Стандартизація в системі освіти

2. Національний технічний комітет із стандартизації № 4 "Управління якістю"

3. Основні положення здобуття вищої освіти та проблематика його отримання

4. Основні бар'єри на шляху розвитку якісної освіти

5. Основні заходи з реформування сфери освіти

Висновок

Нормативна база стандартизації середньої спеціальної освіти

Додаток

1. Загальні положення стандартизації в системі освіти в РБ

Стандартизація в даний час широко поширена не тільки в сфері виробництва. Стандарти стали об'єктивною реальністю також і в галузі освіти. Удосконалення бібліотечно-інформаційної освіти, розвиток міжнародного співробітництва в галузі освіти в даний час неможливо здійснити без застосування засобів і методів стандартизації.

Але на відміну від інших сфер стандартизація освіти має і низкою істотних недоліків. Так, з одного боку, стандарти в області освіти дозволяють сформувати єдині вимоги, які пред'являються до випускників, домогтися високого ступеня сумісності навчальних планів, що в свою чергу веде до сумісності, уніфікації та визнання дипломів як в національному, так і в міжнародному масштабах.

З іншого боку, стандартизація зобов'язує всіх учасників навчального процесу слідувати єдиним правилам, що пригнічує творчу ініціативу і позбавляє свободи вибору як цілі вузів, так і окремих викладачів та студентів, не дозволяє їм оперативно реагувати на зміни зовнішнього і внутрішнього середовища. Надмірний рівень стандартизації веде до випуску уніфікованих фахівців, не завжди відповідають вимогам конкретних замовників.

У Білорусі існує досить високий рівень стандартизації та регламентації в галузі вищої освіти. Дана система була успадкована від СРСР. У значної частини фахівців подібна опіка викликає роздратування, пов'язане з неможливістю самостійно формувати навчальні плани на свій розсуд. Однак подібний підхід є важливим на сучасному етапі, коли йде реформування освіти, що веде до виникнення нових вузів і утворення нових спеціальностей і спеціалізацій. У даному випадку стандартизацію в освіті можна розглядати як простий засіб, що гарантує дотримання державних вимог до якості підготовки фахівців і захист від авантюристичних ідей окремих новаторів.

У розвинених країнах Західної Європи і Америки не тільки вузи, але і їх структурні підрозділи, аж до кафедр, мають у своєму розпорядженні великим ступенем незалежності в організації навчального процесу і самостійно формують і затверджують навчальні плани.

Однак настільки високий ступінь демократизації обумовлюється впливом низки чинників:

традицією і історією освіти в цілому і вузу зокрема. Сучасна система освіти склалася у нас в основному в 50-60-і роки, а Білоруський університет культури, утворений на базі Мінського інституту культури, існує всього п'ять років, тоді як провідні вузи налічують кілька століть (наприклад, Ягеллонський університет);

конкуренцією на ринку праці та освіти, яка змушує вузи постійно дбати про якість підготовки своїх випускників. Так як ряд вузів є комерційними і їх існування безпосередньо залежить від реакції ринку на їхню продукцію, то навіть вузи, що фінансуються з федеральних і місцевих бюджетів, працюючи в умовах конкуренції на ринку освіти, постійно стикаються з необхідністю вдосконалення, а ринок праці в нашій республіці тільки починає складатися. Крім того, значна частина вузів, у тому числі і Білоруський університет культури, є монополістами у своїй галузі і до реакції ринку ставляться вельми прохолодно; налагодженою системою акредитації та контролю за якістю підготовки фахівців з боку різних професійних організацій, товариств та асоціацій, які об'єднують представників організацій замовників. Система подібних організацій в республіці тільки починає складатися і єдиною бібліотечної професійної організації, ББА, поки що залишається тільки побажати успіхів у даному напрямку. Тому, навряд чи можна стверджувати, що вища освіта в Білорусі, в тому числі і бібліотечне, готове до повної самостійності, а розумну регламентацію, швидше, треба розглядати як благо і гарантію проти волюнтаризму, ніж як гальмо в розвитку. Питання полягає в тому, як раціонально скористатися наданими можливостями. До найбільш регламентованих напрямками діяльності навчальних закладів ставляться перелік спеціальностей і спеціалізацій і зміст навчального плану. Міністерством освіти з 1 вересня 1994 р. введені новий Перелік спеціалізацій для вищих навчальних закладів та Положення про багаторівневою системою освіти, які передбачають можливість отримання випускниками вузів вищого, вищої фахової освіти та академічних ступенів бакалаврів і магістрів. Процес відкриття нових спеціальностей і спеціалізацій регламентований відповідним положенням, затвердженим Міністерством освіти і науки Республіки Білорусь 2 квітня 1996 Процедура настільки тривала, а рівень вимог настільки високий, що братися за вирішення даної проблеми ФБІС поки не в змозі. Підготовка фахівців з кожної спеціальності і спеціалізації повинна здійснюватися на базі типового плану, який розробляється базовим вузом за погодженням з іншими зацікавленими навчальними закладами, міністерствами і відомствами. Так як Білоруський університет культури є єдиним навчальним закладом, який здійснює підготовку бібліотекарів-бібліографів у Республіці Білорусь, то розроблені ним плани є одночасно і типовими.

Вихідним документом для розробки навчальних планів є кваліфікаційні характеристики фахівців з певної спеціалізації, які повинні складатися вузом спільно з взаємозацікавлених міністерствами та установами. Навчальний план має забезпечити уніфікацію дисциплін, які визначають загальнонаукову і общепрофессіональной підготовку, і встановлені нормативи на кількість навчальних занять на день, тиждень, семестр, а також обсяг практики, іспитів і канікул.

