ПОЛОЖЕННЯ ДІТЕЙ СУЧАСНОЇ РОСІЇ. НЕОБХІДНІСТЬ ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ СУЧАСНОГО ДИТИНСТВА
Що відбуваються в нашій країні глобальні соціально-економічні, політичні перетворення, що торкнулися всіх сфер суспільного життя, поряд з позитивними змінами призвели і до суттєвого зростання негативних явищ. Найбільш беззахисними і непідготовленими до цих змін виявилися діти.
Стрімка трансформація суспільного устрою та економічна криза зумовили зростання дитячої безпритульності і бездоглядності. Наводяться різні показники чисельності безпритульних дітей у Росії: від 2,5 мільйони (за даними МВС Росії) до 4 мільйонів (за даними незалежних експертів). Зростає кількість дітей, які займаються бродяжництвом та жебракуванням. Масштаби цієї національної трагедії ще до кінця не усвідомлені. Зростання дитячої безпритульності і бездоглядності тягне за собою збільшення кількості правопорушень з боку осіб, які не досягли віку кримінальної відповідальності (14 років).
У Росії близько 2 мільйонів неписьменних дітей. Вони опинилися за межами школи, а значить, без шкільного харчування, медичної допомоги і найчастіше поповнюють ряди молодих безробітних, бездомних, кримінальних угруповань.
Вкрай болючою є проблема соціального сирітства. В даний час число дітей-сиріт доходить до 625 тисяч. Причому слід зазначити, що 90% з них мають батьків.
У Росії приблизно 400 тисяч сімей, де діти - з одним батьком, приблизно 5 мільйонів сімей - з матір'ю без батька (найбільше сімей в країні близько 12 мільйонів); близько 300 тисяч дітей народжується поза шлюбом; 35-40 тисяч щорічно тікають з дому.
За даними соціальних обстежень, до 60% дітей раннього віку мають прояви рахіту, гіпертрофії та діатезу, а більше 10% - анемії. У шкільному віці 15-20% дітей мають хронічні захворювання, а практично здорові складають не більше 10-14% всіх школярів. Більше 4,5% дітей страждають різними формами психічних захворювань.
Серйозні порушення прав дитини є і в галузі освіти. Це і надмірні навчальні навантаження, і авторитарні методи виховання та управління з боку багатьох педагогів, і низьке матеріально-технічне забезпечення навчального процесу, що мають місце необгрунтовані перекази дітей у корекційні класи, спецшколи і т.д.
Погіршення і без того важкого становища дітей, зниження рівня життя і реальних доходів батьків, обвальне закриття і скорочення культурно-дозвіллєвих, спортивних, творчих та інших дитячих установ, скорочення фінансування соціальних програм, невиконання федеральних і регіональних законів, спрямованих на охорону та захист прав дітей , призводить до того, що у значної їх частини формуються антигромадські погляди, що сприяють росту дитячої злочинності.
Саме антисуспільна установка в процесі формування особистості неповнолітнього породжує злочин. Починаючи з 1987 р. в Росії фіксується безперервне зростання числа неповнолітніх злочинців. Якщо в 1987 р. їх було 117 тисяч, то в 1996 р. вже 202 877 чоловік, або на 76% більше. Для дорослих цей показник виріс тільки на 26%. У цілому особами 14-25 років здійснюється більше 50% всіх злочинів.
Значно підвищилася кримінальна активність дітей у віці до 14 років - 100 тисяч суспільно небезпечних діянь у рік. За різними оцінками, дитяча злочинність вже становить від 30 до 40% від загальної кількості злочинів, скоєних у державі. Близько 20% усіх правопорушень діти роблять в стані сп'яніння, 14% - повторно. Щорічно в Росії 120 тисяч неповнолітніх за різні правопорушення засуджуються умовно.
Все частіше і частіше діти піддаються не тільки насильству з боку дорослих (кількість таких злочинів зросла більш ніж у два рази, так, за рік виявляється 25-30 тисяч злочинів, по яких потерпілими визнані діти до 13 років, реєструється понад 80 тисяч випадків сексуального насильства або розпусних дій), але і стають жертвами озброєних і міжнаціональних конфліктів.
В останні роки діти стали об'єктом інтересу кримінальних структур, які побачили в них свою «зміну» і тому стали дуже активно залучати їх до свій злочинний промисел. І це є однією з головних причин значного зростання правопорушень, скоєних дітьми, які не досягли 14-річного віку.
