Співробітник органів внутрішніх справ Російської Федерації

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут

Кафедра Управління, адміністративного права і АТ ОВС

Дисципліна: Державна служба в ОВС РФ

Реферат

На Тему: «Співробітник органів внутрішніх справ Російської Федерації»
Підготував:
Курсант 144 взводу
Рядовий міліції
Червоний О.М.
Перевірив: Преподаватеть кафедри
капітан міліції
Хряков В.А.
Білгород 2008

Приблизне розподілення часу:

План Реферати	Сторінки
Вступна частина	4
Навчальні питання:
1.Поняття співробітника органу внутрішніх справ.	5
2.Общая характеристика обов'язків і прав співробітників органів внутрішніх справ. Обмеження, пов'язані зі службою в органах внутрішніх справ.	17
3.Контракт про службу в органах внутрішніх справ.	24
4.Понятіе і сутність посади. Класифікація посад.	26
Заключна частина (підбиття підсумків)	33

Література:
Основна:
1. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. / / Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 22, ст. 2063.
2. Федеральний закон РФ від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
3. Закон РФ «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. (з наступними змінами та доповненнями) / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР, 1991, № 16, ст. 503.
4. Наказ МВС Росії від 14 грудня 1999 р. № 1038 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації».
5. Наказ МВС Росії від 26 липня 1996 р. № 446. Про затвердження Інструкції про порядок відбору громадян на службу (роботу) в ОВС РФ.
Додаткова:
1. І.В. Гутов, О.М. Миронов Державна служба в органах внутрішніх справ: Навчальний посібник. М: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2002.
2. Зубов І.М., Сергун П.П. Державна служба в органах внутрішніх справ Російської Федерації: правове регулювання. М., 2000.
3. Ноздрачов А.Ф. Державна служба: Підручник для підготовки державних службовців. М., 1999.
4. Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації. М., 2005.
5. Старилов Ю.М. Державна служба в Російській Федерації (теоретико-правове дослідження). Воронеж, 1996.

Введення
Співробітники органів внутрішніх справ є державними службовцями і здійснюють професійну діяльність щодо забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, створення гарантій громадської безпеки. Співробітники органів внутрішніх справ, в силу специфіки покладених на них завдань мають ряд загальних і спеціальних повноважень, які спрямовані на захист та охорону життя і здоров'я громадян, власності і правопорядку.
Питання правового статусу співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації залишається одним з головних у здійсненні службової діяльності співробітником ОВС РФ. Тому слід розглянути права і обов'язки співробітника системи МВС Росії, контракт про службу в органах внутрішніх справ, загальні умови присвоєння спеціальних звань. Крім того, дана тема тісно взаємопов'язана з такими дисциплінами як адміністративне право, адміністративна діяльність, трудове право, цивільне право та ін

