях і відповідях. М., 2007. - С. 81.
5. Басік В. П. Розвиток законодавства про правовий статус іноземних громадян у РФ / / Конституційне й муніципальне право, 2005, № 8.
6. Буше-Сільна Ф. Практичний словник гуманітарного права. М., 2006. - С. 551.
7. Вороніна Н. А. Міжнародне право і проблеми правового регулювання положення внутріперепещенних осіб / / Юрист-міжнародник, 2005, № 3.
8. Гай С. Гілл. Статус біженця в міжнародному праві. М., 2006. - С. 647.
9. Ільїн Ю. Д. Міжнародне публічне право: Лекції. - М., 2002. - С. 206.
10. Малінін С. А. вподобань. СПб., 2007. - С. 318.
11. Матвєєва Т. Д. Міжнародне право. М., 2004. - М., 410.
12. Міжнародне публічне право: Підручник / За ред. К. А. Бекяшева. М., 2007. - С. 640.
13. Міжнародне право: Підручник / За ред. Ю. М. Колосова, В. І. Кузнецова. М., 2002. - С. 610.
14. Пожидаєва М. В. Права негромадян і заборона дискримінації у сучасному міжнародному праві / / Міжнародне публічне і приватне право, 2005, № 4.
15. Шейнгезіхт Л. Г. Правове та прикладне значення гуманітарного захисту в міжнародному праві. Монографія. СПб., 2004.