Разом з тим, і це необхідно відзначити особливо, Росія, ратифікувавши Конвенцію про права дитини, почала рух у напрямку виконання її головного завдання: пріоритетне і найкраще забезпечення прав та інтересів дитини у діяльності всіх державних, приватних, адміністративних, судових та законодавчих органів.
Визнавши кризове становище дітей в сучасному суспільстві, держава робить послідовні кроки щодо зміни своєї політики в галузі забезпечення, охорони і захисту прав дітей. Створюється нормативно-правова база, що забезпечує гарантії захисту прав дитини, вона приводиться у відповідність до вимог Конвенції про права дитини, створюються механізми її реалізації, відбувається поступова зміна ставлення самого суспільства до дітей.
Оскільки діти є самою незахищеною групою населення, для забезпечення захисту їх прав потрібні додаткові незалежні механізми. Уповноважений з прав людини в Російській Федерації підтримав пропозицію ряду депутатів Державної думи і неурядових правозахисних організацій про створення в Росії інституту уповноваженого з прав дитини.
В даний час у чотирьох суб'єктів та двох містах Росії такі інститути створені та ефективно діють. Причому захист дітей повинна здійснюватися при безпосередній і активній підтримці держави, при тісній взаємодії всіх дитячих і молодіжних організацій, так як роз'єднаність у їх діяльності приносить більше шкоди, ніж користі.
ДОКУМЕНТИ, охороняє права дітей
До основних документів, що стосуються прав дітей в Російській Федерації ставляться:
- Конституція Російської Федерації.
- Сімейний кодекс Російської Федерації.
- Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян.
- Федеральний закон про освіту.
- Закон про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації.
- Закон про додаткові гарантії соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
- Закон про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації.
Так само є міжнародні документи, що охороняють права дітей. Це:
- Декларація прав дитини.
- Конвенція ООН про права дитини.
- Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей.
Закон - у широкому сенсі слова все нормативно-правові акти у цілому, всі встановлені державою загальнообов'язкові правила.
Декларація - проголошення основних принципів, правовий документ, що має силу рекомендації.
Конвенція - одне з найменувань міжнародного договору; укладається на рівні урядів.
Конвенція і закон є загальнообов'язковими правилами, які повинні виконуватися. А декларація є офіційним документом - рекомендацією, в якій повідомляються які-небудь потрібні відомості, але як документ не має обов'язкової сили.
«Конвенція про права дитини». ІСТОРІЯ ЇЇ СТВОРЕННЯ ТА ПРИЙНЯТТЯ
Конвенція ООН про права дитини - міжнародний правовий документ, що визначає права дітей на освіту, користування досягненнями культури, правом на відпочинок і дозвілля та надання інших послуг дітям державами-членами ООН. Конвенція про права дитини є першим і основним міжнародно-правовим документом, в якому права дитини розглядались на рівні міжнародного права. Документ складається з 54 статей, що деталізують індивідуальні права юних громадян у віці від народження до 18 років на повний розвиток своїх можливостей в умовах, вільних від голоду і нужди, жорстокості, експлуатації та інших форм зловживань. Конвенція про права дитини ратифікована всіма країнами-членами ООН, крім США та Сомалі.
Історія створення
Одним з перших кроків Генеральної Асамблеї ООН із захисту прав дітей було утворення в 1946 році Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ). Через два роки, в 1948 році Генеральною Асамблеєю була прийнята Загальна декларація прав людини. У її положеннях і положеннях Міжнародних пактів 1966 року, що стосуються прав людини, визнається, що діти є об'єктом особливого захисту.
Але першим актом ООН, що стосуються прав дітей, стала прийнята Генеральною Асамблеєю в 1959 році Декларація прав дитини, в якій були сформульовані десять принципів, що визначають дії всіх, хто відповідає за здійснення всієї повноти прав дітей, і яка мала на меті забезпечити їм «щасливе дитинство» . Декларація проголосила, що «людство зобов'язане давати дитині краще, що воно має», гарантувати дітям користування всіма правами і свободами на їхнє благо і благо суспільства.
