Станово-представницька монархія в Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МОСКОВСЬКА ДЕРЖАВНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ

КАФЕДРА ІСТОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА


Курсова робота

Студента 1 курсу московського заочного факультету

4 групи


ТЕМА:: станово - представницької монархії

У РОСІЇ


ПЛАН:

  1. СОЦІАЛЬНО - ЕКОНОМІЧНІ І ПОЛІТИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ОСВІТИ СТАНОВО - ПРЕДСТАВНИЦЬКОЇ ​​МОНАРХІЇ В РОСІЇ, ЇЇ СОЦІАЛЬНА БАЗА І ОСОБЛИВОСТІ.

  2. ВИЩІ ОРГАНИ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ:
  1. ЦАР.

  2. БОЯРСЬКА ДУМА.

  3. Земський Собор.

  4. Наказовій системи управління.

  1. МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ.

  2. ОСОБЛИВОСТІ УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ У 17 СТОЛІТТІ.

  3. ВИСНОВОК.

  4. Список використаних джерел.

СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ І ПОЛІТИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ОСВІТИ СТАНОВО-представницької монархії в Росії, ЇЇ СОЦІАЛЬНА БАЗА І ОСОБЛИВОСТІ.


У середині 16 століття Росія була єдиною державою, що розкинулися по безкрайніх просторах Східноєвропейської рівнини. Її рубежами були Біле і Баренцовому моря на півночі, Чернігів, Путивль і рязанські землі на півдні. Вона тягнулася від берегів Фінської затоки і Смоленська на заході до Північного Уралу і нижегородських земель на сході. Розміри території Російської держави зросли з 430 тис.кв.км на початку 60-х років 15 століття до 2800 тис.кв.км до 30-х років 16 століття. До нього входили землі, населені російським народом, жителями європейського Півночі і частково Сибіру (карели, комі, ханти, мансі та ін), а також Поволжя.

Основна маса населення жила в селах і селах. Села були невеликі, в 3-4 двору. Міське населення в новгородських землях состовлял всього близько 3-4%. Але міста зростали швидко, приріст населення в них перевищив 60%. Населення країни до цього часу зросла з 5-6 млн.чол. на початку століття до 9 млн. Збільшилася і його щільність.

Зростання населення в центральних районах супроводжував його відпливу в малонаселені частини Російської держави. Колонізаційний потік спрямовувався на Північ, до Уралу, в Прикамье і в південні степові райони країни. Якщо до середини 16 століття південна оборонна лінія Росії проходила по річці Оці, то в другій половині століття заселяються землі Тульського краю. Освоєння Південно-Сходу відіграло суттєву роль у підготовці приєднання Казані до Російської держави.

Хоча Росія до середини 16 століття і була єдиною державою, все ж у слідстві відносної слабкості економічного розвитку окремі землі і князівства, що увійшли до її складу, не були ще спаяні міцними економічними зв'язками. Були ще дуже сильні сліди питомої децентралізації.

У першій половині 16 століття бурхливо розвивалася помісна система землеволодіння. Більше третини земель вона вже охоплювала в центральних повітах. Посилюючи експлуатацію селян, поміщики прагнули до інтенсифікації свого господарства і освоєння нових земель.

Райони помісного землеволодіння обмежувалися Новгородської і Псковської землями, почасти Ярославлем, Твер'ю та Рязанню. Пізніше воно поширилося в Поволжі та на півдні країни. Втім, пануючою формою феодальної власності на землю залишалося вотчинне землеволодіння.

До середини 16 століття в результаті стяжательских діяльності церковників різко зросла монастирське землеволодіння. За свідченням англійця Адама Климента, третина населених земель належала духовенству. Зосередження земельних багатств у монастирів-вотчинников викликало невдоволення бояр, дворян і самої великокнязівської влади, що не залишала надії на ліквідацію або, принаймні, обмеження монастирського землеволодіння.

Вже з кінця 15 століття поміщики і вотчинника заміняли натуральні побори з селян грошовими. Проте рента продуктами не тільки співіснувала з грошовою, але часто була провідною формою поборов.Так, наприклад, на початку 60-х років 16 століття в Кирило-Білозерському монастирі на частку натурального оброку припадало понад 80% загального розміру ренти.

Всі возраставшая потреба феодалів в грошах примушувала їх підвищувати прибутковість вотчин і маєтків за допомогою збільшення оброків, запровадження власної оранки, перекладу селян на панщину. Середні та дрібні землевласники, можливість яких збільшувати оброки була обмежена вже самою тяглоспособностью селянського господарства, стали на шлях подальшого розширення панщини.

Зростання панщини і оброку зажадав зміцнення влади поміщиків. У Росії, як і в інших країнах на схід від Ельби, 16 століття було часом розвитку кріпацтва.

У середині 16 століття поміщики все охочіше вдавалися до переведення своїх селян на панщину. У церковно-монастирських господарствах все більше застосовувався наймання вільних людей, так званих «дитинчат». Вони працювали і на монастирських промислах, але основним їх заняттям були сільськогосподарські роботи, в першу чергу обробка монастирської ріллі.

На тлі панування натурального господарства в Росії до середини 16 століття виявляються нові явища, що свідчать про зростання товарного проізводства.В умовах єдиної держави змінювався характер товарного обігу на місцях: окремі райони почали спеціалізуватися на виробництві якоїсь провідної групи товарів (що визначалося географічними та економічними умовами цих районів). Феодально роздрібнена Русь скільки-небудь широкого поділу праці не знала.

Великими центрами залізоробного виробництва сталі Новгород, постачав залізною рудою з Вятської і Іжорської земель, а також Серпуховсько-Тульський район і Устюжна-Железопольская. Соляними промислами славилися Соль-Галицька, Уна і Ненокса (на березі Білого моря), Сольвичегодськ. Виробленням шкір займалися багато жителів Ярославля і майже чверть всіх посадських людей Серпухова.

Хутро йшла з Півночі, куди з центру поступав хліб. Найбільшим ринком країни була Москва. Торги (ярмарку) в Заволжя ще в кінці 15 століття відбувалися в Холопом містечку (на річці Мологе). Сюди приїжджали навіть купці зі східних та західних країн. У Мезенском губі знаходилося поселення Лампожне - великий центр поморської торгівлі. Тут ненці продавали російським торговим людям рибу та інші продукти морських промислів, отримуючи від них необхідні вироби.

Зростання товарного виробництва давав можливість збільшувати кількість вивезених товарів і розширювати їх асортимент.

Зміцнення міжнародного авторитету Росії також сприяло розвитку її зовнішньоторговельних зв'язків із Заходом і Сходом. При цьому торгівля зі східними країнами в першій половині 16 століття мала більше значення для економічного розвитку Росії, ніж торгівля з європейськими країнами.

Провідне місце серед східних держав в товарообігу з Росією, як і раніше належало Туреччині. Торгівлі з Іраном, Середньою Азією і Кавказом, що здійснювалася в основному по Волзькому шляху, перешкоджало Казанське ханство. Необхідність зміцнення економічних зв'язків з народами Кавказу і Середньої Азії були однією з причин, що змушували російський уряд поставити питання про ліквідацію Казанського ханства.

Торгівля з західними країнами йшла через Крим (головним чином через Кафу) і Литву. У результаті посередницької торгівлі турків на Русь проникали італійські товари, перш за все тканини і одяг.

Із Західної Європи через Литву, а в роки Лівонської війни - через Нарву йшли сукна, зброю, свинець, вина. Торгівлі з українськими та білоруськими землями заважали правителі Великого князівства Литовського, проте ліквідовувати її вони не могли. Усталилися торговельні зв'язки Російської держави з Прибалтикою. З Росії в Нарву, Ревель і інші міста вивозили льон, коноплі, сало; з Прибалтики привозили сірку, свинець, олово, мідь.

У середині 16 століття Росія зав'язала регулярні торгові стосунки з Англією. У 1553 р. Іван Грозний прийняв у Москві англійського капітана Річарда Ченслера, експедиція якого в пошуках північного шляху до Індії прибула в гирлі Північної Двіни. В Англії після цього була створена спеціальна «Московська компанія». Російський уряд надав їй широкі торгові привілеї.

Розвиток товарного виробництва вело до виникнення та зростання ремісничо-торгових поселень - рядків, посадів і міст. Цей процес відбувався особливо інтенсивно в першій половині 16 століття. Посади і рядки іноді ставали містами. Російський уряд на рубежах країни будувало фортеці, які поступово обростали посадами і ставали містами.

До середини 16 століття в Росії вже було до 160 міст. У столиці Російської держави налічувалося близько 100 тисяч жителів. За своїми розмірами і чисельністю населення Москва була одним з найбільших європейських міст. Річарду Ченслера вона здалася навіть «більше Лондона з його передмістями». Понад 25 тисяч людей жило в цей час у Новгороді.

За складом населення міста відрізнялися різноманітністю. У центрі країни переважали міста, в яких поряд з посадским населенням була прошарок світських і духовних феодалів. На Півночі найчастіше зустрічалися міста-посади, в яких зазвичай відсутні кріпосні споруди. У них не було дворів світських феодалів, але монастирі та церкви володіли багатьма міськими ділянками. На Північно-Заході, поруч з такими старовинними торгово-ремісничими містами, як Псков і Новгород, распологались прикордонні фортеці, позбавлені торгово-ремісничого люду. Містечка-фортеці з незначним ремісничим населенням особливо часто зустрічалися на південно-заході і південно-сході країни. У міру просування російського кордону на південь і в них зростала чисельність посадского населення.

Возз'єднання сіверських земель з Росією дало поштовх до створення нових і розвитку старих міст на півдні країни (були відновлені, укріплені і заселені міста Пронськ, Зарайськ та ін.) Нові міста з'явилися і в Поволжі.

Основну масу населення міст состовляли ремісники і торгові люди. У Новгороді середини 16 століття служивих міст було 5,5%, церковно-монастирських - 15%, а посадських - 79%. При цьому серед посадского населення, судячи з пізнішими даними (80-х років 16 століття), було 66,4% ремісників, 5,5% - торговців, 13,8% - осіб, що займалися сільським господарством і 14,3% - осіб вільних професій, а також займалися візництвом і пр.

У російській місті можна виявити сліди цехової організації ремісників і торговців. У Пскові, наприклад, вони об'єднувалися навколо торговельних рядів. Члени цих корпорацій («рядовичі») при вступі до них вносили певний грошовий внесок і володіли пільговими правами торгівлі.

У разі розширення товарного виробництва зростала майнова нерівність на посаді. Поряд з «середня» посадскими людьми виділялася верхівка («кращі» люди) і біднота («Молодчий» люди). До початку 16 століття «найкращі» і «середньо» люди в містах Новгородської землі не перевищували 20-25%.

У верхівку торгово-ремеслянной частині міст, міський патриціат, наділений особливими привілеями, як і раніше входили гості і торгові люди суконної та вітальні сотень. З кінця 15 століття складаються династії російського купецтва (Тараканова, Хознікови та ін), які вели великі торговельні операції всередині країни і за її межами. Гості були також великокнязівськими агентами з торгових справ. У Росії першої половини 16 століття йшов інтенсивний процес первісного накопичення капіталів.

Характерною рисою товарного виробництва цього часу було все збільшується застосування найманої праці у промисловості. Цілий ряд галузей промисловості (у їх числі соледобувної) не обходився без найманої праці. «Козаки» (збіднілі жителі посадів і селяни) брали участь у транспортних операціях. Перевага найманої праці починало все більш і більш усвідомлюватися енергійними підприємцями. Так, створюючи майстерню з виготовлення ікон і рукописних книг, майбутній всесильний тимчасовий Сильвестр звільнив своїх холопів, вважаючи за краще користуватися працею за вільним наймом. Наймання робочої сили свідчив про поступове складання особливого шару міського населення, позбавленого засобів виробництва і змушеного продовать свою працю.

Таким чином, в різних сферах економічного життя Росії вже в першій половині 16 століття намічалися передумови утворення єдиного ринку. Однак і в умовах централізованої держави країна ще розпадалася на окремі економічні райони. Подолання пережитків феодальної роздробленості ставало для країни життєво необхідним.

Розглянувши соціально-економічні зміни в житті Російської держави в першій половині 16 століття, перейдемо до політичного ладу.

У першій половині 16 століття до складу Російської держави входило ще кілька напівсамостійних політичних утворень. Найбільшими серед них були уділи князів московського будинку. Дяді Івана Грозного Юрію Івановичу належали землі в Рузському, Дмитрівському, відокремлює їх від інших російських земель.