Нормативними документами визначено загальні обов'язкові блоки навчальних дисциплін та розподіл часу між ними наступним чином:

гуманітарні та соціально-економічні дисципліни - 25-35%;

загальнонаукові та общепрофессіональние дисципліни-35-45%;

дисципліни спеціального циклу - 25-30%;

дисципліни спеціалізації - 10-15%.

На дисципліни, затверджувані радою вузу, рекомендується передбачити всього 3-4% бюджету навчального часу, а курси за вибором передбачені тільки в першому блоці в обсязі 200 годин. Це позбавляє вуз і викладачів свободи маневру, а студентів права вибору й орієнтації на своє безпосереднє робоче місце. Таким чином, традиції, рівень освіти і стандартизації в Білорусі не дозволяють говорити про той рівень свободи освіти, який характерний для країн Європи. Однак це не слід розглядати як основний недолік, що перешкоджає розвитку освіти в республіці. Необхідно прагнути досягти рівня, закладеного в національних стандартах, і максимально використовувати запропоновані можливості і свободи для підвищення якості підготовки фахівців. З цією метою необхідно:

Білоруської бібліотечної асоціації і провідним бібліотекам республіки спільно з Білоруським університетом культури переглянути кваліфікаційні характеристики спеціалізацій ФБІС і привести їх у відповідність із сучасними вимогами теорії і практики;

привести зміст навчальних планів у відповідність з діючими нормативами і вимогами кваліфікаційних характеристик;

ФБІС, кафедрам іноземних мов та білоруської мови та літератури Білоруського університету культури спільно з Могилівським бібліотечним технікумом та Мінським лінгвістичним гуманітарних комплексом привести навчальні плани відповідних спеціалізацій у відповідність з типовим навчальним планом;

при перегляді навчальних планів добитися відведення в навчальному плані до 30% навчального часу на дисципліни за вибором.

Білорусь все більше і більше інтегрується у світовий простір. Кордони стираються, сучасні технології дають можливість комунікації і віддаленої роботи всіх з усіма. Наші фахівці стають затребуваними на іноземних ринках праці, з інших країн молоді люди приїжджають "гризти граніт науки" в Білорусь. Але одне питання залишається досить болючим і сьогодні - питання якості освіти, стандартизації, традицій університетської школи, визнання дипломів. Для вирішення цієї проблеми в системі вищої освіти Білорусі планується впровадити систему менеджменту якості (СМЯ), засновану на міжнародних стандартах. "Підвищення якості вищої освіти - один з найважливіших пріоритетів в освітній політиці нашої держави, - зазначив, виступаючи на засіданні Ради ректорів вузів, перший заступник міністра освіти Олександр Жук. - Національної стратегії сталого соціально-економічного розвитку передбачено виведення системи освіти Білорусі на рівень, відповідний світовим стандартам ". Якісна освіта - найважливіший ресурс інноваційного розвитку. Без освічених, грамотних, зрілих фахівців, готових ставити і вирішувати найсерйозніші завдання, не можливий успіх країни на міжнародній економічній і політичній арені. Саме тому в серпні минулого року була прийнята Державна програма "Якість" на 2007-2010 роки. Ведеться активне обговорення проблем якості освіти та на міжнародній арені. Наприклад, за словами заступника міністра, вона обговорювалася на 13-й конференції міністрів освіти країн СНД, яка відбулася минулого року в Єревані. Олександр Жук розповів на Раді ректорів вузів, що сьогодні близько 5 тисяч установ освіти у світі, в т. ч. близько тисячі ВНЗ, успішно пройшли сертифікацію на відповідність вимогу стандарту ISO 9001: 2000 Міжнародної організації зі стандартизації. Уже сто вузів Росії пройшли стандартизацію. У Білорусі роботи з удосконалення вузівської СУЯ та впровадження міжнародного стандарту ведуть ряд університетів, в числі яких БДУ, БГТУ і т.д. "Вони спираються на різні підходи, - пояснив він. - Частина вузів сертифікують окремі напрями діяльності. Так, вже сертифікована наукова діяльність БНТУ. Інші готуються до сертифікації окремих факультетів і т.д. Однак документально оформлених і сертифікованих СУЯ у вузах республіки поки немає. Очевидно, що нам в стислі терміни необхідно перейти до вдосконалення та оформлення системи менеджменту якості освіти вузів, а в перспективі - ссузів, ПТУ і, можливо, закладів загальної середньої освіти ". А навіщо це потрібно? Як запевняє пан Жук, вуз, що впровадили СУЯ, стає більш привабливим для абітурієнта. "Привабливість отримання освіти у ВНЗ полягає в тому, - зазначив він, - що система навчання вузу орієнтована насамперед на споживача послуг і на ті фактори, які отримують оцінку з його боку. Це розуміння споживача, облік вимог з боку суспільства і держави, якість освіти, її конкурентоспроможність, доступність і т.д. ". Впровадження системи менеджменту якості дозволяє досягти якості підготовки випускників ВНЗ на найвищому міжнародному рівні, підвищити ступінь взаємодії між окремими підрозділами університету та покращити систему управління вузу в цілому, розширити ринки експорту освітніх послуг, а також підвищити рейтинг вузу в регіоні, галузі, у потенційних партнерів за кордоном і т.д. Впровадження СМЯ в вузах - справа суто добровільна. Разом з тим Міносвіти буде підтримувати ті вузи, які активно включаться в цю роботу. Зокрема, мова йде про те, щоб у майбутньому впровадили СУЯ вузи проходили процедуру ліцензування, атестації та акредитації за спрощеною схемою. Фактичні роботи по стандартизації системи освіти в нашій республіці здійснюються Національним технічним комітетом з стандартизації № 4 "Управління якістю".

2. Національний технічний комітет із стандартизації № 4 "Управління якістю"

Національний технічний комітет із стандартизації № 4 "Управління якістю" (ТК 4) являє собою об'єднання на основі добровільної участі зацікавлених організацій та фізичних осіб - членів ТК, які висловили згоду брати участь у роботах із стандартизації в галузі управління якістю.