До 20-річчя прийняття Декларації прав дитини, ООН проголосила 1979 Міжнародним роком дитини. В ознаменування цього був висунутий ряд правових ініціатив, в числі яких була пропозиція, зроблена в 1978 році Польщею, розглянути в Комісії з прав людини ООН проект Конвенції про права дитини. Автором початкового проекту був польський професор-міжнародник Адам Лопатка. Робота над текстом проекту Конвенції велася десять років і завершилася в 1989 році, рівно через тридцять років після прийняття Декларації прав дитини.
Під час роботи над Конвенцією і після її прийняття Генеральною Асамблеєю були організовані наради, в яких брали участь організації, органи та спеціалізовані установи ООН з метою привернути увагу і поширити інформацію про Конвенцію, що має глобальне значення для здійснення прав людини - прав дітей. Конвенція прийнята резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20 листопада 1989 року, 26 січня 1990 року почалася підписання Конвенції. Конвенція набула чинності 2 вересня 1990 року після ратифікації її двадцятьма державами. На Віденській конференції з прав людини в 1993 році було прийнято рішення домогтися того, щоб до 1995 року Конвенція стала універсальною для всіх держав.
На даний момент 193 країни або підписали цей документ, або стали учасниками Конвенції внаслідок ратифікації або приєднання до неї. Тільки [США] та [Сомалі] поки не приєдналися до Конвенції (держсекретар США Олбрайт від імені США в 1995 році підписала Конвенцію, але тодішній Президент США Білл Клінтон не представив її для ратифікації в Сенат).
СРСР ратифікував цю Конвенцію (дата ратифікації Верховною Радою СРСР 13 червня 1990 року), Конвенція набула чинності для Російської Федерації 15 вересня 1990 року. Після ратифікації тією чи іншою державою Конвенція набуває на його території статус закону, контроль за додержанням якого здійснює в державах-учасницях комітет у складі десяти експертів.
У 1996 році з ініціативи Франції, день прийняття Генеральною Асамблеєю ООН тексту Конвенції, було вирішено щорічно 20 листопада відзначати як День прав дитини.
ПРИЧИНИ ПРИЙНЯТТЯ РОСІЄЮ «КОНВЕНЦІЇ ПРО ПРАВА ДИТИНИ»
До Конвенції з прав дитини СРСР приєднався в 1990. У 1992 Росія, як його правонаступниця, представила першу доповідь про реалізацію Конвенції. На його основі Комітет ООН в 1993 сформулював свої зауваження і рекомендації. З того часу були прийняті деякі програмні документи і закони, що забезпечують практичну реалізацію вимог Конвенції в Росії. У 1999, після того, як Росія представила другий Доповідь, Комітетом були дані нові рекомендації. Однак до 2002 далеко не всі з них були виконані.
Однією з основних причин прийняття «Конвенції про права дитини» Росією є побудова Росією нового правової держави. Тому на практиці прагне реалізувати права людини і дітей в тому числі.
На думку відомого правозахисника, керівника громадської організації «Право дитини» Б.Л. Альтшуллера, «... права дітей та сімей з дітьми у нас повсюдно порушуються. Мова при цьому йде, звичайно, не тільки про насильство і т.п., але і про права соціально-економічних, не лише про порушення прав ДІЄЮ, але про їх порушення неприпустимим бездіяльність державних органів, коли дитині чи родині, які опинилися у важкій життєвій ситуації, звернутися за допомогою нікуди. Звідси й сотні тисяч соціальних сиріт, і мільйони бездоглядних та безпритульних дітей ».
З цього випливає, що проблема захисту прав дітей та забезпечення практичного механізму дії Конвенції з прав дитини на території РФ має зараз для нашої країни величезне значення. Це інша причина, по якій Росія прийняла "Конвенцію про права дитини».
СТРУКТУРА КОНВЕНЦІЇ ПРО ПРАВА ДИТИНИ
Конвенція про права дитини складається з преамбули і п'ятдесяти чотирьох статей, що деталізують індивідуальні права кожної людини у віці до вісімнадцяти років на повний розвиток своїх можливостей в умовах, вільних від голоду і нужди, жорстокості, експлуатації та інших норм зловживань.
Преамбула Конвенції містить основоположні ідеї системи прав дитини у світі, історичну довідку про спадкоємність документів ООН у цій галузі.
Перша частина Конвенції
Статті 1-4 визначають поняття «дитина» і стверджують пріоритетність інтересів дітей перед інтересами суспільства.
