Стан прав людини в сучасній Росії

Розрізняють такі права, закріплені в Конституції РФ: особисті (громадянські), політичні, соціально-економічні, в галузі культури.
У системі основних прав важливе місце відводиться особистих прав громадян, які спрямовані на забезпечення найважливіших, індивідуальних життєвих потреб людини і реалізуються ним самостійно. Цю групу прав часто називають ще «суб'єктивними» правами і свободами, підкреслюючи тим самим, що реалізовані вони можуть бути тільки самою людиною. До особистих прав і свобод Конституція РФ відносить наступні:
- Право на життя - найважливіше право (ст. 20 Конституції РФ). Реалізація цього права тісно пов'язана з правом на здоров'я, здоровий спосіб життя, нормальні умови життя і т.п.
- Право на гідність особистості (ст. 21 Конституції РФ) передбачає, що держава створює для людини такі умови життя, які б не принижували його гідність. Ніхто не може зазнавати тортур, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводженню чи покаранню, ніхто не може бути, без добровільної згоди піддана медичним, науковим чи іншим дослідам.
- Право на свободу та особисту недоторканність. Арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускається тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин (ч.2 ст. 22 Конституції РФ).
- Право на недоторканність приватного життя (ст. 23 Конституції РФ). Під приватним життям закон розуміє листування, телефонні розмови, телеграфні й інші повідомлення, відомості медичного, інтимного характеру та іншу інформацію, що стосується виключно даної людини і спроможну в разі розголошення нанести йому моральний збиток. Конституція РФ також як в розглянутому вище випадку, містить норму про те, що обмеження цього права допускається відповідно до закону тільки на підставі судового рішення.
- Право на недоторканність житла (ст. 25 Конституції РФ). До оселі відноситься будь-яке приміщення, займане громадянином на законній підставі в якості постійного чи тимчасового місця його перебування. Це може бути і квартира, і будинок, і дача, кімната в гуртожитку, готельний номер, купе, каюта і т.п. Ніхто не має права проникати в житло проти волі що у ньому осіб, інакше як у випадках, встановлених федеральним законом.
- Право вільно визначати і вказувати свою національну приналежність. Визначення національної приналежності - це вольовий, свідомий акт, що здійснюється особою, яка досягла дієздатного віку, тобто 14 років, оскільки саме в цьому віці громадяни РФ отримують паспорт і можуть визначати свою національну приналежність, хоча її визначення теж право, а не обов'язок. Про це ж говорить ч.1 ст.26 Конституції РФ, де міститься норма про те, що ніхто не може бути примушений до визначення своєї національної приналежності.
- Право на користування рідною мовою (ч. 2 ст. 26 Конституції РФ) передбачає вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання і творчості.
- Право на свободу пересування, вибору місця перебування і проживання. Це складне за складом право, яке складається з кількох самостійних прав: права на свободу пересування, право на вибір місця проживання, права вільно виїжджати за межі країни і вільно в неї повертатися.
Протягом усієї тоталітарної доби і навіть на початку 90-х років у Російській Федерації діяла норма Кримінального кодексу, згідно з якою «втеча за кордон» або відмова повернутися з-за кордону кваліфікувалися як зрада Батьківщині, тобто діяння, умисно вчинене громадянином на шкоду суверенітетові , територіальної недоторканності або державної безпеки і обороноздатності. [5]
Конституційний Суд РФ в Постанові від 20 грудня 1995 року по справі В.А. Смирнова визнав цю норму неконституційною. [10]
Суд зазначив, що обмеження права вільно виїжджати за межі РФ, як і будь-якого конституційного права, припустимі в суворо визначених ч. 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації цілях.
- Право на свободу совісті та віросповідання (ст.28 Конституції РФ). Кожному гарантується свобода совісті та віросповідання, включаючи право сповідати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, вільно вибирати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно до них.
Політичні права і свободи громадян на відміну від особистих можуть бути реалізовані в суспільстві, в об'єднанні громадян один з одним. Змістом політичних прав є закріплення в них механізму реалізації народовладдя. Політичні права тісно пов'язані з особистими, оскільки останні наповнюють їх конкретним змістом, наприклад свобода маніфестації неможлива без права кожного окремого громадянина на свободу та особисту недоторканність, свободу пересування і т.п. У той же час самі політичні права виступають гарантією і умовою реалізації окремих особистих прав і свобод громадян.
До політичних прав громадян РФ ставляться такі права і свободи:
- Свобода слова (ст.29 Конституції РФ). Слово - приватний спосіб вираження думок людини, воно може бути виражене в усній, письмовій і стилістичній формі.
До тих пір, поки слово не завдає шкоди іншій людині, свобода його вираження не вимагає правових обмежень. Однак якщо слово впливає на будь-якої людини - це вже вплив, отже, мова в нормі йде про висловлення думок і переконань як способі впливу однієї людини на іншу.
- Право на об'єднання (ст.30 Конституції РФ) передбачає утворення громадянином спільно з іншими громадянами РФ будь-якого об'єднання (політичної партії, громадської організації, професійної спілки, релігійної громади, комерційної або іншої довільної структури і т.п.), або вступ громадянина в вже існуючу організацію, що представляє його інтереси. При цьому ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування у ньому.
- Право на маніфестацію (ст.31 Конституції РФ). Під маніфестаціями законодавець розуміє масові, публічні заходи: збори, мітинги, демонстрації, вуличні ходи і т.п. Змістом цього права виступає його мета - вплив на державні або суспільні органи шляхом узгодження та формування думки громадян та його публічного вираження.