Офіційною датою створення ТК 4 є 26 травня 2000р. - Дата підписання наказу Держстандарту (№ 156) про затвердження ТК і присвоєння йому номера 4.

Мета роботи ТК 4 - забезпечення в Республіці Білорусь можливості впливу на процес розвитку робіт в області менеджменту якості.

Основним завданням ТК 4 є організація та здійснення кваліфікованої і оперативної розробки, узгодження і підготовка до затвердження ТНПА та методичних документів з питань менеджменту якості, а також проведення робіт з міжнародної та міждержавної стандартизації за напрямком діяльності комітету.

Структура ТК 4:

Підкомітет "Менеджмент якості у сфері освіти" (ПК 2)

Підкомітет "Менеджмент якості у сфері освіти" (ПК 2) створений при Національному технічному комітеті "Управління якістю" (ТК 4) з метою:

сприяння і прямого застосування в установах освіти Республіки Білорусь міжнародних стандартів у галузі менеджменту якості;

створення методичного забезпечення із застосування міжнародних стандартів на системи менеджменту в установах освіти;

участі в розробці (розгляді) міжнародних стандартів у галузі менеджменту якості в сфері освіти.

ПК 2 являє собою об'єднання на добровільній основі повноважних представників організацій, установ-членів, зацікавлених в його діяльності та висловили згоду брати участь у роботах із стандартизації в галузі менеджменту якості в сфері освіти та інших роботах в області систем менеджменту організацій.

Організації-члени ПК 2, що направили своїх фахівців для роботи в підкомітеті як повноважних представників, повинні забезпечити умови для їх систематичного участі в роботі підкомітету і наділяти необхідними повноваженнями для самостійного прийняття від імені організації рішень з обговорюваних в рамках підкомітету питань.

Основні функції ПК 2: розробка методичних рекомендацій щодо застосування ТНПА (стандартів ISO серії 9000) в установах освіти;

підготовка пропозицій щодо вдосконалення Національної системи підтвердження відповідності Республіки Білорусь; сприяння застосуванню в Республіці Білорусь міжнародних, міждержавних ТНПА в області менеджменту організацій; аналіз і підготовка пропозицій щодо гармонізації ТНПА Республіки Білорусь, застосовуваними установами освіти при створенні систем менеджменту організацій, з міжнародними, міждержавними та національними ТНПА промислово розвинених країн; надання методичної допомоги щодо застосування ТНПА в області менеджменту організацій установам освіти; участь за дорученням Держстандарту в роботі міжнародних організацій по стандартизації у галузі менеджменту якості в сфері освіти; підготовка пропозицій щодо позиції Республіки Білорусь для голосування щодо проектів міжнародних стандартів у галузі менеджменту якості в сфері освіти; участь в організації перекладів міжнародних, регіональних, національних ТНПА в області менеджменту якості в сфері освіти.

3. Основні положення здобуття вищої освіти та проблематика його отримання

У Республіці Білорусь у 2008/2009 навчальному році одержання вищої освіти забезпечують 44 установи (30 університетів, 7 академій, 4 інститути, 3 вищих коледжу) державної та 10 установ недержавної форми власності.

У державних вищих навчальних закладах з урахуванням сумісників працюють 25287 викладачів. Навчаються у них 362920 студентів. З них 195096 осіб - на денній формі навчання, 688 - на вечірній і 167136 - на заочній. У їх число також входять 5939 іноземних студентів.

У 2008 році в державні вузи надійшло 79131 чоловік. З них на платній, договірній основі навчаються 48194 студента (60,9%). Потреба студентів у гуртожитку забезпечується тільки на 60% від кількості студентів, які потребують гуртожитку. У цілому існує можливість забезпечення гуртожитками лише 66,4% іногородніх студентів.

У приватних вузах працюють 1721 штатний співробітник, на додаток 422 викладача працюють на умовах сумісництва. Навчаються тут 57777 студентів: 14772 - на очній формі навчання, 43005 - на заочній. З них тільки 788 отримують стипендію. У приватних вузах навчається 449 іноземних студентів.

56,4% площі займаних приватними вузами приміщень орендовано.

2062 (88,6%) з 2327 студентів, що потребують гуртожитку, проживають у них.

Білоруська система вищої освіти давно перестала бути безкоштовною. З 420697 студентів, які сьогодні отримують вищу освіту, 262695 чоловік (62,4%) навчаються за власний рахунок. Причому в державних вузах навчається 79% усіх платників, а в приватних 21%. У такій ситуації спостерігається конфлікт інтересів. Міністерство освіти є з одного боку законодавцем, з іншого боку розпорядником і контролером всіх вузів. Воно видає ліцензії, розпоряджається ресурсами, нав'язує навчальні плани і т.д. Такий статус створює передумови для корумпованості всієї системи освіти.

Білоруси розуміють важливість знань і освіти. Вони готові платити за навчання у вузах, але держава проти свободи вибору на ринку освітніх послуг. З року в рік рівень білоруського освіти падає. Незважаючи на стрімке зростання державних витрат на освіту, ні учні, ні їхні батьки не задоволені якістю освітніх послуг. По суті справи, гроші платників податків йдуть на вітер. Монополія в освіті, як і в будь-якій іншій сфері, веде себе, як поганий менеджер і нікудишній власник. Білоруських університетів немає в списку 500 кращих університетів світу. Немає їх і в рейтингах кращих європейських вузів.

