Стадії адміністративного процесу

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
УО "Білоруський державний ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ"
Кафедра теорії та історії права
Курсова робота
з дисципліни: Адміністративне право
на тему: Стадії адміністративного процесу
Студент
ФП, 2-й курс, ДПВ-2 (11.12.09)
Т.Л. Апоревіч
Керівник
Асистент кафедри (11.12.09)
О.М. Шкляревський
МІНСЬК 2009

РЕФЕРАТ
Курсова робота: 29 с., 20 джерел.
АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС, СТАДІЯ, ЕТАП, ПРОЦЕС, СТРУКТУРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ, СКАРГА (ПРОТЕСТ), АДМІНІСТРАТИВНО-розпорядчий ПРОЦЕС, провадження у справі, ОСКАРЖЕННЯ, ОПРОТЕСТУВАННЯ
Об'єкт даного дослідження - суспільні відносини, пов'язані з проблемою удосконалення матеріальних, процесуальних і виконавчих норм про адміністративні правопорушення.
Предмет дослідження - стадії адміністративного процесу.
Мета роботи - аналіз законодавства в галузі адміністративно-процесуальної діяльності з різних точок зору.
Завданнями даної роботи є: забезпечення правильного й однакового застосування закону; розгляд стадій адміністративного процесу; виявлення основних проблем в адміністративному процесі.
У процесі роботи проведено наступне дослідження: проаналізовано існуючі стадії адміністративного процесу відповідно до законодавства.
При виконанні роботи були використані загальні методи - діалектичний, системний, формально-логічний, функціональний;; спеціальний - порівняльний.
Елементам наукової новизни є: необхідність проведення комплексних теоретичних досліджень у галузі законодавства про адміністративну відповідальність з метою вироблення пропозицій і рекомендацій щодо подальшого вдосконалення матеріальних, процесуальних і виконавчих норм про адміністративні правопорушення, обгрунтуванню виділення їх у самостійні галузі права і нові наукові напрями.
Автор роботи підтверджує, що всі запозичені з літературних та інших джерел теоретичні, методологічні та методичні положення і концепції супроводжуються посиланнями на їх авторів.

ЗМІСТ
ВСТУП
1. ПОНЯТТЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
2. СТАДІЇ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
2.1 ПОРУШЕННЯ СПРАВИ ПРО АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ
2.2 ПІДГОТОВКА СПРАВИ ПРО АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ ДО РОЗГЛЯДУ
2.3 РОЗГЛЯД СПРАВИ ПРО АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ
2.4 ОСКАРЖЕННЯ І ОПРОТЕСТУВАННЯ У СПРАВІ
2.5 Виконання постанови про накладення АДМІНІСТРАТИВНОГО СТЯГНЕННЯ
3. ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРОЦЕСУ
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП
Тема роботи: "Стадії адміністративного процесу".
Адміністративний процес прийнято розуміти як адміністративно-процесуальну діяльність на відміну від адміністративно-процесуального права, що являє собою систему норм, що регулюють адміністративно-процесуальну діяльність. Аналіз сутності і особливостей адміністративного процесу є передумова формування правильного і всебічного уявлення про адміністративно-процесуальному праві.
У загальному значенні процес можна визначити як сукупність послідовних дій, скоєних для досягнення певного результату; порядок здійснення будь-якої діяльності (наприклад, законодавчий процес і т.п.).
Адміністративний процес являє собою сукупність послідовно здійснюваних процесуальних дій, які можуть бути розділені на стадії.
Під стадією зазвичай розуміється така самостійна частина послідовно здійснюваних процесуальних дій або операцій, яка у порівнянні із загальними завданнями має свої особливості, що стосуються сторін цього процесу, їх прав і обов'язків, процесуальних строків, дій та характеру оформлюваних процесуальних документів.
До цих стадій відносяться: порушення справи про адміністративне правопорушення; підготовка справи про адміністративне порушення до розгляду, розгляд справи; оскарження та опротестування; виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.
Завданнями даної роботи є: забезпечення правильного й однакового застосування закону з тим, щоб кожен, що скоїв адміністративне правопорушення, був підданий справедливому адміністративному стягненню і жоден невинний не був притягнутий до адміністративної відповідальності, розгляд стадій адміністративного процесу; виявлення основних проблем в адміністративному процесі.

1. ПОНЯТТЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
Важливу роль у боротьбі з правопорушеннями грає адміністративний (адміністративно-деліктний) процес - провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Питання про поняття та сутності адміністративного процесу в адміністративно-правовій літературі є одним з найбільш дискусійних. Існують різні точки зору на кордони і обсяг адміністративного процесу [3, с. 20].
Оскільки при реалізації виконавчої влади виконавчі органи (посадові особи) здійснюють різного роду дії (іншими словами, здійснюють державно-управлінську діяльність), то, відповідно, при цьому також має місце процес.
Відомо, що в традиційному юридичному сенсі поняття "процес", як правило, ототожнюється з діяльністю судових органів з розгляду і вирішення конкретних кримінальних, цивільних, трудових та інших справ (кримінальний і цивільний процес). Однак у такому розумінні процес зводиться лише до правоохоронної діяльності, складовою головний зміст функцій правосуддя. При розгляді подібних справ суд реагує на відхилення від вимог матеріального права, тобто здійснює судову юрисдикцію, застосовуючи санкції відповідних правових норм.
Державно-управлінська діяльність в основному зорієнтована на вирішення завдань позитивного характеру; юрисдикція не є визначальним її зміст ознакою, а сама вона не збігається з судово-процесуальної діяльністю. Ці її якості надають адміністративному процесу своєрідне забарвлення [11, с. 43].
З юридичної точки зору процес має своїм призначенням реалізацію норм матеріального права. Тоді діяльність з реалізації матеріальних адміністративно-правових норм можна розглядати в якості адміністративного процесу. Таким чином адміністративний процес забезпечує застосування норм адміністративного права в сфері державного управління з метою досягнення певних юридичних результатів (наслідків), передбачуваних диспозицією норми.
Іншими словами, адміністративний процес забезпечує дотримання відповідних правил поведінки, тобто правозастосування, а займаються цим суб'єкти виконавчої влади. Але треба пам'ятати, що в рівній мірі суб'єкти виконавчої влади реалізують і санкції матеріальних адміністративно-правових норм.
Отже, здійснюючи державно-управлінську діяльність, відповідні виконавчі органи (посадові особи) здійснюють адміністративно-процесуальні дії правозастосовчого та правоохоронного характеру, тобто реалізують диспозиції і санкції адміністративно-правових норм [20, с. 17].
У наявності, таким чином, два напрямки, за якими адміністративний процес втілюється в повсякденному державно-управлінської діяльності.
Ці обставини породили двоякий підхід до характеристики процесуальної діяльності виконавчих органів (посадових осіб), що позначається в якості адміністративного процесу [5, с. 243].
Перший підхід виник в 60-ті роки минулого сторіччя. Прихильниками широкого розуміння адміністративного процесу можна назвати В.М. Протасова та його однодумців. Суть цього підходу полягає в тому, що під адміністративним процесом пропонується розуміти лише діяльність щодо застосування заходів адміністративного примусу. Виходячи з цієї позиції дається таке визначення адміністративного процесу: адміністративний процес (у вузькому сенсі) - врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність з вирішення індивідуальних, конкретних справ у сфері державного управління уповноваженими на те суб'єктами адміністративно-процесуальних відносин з метою забезпечення законності та зміцнення правопорядку. На думку В. М. Протасова, адміністративний процес являє собою процесуальну процедуру, в рамках якої реалізується охоронне правоотношение. Регулятивне ж правовідношення, з точки зору В. М. Протасова, здійснюється не в формі юридичного процесу, а в формі так званої матеріально процедури. При цьому автор не формулює чіткого поняття юридичної процедури, але лише констатує її ознаки.
Другий підхід до визначення адміністративного процесу полягає в тому, що в адміністративний процес, крім відносин щодо здійснення примусу, включаються та до звані відносини позитивного управлінського характеру, що виникають при застосуванні регулятивних норм матеріального права. Отже, при другому підході адміністративний процес включає в себе всілякі управлінські дії, реалізовані для здійснення функцій і цілей управління, вирішення його завдань. Такий процес іноді називають організаційно-процедурних або позитивним адміністративним процесом, тобто процесом у широкому сенсі, який охоплює всі випадки застосування норм матеріального адміністративного права.
Таким чином, адміністративний процес (у широкому сенсі) - це процес самої виконавчої діяльності органів державного управління, тобто процесуальні форми її здійснення. Прихильниками другого підходу до визначення поняття адміністративного процесу є В. М. Горшеньов і його однодумці [7, с. 198].
Більша частина вчених-адміністративістів, розглядаючи ці два підходи до розуміння адміністративного процесу, визнають право на існування кожного з них. З фактичної сторони, дійсно, ототожнення управлінської діяльності з процесуальною діяльністю виправдано. Однак чинне російське законодавство та підзаконні адміністративно-правові норми не містять юридичної основи для того, щоб можна було керуватися широким розумінням адміністративного процесу. Мова може йти лише про часткові варіантах регламентації тих чи інших сторін повсякденно здійснюваних управлінських дій, різноманітних за своїм призначенням, юридичним змістом і наслідками. До того ж існуючий нормативно-правовий матеріал вкрай розрізнений. У більшості випадків відсутні єдині правила вчинення таких дій, а якщо вони є, то формулюються стосовно до конкретних дій конкретних органів, містяться в розрізнених, нескоординовані правових актах різного призначення і різної юридичної сили. Панівним є відомчий підхід до формування такого роду правил. Все це свідчить про те, що міцних підстав для широкого розуміння адміністративного процесу не є, а адміністративно-процесуальне законодавство у скоєному і універсальному вигляді відсутній [4, с. 336].
Різноманіття і специфіка індивідуальних справ, дозволених у ході адміністративного процесу, обумовлюють його складну структуру. Цим адміністративний процес істотно відрізняється від судочинства. У залежності від функцій, виконуваних адміністративними органами в ході вирішення індивідуальних юридичних справ (державне регулювання чи адміністративно-правова охорона і захист), представляється можливим виділити два великих виду адміністративного процесу: адміністративно-розпорядчий та адміністративно-охоронний.
Адміністративно-розпорядчий процес являє собою врегульовану адміністративно-процесуальними нормами діяльність з вирішення індивідуальних юридичних справ, здійснювану в межах своєї компетенції і спрямовану на реалізацію суб'єктивних юридичних прав і обов'язків, наявних в учасників цих справ, на основі відповідних матеріальних норм різних галузей права [9, с. 20].
Адміністративно-охоронний процес як врегульовану адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративних органів з вирішення індивідуальних юридичних осіб, забезпеченням безпеки держави і суспільства, правопорядку, представляється можливим підрозділити на два види: адміністративно-примусовий і адміністративно-захисний процеси.
Адмінстративних-примусовий процес - діяльність компетентних адміністративних органів по застосуванню щодо індивідуально визначених фізичних і юридичних осіб заходів адміністративного обмеження і примусу з метою забезпечення належного правопорядку, безпеки держави і суспільства.
Адміністративно-захисний процес - врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність компетентних адміністративних органів з вирішення скарг фізичних та юридичних осіб на дії (бездіяльність) та рішення нижчестоящих в порядку підлеглості або піднаглядних їм адміністративних органів (посадових осіб), осіб, які виконують функції управління в комерційних та некомерційних організаціях, а також за дозволом підвідомчих їм спорів (розбіжностей) між адміністративними органами, фізичними та (або) юридичними особами, діяльність, що здійснюється з метою правового захисту та відновлення порушених або оспорюваних суб'єктивних прав і свобод учасників цих справ [13, с.48 ].

2. СТАДІЇ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
Адміністративно-процесуальна діяльність здійснюється в певному порядку, поетапно. Такі етапи процесуальної діяльності у правовій науці називають стадіями. Кожна стадія - це сукупність процесуальних дій, що мають самостійний характер і покликаних вирішувати властиві лише йому завдання. Одна стадія відрізняється від іншої колом учасників процесу, вчиненням різного роду дій, оформленням спеціальних процесуальних документів, що підводять підсумок на даному етапі. У той же час, незважаючи на самостійність кожної стадії, вони підпорядковані рішенню спільної справи адміністративного процесу і тісно пов'язані між собою: кожна наступна починається тільки після завершення попередньої; на новій стадії перевіряється те, що було зроблено раніше.
У цілому адміністративний процес має безсумнівну схожість із кримінальним процесом, проте, процедура розгляду адміністративних справ більш спрощена [19, с. 221].
У науці адміністративне право різні вчені виділяють різну кількість стадій. Наприклад, А. Крамник виділяє 3 стадії: перша розділитися ще на 3 [10, с. 28], Тагунов, Забела - 4 стадії [19, с. 223], а за процесуально-виконавчому кодексу про адміністративні правопорушення - 5 стадій. Розглянемо стадії адміністративного процесу з ПІКоАП.
Отже, стадіями адміністративного процесу за законодавством є:
Ø Порушення справи про адміністративне правопорушення;
Ø Підготовка справи про адміністративне правопорушення до розгляду;
Ø Розгляд справи про адміністративне правопорушення;
Ø Оскарження та опротестування у справі;
Ø Виконання постанови про накладення адміністративного стягнення [15].
2.1 Порушення справи про адміністративне правопорушення
Початкову стадію провадження у справах про адміністративні правопорушення становить порушення і розслідування справи про адміністративний проступок.
Стадія порушення справи про адміністративне правопорушення, будучи початковим етапом провадження у справі, має зумовлює значення для всього правозастосовчого процесу. На цій стадії по абсолютній більшості справ компетентними посадовими особами здійснюється комплекс процесуально-процедурних дій, в ході яких проводиться встановлення факту проступку, його фіксація в протоколі про адміністративне правопорушення, визначається коло можливих доказів, вирішується питання про направлення справи для розгляду по суті органу, правомочному приймати рішення про застосування передбачених законом заходів адміністративного стягнення.
Закон не встановлює строку, протягом якого у порушеній справі про адміністративне правопорушення повинна бути закінчена попередня підготовка, а справу направлено за підвідомчістю [6, с. 203].
Приводами до порушення і розслідування справи про адміністративне правопорушення можуть бути:

Ø заява фізичної особи:
Заява фізичної особи про адміністративне правопорушення може бути усною або письмовою.
Усна заява заноситься до протоколу, який підписується заявником та особою, що прийняла заяву. Протокол усної заяви повинен містити відомості про заявника. Якщо заявник не може представити документ, що засвідчує його особу, повинні бути вжиті заходи для перевірки відомостей про його особу.
Заявник попереджається про адміністративну відповідальність за завідомо неправдиву заяву, про що розписується в протоколі.
Письмова заява повинна бути підписана заявником.
Анонімне заява не може служити приводом до початку адміністративного процесу.
При передачі справи про адміністративне правопорушення до суду, орган, що веде адміністративний процес, заявник письмово повідомляється про це.
Ø повідомлення посадової особи державного органу, громадського об'єднання, іншої організації:
Повідомлення посадової особи державного органу, громадського об'єднання, іншої організації про адміністративне правопорушення має бути зроблено в письмовій формі та підписано керівником. До нього можуть додаватися документи і інші матеріали, що підтверджують достовірність повідомлення про адміністративне правопорушення.
Ø безпосереднє виявлення ознак адміністративного правопорушення судом, органом, провідним адміністративний процес.
Підставами для початку адміністративного процесу є достатні дані, які вказують на ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого статтею Особливої частини Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо при цьому відсутні обставини, що виключають адміністративний процес [15].
Адміністративний процес починається тільки на вимогу потерпілого чи його законного представника притягнути особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, до адміністративної відповідальності, вираженим у формі заяви, і підлягає припиненню у разі примирення з особою, щодо якої ведеться адміністративний процес.
При наявності приводів і підстав для початку адміністративного процесу адміністративний процес вважається розпочатим з моменту:
1) складання протоколу про адміністративне правопорушення;
2) складання протоколу про процесуальному дії;
3) винесення постанови про заходи забезпечення адміністративного процесу;
4) винесення постанови про накладення адміністративного стягнення у випадках, коли відповідно до частин 1 і 2 статті 10.3 ПІКоАП протокол про адміністративне правопорушення не складається.
Якщо адміністративне правопорушення виявлено при проведенні перевірки (ревізії), то адміністративний процес вважається розпочатим з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення або винесення постанови про накладення адміністративного стягнення у випадках, коли відповідно до частини 3 статті 10.3 ПІКоАП протокол про адміністративне правопорушення не складається.
Існують обставини, які виключають адміністративний процес. Це бувають обставини, які виключають адміністративний процес стосовно фізичної особи і обставини, які виключають адміністративний процес стосовно юридичної особи або індивідуального підприємця [18, с.154].
Обставини, які виключають адміністративний процес стосовно фізичної особи, до них належить:
1) відсутність події адміністративного правопорушення;
2) відсутність у діянні складу адміністративного правопорушення;
3) закінчення строків накладення адміністративного стягнення;
4) прийняття законодавчого акту Республіки Білорусь, що усуває адміністративну відповідальність;
5) недосягнення фізичною особою на день вчинення діяння, передбаченого статтею Особливої частини Кодексу України про адміністративні правопорушення, віку, з якого настає адміністративна відповідальність;
6) неосудність фізичної особи, яка вчинила діяння, передбачене статтею Особливої частини Кодексу України про адміністративні правопорушення;
7) відсутність заяви потерпілого чи його законного представника, або примирення потерпілого з фізичною особою, щодо якої ведеться адміністративний процес, або відмова потерпілого від огляду по адміністративному правопорушенню, передбаченому статтею 9.1 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення;
8) смерть фізичної особи, щодо якої було розпочато адміністративний процес, за винятком випадків, встановлених Кодексом Республіки Білорусь про адміністративні порушення;
9) наявність по тому самому факту щодо фізичної особи, щодо якої ведеться адміністративний процес, постанови про накладення адміністративного стягнення (за винятком невиконаного постанови про накладення адміністративного стягнення, складеного відповідно до частини 3 статті 10.3 КоАП) або нескасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення, а також наявність за даним фактом кримінальної справи;
10) недоведеність винності фізичної особи, щодо якої ведеться адміністративний процес, у вчиненні адміністративного правопорушення.
2. Обставинами, що виключають адміністративний процес стосовно юридичної особи або індивідуального підприємця, є:
1) обставини, передбачені пунктами які були розглянуті вище;
2) ліквідація юридичної особи, або припинення діяльності індивідуального підприємця, або визнання їх економічно неспроможними (банкрутами), що мали місце до дня винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення;
3) смерть індивідуального підприємця, щодо якої було розпочато адміністративний процес;
4) наявність по тому самому факту щодо юридичної особи або індивідуального підприємця, щодо яких ведеться адміністративний процес, постанови про накладення адміністративного стягнення або нескасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення;
5) недоведеність винності юридичної особи або індивідуального підприємця, щодо яких ведеться адміністративний процес, у вчиненні адміністративного правопорушення.
3. За наявності обставин, зазначених вище, судом, органом, провідним адміністративний процес, виноситься постанова про припинення адміністративного процесу з викладенням підстав, що виключають адміністративний процес, про що повідомляється заявнику [15].
2.2 Підготовка справи про адміністративне правопорушення до розгляду
Розгляд справи відбувається з урахуванням норм КпАП, принципів та інших норм адміністративного процесу.
Підготовка справи про адміністративне правопорушення до розгляду повинна бути здійснена не пізніше десяти діб, а у справах про митні правопорушення, проти екологічної безпеки, навколишнього середовища та оподаткування - не пізніше двох місяців з дня початку адміністративного процесу.
Про скоєний адміністративне правопорушення складається протокол, до змісту і оформлення якого пред'являються особливі вимоги, зумовлені його процесуальної значимістю (ст. 10.2 ПІКоАП) [14, с. 451].
Протокол про адміністративне правопорушення повинен містити дату і місце його складання, посада, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, стосовно якого проводиться адміністративний процес; час, місце і обставини вчинення адміністративного правопорушення із зазначенням на статтю Особливої частини Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення; прізвища, імена та по батькові, адреси потерпілих і свідків, якщо вони є; пояснення фізичної особи, щодо якої ведеться адміністративний процес; відмітку про те, що особі, щодо якої ведеться адміністративний процес, роз'яснено його права та обов'язки; перелік матеріалів, що додаються до протоколу про адміністративне правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Протокол підписується особою, яка його склала, фізичною особою, щодо якої ведеться адміністративний процес, представником юридичної особи, щодо якої ведеться адміністративний процес. У разі відмови зазначених осіб від підписання протоколу, в ньому робиться відповідний запис.