- Право на участь в управлінні справами держави (ч.1 ст. 32 Конституції РФ). Це право може бути реалізоване у двох формах: прямій (безпосередньої) демократії і представницької. Пряма демократія передбачає особисте вплив громадян на державний апарат. У цьому випадку право включає в себе всі політичні права. Вищою формою безпосередньої демократії є референдум (ч.3 ст. 33 Конституції РФ) - всенародне голосування з найбільш важливих питань державного і суспільного життя, результати якої набувають чинності закону.
Представницька демократія передбачає вираження волі народу через обираних представників, тобто через формування представницьких органів влади. Вираженням представницької демократії є право обирати і бути обраним.
- Право на петиції (ст. 35 Конституції РФ). Зміст цього права зводиться до того, що громадяни, спрямовуючи свої звернення в державні органи, органи місцевого самоврядування тим самим можуть брати участь у вирішенні питань державного і суспільного життя.
- Соціально-економічні права і свободи, права громадян у галузі культури - це певна група прав, в якій об'єднані права і свободи особистості, що регулюють суспільні відносини у соціально-економічній та культурній сферах. З їх допомогою громадяни задовольняють свої матеріальні і духовні потреби.
Найважливішим соціально-економічним правом є право бути власником (ст.35, 36 Конституції РФ). Наявність власності робить людину незалежною, а, отже, створює основу для духовної та політичної незалежності. Право власності можна розглядати як економічну основу правового становища людини і громадянина в цілому.
- Свобода праці (ст. 37 Конституції РФ). Праця - є самостійна індивідуальна або колективна діяльність людей, що має своєю метою створення матеріальних чи духовних цінностей. Сам зміст праці право не регламентує, воно регулює лише форму організації трудових відносин. Конституція України закріплює право на працю, право на свободу вибору праці за умов його нормальної організації, наявності винагороди та захисту від безробіття. Примусова праця заборонена (ч.2 ст.37 Конституції РФ).
Різновидом права на працю є право на рівний доступ до державної служби (ч.4 ст.32 Конституції РФ), яке в силу його особливо значущого характеру, віднесено до групи політичних прав як право на участь в управлінні справами держави і суспільства. Окремим випадком права на працю також є право на заняття будь-яким видом економічної діяльності, у тому числі і підприємницької (ст.34 Конституції РФ).
- Право на соціальне забезпечення передбачає право окремих категорій громадян на отримання державних пенсій, допомог та інших видів допомоги у встановленому законом порядку (ст.39 Конституції РФ).
Право на пенсію за будь-якої підстави - це конституційне право і воно не підлягає безпідставного обмеження навіть через федеральний закон, оскільки неможливо уявити, щоб будь-яке обмеження права відповідало підставах, перерахованим в ч.3 ст.55 Конституції РФ. Цим правом володіють всі громадяни, в тому числі і засуджені за вироком суду.
- Право на житло (ст. 40 Конституції РФ). У даному випадку під житлом розуміється благоустроєне приміщення, призначене для постійного або тимчасового проживання громадян. При цьому ч.2 ст. 40 Конституції РФ сконструйована як заохочувальна норма. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло. На жаль, заохочувальна норма не створює гарантій його реалізації.
- Право на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41 Конституції РФ) тісно пов'язане з правом на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42 Конституції РФ), оскільки не забезпечення останнього зробить неможливим реалізацію першого, так як від ступеня збереження навколишнього нас природного середовища, його екологічної чистоти в найпершу чергу залежить наше здоров'я.
Для цих цілей у РФ фінансуються федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення, приймаються заходи щодо розвитку державної, муніципальної та приватної систем охорони здоров'я, заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту, екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю (ч.2 ст.41 Конституції РФ).
- Право на освіту (ст. 43 Конституції РФ). Освіта - це специфічна діяльність, що має на меті одержання людиною певної суми знань для підготовки його до життя, праці, придбання ним професійних і наукових знань.
- Свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання (ч.1 ст. 44 Конституції РФ).
Конституція України закріпили велике число прав і свобод людини, причому певна частина їх є невідчужуваними і належить людині від народження. Однак це не означає, що особа, реалізуючи свої права у певній галузі, не несе ніяких обов'язків, може робити все, що заманеться. Наприклад, кожен має право користуватися громадським транспортом, відвідувати театри, кінотеатри; даному праву відповідає обов'язок вести себе по відношенню до іншим пасажирам, відвідувачам коректно, ввічливо, завбачливо, не смітити, не псувати майно. Про це, зокрема, сказано в ст.17 Конституції РФ, яка говорить: «Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб». Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію. Але разом з тим, громадяни, реалізовуючи право на працю, зобов'язані дотримуватися дисципліни праці, дбайливо ставитися до матеріальних цінностей.
Можна сказати, що кожному праву відповідає обов'язок. І кожній обов'язки відповідає певне право. Справжня свобода людини невіддільна від його відповідальності перед людьми, перед суспільством, перед державою. У цьому суть єдності прав і обов'язків.
3. Сучасний зміст прав і свобод людини в Росії
Права і свободи людини легко постулюється на папері, але дуже важко реалізуються в житті. У президентському посланні Федеральним Зборам РФ 1995 року Б.М. Єльцин зазначив: «Нам вдалося проголосити багато права і свободи громадян. З гарантіями цих прав справи йдуть значно гірше.
У цей період Росія перебувала в умовах зруйнованої економіки та втрачених позицій на світових ринках - вона була змушена одночасно відновлювати державність і створювати нову для неї ринкову економіку. Захищати - у боротьбі з міжнародним тероризмом - цілісність країни і відстоювати демократичні завоювання народу.