Тенденція запізнювання в розумінні суті питання, невиправданої обережності і "перейняття" чужих несистемних зразків реформування вищої освіти в Білорусі стала очевидна. За період з 1991 по 2009 роки вищу освіту в Білорусі так і не зазнало серйозних якісних змін, в основному це були структурні, управлінські та формальні зміни (введення вступного тестування, перейменування інститутів до університетів і т.п.). Головним досягненням, яке декларується на рівні Міністерства освіти Республіки Білорусь, - вища освіта стала масовим. Але добре це чи погано? Досягнення масовості завжди йде на шкоду якості освіти - це елементарний технологічний закон. Щоб якість зберігалося на досягнутому рівні, необхідно здійснювати ряд заходів: підвищувати рівень викладання, змінювати зміст освіти, методики викладання, займатися перепроектування спеціальностей та навчального процесу. І найголовніше - необхідно змінити головний принцип освіти: від радянської вищої школи - до університету, як джерелу наукової і розвивається думки.

Білорусь не може зараз вступити в Болонський процес тільки тому, що чиновники органічно не сприймають перебудову університетської технології за принципами демократизації та гуманітаризації. З Болонської системи переймається тільки те, що дозволяє вдало вписувати в стару радянську авторитарну систему освіти. Рейтингові і кредитні системи дуже успішно дозволяють здійснювати т. н. контроль над викладачами і студентами, самостійна робота дозволяє регулювати навантаження викладачів, нові освітні технології успішно подаються як досягнення в інформатизації та методики викладання, запускаються процеси жорсткої нормування та стандартизації навчальних планів і програм.

Білоруське освіти і досі спокійно переносить призначення, а не виборність ректорів вузів. Білоруські університети до цих пір не потребують академічні свободи і чекають вказівок зверху. Білоруські професори та викладачі продовжують "ділити годинник", писати і переписувати навчальні плани і "підчищати" програми, транслюватимуть готові знання і ніяк не можуть зрозуміти суть сучасного змісту освіти і сучасних технологій освіти. Білоруські менеджери та управлінці досі не розрізняють ринкові схеми від неринкових, з легкістю перекроюють 11-річну школу в 12-літню і навпаки, націоналізують приватні університети і закривають неугодні навчальні заклади. Білоруські парламентарії демонструють разючі методологічні пізнання, механічно змішуючи несумісне. Білоруські академіки продовжують стверджувати, що радянська школа - найкраща в світі. Третій сектор залишається територією суперечок і з'ясування стосунків.

Сьогодні університетську освіту - це не просто навчальний процес, це освітня послуга високої якості, що має змістовний, кваліфікаційний і культурний стандарт. У сучасній освітній технології радикальним чином змінюється тип відносин між викладачем і студентом, між університетом як соціальною організацією і студентами. Це вже не просто відносини трансляції нових знань від викладача до студента, а відносини складного співробітництва та змістовної комунікації з залученням сучасних комп'ютерних і гуманітарних технологій.

4. Основні бар'єри на шляху розвитку якісної освіти

1. Відсутність можливості для розвитку приватної освіти

У Білорусі створено вкрай несприятливі умови для розвитку приватного початкової, середньої та вищої освіти. Держава блокує конкуренцію з боку приватних організацій. Нав'язування формату, програм і методик навчання приватним школам блокує інноваційність, творчість та різноманітність у системі освіти. Батьки платять двічі. Один раз - у вигляді податків на державну систему освіти, іншим разом - за приватну школу. Поставлене в нерівні умови приватна освіта не може конкурувати за ціною. Тільки створення умов рівної конкуренції зможе створити здорову систему стимулів для розвитку повноцінного ринку освітніх послуг та для підвищення його якості.

2. Надмірна централізація

Без Міністерства освіти та її розгалуженої регіональної мережі неможливо прийняти жодне важливе рішення. Централізовано встановлюються програми навчання, кількість годин, що відводяться на той чи інший предмет. Централізовано визначається, які предмети і в яких класах будуть вивчатися, а також які підручники будуть використовуватися. Зарплати вчителям також встановлюються централізовано. Така система блокує стимули до творчості, інноваційності й тестування нових методик.

3. Зрівнялівка в системі освіти

Бажання причесати всіх під одну гребінку досягло свого апогею в останній реформу системи освіти. Багато змін викликали подив навіть у деяких чиновників. Такі заходи, як заборона на створення профільних класів, введення жорстких обмежень на появу нових гімназій, заборона на навчання іноземних мов протягом перших двох років навчання, а також обмеження двома годинами на тиждень уроків іноземних мов абсурдні і небезпечні для майбутнього Білорусі. Помилка сьогодні обернеться втратою якості людського капіталу на багато років вперед. Коли знання іноземних мов стають базовою вимогою на регіональному ринку праці, у тому числі всередині країни, така реформа різко скорочує потенціал білоруської молоді. Сьогодні без знань іноземних мов молодь позбавляється можливості отримувати доступ до величезного обсягу інформації, доступної в Інтернет, відкритих електронних бібліотеках і базах даних.

4. Дискримінація при вступі до вузів за місцем проживання і навчання

Дискримінація при вступі за місцем проживання і навчання (роздільні конкурси для сільських і міських абітурієнтів) є формою покарання за знання, за успіх, за працьовитість. Система, при якій вирішальним при вступі стають не знання, а місце проживання і навчання, не може вважатися ні справедливою, ні розумною. Проблеми з якістю освіти в сільській місцевості не можуть служити виправданням. Якщо державна освітня монополія не в змозі надати якісну освіту на селі, то чиновникам варто задуматися про виправданість існування такої монополії, а не займатися створенням чергових бар'єрів.

5. Примусове розподіл студентів

Примусове розподіл студентів не має ні морального, ні практичного виправдання. До всього цього воно порушує статті 41, 49 Конституції Республіки Білорусь. Примусове розподіл студентів призводить до того, що студент не в змозі вибрати найбільш оптимальне початок своєї кар'єри, вибрати таке місце роботи, де його доходи, а, отже, продуктивність праці були б найвищими. Замість цього його примушують до відпрацювання кількох років "каторги" на часто збиткових підприємствах, які каменем висять на шиї білоруської економіки і приносять їй лише втрати.