Статті 5-11 визначають такі найважливіші права дітей, як право на життя, ім'я, громадянство, право знати своїх батьків, право на піклування батьків і на неразлученіе, права і обов'язки батьків по відношенню до дітей.
Статті 12-17 викладають права дітей на висловлювання своїх поглядів, своєї думки, на свободу думки, совісті і релігії, асоціацій і мирних зборів, доступ дитини до поширення інформації.
Статті 20-26 визначають перелік прав особливих категорій дітей, а також обов'язку держави щодо захисту і допомоги таким дітям.
Статті 28-31 закріплюють права дітей на рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку дитини, а також права на освіту, відпочинок і дозвілля.
Статті 32-36 встановлюють відповідальність держави у захисті прав дітей від експлуатації, від незаконного вживання наркотиків, викрадення та торгівлі дітьми.
Статті 37-40 визначають права дитини, яка потрапила в місце ув'язнення, а також права дітей на охорону під час збройних конфліктів і воєн.
Друга частина Конвенції
Статті 41-45 згадують про способи інформування основних положень Конвенції та механізми контролю за виконанням учасниками Конвенції.
А також про права
Третя частина Конвенції
Статті 46-54 вказують рішення процедурно-правових проблем дотримання державами положень Конвенції. На відміну від багатьох конвенцій ООН, Конвенція про права дитини відкрита для підписання всіма державами, тому її учасником зміг стати і не є членом ООН Ватикан.
ПРАВА ДИТИНИ, гарантовані Конвенцією
Відповідно до Конвенції, основним принципом захисту прав дітей є визнання пріоритету інтересів дітей. Особливо виділяється вимога особливої турботи суспільства про соціально уразливих групах дітей: сиріт, інвалідів, біженців, і т.п.
У відповідності з цими принципами:
1. Дитина має право на життя та здоровий розвиток.
2. Дитина має право на збереження своєї індивідуальності, включаючи громадянство, ім'я і сімейні зв'язки.
3. Дитина має право на свободу особистості, свободу думки, совісті і релігії. Це право включає в себе свободу висловлювати свою думку в усній, письмовій чи друкованій формі, у формі творів мистецтва чи за допомогою інших засобів на вибір дитини.
4. Дитина має право на захист від усіх форм фізичного чи психологічного насильства, експлуатації, образи, недбалого чи брутального поводження як з боку батьків, так і законних опікунів чи будь-якого іншого особи, яка турбується про дитину.
5. Дитина, позбавлена сімейного оточення, має право на особливий захист і допомогу, що надається державою.
6. Дитина має право на рівень життя, необхідний для його фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку. Неповноцінна в розумовому або фізичному відношенні дитина має вести повноцінне і достойне життя в умовах, які забезпечують її гідність, сприяють почуттю впевненості в собі і полегшують її активну участь у житті суспільства.
7. Дитина має право на охорону здоров'я і соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування.
8. Дитина має право на освіту, яка має бути направлена на розвиток особи, талантів, розумових і фізичних здібностей дитини в найповнішому обсязі.
9. Дитина має право користуватися рідною мовою, сповідувати релігію своїх батьків, навіть якщо він належить до етнічної, релігійної або мовної групи, яка в даній державі становить меншість.
10. Дитина має право на відпочинок і дозвілля, право брати участь в іграх і розважальних заходах, що відповідають її віку, вільно брати участь у культурному житті і займатися мистецтвом.
11. Дитина має право на захист від економічної експлуатації та від виконання будь-якої роботи, яка може становити небезпеку для його здоров'я, або завдавати шкоди фізичному, розумовому, духовному, моральному та соціальному розвитку.
12. Дитина має право на захист від усіх форм сексуальної експлуатації та сексуального розбещення.
13. Держави-учасниці забезпечують, щоб жодна дитина не піддавалась катуванням та іншим жорстоким, нелюдським або принижуючим гідність видам поводження чи покарання; жодна дитина не була позбавлена волі незаконним або свавільним чином, кожен позбавлений свободи дитина мала право на негайний доступ до правової та іншої відповідної допомоги.
14. Держави зобов'язуються вживати заходів для боротьби з незаконним переміщенням і неповерненням дітей з-за кордону.
15. Держави зобов'язуються поважати і дотримуватися норм міжнародного гуманітарного права відносно дітей, що потрапили в зону збройного конфлікту. Держави вживають усіх можливих заходів для того, щоб особи молодше 15 років не брали прямої участі у військових діях.