Фізична особа, щодо якої ведеться адміністративний процес, представник юридичної особи, щодо якої ведеться адміністративний процес, має право робити зауваження й давати пояснення щодо змісту протоколу, які вносяться до протоколу.
Фізичній особі, щодо якої ведеться адміністративний процес, представнику юридичної особи, щодо якої ведеться адміністративний процес, копія протоколу вручається під розписку.
У ПІКоАП в ст. 10.3 передбачені випадки, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається.
Протокол підписується посадовою особою, яка його склала, фізичною особою або представником юридичної особи, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення. При цьому підпис особою, що залучаються до відповідальності, є його правом, але не обов'язком. Відмова учасників процесу від підпису процесуальних документів не тягне жодних юридичних наслідків і не призупиняє подальшого руху справи, але обов'язково фіксується в протоколі.
Важливим етапом даної стадії процесу є отримання додаткових відомостей і матеріалів, здійснення ряду процесуальних дій, що вимагають значних тимчасових витрат [16, с. 276]. До них відносять дозвіл клопотань. Письмові клопотання долучаються до справи, усні заносяться до протоколу процесуальної дії. Коли негайне прийняття рішення за клопотанням неможливо, воно повинно бути дозволено до розгляду справи. Про повну або часткову відмову у задоволенні клопотання повідомляється заявнику, а в протоколі робиться відмітка із зазначенням мотиву відмови.
Особи, які беруть участь в адміністративному процесі, викликаються до суду або до посадової особи повісткою, яка вручається цій особі під розписку, а в разі його тимчасового зникнення - повнолітньому члену сім'ї, адміністрації установи і т.п. Виклик може бути зроблений з використанням і інших способів та засобів. Неповнолітні (до 16 років) викликаються через батьків чи інших законних представників.
Опитування учасників процесу здійснюється за місцем його ведення. При цьому роз'яснюються його права, обов'язки і відповідальність за ухилення від дачі пояснень, про що робиться відмітка в протоколі опитування, яка засвідчується підписом опитуваного. При опитуванні неповнолітнього від чотирнадцяти до шістнадцяти років обов'язкова присутність педагога чи психолога, а також батьків.
При необхідності проводяться огляд, свідчення, експертиза.
Підготовка справи про адміністративне правопорушення закінчується:
Ø складанням протоколу про адміністративне правопорушення;
Ø припиненням справи (ст. 9.6, 10.1 і 10.27 ПІКоАП).
Про це повідомляються: особа, щодо якої ведеться процес яку справу припинено; представники; захисник. Вони мають право ознайомитися з матеріалами, заявляти клопотання про проведення додаткових процесуальних дій. Про ознайомлення з матеріалами справи робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в постанові про припинення справи.
Завершальним етапом процесу є направлення справи про адміністративне правопорушення до суду та орган, уповноважені його розглядати:
Ø у справах, що розглядаються протягом доби, - негайно;
Ø у справах, що розглядаються в інші строки, - протягом двох діб з моменту закінчення підготовки справи до розгляду.
2.3 Розгляд справи про адміністративне правопорушення
Розгляд справи - найбільш важлива стадія адміністративного процесу, так як її завданням є перевірка, юридична оцінка всіх обставин справи і прийняття по ньому рішення.
На підготовчому етапі, перш ніж перейти до безпосереднього розгляду справи, суддя, посадова особа з'ясовують наступні питання:
Ø встановлюють, чи належить до їх компетенції розгляд даної справи;
Ø з'ясовують, чи є обставини, що виключають адміністративний процес;
Ø истребуют необхідні додаткові матеріали;
Ø сповіщають осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.
Стаття 11.2 ПІКоАП встановлює терміни розгляду справи про адміністративне правопорушення. Загальний термін розгляду справи становить 15 днів з дня отримання суддею, посадовою особою, правомочним розглядати справу, протоколу та інших матеріалів.
Справа про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт або депортацію, розглядається в день отримання протоколу та інших матеріалів справи, але не пізніше 48 годин з моменту адміністративного затримання фізичної особи у разі, якщо таке затримання було здійснено і особистість затриманого встановлена.
Розгляд справи про адміністративне правопорушення може бути припинено:
1) при призначенні експертизи - на термін проведення експертизи;
2) при втраті фізичною особою дієздатності - до призначення недієздатній особі представника;
3) якщо фізична особа, стосовно якого проводиться адміністративний процес, не може брати участь у розгляді справи з причини хвороби або є інші поважні причини, що перешкоджають його участі у розгляді справи про адміністративне правопорушення, і якщо зазначена особа не порушує клопотання про розгляд справи за його відсутності .
Розгляд справи про адміністративне правопорушення поновлюється, якщо відпали підстави для його припинення.
Про призупинення (поновлення) розгляду справи про адміністративне правопорушення суддею, посадовою особою органу, провідного адміністративний процес, уповноваженими розглядати справи про адміністративні правопорушення, виноситься мотивована постанова [12, с. 243].
Справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. За клопотанням особи, щодо якої ведеться процес, справа може бути розглянута за місцем проживання цієї особи. Винятки із загального правила встановлюються для розгляду справ, за якими було проведено адміністративне розслідування (за місцем знаходження органу розслідування); справ про правопорушення неповнолітніх (за місцем проживання особи, щодо якої ведеться процес), справ про адміністративні правопорушення, що тягнуть за собою позбавлення права керування транспортним засобом (за місцем обліку транспорту).
Суддя, посадова особа, що веде адміністративний процес, у разі недотримання вимог до форми чи змісту протоколу або додаються матеріалів у п'ятиденний термін повертають справу органові, провідному адміністративний процес, що направило справу про адміністративне правопорушення для розгляду. Після усунення недоліків справа знову може бути направлено до суду, орган, що веде адміністративний процес. Термін у цьому випадку обчислюється з дня повторного надходження справи.
Суддя, посадова особа, що веде адміністративний процес, направляє справу про адміністративне правопорушення на розгляд по підвідомчості, якщо буде встановлено, що розгляд даної справи не відноситься до їх компетенції.
При розгляді справи участь фізичної особи, щодо якої ведеться адміністративний процес, законних представників неповнолітнього або недієздатного обов'язково. Справа може бути розглянута без їх участі, якщо:
Ø фізична особа, стосовно якого проводиться адміністративний процес, визнає свою провину або письмово порушує клопотання про розгляд справи за його відсутності;
Ø фізична особа, стосовно якого проводиться адміністративний процес, законний представник особи, щодо якої ведеться адміністративний процес, сповіщені належним чином, ухиляються від явки і неможливо здійснити їх привід.
Захисник бере участь у справі про адміністративне правопорушення, якщо про це клопочуть фізична особа, стосовно якого проводиться адміністративний процес, або його законний представник. При неявці захисника розгляд справи відкладається, але не більше ніж на п'ять днів.