Вища влада до середини 16 століття в Російській державі здійснювалася великим князем і Боярської думою. З утворенням єдиної держави зріс авторитет великокнязівської влади. Великому князю належало право призначати на вищі державні посади, в тому числі і в Боярську думу. Він же очолював збройні сили країни і відав зовнішньополітичними справами. Від його імені видавалися закони. Великокнязівський суд був вищою судовою інстанцією. При всьому цьому влада великого князя була обмежена Боярської думою, що була становим органом князівсько-боярської аристократії. Бояри займали ключові пости в центральному і місцевому апараті. Поряд з великим князем бояри вирішували найбільш значні судові суперечки феодалів. Усі найважливіші зовнішньополітичні справи розглядалися великим князем спільно з боярами. Думні посади бояр і окольничий знаходилися в руках у невеликого числа аристократичних прізвищ. Чванлива феодальна знати вела постійну боротьбу за землі, чини і звання.

Порядок призначення на думні і інші вищі судово-адміністративні та військові посади визначався системою місництва, тобто становищем феодала на станово-ієрархічній драбині. Це положення насамперед залежало від знатності роду, тобто від походження і «служби» даної особи і його предків при великокнязівському дворі.

Великокнязівським (палацовим) господарством керував дворецький. Фактичним главою Боярської думи був конюший. Вже на початку 16 століття згадується кравчий, який був зобов'язаний ставити на великокняжий стіл «страв» і підносити великому князю чаші з напоями. Тоді ж у зв'язку з зростанням значення вогнепальної зброї з'явився чин «оружнічего». Йому були підвідомчі «обладунок» (озброєння) та «майстри» (зброярі). Нижче на ієрархічній драбині палацових чинів перебували ясельничий, сокольничих, постільничого і ловчі. Палацові посади роздавались великим князем найбільш відданим йому особам. Як правило, вони були менш знатними в порівнянні сосновной масою бояр. Особливо важливу роль у зміцненні державного апарату зіграли система обласних палаців і государева скарбниця.

У міру приєднання до Москви останніх самостійних і напівсамостійних феодальних князівств і доль в кінці 15 - першої половини 16 століття виникла необхідність в організації центрального управління цими територіями. Воно сосредаточівалось в особливих дворецьких, відомство яких було влаштовано за зразком московського дворецького. До середини 16 століття існували Новгородський, Тверській, Рязанський, Углицький обласні палаци. Але територіальний принцип організації центрального урядового апарату поступово приходив в протиріччя зі зростаючою централізацією управління. Зародком нових центральних органів стала государева скарбниця (канцелярія) з її штатом дяків. Скарбниками призначалися не представники князівсько-боярської знаті, а менш знатні люди, близькі великим князям. Скарбники відали фінансовими питаннями і почасти зовнішньополітичними зносинами Російської держави. Підскарбієм був друкар, зберігач государевої друку.

Зі складу дьяческой апарату казни вже до середини 16 століття почали формуватися майбутні накази. Дяки все більш і більш брали в свої руки переговори з іноземними державами, вели діловодство з військово-адміністративних справах (призначення на військові посади, забезпечення служивих людей землею). Їх обов'язки тоді ж поповнилися ще однією - веденням справ, пов'язаних з ямський гонитви, тобто службою зв'язку. З'явилися дяки, що спеціалізувалися в тій чи іншій галузі управління. Якщо скарбниця давала основні кадри апарату складалася наказовій системи, то Боярська дума була тим середовищем, з якої часто виходили керівні особи найважливіших центральних відомств. Боярський комісії створювалися у міру потреби для ведення зовнішньополітичних переговорів, а пізніше - для спостереження за губними установами. Так старовинно територіальний принцип управління поступово замінювався функціональним.

У першій половині 16 століття галузі казенного управління ще не відокремилися, ще не створився певний штат кожної з них. Отже, завдання зміцнення центрального апарату влади повною мірою не була вирішена.

Риси феодальної відособленості окремих земель найнаочніше проявлялися в місцевому управлінні. Намісниками, відав судом і адміністрацією в містах з тягли до них повітами, призначалися зазвичай княжата і бояри. У волості (напівсамостійним адміністративні одиниці всередині повітів) посилалися вже менш знатні служиві люди. Одержуючи «корм» (доходи) з місцевого населення, всі ці правителі часто ставали повновладними господарями на керованій ними території. Система годування поступово зжовані себе, стаючи серйозною перешкодою подальшого об'єднання країни.

На початку 16 століття робляться спроби обмежити владу намісників і волостелей. Їх права та обов'язки точно фіксуються в годованих грамотах. З'являються нові представники центрального уряду на місцях, так звані городові прикажчики. Як правило, це були дворяни. Їм доручалося «городове справа», тобто адміністративно-фінансові обов'язки у містах (збір податей, будівництво та ремонт міст). Відтепер функції намісника значно скорочуються.

У 1533 році, коли помер Василь 3, залишивши спадкоємцем 3-річного Івана 4, загострився династичний питання. Фактичною правителькою при малолітньому князі залишилася його мати Олена Глинська. Проте до фактичного зміцнення своєї влади їй було далеко. Її регенстві оскаржували брат Василя 3 Юрій і дядько Олени Михайло Глинський. Молодій вдові вдалося розправитися з ними, як і з потенційно небезпечним Андрієм Старицьким. Проте в 1538 році вона раптово помирає (підозрювали отруєння), і боротьбу за владу починають боярські угруповання Шуйских і Бєльських. Їх запекле зіткнення дезорганізувало діяльність незміцнілого державного апарату і багато в чому визначило майбутній характер Івана Грозного. Вакханалія боярського свавілля і усобиць тривала до 1547 року.

Виходячи з усього вищевикладеного, ми бачимо такі передумови утворення станово-представницької монархії в Росії:

  1. Збільшення території країни, зросла чисельність населення та збільшення його щільності вимагало реорганізацію місцевої влади.

  2. Для ліквідації або принаймні обмеження монастирського землеволодіння було потрібно посилення великокнязівської влади.

  3. Зростання панщини і оброку вимагали зміцнення влади поміщиків.

  4. Розвиток зовнішньоторговельних зв'язків Росії з Заходом і Сходом вимагало ліквідації Казанського ханства і Великого князівства Литовського.

  5. У зв'язку з передумовами створення єдиного ринку для країни ставало життєво необхідно преодаление пережитків феодальної роздробленості.

  6. Палацово-вотчина система організації державного апарату не забезпечувала необхідного рівня державного управління.

  7. Система годувань ставала серйозною перешкодою подальшого об'єднання країни.

  8. Боярське правління показало необхідність посилення великокнязівської влади.


В основі об'єднання російських земель в єдину національну державу були свої особливості, які вплинули на процес утворення станово-представницької монархії. Створення російської централізованої держави випередило процес складання єдиного всеросійського ринку та освіта нації. Об'єднання російських земель навколо Москви й формування центролізованного держави було прискорене боротьбою російського народу з зовнішньою небезпекою.

Для здійснення цих зовнішньополітичних завдань потрібна була численна і сильна армія з відповідними їй установами щодо комплектування, утримання та службі збройних сил.

Крім того, в умовах зростаючої феодальної експуатаціі і загострення класової боротьби феодали, особливо служилої дворянство, були нездатні власними силами придушити опір експуатіруемого більшості. Для цього треба було посилення суду і поліції, створення і зміцнення відповідних їм каральних установ в центрі і на місцях.


ВИЩІ ОРГАНИ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ.

1. ЦАР.


Досить важко охарактеризувати влада царя за весь час існування станово-представницької монархії, бо вона залежала від волі і характеру кожного конкретного правителя, а також від різних внутрішньополітичних ситуацій. У 1547 році Іван Грозний був вінчаний на царство в Успенському соборі Московського кремля. Прийняття царського титулу зміцнювало авторитет центральної влади, ставило російського царя в один ряд з могутніми государями Західної Європи і Сходу. За час його правління в країні були проведені заходи спрямовані на зміцнення самодержавної влади і ослаблення політичної влади бояр.

На пе ************************************************ ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************** вшій судові функції намісників. До відправлення правосуддя залучалися представники заможної частини місцевого посадского населення і чорносошну селян. Справи дворян вилучалися з судів намісників. Запроваджувалася смертна кара за розбій, до якого зараховувалися і антифеодальні виступи. «Судебник» був доповнений статтями, що передбачають відповідальність за судові зловживання і хабарництво.

У 1550-1556 роках були проведені реформи в армії, спрямовані на організацію єдиних боєздатних збройних сил і ослаблення командних позицій боярства за рахунок посилення Вармії ролі дворянського стану.

Реформи державного управління п'ятдесятих років значно підірвали політичну владу боярства і сприяли зміцненню царської влади та центрального апарату.

Однак боярство, маючи величезні вотчини, зберегло за собою економічну незалежність. Підрив політичної могутності бояри розглядали як обмеження своїх законних прав, а в підвищенні дворянства бачили загрозу для свого привілейованого становища. Все це викликало озлоблення родовитої феодальної знаті проти царської влади.

Іван Грозний послідовно проводив політику придушення боярського опору. Він висунув задачу підриву економічної могутності феодальної аристократії шляхом ліквідації її великого вотчинного землеволодіння і наділення за цей рахунок землею дворянства. Цю мету переслідувало запровадження опричнини (1565).

Вивчення обставин створення в Російській державі опричнини підводить до дуже складного питання про суперечливість політичного розвитку Росії в 16 столітті. У 50-60-х роках в країні утвердилися станово-представницькі інститути і тут же вона робить крок у бік деспотичного режиму. Однак те обставина, що система опричной військової диктатури була прийнята органом станового представництва, зовсім не означало переходу від однієї форми держави до іншої, від станово-представницької монархії до самодержавства. Через півтора року, в 1566 році, у важкий воєнний час, Грозний знову звернувся за сприянням до земського собору. Очевидно, запровадження опричнини являло собою досвід застосування на практиці одного з можливих варіантів державності. Середина 16 століття - час появи ряду державних проектів. Іван Пересвіту, Андрій Курбський, сам цар висступают з пропозиціями політичного характеру, використовують досвід Візантії, Туреччини, Польщі і т.д., і перш за все спостереження над російською дійсністю. А в житті відбувалося суперечлива взаємодія двох ліній еволюції державного ладу, з яких одна вела до станово-представницької монархії загальноєвропейського типу, інша - до абсолютизму з виразними рисами східної деспотії.

Установа опричнини було для Грозного кроком до зміцнення самодержавства. Узаконивши початку станово-представницької монархії в земщине, він тим самим домігся визнання для себе з боку представників станів необмеженої влади в опричнині. Іншими словами, станово-представницька монархія розчищала шлях до абсолютизму.

Але й надалі Грозний не зміг обійтися без допомоги станових установ. У 60-х роках 16 століття в умовах складної зовнішньої політики, що проводиться Російською державою, і напруженої Лівонської війни уряд звертається до земського собору з питань, що стосуються міжнародних відносин. У червні 1566 в Москві був скликаний земський собор про війну і мир з Польсько-Литовською державою.

Після смерті Грозного настає певне послаблення самодержавства, посилення боротьби в середовищі правлячих верхів, палацові смути. Панівні стани прагнуть підняти роль земського собору як органу, який має сприяти зміцненню центральної влади в країні, зокрема, брати участь у вирішенні питання про престолонаслідування. Російський наказним діяч, емігрант 17 століття Г. К. Котошіхін виділяє особливий період в історії Російської держави починаючи з обрання («оббирання») на царство Федора Івановича (1584 рік) і до воцаріння Олексія Михайловича, вважаючи цей період часом обмеженою монархії. 1

Соборне укладення 1649 року закріпила соціально-економічні зрушення Російської держави, отрозіло і зрослу влада самодержавного монарха. 2 і 3 глави Уложення встановлювали жорстку кару за злочини, спрямовані проти особи царя, його честі, здоров'я, за злочини, що здійснюються на території царського палацу. Всі ці злочини ототожнювалися з вводиться вперше в право Російської держави поняттям державного злочину. Смертна кара встановлювалася за прямий умисел («зле навмисне») проти життя і здоров'я царя, а також за виявлення умислу, спрямованого проти царя і держави (повстання, зрада, змова тощо).

Процес бюрократизації державного апарату перетворював Боярську думу з органу боярської аристократії до органу наказовій бюрократії (суддів наказів, воєвод, дяків); все це не могло не послаблювати самостійність Боярської думи.

У практиці законодавчої діяльності Російської держави з другої половини 17 століття з'явилося поняття «іменний указ», тобто законодавчий акт, даний лише царем, без участі боярської думи. З 618 указів, даних в правління Олексія Михайловича з часів видання «Соборної Множення», 588 указів були іменними, а боярських вироків було прийнято тільки 49. З аналізу цих актів видно що, всі іменні укази носили характер другорядних актів верховного управління і суду: службових призначень, указів воєводам, затвердження покарань або скасування їх і т. д. Боярські ж вироки були найбільш важливими законодавчими актами, пов'язаними з феодальним землеволодінням, кріпаком правом, основами фінансової політики та іншими найважливішими сторонами діяльності держави. Таким чином, основні законодавчі акти того часу проходили ще через Боярську думу.

Особливо зростало число боярських вироків після різних соціальних потрясінь. У царювання слабовільного Федора Олексійовича (1676 - 1682 року) значення Боярської думи навіть тимчасово возрасло: з 284 указів його правління 114 були подані з боярським вироком.