6. Відсутність визнання освіти за кордоном

Білорусь є чи не єдиною європейською країною, що не приєдналася до Болонського процесу. Після вкрай невдалої реформи системи освіти в нашій країні відсутня можливість отримання ступеня бакалавра та магістра. Це закриває дорогу до міжнародного визнання білоруських дипломів. Чиновники і політики створили штучні перешкоди на продовженні білоруськими студентами своєї вищої освіти закордоном. Якщо студент відучився 4 роки в білоруському вузі, то він не може отримати ступінь бакалавра і продовжити навчання на ступінь магістра в хорошому закордонному університеті.

Використовуваний білоруською владою спосіб боротьби з витоком мізків не працює. Молодь все одно знаходить способи і засоби виїхати за кордон, тому що уряд рідної країни позбавляє людину права вибору місця і змісту освіти, форми зайнятості та винагороди за нього.

7. Ідеологізація освіти

Ідеологізація білоруського освіти блокує розвиток цієї науки, не дозволяє створити атмосферу плюралізму, творчості та наукового пошуку. Наявність у програмах всіх університетів предмета "Ідеологія білоруської держави" свідчить про спробу підпорядкувати науку і освіту монополії однієї політичної сили. Сувора стандартизація, використовувана в інших гуманітарних дисциплінах, вимога використання "правильних" підручників тільки підсилює ідеологізацію білоруського освіти.

Ще одним серйозним недоліком існуючої системи є наявність надзвичайно жорсткого контролю держави над науковою, дослідницькою діяльністю студентів та викладачів. Без відповідного дозволу керівництва Міністерства освіти ні студенти, ні викладачі не можуть відвідувати зарубіжні семінари і конференції, брати участь у науково-дослідних і практичних проектах.

8. Обмеження щодо набору студентів

Міністерство освіти Білорусі доводить до вузів план набору фахівців на позабюджетній основі. Подібна практика необгрунтована і порушує законні права громадян. Чиновники аргументують такий підхід нібито "надвиробництвом" фахівців певних спеціальностей (зокрема, економічних і юридичних) та майбутньої неможливістю випускників працевлаштуватися після закінчення вузу. Однак на підтримку цієї тези не наводиться жодних доказів. Офіційна статистика показує, що з усіх безробітних (близько 40 тисяч) лише 10% мають вищу освіту. Характер змін на ринку праці в умовах структурної кризи, повна невизначеність в умовах глобальної кризи різко скорочують можливість Уряду та Міністерства освіти прогнозувати розвиток ринку праці і нав'язувати кількість місць з тих чи інших спеціальностей.

9. Відсутність можливості вибору предметів

Одна з основних проблем, з якою стикаються школярі, студенти та їхні батьки, - перевантаженість навчальних планів. Їх стверджує і нав'язує кожному навчальному закладу Міністерство освіти. Наявність безлічі обов'язкових предметів, які змушені вчити школярі та студенти, заважає їм зосередитися над профільними предметами. Нерідко трапляється і так, що до початку четвертого курсу, здавши десятки іспитів, студенти не мають ніяких практичних навичок по своїй спеціальності. Замість практичних знань і умінь вони змушені вчити велику кількість предметів, які не знадобляться їм в їх професійній діяльності. Надання права самому студенту визначати набір предметів у ВНЗ, з одного боку, є практичною реалізацією принципу свободи вибору. З іншого боку, студент бере на себе частину відповідальності за якість і характер отриманої освіти.

10. Наявність професійно-психологічного тестування

Указом Президента № 70 від 08.02.2008 року були визначені спеціальності, для вступу на які треба пройти професійно-психологічне тестування, тобто пройти тест на відповідність майбутньої професії. Дана міра суперечить правовим принципам і нормам. Наприклад, випускники спеціальності "державне управління і економіка" можуть працювати державними чиновниками, аналітиками, економістами на підприємствах, організаторами виробництва і т.п. У кожному з цих випадків до претендента на посаду висуваються різні психологічні вимоги. Які з них будуть визначати тестуючі? Це класичний приклад ситуації, коли необхідно відібрати ще не існуюче знання. Наявність обов'язкової процедури професійно-психологічного тестування є способом виманювання бюджетних грошей і ще однією формою ідеологічної чистки абітурієнтів.

11. Неадекватне фінансування. Обмежені повноваження навчальних закладів за розпорядженням ресурсами. Відсутність контролю і прозорості бюджетів

Зростання державних витрат на освіту не призводить до підвищення рівня знань. Міністерство освіти має занадто великі повноваження щодо розпорядження ресурсами, які виділяються на школи і університети. На обличчя надмірне, постатейне регулювання статей витрат. Керівники шкіл і вузів сильно обмежені у створенні мотивації для найбільш творчих, професійних, що користуються популярністю у студентів викладачів. З іншого боку, самі навчальні заклади обмежені в здатності здійснювати комерційну діяльність і використовувати отриману прибуток на власний розвиток.

12. Законодавча заборона домашньої освіти

Заборона на отримання освіти в домашніх умовах порушує невід'ємне право людини на свободу вибору. Причини, за якими батьки можуть віддати перевагу домашньому утворення можуть бути різними: незадоволеність якістю державного утворення, політичні чи релігійні погляди і т.д.

13. Відсутність реального студентського самоврядування

Процеси, що відбуваються в студентському самоврядуванні, похідні від загальної ситуації в освіті. Сьогодні в білоруських вузах в організаційному плані немає структури, реально підтримує зв'язок адміністрації із студентством. Справжнє студентське самоврядування в Білорусі швидше мертве, ніж жваво. Немає підстав вважати студентів повноцінними партнерами навчального та виховного процесу. Вузи перетворилися в інститути з насадження певної ідеології. Студенти беззахисні перед рішеннями адміністрації вузів і викладачів. Їх використовують для масовки на різного роду державних святах і заходах. Програми навчання не відповідають вимогами ринку праці. Наукова робота ведеться формально, заради галочки.