Участь представника юридичної особи, якщо стаття КпАП передбачає адміністративну відповідальність, обов'язково, за винятком випадків, коли він ухиляється від явки або юридична особа письмово порушує клопотання про розгляд справи за відсутності її представника [8].
Інші учасники адміністративного процесу можуть брати участь у розгляді справи, якщо суддя або посадова особа визнають їх участь необхідним.
Розгляд справи про адміністративне правопорушення розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення судді, посадової особи, ведучого адміністративний процес, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення. Головуючий на засіданні колегіального органу, суддя або посадова особа органу, провідного адміністративний процес, оголошують, яка справа підлягає розгляду, відносно кого ведеться адміністративний процес, встановлюють факт явки учасників адміністративного процесу, роз'яснюють особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права та обов'язки, до початку дачі пояснень свідків видаляють з приміщення, в якому розглядається справа про адміністративне правопорушення, роз'яснюють право відводу, оголошують протокол про адміністративне правопорушення, дозволяють клопотання, встановлюють порядок дачі пояснень та дослідження доказів.
Головуючий колегіального органу або суддя зобов'язані з'ясувати:
Ø чи було вчинено адміністративне правопорушення;
Ø чи винна дана фізична особа в його скоєнні;
Ø чи підлягає фізична особа адміністративної відповідальності;
Ø чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність;
Ø чи заподіяно шкоду адміністративним правопорушенням;
Ø чи винна юридична особа у вчиненні адміністративного правопорушення;
Ø чи підлягає юридична особа адміністративної відповідальності, якщо статтею КпАП за дане правопорушення встановлена адміністративна відповідальність юридичної особи;
Ø інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи [15].
У ході розгляду справи оголошується протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи. Заслуховуються пояснення фізичної особи або представника юридичної особи, щодо яких ведеться процес, показання інших осіб, пояснення фахівця і висновок прокурора. Дані процесуальні дії спрямовані на забезпечення принципів рівності всіх перед законом, відкритості, змагальності та гласності процесу у справі.
При розгляді справи про адміністративне правопорушення колегіальним органом (у судовому засіданні) ведеться протокол. У ньому відображаються всі процесуальні дії, які відбувалися в ході безпосереднього розгляду. Протокол є важливим джерелом інформації для суддів і посадових осіб вищих органів, тому його форма і зміст повинні відповідати ПІКоАП (ст. 11.7, 11.8). У ньому зазначаються:
Ø місце і дата засідання;
Ø час його початку і закінчення;
Ø зміст справи;
Ø найменування або складу колегіального органу (або яким суддею розглядається);
Ø секретар судового засідання;
Ø відомості про явку осіб, які беруть участь у розгляді справи;
Ø дані про особу, стосовно якого проводиться адміністративний процес;
Ø хід судового засідання;
Ø клопотання учасників адміністративного процесу;
Ø роз'яснення учасникам адміністративного процесу їх прав та обов'язків;
Ø зміст пояснень, питань і відповідей, виступів учасників процесу;
Ø вказівка на винесену постанову, роз'яснення терміну та порядку його оскарження;
Ø ознайомлення з протоколом судового засідання та роз'яснення терміну подачі на нього зауважень.
Протокол підписується суддею і секретарем судового засідання. Після підписання протоколу учасники процесу протягом трьох діб.
У постанові повинні бути вирішені питання про вилучені речі і документи, а також про речі, на які накладено арешт (ст. 11.9 ПІКоАП).
У постанові по справі про адміністративне правопорушення відносно іноземних громадян або осіб без громадянства, за яке в якості стягнення передбачена депортація, при прийнятті повинні бути вирішені питання: про термін закриття в'їзду до Республіки Білорусь; про державу, в яке депортується іноземний громадянин або особа без громадянства; про пункт пропуску через Державний кордон, в якому буде здійснюватися депортація; дату та час її проведення; про порядок і строк депортації [7, с.189].
Види постанов:
Ø про накладення адміністративного стягнення;
Ø про припинення справи про адміністративне правопорушення;
Ø про передачу матеріалів справи про адміністративне правопорушення за місцем роботи (служби) фізичної особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, для залучення його до дисциплінарної відповідальності.
Постанова про призначення стягнення виноситься в тому випадку, якщо вину особи доведена, або якщо немає обставин, що виключають адміністративну відповідальність, або відсутні підстави для його звільнення. Даний документ тягне за собою правові обов'язки щодо їх виконання, як для правопорушника, так і для державних органів.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення оголошується негайно після закінчення розгляду справи. За клопотанням учасника процесу йому вручається копія постанови. У разі відсутності особи при розгляді справи протягом трьох днів копія повинна бути йому вручена або вислана рекомендованим листом.
У справах, пов'язаних з вогнепальною зброєю та боєприпасами, копія постанови направляється відповідному юридичній особі для зведення та органу внутрішніх справ для розгляду питання про заборону цій особі користуватися вогнепальною зброєю [16, c. 276].
Постанова про накладення стягнення вступає в силу після закінчення строку на оскарження і опротестування.
Постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту або депортації приводиться у виконання негайно.
2.4 Оскарження та опротестування у справі
Перегляд постанов - ця самостійна стадія, що має факультативний, необов'язковий характер. Його використання залежить від розсуду особи, якій це право надано. Ініціювати перегляд постанови можуть зацікавлені в результаті процесу особи шляхом подачі скарги, а також прокурор, виносячи протест на постанову по справі про правопорушення. По суті це являє собою нове розгляд справи, в ході якого перевіряється законність і обгрунтованість прийнятого рішення суб'єктом, наділеним правом скасувати, змінити або залишити в силі раніше прийнятий акт [15].
Право оскарження і опротестування постанови по справі про адміністративне правопорушення мають особа, щодо якої її винесено, потерпілим, їх представниками, захисником.
Постанова про припинення справи про адміністративне правопорушення може бути також оскаржена керівником органу, який направив справу на розгляд до суду.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути опротестовано прокурором.
У справі про адміністративне правопорушення можуть бути оскаржені (опротестовані) не набрали законної сили:
Ø постанову адміністративної комісії, комісії у справах неповнолітніх - в районний виконавчий комітет (адміністрації району в місті) або до суду;
Ø постанову сільської (селищної) виконавчого комітету - в районний виконавчий комітет або до суду;
Ø постанову іншого органу, провідного адміністративний процес, - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або до суду;
Ø постанову суду - у вищестоящий суд.
Одним з етапів даної нами стадії процесу є підготовка до розгляду скарги (протесту) на постанову по справі про правопорушення. Цей етап складається з наступних дій:
Ø з'ясовують законність і обгрунтованість винесеної постанови;
Ø з'ясовують, чи є обставини, що виключають можливість розгляду скарги, а також обставини, що виключають провадження у справі;
Ø дозволяють клопотання, при необхідності призначають експертизу;
Ø истребуют додаткові матеріали [15].