У 2000 році Президентом РФ було обрано В. В. Путін. Щорічно звертаючись з Посланням до Федеральних Зборів, він говорив про результати, які були досягнуті в політичній, економічній, соціальній, культурній сферах життя суспільства, ставив цілі подальшого розвитку країни. У Посланні Федеральним Зборам у 2004 році В. В. Путін відзначив: «Росія переступила непростий, але дуже важливий рубіж. І вперше за довгі роки стала політично і економічно стабільною країною, країною незалежною - і у фінансовому відношенні, і в міжнародних справах. Держава ставить перед собою мети - це високий рівень життя в країні, життя безпечної, вільної та комфортною. Це - зріла демократія і розвинене громадянське суспільство. Це - зміцнення позицій Росії у світі, а головне - значимий зростання добробуту громадян ».
Сьогодні словами мало хто вірить, тому що високі ідеї і сувора дійсність розходяться.
Не секрет, що Росія в даний час далеко не на першому місці за рівнем життя, і ряд соціально-економічних прав людини, що входять у міжнародний стандарт, держава не може забезпечити. [6]
Якщо раніше права людини порушувалися тоталітарним режимом, то зараз вони страждають від самої демократії. Влада сама зловживає є у неї, адміністративними важелями. Часто-густо виникають ситуації, коли право є, а блага немає, закон діє, а цілі його не досягаються.
Не забезпечено право на життя, здоров'я, безпека (від рук злочинців щорічно гине понад тридцять тисяч людей, у кілька разів більше отримують тілесні ушкодження, смертність перевищує народжуваність, еколого-демографічна криза).
Цікаві дані наводить Комітет захисту журналістів: серед журналістів, ув'язнених за свою професійну діяльність у в'язницю, більшість складають співробітники інтернет-видань і блогери. Їх число вперше за всю історію перевищила кількість засуджених співробітників друкованих ЗМІ, репортерів та видавців. Найбільш частим звинуваченням на адресу журналістів служить антидержавна підривна діяльність, розголошування держтаємниці та нанесення шкоди національним інтересам. Московське бюро з прав людини підготувало Огляд прояви агресивної ксенофобії в РФ в 2004-2008 рр.., В якому робиться висновок про зростання кількості нападів і про все збільшується жорстокості злочинів, скоєних по ксенофобським мотивами добре організованими і підготовленими групами радикальних націоналістів. При цьому вбивства стали відбуватися з особливою жорстокістю: як правило, всі жертви нападів вмирають від множинних поранень.
За відомостями МВС РФ, в 2004-2008 рр.. спостерігалося зростання злочинів на грунті агресивної ксенофобії. Так, у 2004 р. було порушено 139 кримінальних справ за злочинами у сфері міжнаціональних відносин, у 2005 р. - 152, у 2006 р. - 263, у 2007 р. - 356 кримінальних справ. 8 жовтня 2008 представники Слідчого комітету при прокуратурі РФ оголосили, що з початку року в Росії зареєстровано 380 злочинів екстремістської спрямованості, з яких 322 вже розкрито.
У країні не ліквідована масова бідність і не згладжений соціальний, майновий розрив між різними верствами населення. На жаль, на сьогодні в Росії близько 2 мільйонів безпритульних дітей, більше 2 мільйонів не має освіти, зростає наркоманія, алкоголізм, порушуються права на життя, здоров'я і сім'ю, а звідси і висока злочинність. [22]
Населення Росії скорочується на 700 тисяч в рік. Все це зводить нанівець зазначені фундаментальні цінності. Під загрозою опинився генофонд нації.
В.В. Путін у своєму посланні Федеральним Зборам РФ в 2006 році запропонував: «відсунути у бік політичні амбіції і не розпорошувати ресурси, зосередитися на вирішенні найважливішої для країни демографічної проблеми». Путін запропонував програму стимулювання народжуваності, а саме: заходи підтримки молодих сімей, підтримки жінок, які приймають рішення народити і підняти на ноги дитину. Стимулювання народжуваності має включати цілий комплекс заходів адміністративної, фінансової та соціальної підтримки молодої сім'ї. Крім цього, необхідно спільно з суб'єктами Федерації розробити програму з матеріального стимулювання пристрою на виховання в сім'ю сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Таких дітей, що перебувають у дитбудинках близько 200 тисяч. Насправді - сиріт набагато більше.
У Росії серйозно порушуються права жінок, однак зараз ситуація краща, ніж за радянських часів. Про це в інтерв'ю Інтерфаксу заявила голова Московської Гельсінкської групи Людмила Алексєєва. «З правами жінок у нас справи йдуть не дуже добре», - сказала Алексєєва. «По-перше, у безробіття в Росії - жіноче обличчя. Жінок більше всього звільняють у зв'язку з фінансовою кризою. По-друге, в Росії існує домашнє насильство, яке взагалі не вважається злочином. Проблем багато. Ніякі права жінок у нас не забезпечені, як, втім, і права чоловіків », - заявила Алексєєва.
При цьому вона відзначила поліпшення ситуації порівняно з радянським часом. «Наприклад, така сфера, як бізнес, для жінок не закрита, хоча жінкам працювати важче, ніж чоловікам. Багато жінок працює в секторі неурядових організацій, у тому числі правозахисних. У СРСР такого сектору просто не було », - нагадала Алексєєва.
Вона також зазначила, що останнім часом в Росії більше жінок з'явилося в політиці. «Але в західних країнах відсоток жінок серед парламентаріїв, міністрів і глав урядів - дуже солідний. У нас нічого подібного немає ». [4]
Ослаблені гарантії соціальних прав. Менш доступні для значної частини населення стають вищу освіту, медичне обслуговування, відпочинок, житло, ліки, санаторне лікування.