Питання № 1.
Поняття співробітника органу внутрішніх справ.
Співробітниками органів внутрішніх справ Російської Федерації - є громадяни Російської Федерації, що складаються на посадах рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ або в кадрах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, яким у встановленому цим Положенням порядку присвоєно спеціальні звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Співробітники органів внутрішніх справ мають формений одяг, зразки якого затверджуються Кабінетом Міністрів України. Їм видаються службові посвідчення і жетони встановлених Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації зразків.
Співробітники органів внутрішніх справ після проходження відповідної підготовки мають право на постійне носіння і зберігання табельної вогнепальної зброї та спеціальних засобів в порядку, визначеному міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
Відповідно до ст.6 Положення про службу в органах внутрішніх справ, громадянам Російської Федерації, призначених на посади рядового і начальницького складу в органах внутрішніх справ, присвоюються такі спеціальні звання:
а) рядовий склад:
рядовий міліції, рядовий внутрішньої служби, рядовий юстиції;
б) молодший начальницький склад:
молодший сержант міліції, молодший сержант внутрішньої служби, молодший сержант юстиції;
сержант міліції, сержант внутрішньої служби, сержант юстиції;
старший сержант міліції, старший сержант внутрішньої служби, старший сержант юстиції;
старшина міліції, старшина внутрішньої служби, старшина юстиції;
прапорщик міліції, прапорщик внутрішньої служби, прапорщик юстиції;
старший прапорщик міліції, старший прапорщик внутрішньої служби, старший прапорщик юстиції;
в) середній начальницький склад:
молодший лейтенант міліції, молодший лейтенант внутрішньої служби, молодший лейтенант юстиції;
лейтенант міліції, лейтенант внутрішньої служби, лейтенант юстиції;
старший лейтенант міліції, старший лейтенант внутрішньої служби, старший лейтенант юстиції;
капітан міліції, капітан внутрішньої служби, капітан юстиції;
г) старший начальницький склад:
майор міліції, майор внутрішньої служби, майор юстиції;
підполковник міліції, підполковник внутрішньої служби, підполковник юстиції;
полковник міліції, полковник внутрішньої служби, полковник юстиції;
д) вищий начальницький склад:
генерал-майор міліції, генерал-майор внутрішньої служби, генерал-майор юстиції;
генерал-лейтенант міліції, генерал-лейтенант внутрішньої служби, генерал-лейтенант юстиції;
генерал-полковник міліції, генерал-полковник внутрішньої служби, генерал-полковник юстиції.
Спеціальні звання від рядового юстиції до старшини юстиції присвоюються слухачам і курсантам очних відділень навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, які готують фахівців для слідчих підрозділів органів внутрішніх справ.
Звання начальницького складу органів внутрішніх справ є довічними. При припиненні служби до наявного спеціальним званням додаються слова «у відставці».
У законодавстві про службу в органах внутрішніх справ встановлено наступні терміни вислуги у відповідних званнях:
у званні рядового міліції, рядового внутрішньої служби, рядового юстиції - 1 рік;
у званні молодшого сержанта міліції, молодшого сержанта внутрішньої служби, молодшого сержанта юстиції - 1 рік;
у званні сержанта міліції, сержанта внутрішньої служби, сержанта юстиції - 2 роки;
у званні старшого сержанта міліції, старшого сержанта внутрішньої служби, старшого сержанта юстиції - 3 роки;
у званні прапорщика міліції, прапорщика внутрішньої служби, прапорщика юстиції-5 років;
у званні молодшого лейтенанта міліції, молодшого лейтенанта внутрішньої служби, молодшого лейтенанта юстиції - 1 рік;
у званні лейтенанта міліції, лейтенанта внутрішньої служби, лейтенанта юстиції - 2 роки;
у званні старшого лейтенанта міліції, старшого лейтенанта внутрішньої служби, старшого лейтенанта юстиції - 3 роки;
у званні капітана міліції, капітана внутрішньої служби, капітана юстиції - 3 роки;
у званні майора міліції, майора внутрішньої служби, майора юстиції - 4 роки;
у званні підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби, підполковника юстиції - 5 років.
Терміни вислуги у званні старшини міліції, старшини внутрішньої служби, старшини юстиції, старшого прапорщика міліції, старшого прапорщика внутрішньої служби, старшого прапорщика юстиції, полковника міліції, полковника внутрішньої служби, полковника юстиції, а також у званнях вищого начальницького складу не встановлюються.
Для співробітників органів внутрішніх справ, якими перше спеціальне звання лейтенанта міліції, лейтенанта внутрішньої служби або лейтенанта юстиції присвоєно після закінчення вищого навчального закладу з терміном навчання 5 років і більше та які проходять службу в органах внутрішніх справ за отриманою у навчальному закладі спеціальності, термін вислуги у званні лейтенанта міліції, лейтенанта внутрішньої служби, лейтенанта юстиції встановлюється в один рік.
Перші спеціальні звання молодшого лейтенанта міліції, молодшого лейтенанта внутрішньої служби, молодшого лейтенанта юстиції присвоюються:
співробітникам, що складається на посадах рядового і молодшого начальницького складу, які закінчили спеціальні курси Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації за програмою, затвердженою Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації, середні спеціальні навчальні заклади інших міністерств і відомств і призначеним на посади середнього начальницького складу;
співробітникам, що складається на посадах рядового чи молодшого начальницького складу, які навчаються на останніх курсах вищих чи середніх спеціальних навчальних закладів, а також мають незакінчену вищу освіту (не нижче 3-го курсу) і призначеним на посади середнього начальницького складу;
громадянам, що закінчили середні спеціальні навчальні заклади і призначеним на посади середнього начальницького складу;
слухачам і курсантам вищих навчальних закладів МВС Росії, а також студентам спеціальних факультетів вищих навчальних закладів при перекладі на останній курс.
Спеціальні звання лейтенанта міліції, лейтенанта внутрішньої служби, лейтенанта юстиції присвоюються:
молодшим лейтенантам міліції, молодшим лейтенантам внутрішньої служби, молодшим лейтенантам юстиції після закінчення встановленого строку вислуги в спеціальному званні, а закінчили вищі навчальні заклади - незалежно від строку вислуги у цьому званні;
співробітникам, які мають спеціальні звання рядового і молодшого начальницького складу, які закінчили вищі навчальні заклади або середні спеціальні навчальні заклади МВС Росії і призначеним на посади середнього начальницького складу;
особам, які закінчили за очною формою навчання вищі або середні спеціальні навчальні заклади МВС Росії;
громадянам, які мають вищу освіту і призначеним на посади середнього або старшого начальницького складу.
Чергові спеціальні звання включно до підполковника міліції, до підполковника внутрішньої служби, до підполковника юстиції присвоюються заступниками Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, міністрами внутрішніх справ республік, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів , начальниками вищих навчальних та науково-дослідних установ та іншими начальниками, яким таке право надане Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
Спеціальні звання полковника міліції, полковника внутрішньої служби, полковника юстиції присвоюються Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, а спеціальні звання вищого начальницького складу - Президентом Російської Федерації за поданням Міністра внутрішніх справ Російської Федерації.
Співробітникам, прикомандированим до органів влади, спеціальні звання присвоюються до полковника міліції, полковника внутрішньої служби, полковника юстиції включно за поданням керівників цих органів і в порядку, передбаченому законодавством про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації. Спеціальні звання вищого начальницького складу цієї категорії осіб присвоюються Президентом Російської Федерації за поданням керівників цих органів влади, погодженим з Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, або за спільним поданням Міністра внутрішніх справ Російської Федерації і керівників відповідних органів влади.
Чергові спеціальні звання середнього та старшого начальницького складу слухачам, ад'юнктам і докторантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації присвоюються відповідно до штатних посадами, які вони займали до вступу на навчання, без урахування змін спеціальних звань в штатах за цими посадами, внесених після надходження на навчання.
Співробітникам, які закінчили навчальні заклади, ад'юнктури, докторантури, чергові спеціальні звання середнього та старшого начальницького складу присвоюються при відповідності чергових спеціальних звань звань за штатними посадами, на які вони призначаються після закінчення навчання.
Спеціальне звання начальницького складу може бути присвоєно до закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні або на один ступінь вище спеціального звання, передбаченого по займаній посаді, в порядку заохочення за досягнення високих результатів у службі і зразкове виконання службових обов'язків. Співробітникам, які мають вчений ступінь або вчене звання, може бути присвоєно спеціальне звання на один ступінь вище звання, передбаченого за посадою (за винятком спеціальних звань вищого начальницького складу).
Громадянину, який перебуває в запасі Збройних Сил Російської Федерації, і після призначення на посаду начальницького складу в органи внутрішніх справ Російської Федерації присвоюється спеціальне звання, відповідне наявній у ній військовим званням. Особам, які мають військові або спеціальні звання молодшого начальницького складу вище звання рядового, при прийомі їх на службу в органи внутрішніх справ (зарахування на навчання) на посади рядового або молодшого начальницького складу присвоюється наявне в них звання одночасно з призначенням на посаду (зарахуванням на навчання) начальником органу внутрішніх справ (навчального закладу), які мають право призначення на посаду (зарахування на навчання), і незалежно від звання, передбаченого по даній посаді.
При призначенні офіцерів запасу на посади середнього, старшого і вищого начальницького складу перше спеціальне звання їм може бути присвоєне на один щабель вище наявних у них військових звань, якщо до дня призначення на посаду вони вислужили в період проходження дійсної військової служби та перебування в запасі в привласнених їм військових званнях встановлені терміни.
Співробітникам, переміщеним з однієї служби (підрозділу) в іншу, для особового складу якої встановлено інші спеціальні звання, такі звання присвоюються на загальних підставах. При цьому нове спеціальне звання не повинно бути нижче наявного у співробітника спеціального звання. Вид присвоєного спеціального звання повинен відповідати спеціальним званням, передбаченому за займаною штатною посадою.
Термін вислуги в спеціальному званні обчислюється з дня підписання наказу про присвоєння цього звання. Час перебування співробітника в зниженому спеціальному званні в строк вислуги у відновленому званні не зараховується. Співробітники, що мають звання рядового і молодшого начальницького складу, призначені на посади середнього начальницького складу, представляються до присвоєння першого спеціального звання середнього начальницького складу незалежно від строку вислуги в наявному званні. Термін вислуги в спеціальному званні обчислюється з моменту закінчення терміну вислуги в попередньому званні. В термін вислуги в спеціальному званні особам, призначеним на посади молодшого начальницького складу, зараховується час їх перебування у відповідних військових званнях в період проходження військової служби за призовом і за контрактом, а також у спеціальних званнях молодшого начальницького складу в період служби в органах внутрішніх справ з урахуванням строків вислуги.
Представлення до присвоєння чергових спеціальних звань співробітників, що перебувають у розпорядженні відповідного органу внутрішніх справ або мають дисциплінарні стягнення (крім оголошених усно), а також щодо яких порушено кримінальну справу або проводиться службова перевірка за фактами порушення службової дисципліни, не проводиться відповідно до призначення на посаду , зняття дисциплінарного стягнення, закриття кримінальної справи за реабілітуючими підставами або до закінчення службової перевірки.