Неявка належно повідомлених учасників процесу не є перешкодою для розгляду скарги. Скарга розглядається суддею, посадовою особою одноосібно. У решті порядок її розгляду такої ж, як і при розгляді справи про правопорушення.
За результатами розгляду скарги (протесту) приймається рішення:
Ø про залишення постанови без зміни, а скарги (протесту) - без задоволення;
Ø про скасування постанови і припинення справи;
Ø про скасування постанови та направлення справи на новий розгляд;
Ø про скасування постанови повністю або частково і вирішенні питання по суті;
Ø про зміну запобіжного та виду стягнення таким чином, щоб стягнення не було посилено;
Ø про скасування постанови повністю і про направлення справи на розгляд по підвідомчості, якщо воно було неправильно визначено;
Ø про припинення процесу у справі, якщо минув термін для притягнення до адміністративної відповідальності.
Скарга (протест) направляється до суду, орган, який виніс постанову по справі. Скарга, що протягом трьох діб надсилається разом із справою до суду, орган, якому вона адресована і який уповноважений розглядати її.
З скарг стягується державне мито у відповідності з законодавчими актами Республіки Білорусь про державне мито.
Скарга, подана з пропуском строку, повертається особі, яка подала її.
У разі пропуску з поважних причин строку оскарження або опротестування постанови по справі про адміністративне правопорушення особи, які мають право на подання скарги або принесення протесту, можуть клопотати перед судом, посадовою особою, уповноваженим розглядати скаргу (протест), про відновлення пропущеного строку [6, c .205].
У разі відновлення пропущеного строку подання скарги (принесення протесту) виконання постанови про накладення адміністративного стягнення зупиняється до розгляду скарги (протесту).
Скарга (протест) на постанову розглядається в місячний термін з дня її надходження, а в разі накладення адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту або депортації - у триденний строк з дня надходження.
Що вступило в законну силу постанова також може бути оскаржене. Це обумовлено тим, що помилка може бути допущена і при призначенні покарання, і при розгляді скарги. Перегляд характеризується двома особливостями. По-перше, в даному випадку перегляд проводиться тільки в судовому порядку, і, по-друге, об'єктом перегляду є не тільки рішення на постанову, а й саму постанову. Скарга (протест) може бути подана протягом шести місяців з дня набрання законної сили постанови у справі. Після закінчення терміну вони розгляду не підлягають (ст. 12.11 ПІКоАП). Скарга (протест) розглядаються в термін не більше одного місяця від дня надходження.
Посадові особи, які мають право перегляду вступило в законну силу постанови у справі, мають право витребувати справу про адміністративне правопорушення для перегляду постанови в строк - не пізніше одного місяця з дня надходження матеріалів.
При розгляді скарги (протесту) не набрали законної сили постанова у справі, законність, обгрунтованість і справедливість його підлягають перевірці в обсязі доводів, що містяться в них. Якщо при цьому будуть встановлені підстави для поліпшення становища особи, залученого до адміністративної відповідальності, рішення у справі може бути переглянуте у відповідній частині і при відсутності прохання про це у скарзі (протесті).
При залишенні скарги (протесту) без задоволення про це письмово повідомляється особі, яка подала скаргу чи принесла протест, із зазначенням мотивів відмови у перегляді справи. У всіх інших випадках рішення за скаргою (протесту) виноситься у вигляді постанови.
Скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення із припиненням справи тягне за собою повернення грошових сум, конфіскованих предметів, а також скасування інших обмежень, пов'язаних з раніше прийнятою постановою. При неможливості повернення конфіскованого предмета відшкодовується його вартість [17, c.7].
На прохання особи, щодо якої скасовано постанову, про скасування постанови повідомляється за місцем його роботи, навчання або проживання.
Відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними діями суду, органу, провідного адміністративний процес, проводиться в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.
2.5 Виконання постанови про накладення адміністративного стягнення
Постанова про накладення адміністративного стягнення, що вступило в законну силу, є обов'язковим для виконання державними органами, іншими організаціями та фізичними особами.
Постанова про накладення адміністративного стягнення підлягає виконанню після закінчення строку оскарження (опротестування), якщо скарга (протест) не була подана у встановлений термін, за винятком постанов про накладення штрафу, який стягується на місці, і штрафу, який накладається відповідно до частини 3 статті 10.3 ПІКоАП, а також адміністративного арешту та депортації.
При оскарженні (опротестування) постанови про накладення адміністративного стягнення воно підлягає виконанню після залишення скарги (протесту) без задоволення [2, c.343].
Постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу підлягає примусовому виконанню за рішенням суду після закінчення строку, встановленого частиною 1 статті 15.3 ПІКоАП.
Постанова про накладення адміністративного стягнення звертається до виконання судом, органом, провідним адміністративний процес, що прийняли це рішення.
Постанова про накладення адміністративного стягнення виконується уповноваженим на те органом.
У разі винесення кількох постанов про накладення адміністративних стягнень щодо однієї особи кожна постанова виконується самостійно.
Суд, орган, що веде адміністративний процес, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, які винесли постанову про накладення адміністративного стягнення, припиняють виконання постанови у разі:
Ø прийняття законодавчого акту, усуває адміністративну відповідальність;
Ø смерті особи, щодо якої винесено постанову;
Ø скасування постанови;
Ø ліквідації юридичної особи, щодо якої винесено постанову;
Ø звернення іноземного громадянина або особи без громадянства, стосовно яких винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді депортації, з клопотанням про визнання біженцем чи надання йому притулку в Республіці Білорусь.
Постанова про накладення адміністративного стягнення з відміткою про виконання повертається до суду, орган, що веде адміністративний процес, які винесли постанову [2, c. 344].
Не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо воно не було приведено у виконання протягом трьох місяців з дня набрання ним законної сили. У разі призупинення виконання постанови відповідно до статті 12.6 ПІКоАП протягом строку давності зупиняється до розгляду скарги (протесту).
Питання, пов'язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються судом, органом, провідним адміністративний процес, уповноваженими розглядати справи про адміністративні правопорушення, які винесли постанову, або відповідною посадовою особою державного органу, якому доручено виконання постанови про накладення адміністративного стягнення, у триденний строк з дня виникнення підстави для вирішення відповідного питання.
Особа, щодо якого винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, потерпілий, їх представники, захисник, зацікавлені у вирішенні питань, сповіщаються про місце і час їх розгляду. При цьому неявка зацікавлених осіб без поважних причин не є перешкодою для вирішення відповідних питань. Контроль за правильним і своєчасним виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення покладається на суддю, посадова особа органу, провідного адміністративний процес, які винесли постанову.