У тяжкі роки реформ переважна більшість пенсіонерів, фактично опинилися за межею бідності. Перш за все із-за краху непристосованою до ринкових умов пенсійної системи.
Ситуація, що склалася зараз з пенсіями трохи краще але, розмір мінімальної пенсії ще не досяг розміру прожиткового мінімуму, встановленого державою для цієї демографічної групи населення.
Саме тому прийнята Росією Декларація прав і свобод людини і громадянина, не дивлячись на її величезне моральне і суспільне значення, сприймається багатьма як якийсь звід мало чим поки підкріплених загальних принципів або свого роду урочисте заяву про наміри та бажання, а не як реальний документ. У ньому права в основному лише декларовані, а не гарантовані. Погано працює закріплений в Конституції теза про те, що права людини є «безпосередньо діючими» (ст.18 Конституції РФ).
Вчені-правознавці звертають увагу: «Конституція - не літературний твір, а строгий юридичний документ. Його сенс не в тому, щоб до межі наситити текст красивими фразами з міжнародно-правових актів про права людини. Конституція повинна спиратися на традиції і реалії власної країни, її норми, особливо якщо це стосується прав людини, дійсно покликана давати людині можливість жити за мірками цивілізованого світу. Інакше вся правова система буде залишатися ущербної і неповноцінною ». [11]
Російський дореволюційний юрист П.І. Новгородцев писав, що серед прав, які звичайно поміщаються в Деклараціях, немає одного, яке за всіма даними мало б знайти місце в символі віри сучасного правосвідомості: це - право на гідне існування.
Визнання цього права має не тільки моральне, а й юридичне значення. [14]
У наш час подібне право закріплено у відповідних міжнародних документах. Зокрема, у Загальній Декларації прав людини 1948 року говориться: «Кожний працюючий має право на справедливу і задовільну винагороду, яка забезпечує гідне людини існування, її самої та членів його сім'ї» (ст. 3); «Кожна людина має право на такий життєвий рівень , включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд, соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та членів його сім'ї, право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини »(ст.25).
На жаль, таке право у діючій Конституції РФ чітко не позначено. У ній лише записано, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ст. 7). З цього випливає, що, зазначені вище міжнародні стандарти з даної найважливішою позиції не дотримані. Причини: держава поки не в змозі виконати ці вимоги.
Але крім незабезпеченість і негарантованість прав вони ще й грубо порушуються як кримінальними елементами, так і самою владою, її представниками. Про це, зокрема, свідчить доповідь, підготовлена ​​Комісією з прав людини при Президентові РФ «Про дотримання прав людини і громадянина в Російській Федерації за 2005 рік». У доповіді наводиться великий перелік таких порушень у різних галузях економічного, політичного, соціального, виправної системи, в діяльності силових структур. Саме тому в Президентському Посланні Федеральним Зборам у 2005 році ставиться завдання створення ефективної системи захисту людини від сваволі самої держави: «Сама влада не повинна зловживати наявними у неї адміністративними важелями. І вона зобов'язана відкривати все нові можливості для зміцнення в країні інститутів реальної демократії.
У Президентському посланні Федеральним Зборам у 2007 році президент зазначив, що у стратегічні плани входить формування дієздатного громадянського суспільства, будівництво ефективної держави, що забезпечує безпеку і гідне життя людей, становлення вільного та соціально відповідального підприємництва.
«Ми розуміємо, що знаходимося на початку важкого шляху до справжнього відродження країни. І чим більш згуртованим буде наше суспільство, тим швидше і впевненіше ми зможемо пройти цей шлях », - підкреслив глава держави.
Президент Путін заявив, що скорочення смертності та збільшення народжуваності в Росії, досягнуті в 2006 і в 2007 роках, свідчать про перші успіхи в реалізації нацпроекта «Здоров'я». «Досягнуті показники реалізації нацпроекта« Здоров'я »можна розглядати в якості перших перемог, нехай маленьких, але все-таки вимірюваних тисячами життів наших співвітчизників», - передає слова Путіна «Інтерфакс».
«Скорочення смертності та збільшення народжуваності, досягнуті в 2006 і в перші місяці цього року, - очевидне свідчення правильності наших зусиль», - підкреслив президент
Володимир Путін заявив про неможливість підвищувати пенсійний вік в Росії. Виступаючи з посланням до Федеральних Зборів країни, він відкинув твердження про те, що в іншому випадку відбудеться крах пенсійної системи. «Об'єктивною необхідності в цьому немає. Якщо своєчасно вжити необхідних заходів, ніяких криз у пенсійній системі не буде », - заявив він. Ось збільшення середнього розміру пенсій в Росії за період з 2007 по 2009 роки повинно скласти не менше 65%, заявив Путін.
«Переконаний, що наша країна тільки тоді займе гідне становище в світі, ми зможемо зберегти нашу державність і суверенітет, якщо громадяни будуть впевнені, що всі зусилля держави спрямовані на захист їхніх інтересів, поліпшення їх життя, підвищення добробуту і безпеки", - сказав Путін . [18]
Новий Президент РФ Дмитро Медведєв виступаючи з посланням до Федеральних Зборів у 2008 р. відзначив основні цінності людини. «Наші цінності формують і наше уявлення про майбутнє. Ми прагнемо до справедливого суспільства вільних людей. Ми знаємо: Росія буде процвітаючою, демократичною країною. Сильною і в той же час комфортною для життя. Кращою в світі для найталановитіших, вимогливих, самостійних і критично налаштованих громадян »відзначив він. [19]
«Державна влада, - писав великий російський філософ Іван Ільїн - має свої межі, позначені саме тим, що вона є влада, ззовні підходить до людині .... І всі творчі стану душі і духу, які передбачають любов, свободу і добру волю, не підлягають ведення державної влади і не можуть нею приписувати ... Держава не може вимагати від громадян віри, молитви, доброти і переконань. Воно не сміє регулювати наукове, релігійне і художня творчість ... Воно не повинно вторгатися в моральний, сімейний і повсякденний побут, і без крайньої необхідності обмежувати господарську ініціативу і господарське творчість людей ».