При неправомірної затримки присвоєння спеціального звання співробітнику органів внутрішніх справ компенсується грошове і речове забезпечення, яке він отримував би при своєчасному присвоєння спеціального звання, а начальник органу внутрішніх справ, необгрунтовано затримав подання підлеглого до звання, несе дисциплінарну відповідальність. При затримці в присвоєнні чергового спеціального звання в зв'язку з проводилася службовою перевіркою, за результатами якої не накладено будь-якого дисциплінарного стягнення (наказом начальника органу внутрішніх справ), затримана звання присвоюється співробітнику з дня, коли закінчився строк вислуги у попередньому спеціальному званні.
Зниження в спеціальному званні на один ступінь співробітників, що мають звання молодшого начальницького складу, проводиться як захід дисциплінарного стягнення рішенням прямих начальників, яким надано право присвоєння зазначених звань.
Зниження в спеціальному званні на один ступінь співробітників, що мають звання середнього та старшого начальницького складу, проводиться Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
До відновлення співробітника в колишньому званні і присвоєння йому чергового спеціального звання повторне зниження в спеціальному званні не допускається.
Співробітники, а також особи, які мають спеціальне звання з додаванням слів "у відставці", можуть бути позбавлені спеціальних звань при припиненні громадянства Російської Федерації або при засудженні за вчинений злочин.
Співробітники, знижені в спеціальному званні, відновлюються у колишньому спеціальному званні незалежно від займаної штатної посади наказами начальників, які прийняли рішення про зниження в званні, їм рівних начальників і вище, але не раніше ніж через рік з дня зниження в званні і за наявності позитивної атестації.
Співробітники ОВС можуть проходити службу не на посадах рядового чи начальницького складу у випадках:
а) перебування у розпорядженні органів внутрішніх справ;
б) знаходження за штатом;
в) прикомандирування до органів державної влади, а також до інших організацій.
Обіймаючи посади і стаючи державними службовцями, співробітники органів внутрішніх справ здобувають необхідні повноваження виступати від імені держави. Правове становище працівників, володіючи спільними рисами з правовим статусом інших суб'єктів, характеризується низкою особливостей, які надають їм іншу якісну визначеність. Ці особливості виражаються через посади рядового і начальницького складу, принципи служби в органах внутрішніх справ, службові обов'язки та права, обсяг державно-владних повноважень.
Особливості адміністративно-правового статусу співробітника обумовлені:
1) особливим порядком нормативно-правового регулювання;
2) індивідуальним прийняттям Присяги на вірність народам Росії;
3) призначенням на посади рядового і начальницького складу;
4) наявністю форменого одягу;
5) постійним носінням та зберіганням табельної вогнепальної зброї та спеціальних засобів;
6) наділенням правом застосовувати заходи державного примусу;
7) наявністю заборон і обмежень;
8) встановленням спеціальних звань і вікових обмежень;
9) встановленням додаткових правових і соціальних гарантій.
Специфіка служби в органах внутрішніх справ дозволяє класифікувати співробітників на керівників і фахівців, причому останні поділяються на виконують внутрішні та зовнішні функції.
Керівники - це державні службовці, що виконують певні функції органу внутрішніх справ, однак превалюючими в їх державної службової діяльності є управління відповідною системою та забезпечення її функціонування в належному порядку. На дану категорію службовців покладаються обов'язки щодо добору і розстановки кадрів, координації діяльності структурних підрозділів і окремих співробітників, контролю за виконанням рішень, створення умов роботи, відпочинку і підвищення кваліфікації підлеглих, а також інші адміністративні розпорядчі функції.
За масштабом компетенції розрізняються керівники органів внутрішніх справ та керівники структурних підрозділів цих органів.
Співробітники органів внутрішніх справ, виділені в розряд фахівців і виконує внутрішні функції, беруть участь у забезпеченні потреб ефективного виконання завдань, покладених на конкретний орган внутрішніх справ. Їх діяльність розкривається через встановлення і підтримання на необхідному нормативними актами рівні необхідних і достатніх організаційних та правових відносин всередині структури самого органу внутрішніх справ. Це кадрові та виховні питання, навчання персоналу, питання фінансового та матеріально-технічного забезпечення, медичне обслуговування тощо
Таким чином, враховуючи неоднакову спрямованість владних повноважень, обсяг влади і характер заходів державного примусу, співробітники органів внутрішніх справ поділяються на:
- Наділених владними повноваженнями по відношенню до осіб та структурним ланкам, підлеглим їм по службі; правом здійснювати державний примус заходами дисциплінарного впливу; повноваженнями по відношенню до третіх осіб і правом здійснювати заходи адміністративного впливу (керівники);
- Наділених владними повноваженнями по відношенню до третіх осіб і правом здійснювати заходи адміністративного впливу (фахівці).
Неважко помітити, що в обох випадках співробітники органів внутрішніх справ виступають як представники влади.
З цього випливає, що до представників влади належать не тільки керівники, але і виконавці. Так, представником влади є і начальник органу внутрішніх справ (міліції) та постовий міліціонер, наділений відповідними Державно-владними повноваженнями і правом давати вказівки, пов'язані із забезпеченням громадського порядку, мають загальнообов'язковий характер. Причому в деяких випадках повноваження представника влади щодо застосування заходів безпосереднього примусу можуть бути реалізовані на всій території Російської Федерації.
Співробітники органів внутрішніх справ, на яких покладено виконання зовнішніх функцій, здійснюють їх шляхом проведення комплексу заходів. Так, співробітники міліції проводять заходи з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю, а співробітники паспортно-візової служби, виведеної зі складу міліції, забезпечують паспортизацію та реєстрацію громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства. Проте слід враховувати, що всі співробітники системи Міністерства внутрішніх справ, у тому числі і які не є співробітниками міліції, можуть залучатися до виконання завдань міліції. У цьому випадку на них поширюються обов'язки та права, гарантії правового і соціальної захищеності, а також відповідальність, передбачені для співробітників міліції (ст. 6 Закону Російської Федерації «Про міліцію»). Зовнішні функції, таким чином, характеризують призначення органів внутрішніх справ, те, заради чого ці органи і створені.