Отже, незважаючи на зовнішню стійкість положення Боярської думи, в системі апарату Російської держави в другій половині 17 століття йде процес зростання особистої влади самодержавного монарха, особливо в області верховного управління.

Характер засідань Боярської думи різко змінився. Члени її не ризикували тепер виявляти будь-яке «високоумнічанье».

З 50-60-х років встановилася практика доповідей царю начальниками найважливіших наказів. Так, в 1669 році по понеділках царя доповідали начальники Разрядного і Посольського наказів, по вівторках - Великий скарбниці і Великого приходу, по середах - Казанського й Помісного і т.д.

Свідченням зростаючої влади царя до середини 17 століття стало створення Наказу таємних справ.

Ще в перші роки правління цар Олексій Михайлович мав при собі декілька под'ячих з наказу Великого палацу для особистого листування. Цей штат в кінці 1654 або на початку 1655 року отримав певну організацію Наказу таємних справ - особистої канцелярії царя, органу, що дозволяє царю у вирішенні найважливіших державних питань обходитися без Боярської думи.

Іншим важливим заходом уряду на шляху подальшого зміцнення единодержавия було створення центрального органу фінансового контролю. Великі розкрадання державних коштів чиновниками наказів спонукали уряд заснувати в 1655 році Лічильний наказ. Нерегулярно, щоразу по спеціальним наказом дяки і піддячі всіх наказів повинні були бути в Лічильний наказ з прибутковими та видатковими книгами для перевірки правильності і законності фінансових операцій. Цей фінансовий контроль викликав невдоволення наказовій бюрократії, та Наказ в 1678 році довелося скасувати.

Виходячи з усього вищевикладеного, ми бачимо, що з середини 16 до кінця 17 століття відбулося зростання влади та авторитету царя, значне зменшення політичної влади бояр, що дало можливість Петру Першому здійснити перехід від однієї форми держави до іншої, від станово-представницької монархії до самодержавства .


2. БОЯРСЬКА ДУМА


У здійсненні своєї влади великі князі, а потім царі спиралися на великих феодалів - бояр, власників найбільших вотчин, здатних виставляти у разі війни власні збройні сили. Вираженням їхньої політичної самостійності у централізованій державі був, перш за все, феодальний імунітет (право здійснювати у своїх володіннях деякі державні функції: збір податків, суд без втручання великокнязівської або царської адміністрації).

Великий князь московський і царі «всія Русі» поділяли свою владу з боярської аристократією у вищому органі централізованої держави - Боярської думі («Боярська дума - літер ь та менш знатні феодали - окольничі, а також представники помісного служилого дворянства - думні дворяни (« діти дворянські , які в думі живуть ») і верхів служилої бюрократії - думні дяки. Спочатку в Думі було чотири думних дяка - по посольським, розрядним, помісним справах та справах Казанського наказу. думні дяки вели діловодство Боярської думи.

Оскільки князь (цар) поділяв владу з найбільшими феодалами країни, остільки функції Боярської думи були невіддільні отего прерогатив. Боярська дума дозволяла найважливіші державні справи. Нею було затверджено великокнязівський судебник 1497 року і судебники 1550, 1589 років. Стаття 98 Судебника 1550 року вважала вирок Боярської думи необхідним елементом законодавства: «а які будуть справи нові, і в цьому судебнике не написані, і як ті справи з держави доповіді і з усіх бояр вирок вершается». 2 Указ про кабальну холопства в квітні 1597 року цар «засудив з усіма боярами», листопадовий указ того ж року про швидких селян «цар вказав і бояри приговорили».

Боярська дума була законодавчим органом. Разом з великим князем, а потім царем вона стверджувала різні «статути», «уроки», нові податки і т.д. У більшості законів 16 століття є таке формулювання: «уклав цар зі своїми боярами».

Будучи вищим органом управління країною, Боярська дума здійснювала загальне керівництво наказами, наглядала за місцевим управлінням, приймала рішення з питань організації армії, земельним справам. Переговори з іноземними послами вела спеціальна відповідна комісія з членів Боярської думи. Підсумок цих переговорів виносився на розгляд і вирішення великого князя (царя) і Боярської думи.

Засідання Боярської думи проводилися в Кремлі: у Гранатовітой палаті, іноді в особистому половині палацу (Передньої, Столовой або Золотий палатах), рідше поза палацу, наприклад, в опричном палаці Івана Грозного в Москві або Олександрівській слободі.

Зміцнюючи свою владу, великі князі та царі 16 століття прагнули послабити роль і значення боярської аристократії. Вже з середини 16 століття з Боярської думи виділилася так звана «кімната», «ближня дума» - більш вузький склад вірних цареві людей, з якими він вирішував найважливіші таємні, екстрені і придворні справи. З думками, викликаними цієї «ближній думою», цар виступав на засіданнях Боярської думи.

У 1547-1560 роках, в правління Івана Грозного, діяв неофіційний рада у складі помісного дворянина царського «ложнічего» А. Адашева, священика Благовіщенського собору О. Сильвестра, князя Д. Курлятева, князя А. Курбського та інших осіб. За допомогою цієї «вибраних раді», як згодом називав її Курбський, Іван Грозний провів ряд найважливіших реформ (судову, військову, земську та інші), визначив основний напрям зовнішньої політики і на деякий час відтіснив Боярську думу від вирішення найважливіших питань законодавства та управління.

Діяльність опричнини в обидва її періоду (1565-1572, 1573-1584 роки) була спрямована на преодаление пережитків феодальної роздробленості, підрив економічної і політичної потужності боярської аристократії. Місце винищених представників найбільш непокірних феодальних прізвищ у Боярської думі зайняли родичі царя, менш знатні представники феодального класу: окольничі, думні дворяни, думні дяки.

Після смерті Івана Грозного значення Боярської думи знову зросла. Помітну роль відіграє Боярська дума в окремі періоди іноземної інтервенції і селянської війни початку 17 століття. До правління боярського царя Василя Шуйського в 1606 - 1610 роках, крім Боярської думи, в Москві існувала особлива Дума в тушинському таборі. Після повалення Василя Шуйського 17 липня 1610 до влади прийшла Боярська дума. Фактично все управління державою здійснювало угруповання із семи найбільш впливових членів Думи (Ф. І. Мстиславського, І. М. Воротинського, А. В. Трубецького та інших). Це боярське правління отримало у сучасників найменування «семибоярщини». У договорах, укладених з польськими окупантами 4 лютого і 17 серпня 1610 року, бояри намагалися підкреслити це зросле значення Боярської думи.

Незважаючи на зростання до початку 17 століття значення помісного дворянства, боярство зберегло свій економічний і політичну могутність. Боярська дума, як і раніше була найважливішим органом держави, що розділяли разом з царем прерогативи верховної влади. Це був орган боярської аристократії. Склад думи за століття подвоївся. Особливо помітно зросла кількість окольничий думних дворян і дяків. У 1681 році в Боярської думі було 15 одних тільки думних дяків. Таким чином, Боярська дума представляла собою збори представників старовинних боярських прізвищ і вислужитися наказових ділків.

Боярська дума залишалася верховним органом з питань законодавства, управління і суду. За свідченням сучасника, цар Михайло Федорович, «хоча самодержцем писався, однак без боярського раді не міг делати нічого» 3 . Олексій Михайлович, незважаючи на наявність більш вузької за складом «ближній думи» і особистої канцелярії (Таємного наказу), по всіх основних питаннях радився з Думою; більш дрібні питання Боярська дума обговорювала без царя.

Характерною особливістю 17 століття стала більш тісний зв'язок особового складу Боярської думи з наказовій системою. Багато членів Думи виконували обов'язки начальників (суддів) наказів, воєвод, перебували на дипломатичній службі за сумісництвом.

На засіданнях Боярської думи затверджувалися рішення наказів (статейні списки). Дума була вищої службової інстанцією держави.

Боярська дума проіснувала весь 17 століття, хоча її значення в останнє десятиліття століття сильно впало.


3. Земський Собор.


З появою нових шарів в середовищі панівного класу, і перш за все помісного дворянства (дворян та дітей боярських), тісно пов'язане виникнення земських соборів - епізодично скликаються нарад для обговорення, а часто і вирішення найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політики. Крім Боярської думи і верхівки духовенства («освячений собор»), земські собори включали представників помісного дворянства і посадських верхів.

В оцінці значення земських соборів у дореволюційній історіографії панували в основному два напрями. Якщо славянофільная історіографія (А. С. Хомяков, К. С. Аксаков, Ю. Ф. Самарін) ідеалізувала земські собори як «поради всій землі», які здійснювали єднання царя з «землею», то більшість буржуазних дослідників (Б. М. Чичерін , П. Павлов-Сильванський, В. І. Сергійович, В. М. Латкін) скептично ставилося до земських соборів, вважаючи їх безправними органами, які скликаються царями лише у разі гострої необхідності.

Поява земських соборів означало встановлення в Росії станово-представницької монархії, характерною для більшості західноєвропейських держав. Специфікою станово-представницьких органів у Росії було те, що роль «третього стану» (міських буржуазних елементів) у них була набагато слабше і на відміну від деяких аналогічних західноєвропейських органів (парламент в Англії, «генеральні штати» у Франції, кортеси в Іспанії) земські собори не обмежували, а зміцнювали владу монарха. Представляючи більш широкі, ніж Боярська дума, шари панівної верхівки, земські собори в своїх рішеннях підтримували московських царів. На противагу обмежувала единодержавие царя Боярської думі земські собори служили знаряддям зміцнення самодержавства.

Існування земських соборів, як і Боярської думи, означало відому слабкість не тільки носія верховної влади - царя, а й державного апарату централізованої держави, у силу чого верховна влада змушена була вдаватися до прямої і безпосередньої допомоги феодального класу і верхів посаду.

Першим земським собором треба вважати нараду, скликану Іваном Грозним у лютому 1549 року. Нарада тривала два дні і було досить напружено. Були три виступи царя, виступ бояр, нарешті, відбулося засідання Боярської думи, що прийняла указ про непідсудність (крім як по великих кримінальних справах) дітей боярських намісником. Б.А. Романов пише, що земський собор складався ніби з двох палат: першу складали бояри, окольничі, дворецькі, скарбники; другу - воєводи, княжата, діти боярські, великі дворяни.

Після собору 1549 року, як видно з промови Грозного на Стоглавом соборі, почалося улаштування «по всіх землях ... держави »старост, цілувальників, соцьких, пятідесятскіх, тобто введення земського самоврядування. Ці заходи Грозний противопостовляв тим «земським нестроениях», які охопили країну після смерті його батька Василя 3, коли були «предней закони порушено». Земський собор дав поштовх ліквідації боярського, наместнічьего «самовладдя», сваволі (того, що «учинено за своїми волям»), поклав початок і земської ********************* ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ***************************************** Цей «рада» грунтувався на спільних інтересах, спрямованих до захисту феодального ладу.

Особливість земського собору 1565 полягає в тому, що він зібрався не з ініціативи царя, а з ініціативи станів, у відсутності царя, який поїхав в Олександрівську слободу. Від'їзд Грозного зі столиці викликав активізацію дій станових груп, причому аж ніяк не стихійного характеру, а в організованих формах собору. Цей собор, народжений до життя потребою вирішити основний державний питання - про главу держави, не можна назвати інакше ніж «земським» (він розглядав «велике земське справа»).

Після заворушень чорних людей 1547 був скликаний земський собор, який повинен був забезпечити феодальний правопорядок. У 1565 році завданням собору було паралізувати можливість заворушень. Ініціативу цього взяли на себе представники панівного класу феодалів і нова соціальна сила, раніше не входила до складу земського собору - купці і посадські верхи.

У 1565 року Земський собор у Москві діє не як нарада за царя, а як орган, що веде переговори з царем.

До нас дійшли досить докладні звістки про земському соборі, зібраному під час Лівонської війни в 1566 році. Створення коаліції Лівонського ордену з Польщею, Швецією і Данією, перші невдачі війни і пропозиція Польщею невигідного світу викликали потребу у скликанні земського собору. Збереглася Приговорной грамота собору дає можливість підрахувати його склад: Собор складався з Боярської думи (30 чоловік), духовенства (32 осіб), дяків і наказових (33 людини), дворян (20 чоловік), і торгових людей (75 осіб). Останні два угруповання, мабуть, ще не обрані на місцях, а запрошені на собор урядом, становили майже три чверті і визначили ті соціальні сили, які в майбутньому грали найбільш активну роль в історії земських соборів.

Украй мізерні відомості про соборах 70-80-х років 16 століття.

Після смерті царя Федора Івановича на початку 1598 був зібраний земський собор, на якому були присутні 417 осіб: члени боярської думи, верхи духовенства на чолі з патріархом, дворяни і посадські. Зважаючи на припинення старої династії Рюриковичів за пропозицією патріарха зібралися «навертаючи ... на царство »Бориса Годунова.