3 ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРОЦЕСУ
Адміністративний процес має складну структуру, яка ще недостатньо досліджено і викликає бурхливі суперечки науковців. Труднощі при вирішенні зазначеного питання виникають, у першу чергу, через нерозробленості багатьох аспектів цього виду процесуальної діяльності, а також у зв'язку з широким обсягом адміністративного процесу, який охоплює всі сфери управлінської діяльності, дуже різноманітні і численні категорії індивідуально-конкретних справ. Враховуючи велику різноманітність адміністративно-процесуальної діяльності, в ході якої вирішуються різні індивідуальні управлінські справи, виникає нагальна необхідність упорядкування адміністративного процесу, виділення в ньому стрункою і логічної структури. Крім того, найважливішою проблемою сучасного розвитку адміністративного права та процесу є кодифікація адміністративно-процесуальних норм, яка також самим безпосереднім чином пов'язана з дослідженням структури адміністративного процесу. Вирішення цієї проблеми дозволить виявити і закріпити специфіку адміністративно-процесуального регулювання дозволу всіх видів індивідуальних управлінських справ [1, c.223].
Базовим елементом структури адміністративного процесу є адміністративне провадження. Таким чином, на думку вчених, будь-процесуальне виробництво містить три компоненти: процесуальні правовідносини, процесуальне доведення і процесуальні акти-документи. Всі зазначені положення цілком можна застосувати й до адміністративного виробництва, яке являє собою нормативно врегульований комплекс взаємопов'язаних і взаємообумовлених процесуальних дій повноважних суб'єктів з розгляду і вирішення індивідуальних управлінських справ і прийняття адміністративно-правових актів.
Кількість адміністративних проваджень величезне, крім того, постійно з'являються нові виробництва. Це пов'язано з тим, що у сфері державного управління безперервно виникають нові суспільні відносини, які вимагають свого нормативного, як матеріального, так і процесуального, закріплення. Таким чином, перелік індивідуальних управлінських справ постійно поповнюється, порядок вирішення багатьох з них оформляється адміністративно-процесуальними нормами і, отже, збільшується кількість адміністративних проваджень [3, c.24].
З приводу співвідношення адміністративного провадження та адміністративного процесу в юридичній літературі висловлюються різні точки зору, проте, на наш погляд, логічно буде вважати, що адміністративне провадження і адміністративний процес співвідносяться як частина і ціле. Адміністративний процес включає безліч адміністративних проваджень, побудова яких у визначеному порядку і становить його структуру.
Визначальною для вирішення питання про структуру адміністративного процесу є, перш за все, позиція кожного вченого з приводу поняття та меж адміністративного процесу. Прихильники вузького розуміння адміністративного процесу обмежують його структуру переліком виробництв з вирішення суперечок і застосування примусових заходів у сфері державного управління. Прихильники широкого тлумачення включають до структури процесу і позитивні, і юрисдикційні виробництва [9, c. 21].
Один з варіантів найбільш укрупненої структури адміністративного процесу розробив видатний теоретик адміністративного процесу - В. Д. Сорокін. Він виділяє в структурі адміністративного процесу дві групи адміністративних проваджень. У першу входить виробництво з прийняття нормативних актів державного управління, в другу - виробництва за індивідуально-конкретних справ. З двох частин складається структура адміністративного процесу і на думку інших авторів. Так, виділяють адміністративно-процедурну частину адміністративного процесу (сукупність адміністративно-процедурних виробництв) і адміністративно-юрисдикційну його частина (сукупність адміністративно-юрисдикційних проваджень). На думку В. К. Колпакова, найбільш доцільним слід визнати виділення в структурі адміністративного процесу нормотворчих, установчих та правозастосовних виробництв.
Визнаючи відсутність єдиної точки зору з проблеми структури адміністративного процесу, необхідно все ж обрати певну конструкцію, яка дозволить найбільш оптимально згрупувати адміністративні провадження у структурі адміністративного процесу. Представляється найбільш цікавим і ефективним взяти за основу конструкцію, запропоновану Д. Н. Бахраха. При такому підході адміністративний процес поділяється на три відносно самостійні частини, залежно від змісту індивідуальних управлінських справ, дозволених органами державного управління: процес адміністративного правотворчості, правонаделітельний (оперативно-розпорядчий) процес та адміністративно-юрисдикційний процес [3, c. 25].
Слід зазначити, що при характеристиці такої структури адміністративного процесу можна виділити також і четверту його частину - контрольно-наглядову, яку складають дуже численні у сфері державного управління виробництва по здійсненню контролю або нагляду органами виконавчої влади та іншими уповноваженими на те органами. Представляється також, що не слід виключати можливість доповнення адміністративного процесу та іншими частинами і, відповідно, виробництвами.
Кожне адміністративне виробництво являє собою певну сукупність послідовно здійснюваних дій і прийнятих актів, яке розгортається в часі, проходячи ряд послідовних, що змінюють один одного і тісно пов'язаних між собою стадій.
Під стадією розуміють таку відносно самостійну частину послідовно здійснюваних процесуальних дій, яка поряд із загальними цілями має властиві тільки їй цілі, а також особливості, що стосуються учасників процесу, їх прав і обов'язків, строків вчинення процесуальних дій і характеру оформлюваних процесуальних документів.
Значення стадій пов'язано, перш за все, з тим, що вони відображають логічну послідовність розвитку адміністративного процесу. Поки справа не ініційоване, не порушено, неможлива і подальша процесуальна діяльність. Перевірка виконання рішення можлива тільки після його прийняття і т. д. У кожній з наступних стадій може бути проведена перевірка правильності дій в попередній. Кожна стадія має своє процесуальне призначення. Процесуальні дії на кожній стадії об'єднані загальними завданнями, які, у свою чергу, є приватними по відношенню до загальних завдань адміністративного провадження. Кожна стадія, як правило, оформляється певним процесуальним документом, після складання якого починається нова стадія адміністративного провадження.
Таким чином, стадії характеризуються власними безпосередніми завданнями, колом процесуальних дій та їх учасників, а також своїми підсумковими рішеннями та їх процесуальним оформленням [17, c.11].
Стадії адміністративних проваджень далеко не завжди закріплені в нормативно-правових актах, тому виділити їх іноді можна лише шляхом наукового вивчення та аналізу. У зв'язку з цим, з приводу кількості та найменування стадій в одному і тому ж адміністративному провадженні різних вчених існують різні думки.
Спільними для всього адміністративного процесу і, отже, для будь-якого з вхідних в нього адміністративних проваджень є наступні стадії:
1. Стадія порушення справи про адміністративне правопорушення. Як правило, тут виникає питання про підстави і приводи до порушення справи.
2. Стадія підготовки справи про адміністративне правопорушення до розгляду. На даній стадії йде збір, впорядкування і вивчення інформації про реальний стан справ, про існуючі проблеми. Така інформація фіксується у вигляді протоколів, довідок, схем, доповідей, звітів і т. д.
3. Стадія розгляду справи про адміністративне правопорушення.
4. Стадія оскарження і опротестування у справі.
5. Стадія виконання постанови про накладення адміністративного стягнення. На цій стадії відбувається втілення в життя прийнятого рішення. У правотворчих процесах ця стадія виражається в оприлюдненні акту, доведення його до відома.
Багато виробництв доповнюються та іншими стадіями: перегляд рішення за скаргою, перегляд у порядку нагляду. У будь-якому випадку, стадії кожного з адміністративних проваджень володіють своєю специфікою.
Всі виробництва в залежності від кількості та складності стадій можна розділити на звичайні і спрощені. Можна говорити також і про особливі (ускладнених) виробництвах (справи про дрібне хуліганство, дрібне розкрадання, що розглядаються судом) [1, c. 223].
Стадія адміністративного провадження, у свою чергу, складається з етапів. Етап - це сукупність дій, які мають власну межстадійную мета. Приміром, стадія розгляду справи у провадженні у справах про адміністративні правопорушення складається з таких етапів: підготовка до розгляду справи; аналіз наявних даних; прийняття постанови; доведення постанови до відома заінтересованих осіб.
Таким чином, адміністративний процес і його виробництва складаються з п'яти основних елементів, початковим з яких є дія. Сукупність певних дій утворює етапи, кілька етапів складаються в стадії, які і складають виробництво [2, c.345].
Вирішення питання про структуру і стадійності адміністративного процесу має як теоретичне, так і вагоме практичне значення. Діяльність органів виконавчої влади, а також інших уповноважених органів, пов'язана з наданням управлінських послуг громадянам, підприємствам, установам і організаціям, а також з виданням адміністративно-правових актів, передбачає чітку процесуально-правову регламентацію. Це необхідно для їх ефективної роботи. Крім того, більшість зазначених органів, за невеликим винятком, беруть участь одночасно у кількох видах адміністративних проваджень: приймають нормативні акти, здійснюють оперативно-розпорядчу діяльність, розглядають звернення громадян, застосовують заходи адміністративного примусу. Тому досить актуальною стає завдання точного визначення кола підвідомчих даному органу справ, а також порядку вирішення цих справ, відповідно до повноважень, якими володіє даний орган і його призначенням у системі державного управління.