Визнаючи дитини самостійним суб'єктом права, Конвенція ставить перед державами завдання підготовки дитини до самостійного життя в суспільстві, виховання його в «дусі миру, гідності, терпимості, свободи рівності і солідарності».
МЕХАНІЗМ ДІЇ КОНВЕНЦІЇ ПРО ПРАВА ДИТИНИ
Крім законів, що охороняють права дітей в Росії, існують урядові федеральні цільові програми (ФЦП), мета яких - створення сприятливих умов для розвитку дітей, забезпечення захисту їх прав. Прикладом такої програми може служити Програма "Діти Росії", прийнята в серпні 1994. Вона включила в себе ФЦП:
- "Обдаровані діти",
- "Організація літнього відпочинку дітей",
- "Діти сімей біженців і вимушених переселенців",
- "Діти Чорнобиля",
- "Діти-сироти",
- "Діти-інваліди",
- "Діти Півночі",
- "Планування сім'ї",
- "Розвиток індустрії дитячого харчування", а також "Безпечне материнство". З 1997 у складі програми "Діти Росії" ще дві ФЦП:
- "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх"
- "Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей".
З 1999 - ФЦП "Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу".
У березні 2001 відбулася перша Всеросійська конференція, присвячена проблемам російських дітей - "Громадянське суспільство - дітям Росії". На конференції був прийнятий проект Концепції першочергових заходів щодо захисту прав дитини в Росії. Тут же було прийнято рішення про створення Спілки громадських регіональних організацій "Громадянське суспільство - дітям Росії" - спільного інструменту у відстоюванні дитячих інтересів на всіх рівнях державної влади. Через рік, у квітні 2002, близько 500 громадських організацій, діяльність яких так чи інакше пов'язана з дітьми, зібралися в Москві, на Координаційна Рада "Громадянське суспільство - дітям Росії", де затвердили Концепцію і вибрали регіональних представників. Головою Союзу стала Елла Памфілова.
Відповідно до Концепції, російські некомерційні організації свою роль у сфері захисту прав дітей бачать у систематизації та поширення досвіду найбільш ефективних соціальних програм і проектів у сфері захисту прав дітей, підлітків та молоді за пріоритетними напрямками:
- Підтримка сім'ї в інтересах забезпечення здоров'я, благополуччя та повноцінного розвитку майбутніх поколінь нації;
- Просування програм здорового способу життя підлітків і молоді;
- Підтримка форм трудової зайнятості підлітків та молоді;
- Організація дозвілля дітей, підлітків та молоді в рамках культурних, творчих та спортивно-оздоровчих ініціатив;
- Профілактика дитячої інвалідності;
- Реабілітація дітей-інвалідів без відриву від сім'ї, сприяння розвитку інтегрованої освіти, створення середовища, що дозволяє людині використовувати свої власні ресурси для повноцінного розвитку;
- Розвиток сімейних форм влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування;
- Соціальна ре-інтеграція випускників інтернатів
- Відтворення в Росії системи ювенальної юстиції;
- Запровадження інститутів і механізмів незалежного громадського контролю за дотриманням прав дітей на федеральному, регіональному та місцевому рівнях - таких, як уповноважені з прав дітей, громадські інспектори, тощо;
- Розвиток співробітництва з державними органами та структурами, в тому числі через систему соціального замовлення за програмами, які здійснюються в інтересах дітей;
- Розвиток моделей партнерства з соціально відповідальним бізнесом;
- Просування законопроектів, які заохочують благодійництво в інтересах дітей та на підтримку відповідних громадських ініціатив.
Таким чином, російські НКО є перспективним партнером для держави у розвитку та вдосконаленні механізмів захисту прав дітей.
Підводячи підсумки, можна зазначити, що до початку 21 століття у світі склалася система захисту прав дітей на міжнародному рівні, підкріплена відповідними правовими документами. Що стосується Росії, то основним завданням держави є практичне забезпечення принципів Конвенції про права дітей, виконання рекомендацій ООН.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Конвенція про права дитини - М.1989
Декларація про права дитини - 1959
Онлайн енциклопедія «Кругосвіт» www.krugosvet.ru
Вільна енциклопедія «Вікіпедія» ru.wikipedia.org