Питання 2.
Загальна характеристика обов'язків і прав співробітників органів внутрішніх справ. Обмеження, пов'язані зі службою в органах внутрішніх справ.
Правове становище працівників органів внутрішніх справ є сукупність прав, свобод, гарантованих державою, а також обов'язків і відповідальності цих осіб, передбачених нормативними правовими актами Російської Федерації.
Аналіз Конституції РФ, законів та інших нормативних актів, регулюючих діяльність персоналу системи ОВС, дозволяє виділити загальні службові обов'язки і права співробітника; конкретні права співробітника [1].
1. Загальні службові обов'язки права працівника ОВС.
Співробітник ОВС виконує обов'язки і користується правами в межах своєї компетенції за посади відповідно до чинних нормативних актів, Присягою, контрактом.
Службові обов'язки з кожної посадової категорії розробляються безпосередніми начальниками і затверджуються відповідними прямими начальниками ОВС.
Відповідальність за своєчасне і повне доведення до співробітників їх прав і обов'язків покладається на безпосередніх начальників.
Співробітник ОВС у своїй службовій діяльності керується вимогами законів і не може бути обмежений рішеннями політичних партій, громадських об'єднань і масових громадських рухів, які мають політичну мету.
Співробітник міліції незалежно від займаної посади, місця знаходження і часу зобов'язаний надати допомогу, в т.ч. першу долікарську, громадянам, постраждалим від злочинів, адміністративних правопорушень і нещасних випадків, а також знаходяться в безпорадному або іншому стані, небезпечному для їхнього життя; у разі звернення до нього громадян із заявами про події загрожують особистій чи громадській безпеці, або у разі безпосереднього виявлення співробітником міліції таких подій вжити заходів до рятування людей, запобігання й припинення правопорушення, затримання особи за підозрою у його скоєнні, охорони місця події і повідомити про це в найближчий підрозділ міліції.