І нам потрібні такі правоохоронні органи, роботою яких добропорядний громадянин буде пишатися, а не переходити на інший бік вулиці, побачивши людину в погонах. Тим, хто ставить своїм головним завданням власну наживу, а не захист закону - не місце в правоохоронних структурах. І тому мотивація співробітників цих органів повинна бути, перш за все, пов'язана з якістю захисту прав і свобод громадян ».
Не найкращим чином позначилася на правах людини «суцільна суверенізація», що розгорнулася на початку 90-х років на всьому просторі колишнього СРСР, а потім і в межах Російської Федерації. Фактично ідея прав людини об'єктивно опинилася ніби принесеної в жертву ідеї суверенітету. Суверенітети зміцнили свободу і незалежність окремих націй і народів, але вони не завжди супроводжувалися зміцненням адекватним соціально-правового статусу особистості, дотриманням її природних і невід'ємних прав. У результаті положення індивіда погіршився.
У багатьох регіонах стали фактом широкомасштабні порушення прав людини, дискримінації людей за етнічною ознакою, біженці у власній країні, миттєві перетворення мільйонів громадян крім їх волі в «іноземців». Інтереси територіальної цілісності нині суверенних держав, ставилися вище за інших морально-гуманітарних цінностей, у тому числі і прав людини.
Деякі суверенітети виявилися пофарбованими кров'ю, Виникає принциповий теоретичний і практичний питання про співвідношення прав людини і прав націй і народів на самовизначення. У наявності найгостріше важкорозв'язні протиріччя сучасності.
Конституція РФ підкреслює, що забезпечення прав особистості не є виключною прерогативою федеральних органів державної влади. Сьогодні відповідальність за виконання зобов'язань у сфері прав людини і громадянина в значній мірі лягає на республіки і інші суб'єкти, що входять до складу Російської Федерації. Так, в Конституції України записано, що у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів знаходиться захист прав і свобод людини і громадянина. Відповідно Конституції і статути суб'єктів РФ містять розділи, присвячені правам і свободам людини і громадянина, гарантії прав і свобод.
У цілому можна сказати, що головне в проблемі, що розглядається - це не теоретична розробка прав і свобод людини і громадянина, а створення необхідних умов, гарантій і механізмів для їх реалізації, тобто практична сфера.
4. Механізми захисту прав людини
Конституція РФ визначає обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Конституційні права і свободи володіють специфічним набором засобів і методів свого захисту. До їх числа належать:
- Конституційно-судовий механізм (Конституційний Суд);
- Судовий захист (суди загальної юрисдикції);
- Адміністративні дії органів виконавчої влади;
- Законна самозахист людиною своїх прав;
- Міжнародно-правовий механізм.
Органи держави і публічні установи, і правила їх діяльності, покликані конкретно забезпечувати права і свободи, називаються їх гарантами. [12]
Всі ланки російського державного механізму підпорядковані певним правилам діяльності, дотримання яких охороняє права і свободи особистості в Росії. Так, відповідно до ч.2 ст.55 Конституції, в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина.
Виконавчі органи влади, їх посадові особи, відповідно до Закону РФ «Про основи державної служби» від 31 липня 1995 року зобов'язані виходити з пріоритету прав і свобод людини, дотримуватися і захищати їх (ст.5). У разі порушення настає відповідальність, відповідно до російського законодавства.
Ідея прав і свобод людини і громадянина завжди була невіддільна від їх захисту в суді. Без демократично організованого компетентного суду, що керується при розгляді кримінальних справ презумпцією невинуватості, суду, заснованого на принципах змагальності, гласності, немає прав і свобод.
У цьому ланці державного механізму, як судова влада, особливо важлива роль Конституційного суду РФ. Конституційний суд РФ є судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Порядок утворення та діяльності, компетенція Конституційного суду РФ визначається Конституцією РФ (ст.125) і ФКЗ «Про Конституційному Суді РФ» від 21.07.1994 р.
Конституційний суд РФ наділений властивими тільки йому повноваженнями. Діяльність Конституційного суду РФ у сфері захисту конституційних прав і свобод громадян здійснюється за двома напрямками - за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів про конституційність закону, що застосовується або підлягає застосуванню в конкретній справі.
Суд - орган державної влади та судовий захист - один з видів державного захисту. Поряд з державним захистом прав і свобод особистості має місце правозахисна діяльність громадських організацій - профспілок, творчих спілок та ін Діячі цих організацій допускаються до участі в кримінальних справах у якості захисника обвинуваченого.
Велика і відповідальна роль у кримінальному судочинстві адвокатури. Адвокат вступає у кримінальний процес в якості захисника підозрюваного або обвинуваченого, або представника потерпілого цивільного позивача або цивільного відповідача.