На початку 17 століття, в роки польсько-шведської інтервенції і народних хвилювань, земські собори носили характер вузьких за складом, наспіх зібраних засідань, які видавали свої рішення за думку «всієї землі».

Дуже строкате за класовою складу нараду, зібране Д. Пожарським в Ярославлі під час походу другого ополчення на Москву в 1612 році, називало себе також земським собором («Радою всієї землі»).

Собор, що зібрався в січні 1613 року, після вигнання польських інтервентів з Москви, був найбільш велелюдним з усіх земських соборів (700-800 чоловік). Це був єдиний Земський собор, на якому були присутні представники стрільців, козаків і навіть чорносошну селян. На соборі розгорнулася боротьба різних угруповань, що пропонують кандидатури В.В. Голіцина, Д.Г. Трубецького, Д.М. Пожарського, І.В. Воротинського і навіть В. Шуйського.

Перемогла угруповання, що підтримувала кандидатуру Михайла Романова, сина "тушинського» патріарха Філарета, пов'язаного родинними узами з династією Рюриковичів. Шістнадцятирічний малограмотний Михайло Романов імпонував деяким боярам, ​​один з яких (Ф. І. Шереметьєв) висловив цю думку в приватному листі в таких словах: «Виберемо де Мішу Романова, він ще молодий і розумом не дійшов ... і буде поваден » 4 . 7 лютого 1613 більшість собору висловилося за Михайла Романова, що став засновником нової царської династії.

Перша половина 17 століття стала періодом розквіту станово-представницької монархії, коли найважливіші питання внутрішньої і зовнішньої політики держави вирішувалися за допомогою земських соборів.

У перші роки правління царя Михайла Романова в умовах розрухи і важкого фінансового становища після інтервенції і соціальних потрясінь уряд особливо потребувало опорі на основні угруповання панівного класу. Земські собори засідали майже безперервно: з 1613 року по кінець 1615 року, на початку 1616-1619 роках, в 1620-1622 роках. На цих соборах основними питаннями були: пошук фінансових коштів для поповнення державної скарбниці та зовнішньополітичні справи.

З 20-х років 17 століття державна влада дещо зміцніла, і земські собори стали збиратися рідше. Собори 30-х років також пов'язані з питаннями зовнішньої політики: у 1632-1634 роках у зв'язку з війною в Польщі, в 1636-1637 роках у зв'язку з війною з Туреччиною. На цих соборах були прийняті рішення про додаткові податки на ведення війни.

На багатолюдному соборі 1642 члени Боярської думи, верхи духовенства, а також представники провінційних дворян, стрілецьких голів і торгових людей займалися пошуком коштів допомоги козакам, які захопили в гирлі Дону потужну фортецю кримського хана Азов. Вирішення питання «за Азов з турским і кримським царем розривати чи, і Азов у ​​донських атоманов і козаків чи приймати» зайшло в глухий кут. Після тривалих сперечань станових груп, що входять до складу собору, було винесено рішення відмовити козакам допомоги. На цьому ж соборі представники помісного дворянства і міст подали чолобитні, висловлюючи свої станові претензії.

Одним з найважливіших земських соборів був собор, що зібрався в умовах міських повстань влітку 1648 року. На соборі були подані чолобитні від дворян з вимогою посилення феодальної залежності селян (розшуку їх без визначених років); посадські у своїх чолобитних висловлювали бажання знищити білі (тобто не обкладені податками та зборами) слободи, скаржилися на негаразди в управлінні та в суді .

Спеціальна комісія Боярської думи на чолі з боярином князем Н.І. Одоєвським підготувала проект «Соборної Уложення» - кодексу законів самодержавної монархії 17 століття, в якому були враховані побажання поміщиків і посадской верхівки.

Проект «Соборної Уложення» обговорювався членами Земського собору, скликаного у вересні 1648 року, і був остаточно затверджений 29 січня 1649 року.

Повстання псковських міських низів у 1650 році змусило уряд терміново скликати Земський собор.

Земські собори 1651 і 1653 років були пов'язані з вирішенням питання про війну з Польщею. На соборі 1653 року був позитивно вирішено питання про возз'єднання України з Росією.

Усі наступні земські собори були неповними і були фактично нарадами царя з представниками певних станів. Земські собори сприяли зміцненню самодержавної влади царя і державного апарату. Скликаючи Земський собор, уряд розраховувати на одержання від його членів інформації про стан справ на місцях, а також на моральну підтримку з їхнього боку різних зовнішньополітичних, фінансових та інших заходів уряду.

Дворяни-поміщики і посадські через земські собори дозволяли свої справи, минаючи приказную тяганину. Земський собор збирався частіше всього в одній з кремлівських палат (Грановитій, Столовой та інших). Відкривали собор дяк або сам цар. Дяк зачитував «лист» (повістку) для собору (наприклад, на соборі в 1642 році). Відповідь на питання порядку давався по «окремих статтях» кожним станом. На Земському соборі 1649 бояри та духовенство засідали окремо від інших депутатів.

Земські собори ставали іноді ареною боротьби угруповань панівного класу, окремих станів. Характерний у цьому відношенні Земський собор 1642 року, на якому кожна станова група, яка не бажала нести військову або матеріальну тягар війни з Туреччиною і Кримом, посилалася один на одного. Втім, між поміщиками і верхами посаду на ряді земських соборів встановилася своєрідна солідарність («едіначество») на грунті загального невдоволення недосконалістю законодавства та державного апарату, засилля бояр.

Тривалість земських соборів була різною: від декількох годин (1645 рік) і днів (1642 рік) до кількох місяців (1648-1649 роки) і навіть років (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622 роки).

Рішення Земського собору оформлялися в соборний акт - протокол за печатками царя, патріарха, вищих чинів і хрестоцілування чинів нижче.

Падіння ролі земських соборів тісно пов'язане з глибокими соціально-економічними зрушеннями, що відбулися в Російській державі до середини 17 століття. Відновлення економіки країни і подальший розвиток феодального господарства дозволили зміцнити державний устрій Росії з самодержавною монархією, бюрократичним апаратом наказів і воєвод. Уряд вже не потребувало моральної підтримки «всієї землі» своїх внутрішньополітичних і зовнішньополітичних починань. Задоволене в своїх вимогах остаточного закріпачення селян, помісне дворянство охолов до земських соборів. З 60-х років 17 століття земські собори переродилися в більш вузькі по сост осії.

Переважна більшість дореволюційних істориків відносило виникнення наказів вже до кінця 15 століття, пов'язуючи їх походження з розрослися функціями «Скарбниці», зростанням значення в справі управління Боярської думи, механічним перекладом до Москви органів управління приєднаних князівств.

Історія наказовій системи управління приваблювала і радянських істориків (С. В. Бахрушина, М. М. Тихомирова, Л. В. Черепніна, П. А. Садикова, А. А. Зіміна, І. І. Смирнова, Н. Є. Носова , С. О. Шмідта, А. Н. Леонтьєва та інших).

Вперше в радянській історіографії питання виникнення наказовій системи управління поставив А.А. Зімін, що зв'язав створення наказовій системи з реформами Івана Грозного у 50-х роках 16 століття. 5

Здійснення окремих функцій держави в 15 столітті доручалося боярам, ​​а також неродовитий, але грамотним чиновникам - дяків. Поступово ці нерегулярні доручення («накази») отримували більш постійний характер. З'явилися такі посади, як скарбник, друкар, розрядний і ямський дяки. Спочатку в 15 столітті ці посадові особи здійснювали свої завдання без допоміжного апарату. Але з ускладненням завдань їм давалися «для письма» (з початку 16 століття) чиновники подрібніше - піддячі, об'єднані в особливому приміщенні-канцелярії - «хаті», «дворі». Процес утворення «хат», «дворів» - канцелярій розтягнувся на кілька десятиліть (з кінця 15 століття і до середини 16 століття) і був неодночасним. Посадові особи, які не мали своїх канцелярій - «хат», вели діловодство у вже сформованих «хатах», «дворах». Так, у першому з виниклих «дворів» (Казенному) аж до утворення відповідних «хат» велися розрядні, помісні, розбійні, Ямський та інші справи.

Кожна «хата» чи «двір» разом з завідувачем її посадовою особою представляла зародок майбутнього наказу. З середини 16 століття «хати» - канцелярії стали перетворюватися на постійно діючі центральні бюрократичні державні установи - накази. Це знайшло відображення і в збільшенні кола їх завдань, появу чиновницько-бюрократичної ієрархії і внутрішньої структури, складанні певних наказових порядків діяльності та форм діловодства.

Найважливішою ланкою апарату централізованої держави була армія, що складалася з феодальних ополчень князів і бояр - васалів великого князя московського, а також службових людей - дворян і дітей боярських. Об'єднання російських земель навколо Москви, боротьба російської держави з татарами, турками, Ливонським орденом, польськими та литовськими феодалами вимагали постійного зусилля і удосконалення збройних сил.

Ряд перших центральних державних установ російської національної держави мали військове призначення. До цієї групи належали Розрядний, Помісний накази, а також Збройова палата.

У другій половині 16 століття з'явилися інші накази цієї групи: Стрілецький, Пушкарский, Кам'яних справ, Збройовий, Бронній, Аптекарський.

Розрядний наказ виник при дяка «з розрядом» 6 . Про розрядному дяка ми знаходимо натяки ще розписи воєвод новгородського походу 1478, а про існування розрядного наказу збереглися звістки з 1531 року. В одній з розрядних книг повідомляється про те, що в літо 7039 (1531 року) «князь великий наклав опалу свою на князя Івана Воротинського ... і звелів їх з Тули дяку Опанасу Куріцин призвести до Москви в Розряд » 7

Розрядний наказ відав особовим складом армії російської держави: завідував її комплектуванням, обліком, грошовими і помісними окладами. На особливих оглядах, що проводяться наказом для дворян і дітей боярських, визначалася здатність їх до військової служби. Кожного нового служилого людини («новіка») на огляді «верстали» на військову службу, тобто визначали розмір його земельного та грошового платні. Спочатку існувало до 25 «статей» цього «верстання»; до кінця 16 століття їх число було зведено до 6. Для визначення в «статтю» враховувалися походження, досвід попередньої служби і т.д.

Служиві люди зобов'язані були виходити на огляди і війну «конни, людно і оружно», тобто виставляти озброєних слуг або холопів, спочатку «за силою», а з часом видання Уложення про службу 1555 «зі ста чвертей добрі вгодю землі людина на коні і в доспесе в повному, а в дальній похід про дво кінь». Дивлячись по службі наказ збільшував або зменшував оклад служивих людей, підвищувати або знижувати їх у чині. За несправну службу або відсутність («нетство») наказ міг не тільки понизити, але і відібрати дані за службу «в оклад» землі.

Цей наказ ретельно вів книги всім служилим людям у державі з позначенням їх помісного і грошового платні. Списки дворянам і дітям боярським, складалися при «розборі», «верстання» і «роздачі» їм платні, називалися «десятнямі».

Розрядний наказ давав розпорядження щодо походу та війська, завідував спорудою фортець, прикордонних міст, включаючи їх населення і землі, а також відав прикордонною службою.

Крім військових функцій, розряд мав суто адміністративні функції у справах особового складу державного апарату. Він призначав намісників і волостелей, воєвод, послів, суддів наказів, здійснював суд над чиновниками, що зрадили довіри, розбирав місницькі справи. Вже у другій 16 століття Розрядний наказ набув значення найважливішого наказу Російської держави. У кінці 16 століття йому були остаточно підпорядковані збереглися ще від феодальної роздробленості обласні розряди (Новгородський, Смоленський, Рязанський), які придбали в подальшому характер військово-окружних управлінь.

У 17 столітті Розрядний наказ мав досить складну структуру. Наказ поділено на 5 територіальних столів (Московський, Володимирський, Новгородський, Севський, Бєлгородський) і столи спеціального призначення: грошовий і наказним.

З територіальних столів найважливішим вважався Московський. Він відав комплектуванням особового складу наказів, воєвод, укріпленнями прикордонних ліній, розбирав місницькі справи.

Всі інші територіальні столи вели облік рядового складу армії в межах певного військового округу («Розряду»). Тут велися списки складу служивих - десятні, вело списки служивих людей, акти прийому і передачі міст воєводами (Роспісной списки). Бєлгородський і Севський столи, крім того, завідували прикордонним військово-адміністративним управлінням. Зв'язок Розряду з іншими наказами здійснював наказним стіл.

З діяльністю Разрядного наказу пов'язаний Помісний наказ, виникнення якого було також обумовлено зростанням значення служилого дворянства. Якщо Розрядний наказ встановлював помісний «оклад» (земельне платню за службу), то наділення («дача в оклад») здійснював Помісний наказ. До утворення цього наказу і те й інше виробляв Розрядний наказ.