ВИСНОВОК

У цій роботі були викладені основні елементи виробництва у справах про адміністративні правопорушення. Складно було провести глибокий і всебічний аналіз через відсутність знань у галузі методології адміністративно-правових досліджень. У результаті знайомства з дослідженням в галузі виробництва по справах про адміністративні правопорушення можна зробити наступні висновки.

В області права поняття процесу нерозривно пов'язане з вирішенням спору, а при провадженні у справах про адміністративні правопорушення спір у правовому сенсі відсутня. Самостійність провадження у справах про адміністративні правопорушення обумовлюється як мінімум двома причинами:

1) специфікою аналізованій матерії: суперечки з відносин влади і примусу по своїй суті чужі цивільному розгляду з його принципами усності, рівності сторін, змагальності, матеріального інтересу;

2) особливостями самого виробництва, що полягає, на думку багатьох його дослідників, у спрощеній процедурі.

Серед особливостей провадження у справах про адміністративні правопорушення можна назвати наступні:

1) покладання часу докази на владну сторону адміністративного процесу, на відміну від традиційного процесу;

2) можливість і усного, і письмового ведення справи, дозвіл справи у відсутності відповідача, відсутність багатьох твердих правил цивільного і кримінального процесів;

3) у провадженні у справах про адміністративні правопорушення беруть участь два суб'єкти, а не як у цивільному процесі;

4) публічний характер правопорушень, що викликають суперечку.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1 Адміністративне право та адміністративний процес: актуальні проблеми / Відп. ред. Л.Л. Попов і М.С. Студенікіна - М.: Юристь, 2004. - 302 с.
2 Адміністративно-процесуальне право: курс лекцій / За ред. проф. І.Ш. Кілясханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2004. - 399 с.
3 Бахрах, Д.М. Адміністративне судочинство, адміністративна юстиція та адміністративний процес / Д.М. Бахрах / / Держава і право - 2005. - № 2. - С. 19 - 25.
4 Вишневський, А.Ф. Загальна теорія держави і права / А.Ф. Вишневський, Н.А. Гобаток, В.А. Кучинський. - 2-е вид. справність. і доп. - Мінськ: Підручники і посібники, 1999. - 560 с.
5 Гавриленко, Д.А. Адміністративне право та адміністративний процес Республіки Білорусь / Д.А. Гавриленко, І.І. Мах. - Мінськ: БДУ, 2002. - 262 с.
6 Забела, С.М. Адміністративне право: курс інтенсивної підготовки / С.М. Забела, Д.Є. Тагунов. - Мінськ: ТетраСистемс, 2007. - 272 с.
7 Ківайко, В.М. Адміністративний процес: практичний посібник / В.М. Ківайко, А.П. Булгаков. - Мінськ: Акад. МВС Республіки Білорусь, 2006. - 224 с.
8 Кодекс про адміністративні правопорушення: Кодекс Респ. Білорусь, 21 квітня. 2003р., № 194-3: в ред. Закону Респ. Білорусь від 15.07.2008 р., № 372-3 / / Консультант Плюс: Білорусь [Електронний ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2008. - Дата доступу: 28.11.2009.
9 Кононов, П.І. Адміністративний процес: підходи до визначення поняття та структури / П.І. Кононов / / Держава і право. - 2001. - № 6. - С. 16 - 26.
10 Крамник, А. Загальні суди - суб'єкти реалізації адміністративно-деліктних норм / А. Крамник / / Юстиція Білорусі. - 2007. - № 2. - С. 28 - 33.
11 Круглов, В.А. Адміністративний (адміністративно-деліктний) процес в Республіці Білорусь / В.А. Круглов. - Мінськ: Амалфея, 2007. - 388с.
12 Круглов, В.А. Адміністративно-деліктне право і процес: теорія і практика. - Мінськ: Бестпринт, 2006. - 254 с.
13 Курадовец, С. Прокурорський нагляд за виконанням законодавства при веденні адміністративного процесу / С. Курадовец / / Юстиція Білорусі. - 2009. - № 6. - С. 48 - 50.
14 Мах, І.І. Адміністративний процес Республіки Білорусь: курс лекцій / І.І. Мах. - Мінськ: Гіусті БДУ, 2006. - 543 с.
15 Процесуально-виконавчий кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення: Кодекс Респ. Білорусь, 20 груд. 2006 р., № 194-3: в ред. Закону Респ. Білорусь від 05.01.2008 р., № 320-3 / / Консультант Плюс: Білорусь [Електронний ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр", Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2008. - Дата доступу: 28.11.2009.
16 Рябцев, Л.М. Адміністративне право: курс лекцій / Л.М. Рябцев, Т.В. Теляціцкая, О.М. Шкляревський. - Мінськ: БГЕУ, 2006. - 437 с.
17 Старилов Ю.М. Адміністративний процес у системі сучасних наукових уявлень про адміністративну юстицію / Ю.М. Старилов / / Держава і право. - 2004. - № 6. - С. 5 - 13.
18 Сухаркова, А.І. Адміністративне право Республіки Білорусь / А.І. Сухаркова. - Мінськ: "Молодіжне наукове товариство", 2001. - 171 с.
19 Тагунов, Д.Є. Адміністративне право та процес: курс інтенсивної підготовки / Д.Є. Тагунов, П.С. Забелою. - Мінськ: ТетраСистемс, 2008. - 288с.
20 Шатов, С.А. Структура адміністративного процесу / С.А. Шатов / / Адміністративне право та процес. - 2007. - № 2. - С. 16 - 18.