«Той факт, що в сучасній Росії дискримінація придбала такий широкий розмах, на думку Володимира Пєтухова, не в останню чергу пов'язаний з украй низьким рівнем правозахисного потенціалу самого суспільства. Це виражається не тільки у невмінні та небажанні багатьох людей відстоювати свої права, але і в тому, що в останні роки широке поширення одержали так звані «неправові» практики, коли люди замість легальних, легітимних способів захисту своїх інтересів вдаються до не цілком законним, а часто і протизаконним способів вирішення своїх проблем. Тому на сьогоднішній день завданням першочергової ваги є подолання сформованого порочного кола, коли влада, включаючи її «силову» складову, по суті, ігнорує права, інтереси, устремління пересічних громадян, а ті відповідають їй, у свою чергу, «тієї ж монетою». Ситуація може змінитися тільки тоді, коли суспільство зрозуміє, що права людини - це не щось, дароване їм понад раз і назавжди, а цінність, якої варто дорожити і за яку варто боротися. [20]
Конституція України закріпили гарантії судового захисту прав і свобод людини і громадянина. Стаття 46 Основного Закону передбачає, що рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. При цьому Конституція гарантує також кожному право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги, що у випадках, передбачених законом, надається безоплатно (ст.48).
Заступник керівника апарату Асоціації юристів Росії Олександр Вікторович Захаров нагадав, що процес захисту прав і свобод людини є однією зі складових проголошеної Президентом Росії Дмитром Медведєвим боротьби з правовим нігілізмом. На його думку, необхідно послідовно проводити політику, спрямовану на вироблення правової культури, як у відношенні державних службовців, так і щодо громадян. [15]
В усіх законах, прийнятих в останні роки, закріплено право громадян на судовий захист у формі пред'явлення позову чи скарги. Захисту підлягають будь-які права і свободи, а також охоронювані законом інтереси, в тому числі і політичні (свобода слова, зборів, право на отримання інформації, виборчі права тощо)
Практично зняті всі існуючі до недавнього часу обмеження в галузі захисту трудових прав громадян. Розширено можливості судового захисту в області земельних і податкових відносин, право соціального забезпечення тощо Так, право на судовий захист передбачено законами РФ «Про захист прав споживачів», ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», «Про громадянство», ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в РФ», ФЗ «Про трудові пенсії в РФ» та іншими нормативними актами.
В даний час судова форма захисту суб'єктивних прав і свобод, а також охоронюваних законом інтересів людини і громадянина є основною. Право на судовий захист - одне з конституційних прав людини і громадянина. Але на відміну від інших прав воно є гарантією всіх інших прав і свобод людини і громадянина. У цьому його особливість і основна цінність.
Ефективний захист прав і свобод громадян у сфері виконавчої влади вимагає чіткого правового закріплення не тільки прав громадян, але і обов'язків відповідних державних органів. Роль регулятора в цій сфері покликаний виконувати закон, який повинен повною мірою відповідати нормам Конституції РФ.
У процесі реалізації своїх конституційних прав і свобод людина здебільшого стикається з органами державного управління на різних рівнях і нерідко зустрічається з проявами беззаконня і свавілля. Саме відповідальність державних службовців дозволяє контролювати їхню діяльність з метою недопущення порушень прав і законних інтересів, як окремих громадян, так і всієї держави, будучи, таким чином, своєрідною зворотним зв'язком у відносинах між державно-управлінськими системами і соціумом.
Державний службовець несе передбачену законом відповідальність за дії або бездіяльність, що веде до порушення прав і законних інтересів громадян.
«У доповіді Держдепу про стан прав людини у світі в 2008 році вперше ясно сказано про погіршення ситуації в Росії - раніше констатувалося стан, але негативна динаміка не підкреслювалася» - коментує Лев Пономарьов - «Гірше за все, зрозуміло, там, де порушується право на життя - там, де просто вбивають. Це система виконання покарань. За минулий рік у результаті побиття померли, по крайней мере, 4 людини - це ті смерті, які визнані прокуратурою і за якими порушені кримінальні справи. Розслідуються й інші випадки - їх, насправді, набагато більше. І скрізь ці смерті настали в результаті «наведення порядку» в колоніях адміністрацією або після введення туди спецназу Мін'юсту. Погіршується ситуація з положенням в колоніях кавказців. Слова президента Російської Федерації про важливість боротьби з екстремізмом сприймаються правоохоронними органами виключно як вказівки про боротьбу з інакомисленням. Цілком законні для демократичного суспільства звинувачення опозиції на адресу влади та державної політики сприймаються як розпалювання міжнаціональної ворожнечі, що дає підстави для звинувачень за ст. 282 КК РФ. Такий підхід гранично перекручує зміст боротьби з ксенофобією. Якщо я в чомусь і згоден повністю з нашим президентом, так це в тому, що корупція - основна проблема Росії. Але як правозахисники можуть брати участь у цій боротьбі? Виявляється, можуть. По-перше, навколо нас склалася адвокатська середовище, яке має досвід участі в антикорупційних справах, і сама не корумпована. По-друге, ми можемо проводити професійну експертизу документів, причому наші експерти ніяк не пов'язані з корупціонерами. І нарешті, ми можемо взаємодіяти з державними правозахисними та правоохоронними структурами, які називають боротьбу з корупцією своїм пріоритетним завданням. Певний досвід у нас є, і ми хочемо істотно розширити нашу роботу в цьому напрямку ». [17]
Поряд з традиційними інститутами політичної системи створені нові державні й громадські установи з контролю, охорони і захисту прав і свобод людини.
Конституція РФ передбачає особливу посаду Уповноваженого з прав людини, який призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою.
Уповноважений з прав людини незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам. Він керується у своїй діяльності Конституцією РФ, ФКЗ «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації», законодавством РФ, а також громадськими принципами і нормами міжнародного права та міжнародними договорами РФ.
Діяльність Уповноваженого з прав людини доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод людини і громадянина в Росії. Уповноважений розглядає звернення, скарги громадян Російської Федерації і знаходяться на території Росії іноземних громадян та осіб без громадянства, в яких заявники повідомляють про порушені права і свободи і вимагають їх відновлення або недопущення незаконних дій проти них.