2. Конкретні права працівника ОВС.
Ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою, критеріями і показниками оцінки якості роботи, умовами просування по службі, а також отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання службових обов'язків.
Відвідини в установленому порядку підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, а також у разі потреби в порядку, передбаченому чинним законодавством - житлових та інших приміщень громадян.
Прийняття рішень, участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками, внесення пропозицій щодо вдосконалення служби в будь інстанції РФ.
Просування по службі, участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади, перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації.
Ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи в порядку, визначеному МВС Росії, а також долучення до особової справи своїх пояснень.
Проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять честь і гідність співробітника; об'єднання в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів.
Співробітник має право звернутись до вищих ОВС або до суду для вирішення спорів, пов'язаних зі службою в ОВС, в т.ч. з питань проведення кваліфікаційних іспитів і атестації, їх результатів, змісту виданих характеристик, проходження служби, реалізації прав співробітника, переміщення по службі або на службу в іншу місцевість, дисциплінарної відповідальності співробітника, його правового і соціального захисту, звільнення зі служби в ОВС.
Отримання грошового утримання з урахуванням результатів і стажу служби, рівня його кваліфікації; продовольчого забезпечення; пенсійне забезпечення з урахуванням стажу служби.
Далі розглянемо більш детально деякі найбільш значущі права і обов'язки співробітників системи органів внутрішніх справ, визначених нормативно-правовими актами.
Найбільш важливим правовим актом, який визначає права та обов'язки співробітника органів і підрозділів системи МВС, є «Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації».
У Положенні закріплені норми, що співробітники ОВС мають формений одяг і їм видаються посвідчення і жетони встановленого зразка. У ст. 1 Положення закріплено право співробітників на постійне носіння і зберігання табельної зброї і; спеціальних засобів після проходження відповідної підготовки. Порядок реалізації цього права визначає МВС Росії.
Ядром правового статусу співробітника є його службові обов'язки та права. Стаття 1 Положення говорить: «Співробітник органів внутрішніх справ виконує обов'язки і користується правами, в межах своєї компетенції на посади відповідно до чинного законодавства, Присягою, цим Положенням та контрактом».
При виконанні службових обов'язків співробітник органів внутрішніх справ знаходиться під захистом держави. Ніхто, крім органів та посадових осіб, прямо уповноважених на те законом, не має права втручатися в його діяльність. При отриманні наказу чи розпорядження, явно суперечить закону, співробітник органів внутрішніх справ зобов'язаний вжити заходів до виконання закону.
Дуже велику роль грає закріплення в законодавстві ділової захисту співробітника від тиску і необгрунтованого втручання в його службову діяльність у разі відмови виконати їм незаконний наказ.
Співробітник органів внутрішніх справ у своїй службовій діяльності керується вимогами законів і не може бути обмежений рішеннями політичних партій, громадських об'єднань і масових громадських рухів, які переслідують політичні цілі (ч. 4 ст. 4 Положення).
Для забезпечення цих вимог посадові особи в установленому порядку можуть вжити заходів адміністративного впливу і т.д.
Співробітники ОВС мають право на застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Порядок їх застосування визначається Законом «Про міліцію».
У Законі «Про міліцію» (ст. 18) визначені обов'язки всіх без винятку співробітників міліції на території РФ незалежно від займаної посади, місця знаходження і часу. Це:
- Надання допомоги (в т.ч. першої долікарської) громадянам, постраждалим від злочинів, правопорушень, нещасних випадків або перебувають у безпорадному або іншому стані, небезпечному
для життя;
- У разі звернення громадян із заявою про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, або у разі
безпосереднього виявлення таких подій, вжиття заходів до
рятування людей, попередження та припинення правопорушень,
затримання осіб за підозрою у їх скоєнні, охорони місця
події і повідомлення про це до найближчого відділення міліції.
Найважливішим правовим актом, що визначає обов'язки всіх співробітників ОВС, є Присяга. Вона покладає на співробітників такі обов'язки:
- Дотримуватися Конституції і законів РФ, поважати і дотримуватися права і свободи громадянина; сумлінно виконувати накази начальників і покладені на нього службові обов'язки;
- Гідно переносити труднощі, пов'язані зі службою
в ОВС, бути чесним, мужнім, пильним, зберігати державну і службову таємницю;
- Не шкодуючи свого життя, охороняти встановлений Конституцією і законами РФ правовий порядок.
Виходячи з суспільної значущості завдань, що вирішуються співробітниками органів внутрішніх справ, встановлено спеціальні гарантії, спрямовані на забезпечення їх нормальної діяльності. Наприклад, кримінальним законодавством встановлена ​​відповідальність за посягання на життя працівника міліції, образу його у зв'язку з виконанням покладених обов'язків з охорони громадського порядку, а також за вчинення опору працівникові міліції.
У правовій статус співробітника входить і його відповідальність.
Стаття 4 Положення про службу визначає, що за протиправні дії або бездіяльність при виконанні службових обов'язків, неналежне виконання службових обов'язків співробітник органів внутрішніх справ несе відповідальність згідно з чинним законодавством. Це може бути дисциплінарна відповідальність (вона регламентується Положенням про службу); адміністративна - регламентується законодавством і настає за адміністративні правопорушення; кримінальна - за вчинення злочину відповідно з чинним кримінальним законодавством.
Під обмеженнями для співробітника міліції як державного службовця розуміються обумовлені законодавством умови і заборони, що ставлять співробітника міліції в певний правовий режим, виходити за межі якого заборонено законодавством.
Співробітник міліції як державний службовець не має права:
- Займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
- Бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування;
- Займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;