Помісний наказ виріс з посади помісного дяка, що згадується ще в кінці 15 століття. Установа при цьому дяка склалося пізніше і утворення його було пов'язано, мабуть, з помісної реформою 1555 року. У цьому ж році вперше згадується і помісна хата. У 1577 році вперше зустрічається згадка Помісного наказу.

Помісний наказ завідував державними землями, що роздаються на приватні маєтки. Кожен, хто визначався на службу, подавав у Розрядний наказ чолобитну з проханням виділити йому земельне маєток.

У наказі велися книги з позначенням розмірів всіх маєтків. Ці книги називалися даточние.

Наказ посилав переписувачів, Дозорець, межевщіков та інших чиновників для складання різних облікових документів: Писцовой, переписних, окладних, дозорних, пріправочних, межових та інших книг. Тут же видавалися акти на право володіння землею: жалувані, ввідні, відмовні грамоти.

Помісний наказ розглядав суперечки щодо земельних справ служивих людей, збирав податки з земель, що перебували в його володіннях.

Зростання в 17 столітті ролі і значення поміщиків-дворян в армії і цивільному державному апараті (накази і воєводи), збільшення розмірів помісного землеволодіння, поступове зближення помісного і вотчинного землеволодіння робило Помісний наказ одним з найважливіших наказів держави.

На початку 17 століття наказ провів опис земель з метою відновлення порушених під час інтервенції і селянської війни прав поміщиків. Писцовой і переписні книги допомагали розглядати численні земельні тяжби між поміщиками і вотчинниками. Крім того, ці книги були документами, на підставі яких проводилося податкове обкладання.

Помісний наказ вів активну боротьбу із збільшеними пагонами феодально-залежних селян, посилаючи на місця з широкими повноваженнями спеціальних сищіков.В період придушення селянської війни під керівництвом Степана Разіна наказ розсилав сищиків на території, підвідомчі іншим наказам.

Виконавчий апарат наказу поділено на кілька територіальних столів: Московський, Ря ************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************ отримували за свою службу не земельне, а грошове, а іноді й натуральне (хлібне) платню. Це були стрільці - піхотинці, озброєні вогнепальною зброєю і проживали в особливих міських слободах. З їх появою пов'язане створення Стрілецького наказу, вперше згадується з 1571 року.

У 17 столітті зросла кількість стрільців, які брали активну участь не тільки в охороні кордонів держави і війнах, але використовувалися для вартової і поліцейської служб, боротьби з пожежами. Наряди стрільців несли караули в Кремлі та на московських вулицях. Стрільці проживали особливими слободами і займалися у вільний від служби час ремеслом, дрібною торгівлею. Кожен полк мав свою канцелярію - стрілецьку хату. Возглавлявшие стрілецькі полки полковники були не тільки командирами, а й суддями для стрільців.

Всі справи по службі, змісту, управлінню і суду стрільців здійснював Стрілецький наказ. Йому ж була підвідомча і частина козаків.

Після стрілецького заколоту 1697-1698 років Петро Перший приступив до ліквідації стрілецьких військ. Компетенція стрілецького наказу змінилася: він став займатися адміністративно-господарськими справами, що і викликало його перетворення в 1701 році в Наказ земських справ, наследовавший функції скасованого ще в листопаді 1699 Земського наказу по поліцейському управлінню Москвою.

В кінці 15 століття виникла Збройова палата - арсенал Російської держави, відав виготовленням та зберіганням зброї. З 1511 року відома посаду оружнічего, який очолював цю палату. Для завідування Збройової палатою був створений Збройовий наказ. Керівництво виготовленням ручного, холодної та вогнепальної зброї, а також запобіжного спорядження (броні, шоломи, панцирі тощо) здійснював відомий з 1573 Бронній наказ.

Розвиток артилерії в Російській державі в Ливонську війну призвело до утворення Пушкарский наказу (відомий з 1577 року), який став головним артилерійським управлінням. Наказ мав і деякі військово-інженерні функції: будував укріплення на кордонах.

Діяльність Пушкарский наказу перепліталася з наказом Кам'яних справ, або Кам'яною. Наказ Кам'яних справ було засновано приблизно в кінці 1583 - початку 1584 року і завідував «записними» мулярами, цегельники та іншими ремісниками будівельної справи, що проживали окремими слободами в містах. У його віданні були каменоломні і цегляні сараї. Наказ керував будівництвом укріплень.

Службою та платнею найбільш привілейованої частини козаків, які перебувають на службі Російської держави, відав у 1613-1643 роках Козачий наказ.

Іноземний наказ відав не тільки іноземцями перебувають на службі Російської держави, а й російськими людьми, які у полицях нового («іноземного») ладу. Наказ проводив пожалування іноземців землями і селянами, здійснював суд над іноземцями. Для розгляду судових справ у наказі існували товмачі та перекладачі.

Поява полків нового ладу викликало установу і спеціальних наказів. Найбільш важливим з них був Рейтарский наказ (1649-1701 роки), який відав рейтарские полками: їх комплектуванням, постачанням, навчанням і судом.

В останні десятиліття 17 століття Рейтарский та іноземних накази мали одного начальника і загальних дяків.

Рядовий склад солдатських, драгунських і рейтарських полків формувався з насильно набираються даточних людей від тяглового (селянського і посадского) населення, а також з добровольців - «охочих» людей з вільного населення. Замість даточних, що набирають з певного числа дворів, можна було платити певний збір на утримання цих полків. Цим займалися два існуючі майже одночасно наказу: збору даточних людей (1633-1654 роки) та збору ратних людей (1637-1654 роки).

Зростання в 17 столітті виробництво озброєння здійснювалося підприємствами і майстрами, підвідомчими Пушкарский наказу, Збройній палаті та створеному в 1647 році ствольної наказу.

Надзвичайними заходами щодо зміцнення південних кордонів Російської держави і будівництва міст керував Наказ городового справи (1638-1644 роки).

Близьким до військової організації Російської держави був Аптекарський наказ, заснований в кінці 16 століття. Спочатку він був придворним установа, яка обслуговувала царя, царську прізвище та близьких до двору осіб. У 17 столітті наказ перетворився на державний центр медичної справи.

Значну групу наказів складали так звані палацові накази, що завідували окремими галузями великокнязівського, а потім і царського господарства. Оскільки питання палацового господарства не підлягали розгляду в Боярської думи, то у великих князів рано з'явилася потреба у створенні спеціального апарату палацового управління.

Один з найдавніших наказів Руської держави - Казенний наказ - був не тільки палацовим, а й загальнодержавним установою. Перша згадка про Казенному дворі відноситься до 1493 року (опальний князь Андрій Васильович Великий сидів у «тюрмі на Казенному дворі»), але сліди існування цієї установи зустрічаються набагато раніше. Саме згадка Казенний наказ вперше згадується в 1512 році.

Будучи главою Казенного наказу - найважливішого палацового відомства, що склався як загальнодержавне установа раніше багатьох інших відомств, скарбник вже з другої половини 16 століття здійснював і загальнодержавні завдання: він відав дипломатичними стосунками, Ямської, помісними, холопів і іншими справами. Тут же на Казенному дворі перебував і друкар - хранитель «великої державної печатки», що додається до найважливіших загальнодержавних документів (і перш за все документів дипломатичного характеру).

Ще в першій половині 16 століття в допомогу скарбнику по окремим державним функцій з'явилися відповідні дяки: ямський, посольський, помісний. Спочатку вони підпорядковувалися скарбника і їх діловодство велося на Казенному дворі, але з плином часу вони відокремлюються на своїх «дворах» чи наказах як начальники відповідних самостійних державних установ. Але навіть після утворення самостійних Посольського, Помісного, Ямського і Холопов наказів скарбник продовжував грати величезну роль у загальнодержавних справах, особливо в питаннях зовнішньої політики.

Набагато менше значення мали інші палацові накази, які виникли з відповідних «шляхів». Вже з 1501 року зустрічається перша згадка про Двірцевій хаті, яка з 1572 року зветься наказом Великого палацу. Його очолювали дворецький і двоє дяків. Завдання наказу полягала в постачанні двору великого князя (царя) всім необхідним і поповнення його скарбниці. Наказ завідував великокнязівським господарством, обслуговуючим персоналом двору, керував палацовими землями і палацовими селянами.

В кінці 15 - початку 16 століття склався Стаєнний наказ, відав царської стайнею і Стаєнна слободами.

Згадуються в 16 столітті Ловчий і Сокольничий накази; на чолі їх нерідко стояв один боярин. З другої половини 16 століття відомий Постельничий наказ, який завідував великокнязівської (царської) спальнею.

Усі особи, які очолювали палацові накази (дворецький, конюший, ловчий, сокольник, постільничий), були боярами.

З утворенням Російського централізованого держави зросли і його міжнародні зв'язки. Це спричинило за собою появу посади посольського дяка (1486 рік).

Всі найважливіші рішення з питань зовнішньої політики як і раніше брали цар, «поговорити з братом і бояри», тобто місцем загального керівництва зовнішньою політикою була Боярська дума. Переговори з послами вела спеціальна комісія з бояр і посольського дяка, який незабаром став думним дяком. Посольський дяк виступав посередником між Боярської думою і послами. Він вів дипломатичне листування і був присутній на засіданнях Боярської думи. Для листування спочатку використовувався канцелярський апарат Казенного двору, де відбувалися засідання думської комісії та посольського дяка з послами.

Вперше Посольська хата згадується в 1549 році, згодом вона іменується Посольським наказом. У 16 столітті в ньому знаходилися піддячі, перекладачі (для письмового перекладу) і товмачі (для усного перекладу).

У 17 столітті апарат Посольського наказу значно виріс. У наказі з'явилися структурні частини - повитья, очолювані старшими подьячими. Три повитья відали зносинами з Західною Європою, а два - з Азією. Крім того, у складі наказу значилися майданні піддячі, золотопісци (для розпису дипломатичних грамот), перекладачі, товмачі, пристави, сторожа. Посольський наказ мав кілька ступенів: великі посли, легкі посли (посланці), гінці, посланці.

Однак Посольський наказ залишався в основному виконавчим органом царя та Боярської думи, яким належало вирішальне слово у всіх питаннях зовнішньої політики.

У другій половині 17 століття у гл навколишнє населення зобов'язане було поставляти певну кількість коней, підвід, корми; воно ж здійснювало і ямську гонитви. Кожним «Ямом» завідував ямщик, при якому був особливий ямський двір.

З утворенням централізованого російської держави значення ямський служби зросла: по дорогах, що йде від Новгорода, Смоленська, з півдня від «яма» до «яму» їхали до царського двору іноземні посли. Від Москви за цими ж дорогами пробиралися великокнязівські і царські воєводи і чиновники.

Вже в 1490 році згадується ямський дяк Тимофій Маклаков. Ямський дяки завідували ямщиками і ямський службою, дозволяли суперечки між ямщиками і населенням, стверджували вибори ямщиків, посилали засновувати нові «ями».

У централізованій державі ямська служба значно ускладнилася. Населення обирало для ямський служби особливих Ямський мисливців, які селилися при Ямський дворах слободами.

Спочатку при Ямський дьяках не було спеціальної установи, і вони, як і деякі інші дяки, що завідували окремими галузями управління, користувалися канцелярським апаратом Казенного наказу. У 1550 році вперше згадується Ямська хата, а з 1574 року-Ямській наказ.

У 17 столітті Ямський наказ зберіг значення одного з найважливіших наказів держави. У його веденні знаходилася ямська служба, управління Ямський землями, збір грошей на підмогу ямщиків, виписка подорожніх і нагляд за дорогами в державі.

Невдоволення широких мас посиленням феодального гніту, зростання значення в державі помісного служилого дворянства спричинило за собою створення групи судово-поліцейських наказів: Розбійного, Земського, Холопов і Судних.

З часу введення повсюдно губних установ Судебником 1550 року виникла необхідність постійного центрального державної установи, який здійснював керівництво губними органами та нагляд за їх діяльністю. У 1555 році була складена Статутна книга розбійного наказу.


Розбійний наказ стверджував на посаді губних старост, цілувальників і дяків у всій державі, санкціонував вироки губних органів, був другою інстанцією для розгляду розбійних і татіних справ на території всієї держави, крім Москви і Московського повіту.

У 17 столітті Розбійному наказу належало загальне керівництво поліцейської розправою по розбійним, татіним і привідним справах. На чолі наказу стояла слідчо-судова колегія з боярина (окольничого), дворянина (стольника) і двох дяків. Наказ мав розгалужену мережу місцевих органів - губних старост і губ, здійснював нагляд за утриманням в'язниць у всій державі. У надзвичайних випадках наказ посилав надельщіков і сищиків з центру. Наказ існував до 1701 року.

Розбійні і татіние справи по Москві і Московському повіту велися Земським наказом. Перша згадка про нього відноситься до 1564 року.

Земський приказ у Москві здійснював поліцейські функції: спостерігав за безпекою та порядком, вів боротьбу з корчемства і пожежами, стежив за утриманням у чистоту вулиць і за міським благоустроєм, збирав податки з московського тяглового населення і судив його. Земський наказ проводив перепису дворів і церков. В кінці 17 століття він був об'єднаний з Стрілецьким наказом, з яким поділяв поліцейські функції по Москві.