Одна з обов'язків студентських організацій підтримувати студентські ініціативи, але на практиці, на жаль, ми бачимо, що більшість ініціатив не народжуються в студентському середовищі, а в неї привносяться. Студентське самоврядування, створене за вказівкою зверху, призводить до імітації реальної роботи, створення "кишенькових студентських рад", тим самим, породжує в молодих людях невіра в громадські організації, пасивність і апатичність.

Студенти настільки закріпачені, що з приводу будь-якої ініціативи повинні звертатися за дозволом до адміністрації вузу, а для того, щоб взяти участь у міжнародній конференції за кордоном або пройти стажування в зарубіжному вузі, потрібен дозвіл самого міністра освіти. У студентів не запитали, яка система освіта нам потрібна, європейська чи радянська.

Місце справжнього студентського самоврядування займають структури, що фінансуються і підтримуються адміністрацією вузів і державою. Це не студентське самоврядування. Це приклад адміністративного, ідеологічного управління студентською молоддю. Це спосіб придушення ініціативи знизу, спроба загнати творчих, динамічних, неординарних людей у ​​вузькі рамки політичної коректності.

Спроби створити ідилічну картинку гармонії студентів і викладачів явно не виходять. Сам факт наявності цілої системи примусу до членства в окремих молодіжних організаціях є доказом серйозних проблем у вузах, пов'язаних з гострим дефіцитом реального студентського самоврядування.

Цивільний активізм вітається тільки для підтримки офіційних свят і обов'язкових суботників. Блокуються програми студентських обмінів. Студенти практично позбавлені можливості повноцінно брати участь в європейських студентських навчальних, наукових та громадських програмах.

Студентам недоступні працюючі механізми і процедури оскарження оцінок, якості викладання, програм різних курсів та їх утримання. Істотно обмежені можливості факультативного навчання.

Студенти позбавлені можливості брати участь в обговоренні та прийнятті бюджетів вузів. Думка молоді не враховується при розподілі видаткової частини бюджету вузу. Тому студенти спостерігають гострий брак студентських гуртожитків та надзвичайно слабку матеріально-технічну базу.

Стрімко розширюється практика платного навчання. Державні вузи женуться за кількістю студентів, а не якістю освіти. Існуюча в рамках освітньої державної монополії платна система перездачі заліків та іспитів стала ще однією поширеною формою зловживань у вузах. Знову ж студенти не мають можливості через свої структури самоврядування захищати свої інтереси. Якщо людина купує неякісний товар у магазині, він може через товариство захисту прав споживачів захистити свої інтереси. Студенти ж позбавлені навіть такої базової форми захисту. Всі проблеми, пов'язані з організацією процесу навчання, вирішувалися б набагато більш ефективно, якби в Білорусі були розвинені структури студентського самоврядування.

Система виховання молоді у вузах знаходиться в критичному стані. Кожна політична кампанія в країні супроводжується різким збільшенням тиску на студентів з боку адміністрації ВНЗ. Молодь робить вигляд, що підпорядковується, але подвійні стандарти роблять її цинічною, опортуністичної і безініціативної. Моральна криза, затиснута атмосфера вузів, дефіцит свободи думки, слова і творчості - все це є не меншими недоліками системи освіти, ніж непрофесійні викладачі і некомпетентні адміністратори.

Таким чином, білоруська система освіти характеризується цілим рядом серйозних структурних, змістовних, адміністративних і правових проблем. Численні спроби її реформування закінчилися невдачею. Немає підстав вірити в потенціал Уряду створити в Білорусі конкурентну систему освіти.

Потенціал для позитивних змін у цій сфері величезний. Реформа системи освіти має бути заснована не на бюрократичних хитрощів, не на маніпуляціях з тривалістю навчання, а на зміні самого підходу до організації освіти в країні. Наріжним каменем пропонованої реформи має бути перехід від монополії і бюрократичного свавілля до свободи вибору та контролю за утворенням тими, хто і повинен мати вирішальний голос в освіті - до самим учням та їхнім батькам. Як показує міжнародний досвід, саме такі зміни призводять до створення найбільш ефективних систем освіти в різних країнах та регіонах, з самим різним рівнем фінансування освіти та економічного розвитку.

5. Основні заходи з реформування сфери освіти

1. Введення освітніх ваучерів

Суть цього нововведення полягає в переході від фінансування шкіл до фінансування учнів. Перехід на ваучери припускає, що батьки всіх дітей шкільного віку отримують ваучер на одну рівну для всіх суму. Цей ваучер можна використовувати в будь-якому освітньому закладі незалежно від форми власності. На отримані від батьків ваучери школи отримують кошти з бюджету.

Таким чином, при збереженні державного фінансування освіти відкривається широке поле для конкуренції між освітніми установами. Ліквідується державна монополія і дискримінаційні практики міністерства освіти. У новій системі батьки, а не чиновники "замовляють музику", тобто оцінюють якість виробників послуг. Школи повинні боротися за споживачів, тобто батьків, які самостійно роблять вибір. Саме вони, а не заступництво чиновників, мають вирішальний вплив на те, які школи будуть розвиватися, а які йти з ринку освітніх послуг.

Подібна система вже близько 100 років функціонує в Нідерландах. Ця країна традиційно входить до числа світових лідерів за рівнем показаних її учнями знань з міжнародних тестів. Перехід до освітніх ваучерами здійснився також у Чилі, в багатьох штатах Америки і регіонах Європи. Скрізь відзначається підвищення якості освіти, як в приватних, так і в державних школах.