У 2006 році до Уповноваженого надійшло понад 32 тисяч скарг громадян. У скаргах громадян відображено весь спектр проблем сучасного життя російського суспільства, існуючі порушення всіх конституційних прав людини і громадянина. Якщо умовно розподілити скарги громадян за видами прав, то можна більш конкретно уявити проблеми сучасного громадянського суспільства Росії, а саме: більшого всього до Уповноваженого надійшло скарг з проханням захистити цивільні (особисті) права - 46,7%; скарг щодо захисту соціальних прав людини - 34,3%; скарги з проблем захисту економічних прав громадян - 15,7%; звернень і скарг на захист порушених культурних прав людини - 0,33%.
Звертаються до Уповноваженого найбільш активні члени громадянського суспільства, захищають свої права в судовому або адміністративному порядку, але не згодні з рішеннями, прийнятими по їх скаргах і не змирилися з обмеженням їх конституційних прав.
Важливим засобом забезпечення прав людини є право Уповноваженого представляти щорічну доповідь Президенту РФ і Федеральним Зборам про стан дотримання прав людини в Російській Федерації та інші спеціальні доповіді федеральним органам влади. Ці звіти підлягають опублікуванню у пресі.
«Ситуація з правами людини в Росії незадовільна». До таких висновків прийшов Уповноважений з прав людини в РФ Володимир Лукін.
Лукін відзначив, що, на його думку, головною проблемою залишається величезний розрив між бідними і багатими. Тривожним сигналом Лукін називає недовіру громадян до уряду. Також Лукін відзначає, що погано йдуть справи і з освітою, пише видання «Газета». [16]
Вищою інстанцією захисту прав і свобод громадян виступає Президент РФ. Відповідно до ст.80 і ст.82 Конституції РФ, Президент РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина. Він зобов'язаний поважати і охороняти права і свободи людини і громадянина, про що присягає при вступі на посаду. Президент РФ, підписуючи закони країни, оцінює їх з точки зору дотримання прав і свобод людини, і в разі їх порушення повертає до Державної Думи. При Президентові РФ утворена Комісія з прав людини з широким колом повноважень.
Кількість звернень, що надходять в Генеральну прокуратуру РФ від Уповноваженого Російської Федерації в Європейському суді з прав людини, зростає з кожним роком, повідомляється в заяві Генеральної прокуратури.
У прес-релізі повідомляється, що за результатами розгляду заяв, що надійшли органами прокуратури вживаються негайні заходи до відновлення порушених прав громадян, включаючи виплати присуджених їм грошових сум, що сприяє досудовому врегулюванню спорів у Європейському суді. Крім того, з метою досудового врегулювання спорів прокурорами своєчасно вживаються заходи впливу до винних посадових осіб, вживаються всі можливі способи розгляду питань, тривалий час не знаходили належного дозволу органами виконавчої влади. При ініціюванні питання про укладання мирових угод прокурорами у заявників і потрібні пояснення про можливість та умови їх заключенія.Поступающіе до Генеральної прокуратури Російської Федерації постанови Європейського суду направляються для застосування прокурорам суб'єктів Російської Федерації в наглядовій діяльності.
Кількість звернень до Генпрокуратури у зв'язку з скаргами громадян Російської Федерації:
· 2005 р. - 375 осіб.
· 2006р. - 474 чол.
· 2007р. - 754 чол.
· 2008р. - 551 чол. за першу половину року. [23]
Іншими словами, права людини забезпечуються там, де функціонують ефективні форми демократії, діє досконала система законів і процедурних відносин, послідовних актів процедурної діяльності.
Поряд з обов'язком держави забезпечувати захист прав і свобод існує право людини самій захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом.
У своєму виступі Володимир Пєтухов, завідувач Відділом аналізу соціально-політичних процесів ІКСІ РАН, виклав основні результати дослідження, що включає в себе масове опитування по загальноросійської вибіркою (1756 чоловік), опитування жителів м. Москви (318 осіб) та 11 глибинних інтерв'ю з експертами. Володимир Пєтухов зазначив, що в ході дослідження розглядалася специфіка феномена дискримінації в сучасній Росії, «чутливість» російського суспільства до прав людини і фактами їх порушення, рівень нетерпимості - толерантності і т.д. При цьому дослідницька група виходила з методологічного посилу, що апріорне «зарахування» тих чи інших груп у дискримінаційні не завжди виправдано, і прагнула з'ясувати загальну картину з правами людини та її відображення у масовій свідомості, включаючи особовий дискримінаційний досвід опитаних. Дослідження (зокрема, експертне опитування) показало, що приведення російського законодавства у відповідність з міжнародними стандартами не зняло гостроту проблеми з правами людини в сучасній Росії. Тим більше якщо розглядати цю проблему в співвідношенні з такими суміжними соціальними явищами, як різні форми соціально-економічної нерівності, ексклюзії, диференціації і т.д.
У цілому, і опитані експерти, і населення оцінили ситуацію з правами людини як вкрай несприятливу. Так, 67% опитаних вважають, що в сучасній Росії існує реальна загроза правам людини. З кожних чотирьох респондентів троє особисто стикалися з фактами порушення своїх прав. Основними сферами, де фіксується найбільший відсоток ущемлення прав, є соціально-трудові відносини, медичне обслуговування, взаємини з представниками правоохоронної системи. Дослідження показало, що, незважаючи на досить широку поширеність порушень прав людей, в зону інтенсивного їх порушення потрапляють близько 7-8% як росіян в цілому, так і москвичів, зокрема. Це в основному люди, неодноразово стикалися з порушенням своїх прав. Ще близько третини росіян можна віднести до зони «дискримінаційного ризику».