- Перебувати членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;
- Бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній
службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;
- Використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-
технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію;
- Отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі
державного службовця;
- Отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди
(Подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди),
пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі
і після виходу на пенсію;
- Приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій;
- Виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями;
- Брати участь у страйках;
- Використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них. У державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок.

Питання 3.
Контракт про службу в органах внутрішніх справ.
Контракт про службу в органах внутрішніх справ укладається між громадянином Російської Федерації та Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації в особі начальника відповідного органу внутрішніх справ, уповноваженого міністром внутрішніх справ Російської Федерації, а при прийомі на посади, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів республіканських бюджетів республік у складі Російської Федерації, обласного бюджету автономної області, окружних бюджетів автономних округів, крайових, обласних бюджетів країв і областей, міських бюджетів міст Москви і Санкт-Петербурга та місцевих бюджетів, - начальника органу внутрішніх справ, уповноваженого міністром внутрішніх справ Російської Феераціі і відповідним органом виконавчої влади .
За контрактом про службу в органах внутрішніх справ громадянин зобов'язується виконувати покладені на нього службові обов'язки, дотримуватися Присягу, внутрішній розпорядок і вимоги цього Положення, а Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації і відповідний орган виконавчої влади зобов'язуються забезпечувати йому надання всіх видів забезпечення, права, пільги та створювати умови для служби в органах внутрішніх справ, передбачені чинним законодавством, цим Положенням та контрактом.
У контракті передбачаються юридичні наслідки, які настають у зв'язку з невиконанням сторонами взятих на себе зобов'язань.
Контракт укладається тільки в письмовій формі, його умови не можуть погіршувати службове і соціальне становище працівника органів внутрішніх справ, яке передбачено чинним законодавством.
Контракти про службу з громадянами, призначеними на посади рядового і молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ, укладаються на певний строк, але не менш ніж на три роки.
Контракти про службу з громадянами, призначеними на посади середнього, старшого і вищого начальницького складу, укладаються як на визначений, так і на невизначений термін. При цьому для громадян, що вперше поступають на службу в органи внутрішніх справ Російської Федерації, повинен передбачатися строк служби не менше трьох років. Для осіб, що надійшли до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, інші навчальні заклади з оплатою навчання Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації, у контракті повинен передбачатися строк служби в органах внутрішніх справ не менше п'яти років після закінчення навчального закладу.
Контракт може бути продовжений або переукладений за угодою сторін не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку, встановленого у контракті.
У разі службової необхідності співробітник органів внутрішніх справ може залучатися для виконання обов'язків, не передбачених контрактом, на термін до одного місяця протягом календарного року з виплатою посадового окладу не нижче, ніж по займаній посаді.
Форма та умови контракту розробляються і затверджуються Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
Контракт розривається:
а) за ініціативою органу внутрішніх справ, якщо виявляється
невідповідність стажиста пропонованим вимогам;
б) за ініціативою стажиста, якщо органом внутрішніх справ порушуються передбачені контрактом зобов'язання.
Випробувальний термін зараховується до стажу служби в органах внутрішніх справ, що дає право на виплату процентної надбавки за вислугу років і призначення пенсії по лінії Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
Для осіб, що призначаються на посади вищого начальницького складу, випускників вищих та середніх спеціальних навчальних закладів, що надходять на службу за розподілом, а також при призначенні на посаду за конкурсом випробувальний строк не встановлюється.