2. Свобода шкіл та університетів у виборі програм навчання, що використовуються підручників, навчальних методик, а також режиму відвідування занять

Дані міжнародних тестів свідчать, що відсутність централізованого контролю в цих сферах призводить до підвищення якості демонстрованих знань на 4 - 7% [1]. Забезпечення свободи вибору дозволить уникнути нав'язування певних ідеологій, політичних або релігійних переконань. Свобода вибору дозволить забезпечити диверсифікацію системи освіти, підвищить її адаптатівного і гнучкість в плані інтеграції інновацій та нових знань. Навчальні заклади мають право запрошувати на роботу або читання лекцій (курсів) білоруських та іноземних фахівців на свій розсуд. Необхідно законодавчо затвердити право університетів визначати режим відвідування занять студентами, режим поєднання навчання і роботи, впровадження практики здачі дисциплін екстерном. Це дозволило б молодим людям більш ефективно поєднувати навчання і роботу, самостійно розподіляючи між ними свій час.

3. Більший вплив батьків на процес освіти

Батьки повинні входити в ради шкіл, мати можливість визначати зміст освітнього процесу, брати участь у вирішенні конфліктних ситуацій між вчителями та учнями, а також в адмініструванні грошових і матеріальних ресурсів.

4. Зняття всіх бюрократичних бар'єрів на шляху створення і функціонування приватних шкіл

Результати міжнародних тестів з математики та природничих наук показують, що підвищення частки учнів, що навчаються в приватних школах, призводить до поліпшення їх результатів на 3 - 6%. Законодавство, яке регулює ринок освітніх послуг, має неухильно дотримуватися принцип рівності організацій усіх форм власності у сфері початкової, середньої та вищої освіти.

5. Перехід до повної автономії школи у проведенні кадрової політики та визначенні зарплат вчителів

Тут передбачається передача активів на баланс навчального закладу, розширення повноважень вищого керівного органу з бюджетування, кадрову політику і програму. Досвід країн, в яких навчальні заклади мають автономією, показує, що учні демонструють знання з математики та природничих наук на 4 - 5% краще (результати тестування).

6. Свобода університетів у виборі системи вступних іспитів

Університети повинні мати право використовувати як державні централізовані тести, так і власні екзаменаційні завдання. Централізоване тестування в Білорусі мало стати ефективним інструментом оцінки знань та ліквідації корупції в системі освіти. Сьогодні даний процес ще не налагоджений. Система оцінки, перевірки знань, проведення іспитів вимагає доведення до суворих стандартів об'єктивності та прозорості.

7. Заборона на дискримінацію за місцем народження, раси, релігії, національності, віку, місця навчання при прийомі до державних ВНЗ

Єдиним критерієм визначення доступу до навчального закладу є рівень знань, який визначається тестами, іспитами чи іншими формами перевірки знань.

8. Негайне припинення примусового розподілу студентів

Розподіл студентів є сучасною формою кріпацтва. Єдиною прийнятною формою зайнятості випускників є підписання добровільних договорів з роботодавцями на взаємно прийнятних умовах. Держава, фінансуючи державну систему освіти за рахунок платників податків, не має права вимагати компенсацію з тих студентів, які здобувають освіту за рахунок бюджету.

9. Приєднання до Болонського процесу. Відновлення системи бакалаврату та магістратури

Білорусь повинна уніфікувати свою систему освіти з європейською, щоб підвищити можливості випускників білоруських вузів на загальноєвропейському ринку праці і цінність диплома при пошуку роботи всередині країни, особливо серед іноземних роботодавців.

10. Спрощення процедури переходу з одного вузу в інший.

Дана міра дозволить студентам збільшити шанси знайти роботу до душі, за рівнем знань і своєму життєвому планом. Держава повинна мінімізувати витрати переходу, тому що надалі буде набагато менше спотворень на ринку праці.

11. Автономія навчальних закладів за розпорядженням грошовими ресурсами, ліквідація централізованої системи жорсткого контролю над фінансовими ресурсами ВНЗ.

12. Ліквідація практики схвалення Міністерством освіти поїздок студентів та викладачів за кордон.

Навчальний заклад має право самостійно вирішувати питання відряджень студентів і викладачів для участі у конференціях, семінарах, симпозіумах і т.д.

13. Розширення практики виділення кредитів на здобуття освіти.

Вузи самостійно вирішують питання про надання стипендій на навчання. Бюджетне фінансування здобуття вищої освіти не передбачається. При цьому уряд може встановлювати іменні стипендії та фінансувати отримання вищої освіти. Успішний розвиток системи довгострокового кредитування студентів можливе тільки при відповідальній макроекономічній політиці уряду (низька інфляція, бездефіцитний бюджет, відкрита конкуренція на ринку фінансових послуг і товарів, вільна торгівля, інтеграція Білорусі в єдиний європейський ринок). Крім цих факторів розвинений фінансовий ринок, наявність у країні великої обсягу капіталу є кращими гарантами доступності кредитів на здобуття освіти.

14. Зняття заборони на домашню освіту. Дозвіл отримання коштів на освітній ваучер на цілі домашньої освіти

Школа на дому дозволить урізноманітнити систему освіти, зміцнить сім'ї та місцеве співтовариство, а також дозволить збагатити систему освіти найрізноманітнішими дидактичними методиками та способами навчання.

15. Чітке визначення статусу організацій студентського самоврядування у вузі, закріплення за студентами права формувати 1 / 3 вищого органу управління вузом, забезпечення по-справжньому демократичних процедур вибору студентів у вищих орган управління вузу.