З посиленням феодального гніту до середини 16 століття пов'язана поява Наказу холопьего суду (Холопов наказу), який відав справами про надходження в холопство, судом про кабальну холопства і т.п. У зв'язку з обмеженням селянських переходів від одного феодала до іншого (заповідні роки) з 80-х років 16 століття і введенням терміну розшуку втікачів (визначених років) в 1597 році наказ став приймати чолобитні від бояр і служивих людей про швидких холопів, вести листування про розшуку втікачів з місцевою владою (воєводами).

У 17 столітті наказ здійснював юридичне оформлення індивідуального закріплення селян, реєстрацію дворових всіх вотчинников і поміщиків, всякого роду кабан і фортець. У Холопом наказі писалися кабальні на холопів, оформлялися на них «фортеці», розглядалися позови бояр і служивих людей з-за холопів. Сюди ж подавалися заяви («явки») про втікачів. До наказу з чолобитними з проханням звільнити їх від холопства зверталися і холопи.

У тісному зв'язку з реформами 60-х років 16 століття перебувало створення групи судних (судових) наказів в 90-і роки: Московського (1598 рік), Володимирського (1593 рік), Дмитрівського (1595 рік), Казанського (1591 рік). Кожен з цих наказів завідував судом служивих людей певної території держави, непідсудних місцевій владі за указом 1549.

Судова відособленість дворян і дітей боярських в особливих судових наказах була одним з проявів зрослого значення поміщиків і помісного землеволодіння в Російській державі.

У 17 столітті з чотирьох територіальних судних наказів продовжували діяти Володимирський і Московський, які були привілейованими судами для представників всіх груп панівного класу феодалів. Указом 1699 обидва ці наказу були об'єднані в одне під назвою «Судний».

Кілька особливо від цієї групи стояв Чолобитний наказ, виникнення якого тісно пов'язане з піднесенням помісного дворянства і посиленням влади московського царя. За рішенням Земського собору 1549 дворяни і діти боярські отримали право звертатися до суду самого царя. Це рішення було закріплене в 64 статті Судебника 1550 року. Для прийому та розбору потоку чолобитних, що надходили на ім'я царя в 1550 році, був заснований Чолобитний наказ на чолі з видатним діячем «вибраних раді» А.Ф. Адашевим. У цей наказ надходили все чолобитні на ім'я царя. Частина скарг спрямовувалася на розгляд царя, а інша передавалася у відповідні установи. Наказ приймав апеляційні скарги на рішення посадових осіб та державних установ і, отже, був своєрідним контрольним органом держави.

«Покладання» 1649 року скасував порядок прямої подачі чолобитних цареві, що скоротило функції цього наказу і призвело до його фактичного скасування. Указом 1685 Чолобитний наказ був приєднаний до Володимирського судному.

Чолобитні, незадоволених рішеннями Помісного і Холопов наказів, передавалися у спеціально створений у 1619 році Наказ розшукових справ, який був вищим судом по земельних і холопом справах.

У 1625 році з Наказу розшукових справ був виділений наказ наказових справ - орган особливих доручень у сфері управління, фінансів і т.д. Маючи в своєму розпорядженні значні кошти, цей наказ видавав платню ратним людям, зміцнював міста, здійснював нагляд за діяльністю Дозорець, виконував ряд інших більш дрібних доручень, аж до реставрації ікон Успенського собору.

Рядові провінційні служиві люди були незадоволені засиллям думних чинів і вищої наказовій бюрократії в перші роки правління царя Михайла Федоровича.

Йдучи назустріч побажанням цієї частини панівного класу, уряд створив в 1619 році «Наказ, що на сильних б'ють чолом». На чолі цього наказу за весь час його існування (він був скасований в 1639 році незабаром після смерті Філарета) уряд ставив впливових осіб (князя І. Б. Черкаського, боярина Б. М. Ликова та інших; в 1631-1632 роках суддею цього наказу був Д. М. Пожарський).

З ліквідацією намісників щодо земської реформи 1555-1556 років платили тяглих населенням на їх користь податок («кормової оброк») став надходити державі. У зв'язку з цим прийом «кормового оброку» ще до земської реформи в Москві від земських старост і цілувальників поручался за сумісництвом дякам вже існували наказів. Ці дяки називалися «годування». У міру зростання податкових надходжень і ускладнення завдань казенної, посольської і помісної «хат» стягування годованого оброку в 60-70-і роки 16 століття відокремлюються в прибуткові каси - «хати», звані чвертями («четямі»).

Незважаючи на те, що на чолі четей іноді як і раніше стоять дяки інших наказів, в 70-90-х роках 16 століття вони були самостійними фінансовими наказами з більш постійною підвідомчій їм територією, яка підпорядковувалася їм не тільки у фінансовому, а й в адміністративно -судовому відношенні.

Гроші, зібрані четвертними наказами, видавалися служилим людям у формі платні раз на чотири роки.

З початку 17 століття четвертні накази носять територіальні назви: Новгородська або Нижегородська (1601 рік), Галицька (1606 рік), Устюжская (1611 рік), Володимирська (1629 рік) і Костромська (1629 рік) чверті.

Четвертні накази були не лише фінансовими, а й територіальними. Вони відали населенням міст і повітів, управлінням і судом. Новгородської чверті були підвідомчі 65 міст, Галицької і Устюжский - по 22 міста, Володимирській - 26 міст, Костромської - 21 місто.

Ще в 1597 році для завідування кабацким справою і шинкові зборами на території всієї держави була заснована нова чверть (Наказ нової чверті).

У тісному зв'язку зі зрослими завданнями Російської держави (збільшенням війська, ускладненням державного управління) знаходилося і установа фінансових наказів. У середині 16 століття був введений ряд загальнодержавних податків, переважно військового призначення: на городове, засічні, ямчужное (пороховий) справа. Збір цих податків був доручений створеному приблизно в 1533-1534 роках фінансовому Наказу Великого приходу. Крім прямих податків, згодом наказ завідував збором митних зборів, а іноді і Ямський грошей.

У 17 столітті Наказ Великого приходу відав збором прямих і непрямих податків з більшої частини держави. Він же складав на відкуп лазні, лавки, вітальні двори й льохи, стягував плату з таврування товарів, з заходів «чим всякі товари і пиття міряють», відав митними зборами. Іноді цим наказом передавалися навіть Ямський збори.

На відміну від інших фінансових наказів Наказ Великого приходу був чисто фінансових, не керуючим ніякої територією. У 1680 році справи цього наказу були передані до Наказу Великий скарбниці. Цей наказ виник в 1622 році і відав він зборами податків з міського населення, зайнятого торгівлею і ремеслами. У ставленні до цього населенню наказ виконував адміністративні та фінансові функції. У віданні Наказу Великий скарбниці знаходився і Грошовий двір, який розпоряджався карбуванням монети.

Для збору різних надзвичайних податків, головним чином на утримання адміністрації, створювалися спеціальні накази. За рішенням Земського собору 1616-1618 років був створений Наказ збору п'ятини і запитальних грошей, що діяв з великими перервами (1616-1618, 1632-1637 роки), а потім передав свої повноваження суто військовому Наказу збору ратних людей. У 1659 році Наказ збору ратних людей був перетворений в Наказ грошового збору, якому було доручено збір особливого надзвичайного податку (десятої гроші). Цей наказ проіснував до 1680 року. У 60-х роках існував Наказ грошової роздачі.

Іноді на утримання армії вироблялися натуральні збори продовольства. З 1655 - по 1683 існував Хлібний наказ, а в 1672-1696 роках - Наказ збору стрілецького хліба.

Умовно до групи фінансових наказів можна зарахувати Друкований наказ. Начальник цього наказу - думний дяк-друкар, у якого друк висіла на шиї, прикладав її до документів. З усіх пред'явлених до наказу документів стягувалися друковані мита.

Скріплюючи державної печаткою та реєструючи кожен потрапив в нього документ, Друкований наказ був важливою ланкою в системі бюрократичного державного апарату Росії 17 століття з його розвиненим паперовим діловодством.

Розширення території держави викликало утворення групи суто територіальних наказів.

У 1637 році управління Сибіром, що знаходилося у віданні Казанського наказу, відокремився у відомство особливого Сибірського наказу. Сибірський наказ призначав і звільняв сибірських воєвод, дяків та інших служивих людей; йому підпорядковувалися розміщені по сибірських містах стрільці та інші ратні люди; наказ завідував збором ясаку з неросійських народів, грошей, хліба і солі з російського населення, розміщенням засланців і наглядом за ними.

Активна зовнішня політика 50-70-х років 17 століття викликала утворення низки територіальних наказів з управління приєднаних земель. Тимчасово окуповані російськими військами землі Литви та Прибалтики управлялися територіальними наказами князівства Литовського (1655-1667 роки) і Лифляндской справ (1660-1666 роки). Приєднані до Росії смоленські землі управлялися Наказом князівства Смоленського (Смоленського наказу), створеним в 1637 році і підлеглим у 1680 році Посольському наказу.

Возз'єднана з Росією Україна отримала у складі Російської держави автономне керування. Зносини з України здійснював створений в 1662 році Малоросійський наказ, йому підпорядковувалися московські воєводи і російські загони на Україну. У 1687 році Малоросійський наказ був підпорядкований Посольському наказу і перебував у його складі до початку 18 століття.

Міста, в яких були розташовані деякі російські полки (Сумський, Охтирський, Харківський, Острозький), у фінансовому відношенні потрапляли у відомство наказу Великої Росії (або великоросійський), заснованого в 1687 році і яка була до початку 18 століття.

У 17 столітті була значна група палацових наказів, з яких найбільше значення мав Наказ Великого палацу, який відав великими, розкиданими по території всієї держави землями.

При цьому наказі склалася система «дворів», завідувала постачанням царського палацу всім необхідним: Кормовий, Хлібний, Житеньов, ситний. Продовжували функціонувати і деякі інші раніше відомі накази: всю першу половину століття існували Ловчий і Сокольничий накази, весь вік - Стаєнний, Постельничий і Казенний; у зв'язку з розвитком наказного апарату останній поступово втрачає своє загальнодержавне значення, перетворюючись на особисту скарбницю царя, сховище золотих і срібних виробів, дорогоцінних матерій і т.п.

Виникли також деякі нові палацові накази: Наказ золотих і срібних справ, Царська майстерня і Царицина майстерня друку.

Особливо хочу зупинитися на характеристиці Наказу таємних справ та Монастирського наказу.

Вищезазначеним Наказом таємних справ спочатку завідував таємний дяк, при якому знаходилося 6-7 піддячих. До кінця існування Наказу на чолі його стояла ціла дьячная колегія (таємний дяк і дяки чолобитні і Стрілецького наказів; число под'ячих зросла до 15). Основною функцією Наказу таємних справ був контроль за діяльністю наказів. Цей контроль міг носити явний характер і виявлятися у затребування для «відома» (контролю) різних справ, відомостей, звітності з інших наказів, у перевірці наказного діловодства при безпосередній участі царя. Таємний контроль полягав в посилці под'ячих Наказу з секретним наказом про контроль деяких послів, які «багато чиняться не до честі свого государя», або воєвод, котрі дозволяли «багато неправд ... над ратними людьми ».

Відомою формою контролю за державним апаратом (як наказом, так і воєводами) був розгляд Наказом чолобитних, поданих особисто царю. Після розгляду справи за чолобитною в Наказі таємний дяк доповідав про нього царю. За царським указом справу, минаючи Боярську думу, дозволялося в Наказі таємних справ або передавалося для виконання в один з інших наказів.

Наказ таємних справ розглядав політичні справи різної важливості, починаючи з справ про осіб, пов'язаних з опальним патріархом Никоном і деякими ватажками розколу (Авакум), і закінчуючи справою холопа боярина Бориса Морозова, якогось Сумарокова, який, стріляючи з горища боярського двору по галка, що сиділи на трубі Чудова монастиря, випадково потрапив кулею в государеві хороми.

Діяльну участь брав Наказ таємних справ у справі Степана Разіна і його сподвижників. Наказ стежив за ходом розшуку. Цар склав пам'ятну записку з десятьма питаннями для бояр, які керували слідством у справі Разіна. У Наказ запитували різні матеріали цього процесу: расспросние і тортур мови, очні ставки і т.д.

Наказ здійснював і інші функції самого різноманітного характеру: вів особисте листування царя, завідував деякими полками іноземного ладу, царської благодійністю, розшуком руд (мідної - у Олонецком повіті, срібної - на річці Мезені), керував діяльністю записного наказу, Аптекарського, гранатного і Потішного дворів , відав не ввійшли до складу палацових земель царськими великими підмосковними маєтками (Ізмайловим, Черкізово, Котельника, Люберці та іншими), будівлями в селі Семенівському, ремонтом церкви в селі Коломенському, промисловими закладами царя, деякими його торговими операціями (перським торгом), був особистою касою царя.