Найбільш масштабними в оцінках населення виглядають ущемлення прав з таких підстав, як вік, реєстрація, громадянство, національність. Що стосується віку, то він, на відміну від інших підстав, є не прямим приводом для порушення прав, а, швидше, якимсь показником існування «тромбів» на шляху соціальної мобільності і реалізації прав людей в соціально-економічній сфері. Серед соціальних груп, що знаходяться у «зоні ризику» з точки зору обмеження їхніх прав, за оцінками москвичів, перш за все називалися мігранти та біженці, особи без певного місця проживання, хворі на СНІД і наркомани, люди похилого віку, інваліди, багатодітні матері.
Одночасно з цим Володимир Пєтухов зазначив, що в «порядку денному» сучасної Росії проблема прав людини, незважаючи на її очевидну гостроту, займає периферійне місце, вона не актуалізована не тільки політичною елітою, а й більшістю росіян. У всякому разі, питання обмеження прав окремих груп населення (національних меншин, жінок, вимушених мігрантів, молоді, людей похилого віку і т. д.) вважають важливим і гострим для країни всього 12% опитаних, що за значимістю істотно поступається таким проблемам, як рівень життя, особиста безпека і т.д. Це пов'язано з багатьма причинами, в тому числі і з тим, що в російському суспільстві сформувалися досить стійкі форми адаптації людей до самих різних ситуацій, які зумовлюють меншу «чутливість» росіян до ущемлення прав людини, ніж, наприклад, жителів європейських країн.
Конституція передбачає порядок, відповідно до якого кожен російський громадянин має право звертатися до міжнародних організацій із захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту. Дане положення закріплено вперше, і воно не порушує суверенітету країни. Скарга подається до Комітету з прав людини, створений у відповідності з Міжнародним пактом про громадянські та політичні права. Приєднання Росії до факультативного протоколу цього пакту створює умови для реалізації кожним свого конституційного права на звернення до цього органу. Комітет приймає скарги, якщо вони не анонімні й не являють собою зловживання правом на скаргу, він перевіряє, чи не розглядається питання відповідно до іншої процедури міжнародного розгляду, й вичерпало чи особа всі доступні внутрішні засоби правового захисту.
Базована в Нью-Йорку організація закликає майбутню адміністрацію Барака Обами проводити послідовну політику у сфері прав людини, вибудовуючи свої відносини з Росією. На прохання Російської служби «Голосу Америки», співробітники Human Rights First Ніл Хікс і Пол ЛеЖендр коментують опублікований організацією «План дій: Як просувати права людини в Росії».
«Політика адміністрації Буша стосовно прав людини в Росії мінялася протягом декількох років. Ми вважаємо, що відразу після 11 вересня 2001 року правозахисні порядку денному було завдано збитків, оскільки Росії була надана карт-бланш у боротьбі з тероризмом. Це призвело до погіршення ситуації з правами людини. Проте з часом повідомлення про численні порушення прав людини в Росії стали викликати заклопотаність у Вашингтоні, і США почали критикувати Москву. Тим не менше, під час зустрічі президентів Путіна і Буша в Кеннебанкпорті в 2007 році проблема прав людини, згідно з офіційними повідомленнями, не обговорювалася. Тому ми закликаємо майбутню адміністрацію США проводити послідовну політику в цій сфері »прокоментував Ніл Хікс.
Пол ЛеЖендр: «Зростаюча кількість злочинів на грунті ненависті та відсутність належної реакції з боку російської влади давно вже турбують нас. Темп зростання таких злочинів становить 20 відсотків на рік, і в цьому році кількість вбивств, скоєних на расовому грунті, може досягти ста. У порівнянні з іншими країнами Європи це величезна цифра. Останнім часом з боку президента Медведєва надходять сигнали про те, що він розуміє серйозність проблеми. Однак ці сигнали поки ще не дійшли до прокуратур і правоохоронних органів на місцях, які безпосередньо відповідальні за залучення винних до відповідальності. Ми вважаємо, що російська влада повинна поставитися до цієї проблеми більш серйозно. Ми також вважаємо, що це - можливість налагодити співпрацю між США і Росією. Сполучені Штати мають великий досвід боротьби зі злочинами, скоєними на грунті ненависті, у нас розроблені механізми для вирішення цієї проблеми. Існує можливість як двосторонньої, так і багатостороннього - в рамках ОБСЄ - співпраці ». [13]
Іншою формою міжнародного захисту прав і свобод виступає Європейський Суд з прав людини, заснований в 1959 році відповідно до Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод. Суд складається з такого числа суддів, яке дорівнює числу членів Ради Європи, він самостійно встановлює свій регламент і правила процедури. Юрисдикція Суду охоплює справи, пов'язані з тлумаченням і застосуванням цієї Конвенції, але лише у відносинах тих держав, які визнали її для себе обов'язковою, тобто і щодо Росії. Звернення (петицію) до Суду вправі подавати як держава, так і фізична особа, проте, воно спочатку має пройти Європейську Комісію з прав людини, яка прагне досягти «дружнього врегулювання». Зізнається, що звернення може бути подано тільки після, як вичерпані всі внутрішні засоби вирішення спору. Лише після розгляду звернення Комісією і, якщо вона визнала його прийнятним, а також при відсутності заперечень з боку Комітету міністрів, звернення може бути передана на розгляд Суду. Суд, склад якого затверджується для кожного звернення окремо, остаточний, і держави зобов'язані йому підкорятися.