16. Забезпечення свободи слова, наукової та громадської діяльності в рамках вузу, а також у представленні інтересів студентів у діалозі з органами державного управління та громадянського суспільства, забезпечення гласності всіх сторін життя студентства через засоби друку та інші ЗМІ, в тому числі університетські газети, радіо, інтернет сайти і т.д. Приєднання білоруських органів студентського самоврядування до молодіжних програм Європейського Союзу, пов'язаних з громадянською активністю волонтерів (соціальна, культурна, екологічна сфери); реалізація спільних програм у рамках програми ЄС "Східне партнерство".

Висновок

Реалізація даних основних заходів дозволить створити ефективну, якісну і конкурентоспроможну систему освіти XXI століття. Вона заснована на свободі вибору, активної участі учнів, студентів та їхніх батьків у визначенні адміністративних, фінансових, правових, кадрових, змістовних параметрів системи освіти.

Якщо народ має той уряд, який він заслуговує, то народ і уряд мають справу з тією молоддю, яку вони самі виховують. У студентів багато проблем, що потребують вирішення. Здолати їх відразу складно. Але головне - це те, що сьогодні нам необхідно добитися ефекту двостороннього зв'язку, при якій і студенти, і адміністрації ВНЗ зможуть виявитися у виграші. Будь-який прояв неуваги до молодіжних проблем здатне створити ще більші проблеми для сьогодення і майбутнього суспільства.

Нормативна база стандартизації середньої спеціальної освіти

1. Закон Республіки Білорусь "Про утворення в Республіці Білорусь" від 29 жовтня 1991 р. № 1202-XII (Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь, 1991 р. № 33, ст.598). У редакції Закону від 19 березня 2002 р. № 95-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2002 р., № 37, 2 / 844).

2. РД РБ 02100.0.001-2000 Система стандартів у сфері освіти. Порядок розробки, затвердження і введення в дію керівних документів Республіки Білорусь (освітніх стандартів). Основні положення. Затверджено і введено в дію постановою Міністерства освіти Республіки Білорусь від 02.09.2002 р. № 36, дата введення 01.10 2002

3. РД РБ 02100.0.001-2000 Зміна № 1 Керівного документа Республіки Білорусь. Система стандартів у сфері освіти. Порядок розробки, затвердження і введення в дію керівних документів Республіки Білорусь (освітніх стандартів). Основні положення. (Макет освітнього стандарту за фахом середньої спеціальної освіти).

4. Керівний документ Республіки Білорусь (освітні стандарти) Загальна середня освіта. Природно-математичні та технологічні дисципліни. Фізична культура, затверджений і введений в дію наказом Міністра освіти від 30.12.1998 р. № 698

5. РД РБ 02100.2.017-98 Загальна середня освіта. Математика

6. РД РБ 02100.2.018-98 Загальна середня освіта. Інформатика

7. РД РБ 02100.2.019-98 Загальна середня освіта. Фізика

8. РД РБ 02100.2.020-98 Загальна середня освіта. Хімія

9. РД РБ 02100.2.021-98 Загальна середня освіта. Географія

10. РД РБ 02100.2.022-98 Загальна середня освіта. Біологія

11. РД РБ 02100.2.025-98 Загальна середня освіта. Фізична культура

12. РД РБ 02100.2.026-98 Загальна середня освіта. Астрономія

13. Керівний документ Республіки Білорусь (освітні стандарти) Загальна середня освіта. Соціально-гуманітарні дисципліни, затверджений і введений в дію наказом Міністра освіти від 30.12.1998 р. № 698

14. РД РБ 02100.2.009-98 Загальна середня освіта. Білоруська мова.

15. РД РБ 02100.2.010-98 Загальна середня освіта. Білоруська література

16. РД РБ 02100.2.011-98 Загальна середня освіта. Російська мова

17. РД РБ 02100.2.012-98 Загальна середня освіта. Російська література

18. РД РБ 02100.2.013-98 Загальна середня освіта. Іноземні мови

19. РД РБ 02100.2.014-98 Загальна середня освіта. Історія

20. РД РБ 02100.2.015-98 Загальна середня освіта. Людина і суспільство

21. Керівний документ Республіки Білорусь (освітні стандарти) Загальна середня освіта. Основні нормативи і вимоги. Початкова школа, затверджений і введений в дію наказом Міністра освіти від 30.12.1998 р. № 698.

22. Про основні напрями розвитку національної системи освіти. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 12 квітня 1999 р. № 500.

23. Загальнодержавний класифікатор Республіки Білорусь ОКРБ 011-2001 Спеціальності та кваліфікації, затверджений постановою Держстандарту Республіки Білорусь від 26.01.2001 р. № 3.

24. Загальнодержавний класифікатор Республіки Білорусь ОКРБ 006-97 "Професії робітників і посади службовців", затверджений і введений в дію 30 грудня 1996 наказом Белстандарта № 234.

25. Загальнодержавний класифікатор Республіки Білорусь ОКРБ 014-97 "Заняття", затверджений і введений в дію 19 червня 1997 Постановою Держстандарту № 6.

26. СТБ 22.01-96. Система стандартів у сфері освіти. Основні положення, введений в дію 28.06.1996 р. наказом Белстандарта, № 116.

27. СНБ 1.01.01. -97. Система технічного нормування та стандартизації у будівництві. Національний комплекс нормативно-технічних документів. Основні положення.

28. СТБ ІСО 9000-2000 Системи менеджменту якості. Основні положення та словник.

29. Єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник робіт і професій робітників. Постановою Міністерства праці Республіки Білорусь на 1 жовтня 2002 року затверджені та введені в дію 56 випусків.

30. Кваліфікаційний довідник посад службовців. Постановою Міністерства праці Республіки Білорусь з 1998-2002 рр.. затверджено та введено в дію 29 випусків.

Додаток

Джерело: Міністерство освіти Республіки Білорусь, 2009.

Джерело: Праця і зайнятість в Республіці Білорусь. Статистичний збірник. Мінськ, 2008