Наказ таємних справ містився в палаці, і цар часто бував у цьому Наказі. Тут він мав свій стіл з особливим письмовим приладдям, брав участь у складанні паперів, вимагав звітів, слухав доповіді, розглядав справи і т.п. Возглавлявшие наказ таємні дяки користувалися великим впливом у державних справах. Наказ був скасований в 1676 році.

Протягом 17 століття поміщики і вотчинника продовжували вести боротьбу з духовними феодалами за володіння землями і селянами. У чолобитних, що подаються цареві, дворяни і діти боярські виступали проти судових привілеїв монастирів і підвідомчих їм осіб. Прагнучи до зміцнення єдиновладдя, цар Олексій Михайлович став на бік світських землевласників. За Укладення 1649 року був заснований Монастирський наказ - цивільне установа, на чолі якого стояли думний дворянин або окольничий і два дяка. Суду цього наказу були підпорядковані всі монастирі і духовні особи, а також їх кріпаки. Єпархіальні влади підлягали суду не тільки Монастирського наказу, але і наказів взагалі. Дрібні позови єпархіальних чиновників і селян підлягали суду воєвод.

У Уложенні було зроблено виняток для патріарха та його володінь, де як і раніше суд виробляли патріарх і патріарші прикази люди. Однак на їхній вирок дозволено було подавати апеляційні скарги царя та Боярської думи.

Монастирський наказ мав широкі адміністративні функції: визначав і усувають від місця настоятелів, келар, скарбників монастирів, вибирав священик ***************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ********************************* борі 1666 року, полягала в тому, що Никон «лаяв» Монастирський наказ. 8

Опозиція церковників Монастирському наказу була настільки велика, що церковний собор, що засудив патріарха Никона, відкинув і цей наказ. У 1677 році наказ був скасований, а його фінансові та контрольні функції були передані до Наказу Великого палацу.

17 століття було століттям розквіту і падіння наказовій системи управління. Впродовж століття існувало до 80 центральних бюрократичних установ - наказів різного значення, функцій і величини.

Важливою особливістю наказовій системи управління є крайня строкатість і невизначеність функцій наказів. Майже кожен наказ 16-17 століть виконував не тільки функції управління: у його віданні були також визначені території (волості, міста, селища), податки з яких надходили на зміст наказу і виконання його завдань, а населення їх судилося у наказі.

Цією складністю визначення функцій наказів пояснюються і труднощі класифікації наказів. Всі створені класифікаційні схеми можна вважати умовними.

На чолі кожного наказу стояв начальник - «суддя», іноді возглавлявшее наказ особа носило спеціальне найменування (скарбник, друкар, дворецький, оружнічій і т.п.). Судді наказів в 17 столітті призначалися з членів Боярської думи: бояр, окольничий, думних дворян, думних дяків. Йшов процес бюрократизації верхівки феодального класу - думних чинів 9 . Деякі думні люди управляли відразу декількома наказами. Улюбленець царя Олексія Михайловича боярин Б.І. Морозов був «суддею» п'яти наказів: Стрілецького, Великий скарбниці, Нової чверті, іноземних і Аптекарського.

Зі створенням наказів в Російській державі з'явилося велике паперове діловодство. У процесі практичної діяльності наказів склалися формуляри певних видів документів, порядок їх оформлення та руху як всередині кожного наказу, так і між ними. Діловодство вимагало відомих канцелярських навичок і досвіду, яких часом не мав начальник наказу. Тому в помічники суддям у накази призначалися дяки. Судді деяких наказів (частіше за все фінансових, де існувала бухгалтерська документація) призначалися з дяків. Дяки комплектувалися з рядового дворянства, іноді з духовного звання і навіть великого купецтва («гостей»). Дяки були фактичними вершителями справ в наказах. Разом з суддями вони обговорювали справи і виносили вироки. Якщо потрібний "доповідь» цареві, то він вироблявся під керівництвом дяка, який був присутній при самому «доповіді». Зі слів царя дяк робив на «доповіді» «кодла» (резолюцію), що становила основу царського указу.

Дякам в наказах підпорядковувалися піддячі - канцелярські служителі з дворян і дітей наказових людей.

Великі накази підрозділялися на столи, а столи - на повитья. Столи очолювалися дяками, повитья - старшими подьячими. Деякі накази ділилися тільки на повитья. Столи носили назви за родом діяльності; по територіях; по підвідомчих територіях і прізвищами старших піддячих.

У визначенні характеру управління у наказах серед істориків не було одностайності: одні вважали його колегіальним, інші - одноосібним. У дійсності в наказах існував особливий, наказовий характер управління, що полягав у тому, що спірні справи суддя розглядав разом з дяками, а справи, що не носять спірний характер, вони розглядали кожен окремо. Характерною особливістю наказного діловодства була крайня централізація управління: у наказах дозволялися не тільки важливі, але і порівняно другорядні справи.

Наказова система з її централізацією і бюрократизмом, паперовим діловодством і безконтрольністю породжувала тяганину, зловживання та хабарництво. До кінця століття наказова система прийшла в занепад: її замінила більш прогресивна система управління - колегіальна.


местноеуправленіе.

З утворенням централізованої держави змінюється і місцеве управління. Вводиться регламентація наместнического управління. Особливо наочно це виступає в Білоозерську статутний грамоті, наданій Іваном 3 населенню Білоозерського князівства в 1488 році, незабаром після приєднання його до Російської держави. Перші статті цієї грамоти визначають кількість «корми», який справляється з кожної «сохи».

Одна зі статей цієї грамоти забороняла наміснику самому збирати збори; для цього белоозерци вибирали соцьких.

Грамота регламентувала і діяльність наместнічьего штату.

За прикладом Білоозерський грамоти з кінця 15 - початку 16 століття намісникам і волостелям видавались так звані «прибуткові списки», докладно регламентують розміри кормів.

Терміни годувань з кінця 15 - початку 16 століття скорочувалися до 1-3 років. Призначений на годування намісник чи волостель за цей час поповнював свої «животи» (майно) і з відновленням «достатку» повертався до столиці виконувати безприбуткові доручення великого князя, чекаючи нової кормової черги.

Обмеження влади кормленщиков - намісників і волостелей - було складовою частиною заходів, проведених великокнязівської владою з метою зміцнення централізованої держави. Ці заходи не тільки збігалися з побажаннями помісного дворянства, але знаходили підтримку і співчуття черносошного селянства. І ті й інші були зацікавлені у поліпшенні передусім діяльності суду і тієї ланки державного управління, в якому користолюбство кормленщиков виявлялося особливо гостро. За Білоозерський статутний грамоті намісник і його тіуни судили разом з сотскими і «добрими» людьми з населення. У Судебнике 1497 року цей порядок був узаконений.

У зв'язку з військовими потребами і зміцненням обороноздатності держави у другій половині 15 століття «городове справа», тобто турботи про будівництві та зміцненні міст, стало найважливішою і повсюдної обов'язком населення.

З'являються особливі посадові особи місцевого управління - городові прикажчики, відтіснили намісників-кормленщиков спочатку від військово-адміністративного, а потім від ряду галузей земельного, фінансового та навіть судового управління.

На початку 16 століття інститут городових прикажчиків (так стали називатися колишні Городчик і городничие) стає поширеним ланкою місцевого управління. Основним призначенням городових прикажчиків було завідування будівництвом і зміцненням міст, нагляд за будівництвом мостів і доріг («мостове і Ямської справа»), виробництвом «зілля» (пороху), зберіганням боєприпасів, зброї, продовольства, збір народного ополчення і т.п.

Призначувані великим князем з помісного служилого дворянства городові прикажчики не залежали ні від намісника, ні від Боярської думи. Вони підпорядковувалися безпосередньо великому князю по відомству скарбника, в завідуванні якого перебували спочатку військово-адміністративні справи і перш за все облік і зберігання всіх державних запасів зброї і боєприпасів. З утворенням Разрядного наказу городові прикажчики за характером їх головних функцій потрапили, мабуть, до його відання.

З другої чверті 16 століття функції городових прикажчиків значно розширилися. Їм було доручено нагляд за великокнязівським земельним фондом у містах і повітах, за описом земель, розкладка і збирання низки загальнодержавних грошей, нагляд за непрямими податками (митними та митні зборами). Городові прикажчики отримали право «кувати в залізо» і саджати у в'язницю неплатників державних податків.

Все частіше городові прикажчики брали участь у наместнічьего суді як у кримінальних, так і по цивільних справах.

Інститут городових прикажчиків був першим дворянським органом місцевого управління Російського централізованого держави.

Кінець 15 - перша половина 16 століття ознаменувалися ламкою соціально-економічних відносин у Російській державі. У цих умовах значної гостроти набули участь у єресях і пагонах, індивідуальні терористичні акти і групові виступи «лихих людей».

Кормленщики не були зацікавлені у боротьбі з «лихими людьми». Зростання злочинності був для них навіть вигідний, тому що в разі затримання вони мали від суду зайві доходи.

Спочатку уряд намагався посилити каральні заходи проти «лихих людей» за допомогою введення до складу суду намісників виборних від населення. У 1539-1541 роках уряд на прохання населення видало намісникам так звані губні грамоти, в яких встановлювався порядок організації і діяльність нових «губних» органів.

Перші губні грамоти отримало населення Білоозерського і Каргопольського повітів у жовтні 1539. За цим грамотам переслідування, ловля і страта «лихих людей" в кожному кримінально-поліцейському окрузі («губі») покладалися на виборні «губні» органи.

З 1555 губні органи були введені повсюдно. У кожному губном окрузі (волості, а згодом повіту) з дворян або дітей боярських вибирався губної староста. Для затвердження на посаді обраний був у Розбійний наказ, де отримував відповідний наказ. Апарат губного старости, що складається з старост, десяцьких і «кращих» людей, незабаром був замінений кількома «целовальниками», що обираються з селянської і посадской верхівки і затверджуються на місці «цілування хреста» з обіцянкою вірної служби. При кожному губном старості в другій половині 16 століття з'явилася губна хата, діловодство в якій вів губної дяк.

У 16 столітті губні органи з'явилися навіть у вотчинах привілейованих землевласників (наприклад, в землях Троїце-Сергієвського монастиря). Для загальних обшуків влаштовувалися з'їзди губних старост всього повіту. Спочатку губні старости вибиралися безстроково, а потім - погодно. Компетенція губних старост розширилася. Крім розбійних справ у їх ведення потрапили справи про татях, вбивствах, завідуванні в'язницями.

Таким чином, інститут губних старост слідом за городовими прикажчиками сприяв скасування кормленщиков.

Цього вимагала і помісне дворянство, зацікавлена ​​у збільшенні державних коштів та ліквідації свавілля кормленщиков-бояр.

У лютому 1551 року селяни Плесской волості Володимирського повіту отримали статутну земську грамоту, згідно з якою вони могли з допомогою вибраних ними «улюблених голів» і «цілувальників» збирати двічі на рік (на Покрову та Великдень) оброк - «годований відкуп» і відвозити його в Москву. Посада намісника для них скасовувалася. Грамота докладно перераховувала всі побори з населення, що надходили тепер у відання держави. У 1552 році така ж грамота була дана населенню важського повіту.

Повсюдно земська реформа була проведена в державі лише у 1555-1556 роках.

З цього часу в повітах і волостях, де ще не було поміщицьке землеволодіння, селяни чорносошну і палацових земель, а також посадські в містах отримали право вибирати зі свого середовища «улюблених голів» (старост), а також «кращих людей» (цілувальників чи земських суддів). Діловодство земського старости і цілувальників вів виборний земський дяк. Округом кожного земського старости найчастіше була волость або місто.

У здійсненні своїх функцій земський староста і цілувальники спиралися на раніше виборні посади селянської громади - соцьких, пятідесятскіх, десяцьких.

Всі посадові особи земського самоврядування вибиралися на невизначений термін і населення їх могло «змінити». Пізніше для них були введені щорічник вибори.

У віданні земських органів перебували збір податі - «відкупу», а також розбір цивільних і другорядних кримінальних справ (великими кримінальними справами відали губні органи) серед чорносошну селян і посадських людей.

У центральних повітах з розвиненим землеволодінням, де населення було вже невільною, земські органи нерідко були відсутні і управління здійснювалося городовими прикажчиками і губними старостами, які виконували адміністративно-поліцейські і фінансові функції.

Крім цих місцевих органів управління, існували й інші - митні і шинкові виборні голови і цілувальники, які здійснювали збір непрямих податків. При них перебували відповідні двори (митні та кружечного) і хати (митні і шинкові).

З кінця 16 століття з'явилися місцеві органи, що завідували ратними людьми, - розрядні хати, а в деяких містах - стрілецькі та козацькі хати.

Селянська війна та польсько-шведська інтервенція на початку 17 століття зажадали створення твердої влади на місцях. За розпису міст і повітів у 1614 році видно, що в 103 містах з повітами були вже призначені воєводи, у 1616 році - в 138, а 1625 року - в 146 містах. Воєвода став основною ланкою місцевого управління.

Претенденти на місце воєвод - бояри, дворяни і діти боярські - подавали на ім'я царя чолобитну, в якій просили призначити на воєводство, щоб «погодувати». Однак офіційно воєвода за свою службу отримував, крім вотчин, помісні грошові оклади. Воєвода призначався розрядним наказом, затверджувався царем і Боярської думою і підкорявся того наказу, у віданні якого знаходився відповідне місто з повітом.

Термін служби воєводи тривав зазвичай 1-3 роки.

У великі міста призначали кількох воєвод; один з них вважався головним. У невеликих містах був один воєвода. У слободах і волостях воєвода здійснював свою владу за допомогою прикажчиків.

Воєвода мав приказную або розправу хату, в якій проводилися всі справи з управління містом і повітом. Наказова хата очолювалася дяком. Тут зберігалися государеві грамоти і друк, прибуткові та видаткові книги та розпису різних податків і зборів, самі збори (государева скарбниця). У великих містах прикази хати поділялися на столи, що знаходяться у віданні піддячих. Число піддячих в з'їжджаючи хатах було по-різному. У наказовій хаті були також пристави, надельщікі, розсильників і сторожа, які приводили у виконання наказу воєводи.

При зміні воєвод здавалися всі справи і казенне майно з описів та книг (здавальним описам або Роспісной списками).

Кожен воєвода отримував з наказу наказ, який визначав коло його діяльності.

Воєвода керував ввіреній йому територією. Він здійснював охорону феодальної власності, боровся з приховуванням втікачів, з порушенням казенного інтересу (корчемства), з усяким недотриманням порядку взагалі (бій, пожежа, мор), відав городовим і дорожнім справою, наглядав за судом губних і земських старост. Адміністративно-поліцейський нагляд воєводи простягався і на особисте життя місцевого населення. У великих містах поліцейський нагляд за населенням, укріпленнями і караулами здійснював підлеглий воєводі городничий (колишній городовий прикажчик).

Широкими були фінансові повноваження воєводи. У Писцовойкниги, які складалися для фінансових звітів, укладали опис земель за кількістю і якістю, прибутковість земель (врожайність), повинності на користь землевласника-феодала. Там, де за основу обчислення бралися двори (у містах), в Писцовойкниги заносилися відомості про них.

Після закінчення польсько-шведської інтервенції з Москви в усі кінці держави для визначення платоспроможності населення посилалися Дозорець, що складали дозорні книги. Воєводи зобов'язані були надавати цим фінансовим агентам з центру всіляке сприяння.

Збори державних податків проводили виборні особи: прямих - старости і цілувальники, непрямих (митних і кабацьких зборів) - голови і цілувальники. Воєводи здійснювали фінансовий контроль за діяльністю цих виборної влади. У розправу хату зазвичай звозилися всі зібрані гроші.

Воєвода мав великими військово-адміністративними функціями. Він набирав на службу служивих людей - дворян і дітей боярських, вів їх списки із зазначенням маєтки, платні, справності служби кожного, виробляв періодичні огляди і відправляв їх на службу на першу вимогу Разрядного наказу.

Відав воєвода і місцевими людьми служивих «по приладу»: стрільцями, гармашами і т.п.

Відповідальний був воєвода за всі міські установи, кріпаки гармати, різні військові і казенні їстівні припаси, які він приймав і здавав за описом.

На околиці держави воєвода завідував також і прикордонним справою: він висилав роз'їзні «станиці» і «сторожі» в степу, влаштовував «засіки», острожки і засічні фортеці.

Різною мірою підпорядкування у воєводи перебував ряд посадових осіб: облоговий голова (комендант фортеці), засічні, обережні, стрілецькі, козачі, пушкарська, об'їжджаючи, жітнічьі і Ямський голови.

Накази, які отримували воєводи з наказів, були невизначені і мало конкретні: «як гоже», дивлячись по «тамтешньому справі», «як бог напоумить». Це призводило до сваволі воєвод, які ототожнюють управління з пограбуванням народу. Воєводи не задовольнялися добровільними приношеннями. Протягом 17 століття з міст, повітів, волостей Руської держави в столицю надходили слізні чолобитні від населення на побори та хабарництво воєвод.

Необмеженим свавіллям відрізнялися воєводи Сибіру. Майже кожна зміна сибірських воєвод закінчувалася наслідком (розшуком) про їх зловживання з залученням в якості співучасників дяків, піддячих і т.п.

У 17 столітті продовжували існувати обидві форми «самоврядування» - губна і земська. У кожному окрузі (губі) відав губної староста, його помічниками були цілувальники. Судочинство та діловодство за губним справах проводилося в губній хаті дяком і подьячими. У віданні губних старост знаходилися в'язниці з тюремними служителями (целовальниками, сторожами), кати, а також виборні від населення соцькі і десятники. Губного старосту вільне населення округу обирало з дворян і дітей боярських; цілувальники вибиралися з чорносошну селян або посадських. Коло діяльності губних органів у 17 столітті значно виріс. Крім розбійних, татіних справ і душогубства, в їх ведення потрапили фактично всі кримінальні справи: підпали, насильства, розшук втікачів і т.п.

Стаття 21 «Уложення» 1649 року підкреслював самостійність губних справ від воєвод, однак на початку губні старости перебували під наглядом, а потім потрапили у повне підпорядкування воєвод. Ще на початку 17 століття шуяне скаржилися царю, що воєвода «в губні справи вступаетца». Згодом воєвода став прямим начальником губного суду, а губної староста - його помічником.

Земські органи «самоврядування» - земські старости і цілувальники - обиралися чорносошними селянами і посадських людьми на сходах в містах, станах, волостях і цвинтарях. Ці органи відали розкладкою податей між населенням, наглядали за тим, щоб тяглеци не ухилялися від несення тягла. Земські органи здійснювали і деякі поліцейські функції, стежили за збереженням спокою, за дотриманням митних зборів і т.п. Діловодство за земським справах велося в земській хаті, де зберігалися окладні земські книги.

У поліцейському відношенні земські органи були повністю підпорядковані воєводам. Уряд намагався відсторонити воєвод від впливу на земські органи, але безуспішно. У наказах воєводам заборонялося «грошові збори і в мирські справи заступати і волі у них в їх мирське окладі і в інших справах отиматі» 10 .

Крім губних і земських органів, в 17 столітті існували й інші виборні органи. У кожному повіті було кілька митниць, очолюваних митними целовальниками; митниці повітів підпорядковувалися митному голові, при якому існувала митна хата. Кружечного двори і шинки очолювалися відповідними головами і целовальниками. Крім того, виборними були кіосковому старости, жітейние і млинові цілувальники та інші. Всі вони потрапили під нагляд воєвод.

Значно розширилася в 17 столітті сфера діяльності суду, який перетворився на одне з найголовніших ланок каральної політики держави. Майнові покарання (грошові штрафи та конфіскацію) були відсунуті на задній план жорстокими покараннями. За «Укладення» 1649 року смертна кара застосовувалася в шістдесяти випадках.

особенностиуправленияукраинойв 17 столітті.

Інститути, які раніше особливості управління окремими частинами Російської держави майже зовсім зникли. Відмінності в управлінні у 17 столітті залежали лише від соціального складу населення. Так, наприклад, у місцевостях з переважанням кріпосного населення (царські, патріарші, монастирські і власницькі) абсолютно відсутні земські органи «самоврядування»; в царських волостях замість воєвод і його агентів управляли особливі прикажчики і т.п.

Певний виняток становила возз'єднана з Росією в 1654 році Україні. Складаючи частину Російської держави, вона користувалася певною автономією, тобто мала особливе управління, військо, суд, податкову систему, митні кордони і т.д.

Загальне управління України здійснювали деякі центральні установи. Спочатку це був Посольський наказ, де українськими («малоросійськими») справами завідувало особливу повитье, а з 1662 року - Малоросійський приказ.

На чолі Україні перебував гетьман, який обирався на козацькій раді і затверджувався царським урядом. Гетьман здійснював на Україну верховне управління і суд. Великий вплив на політику гетьмана надавала так звана старшинська рада - дорадчий орган, що складався з козацької верхівки. До складу цієї ради входили найважливіші посадові особи Україна: генеральний суддя, генеральний писар (глава гетьманської канцелярії), генеральний обозний (глава артилерії), військовий підскарбій (глава фінансів), 2 генеральних осавула (помічники гетьмана у військових справах), генеральний хорунжий (зберігач військового прапора), генеральний бунчужний (зберігач гетьманського бунчука).

У територіальному відношенні України ділилася на 17 «полків». На кожній території «полку» розміщувався козачий полк на чолі з виборним або призначеним гетьманом полковим, який керував населенням «полку» за допомогою полкової козацької старшини (писаря, осавула, обозного, хорунжева і т.п.). Полк ділився на сотні. На чолі сотні стояв сотник, що обирається населенням сотні чи призначений гетьманом.

У полкових та сотенних містах населення обирало городових отаманів. Вся козацька адміністрація Україна обиралася з представників козацької старшини та багатого козацтва.

У містах, де переважало не козача торгово-ремісниче населення, існувало середньовічне купецьке «самоврядування» у вигляді магістратів і ратуш, на чолі їх стояли бурмистри, а до складу входили райці (радники). Селяни в селах вибирали війтів (старшин) і лавників (присяжних засідателів).


висновок.

Існуюча в Росії станово-представницька монархія з Боярської думою, наказами і воєводами до кінця 17 століття не відповідала соціально-економічному ладу країни.

Завдання зовнішньої політики, розвиток мануфактурної промисловості, внутрішньої і зовнішньої торгівлі, боротьби зі злочинністю вимагали необмеженої самодержавної влади, більш стрункою і гнучкої системи бюрократичного апарату держави в центрі і на місцях.

У першій чверті 18 століття станово-представницька монархія перетворилася на абсолютну, накази і воєводи були замінені очолюваної Сенатом системою бюрократичних установ - колегій, а на місцях - губернаторами та іншими посадовими особами. Російська держава перетворилася на Російську імперію.


16.12.1996 року

Москва


Список використаних джерел:

  1. Єрошкін Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії. М.,

Вища школа, 1968.

  1. Черепнін Л.В. Земські собори Російської держави в 16 - 17 ст. М., Наука, 1978.

  2. Пам'ятники Російського права. М., Госюріздат, 1957.

  3. Історія СРСР. З найдавніших часів до наших днів. Т.2. М., Наука, 1966, Т.3., 1967

  4. Носов Н.Є. Становлення станово-представницьких установ у Росії. Л., Наука, 1969


.


1 Г. Котошіхін. Про Росію за царювання Олексія Михайловича. СПб. , 1884, стор. 141.

2 Судебники 15-16 століть. М.-Л. , 1952, стор 351.

3 Г. Котошіхін. Про Росію за царювання Олексія Михайловича. Спб. , 1906, стор. 126.

4 А. Барсуков. Рід Шереметьєвих. кн. 2. Спб. , 1882, стор. 311.

5 А.А. Зімін. Про складання наказовій системи на Русі. «Доповіді та повідомлення Інституту історії», вип.3., М., 1954; А.А. Зімін. Реформи Івана Грозного. М., 1960.

У дослідженні «Освіта наказовій системи управління в Російській державі» (М., 1961) О.М. Леонтьєв на відміну від А.А. Зіміна відносить складання системи наказів до першої половини 16 століття і вважає, що накази виникли з розрослися функцій ряду існували в той час відомств (палацові установи, Казна, Боярська дума).

6 «Розряд» - військова розпис ратних людей з позначенням займаних ними посад.

7 Н.Ф. Лихачов. Розрядні дяки. Спб., 1888, стор 119.

8 Див: «Акти Археологічної експедиції", т.4, номер 115; т.3, номер 217.

9 Якщо в 1613 році думні чини очолювали лише 1 / 3 наказів, то до 80-х років 17 століття - вже майже 4 / 5 наказів (див.: Н. В. Устюгов. Еволюція наказного ладу Російської держави в 17 столітті. В зб . «Абсолютизм у Росії». М., 1964, стор 167).

10 «Акти історичні», т. 5, номер 16 (з наказу Чердинского воєводі в 1677 році).

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Реферат
212.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Станово-представницька монархія у Франції
Станово представницька монархія в Англії Виникнення парламенту йог
Станово представницька монархія в Англії Виникнення парламенту йог
Ранньофеодальна станово-представницька та абсолютна монархія в країнах Західної Європи
Станово-представницька монархія в Західній Європі загальні риси і особливості
Станово-представницька монархія в Англії Виникнення парламенту його компетенція Статути і
Франція в XI-XV ст Станово-представницька монархія Генеральні штати Правління Філіппа IV Красивого
Складання станово-представницької монархії в Росії
Складання станово-представницької монархії в Росії 2
© Усі права захищені
написати до нас