Питання 4.
Поняття, сутність посади. Класифікація посад.
Державні посади, що заміщаються державними службовцями, складають у своїй сукупності інститут державної служби. Поза державних посад державної служби не існує.
Посада, за визначенням В. Даля, це «службове місце». Воно може бути зайнятим або вакантним. Посада зумовлює вимоги, що пред'являються до особи, «що входить в обов'язок служби», встановлює службові права і обов'язки службовця.
У державному апараті посаду служить сполучною ланкою між державою, структурою і компетенцією органу держави, з одного боку, і державним службовцям - з іншого. Посада, за визначенням «Енциклопедичного словника» Брокгауза і Єфрона, - це «постійне встановлення, призначене до безперервного здійснення певних цілей держави» [2].
З цієї точки зору посаду є первинний елемент організаційної структури, що ставить межу диференціації управлінських функцій держави і одночасно забезпечує стійкість, сталість здійснення цих функцій за допомогою закріплення їх за допомогою правових норм. Посада - найпростіша осередок державного апарату, призначена для одного працівника, визначає його місце і роль, стабільне коло обов'язків, покладених на цього працівника.
З одного боку перелік і категорії посад безпосередньо обумовлені завданнями та функціями, визначеними для конкретного державного органу. Так, наприклад, у зв'язку з передачею органам внутрішніх справ функцій щодо здійснення контролю у сфері міграційної політики, в системі МВС Росії були сформовані відповідні підрозділи, що передбачають в своїй структурі різні нововведені посади державної служби.
З іншого боку - за допомогою посад забезпечується персоналізація управлінських функцій і правообязанностей, чіткий розподіл праці в апараті, індивідуалізація відповідальності службовців. Класифікація посад сприяє професіоналізації апарату держави. Вона націлює громадянина на придбання певних знань, виконання певної роботи, отримання певного місця в службовій ієрархії.
Посада в правовій науці визначається в самих різноманітних значеннях і поєднаннях.
З організаційної точки зору посаду представляє собою певну структурну одиницю, що знаходиться в системі державної служби. У цьому сенсі посада є незалежною від самого державного службовця, тобто від конкретної особи, її заміщає. Вона першоелемент, «цеглинка» державного органу. Таким чином, державний службовець не є «власником» замещаемой ним посади. При здійсненні посадових функцій він лише повинен виконувати містяться в законодавчих та інших нормативних актах службові функції та завдання.
З правової точки зору поняття «посаду» використовується також традиційно, визначаючи порядок встановлення і зміст статусу особи, що займає державну посаду і включаються до нього елементів. У такому трактуванні посада є центральним поняттям державної служби.
З фінансової точки зору посада - це бюджетний пост. Штати державних службовців повинні бути враховані в державному бюджеті. Створення та зміну переліку посад має великий вплив на формування бюджету, як всієї Федерації, так і її суб'єктів.
Крім того, цілий ряд учених (Н. М. Казанцев [3], Д. Н. Бахрах [4] та ін) визначають посаду в статусно-правовому сенсі. У такого роду визначеннях даються характеристики правового положення державного службовця, що заміщає певну посаду.
Інші теоретики (С. С. Студенікін, Г. І. Петров та ін) розглядають посаду у функціональному сенсі. У такого роду визначеннях дається характеристика компетенції, відповідної правовим положенням державного службовця певного органу.
Стосовно до органів внутрішніх справ у статусно-правовому аспекті, наприклад, можна розглядати інспекторські посади різних служб (ліцензійно-дозвільної, міграційної, по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку), наділених практично однаковими контрольними і наглядовими повноваженнями щодо застосування заходів адміністративного примусу.
Найбільш тісно посада пов'язана з компетенцією органу та його структурними ланками. Компетенція органу розподіляється між його структурними підрозділами, а компетенція останніх - всередині кожного з них - за посадами. Посада закріплює частину компетенції, повноважень органу.
Як приклад, підкріплює цю тезу, можна навести співвідношення компетенції територіальних органів внутрішніх справ (міськрайорганів) та органів внутрішніх справ на транспорті. Зокрема, у структурі останніх відсутні посади співробітників ГИБДД, паспортно-візової та деяких інших служб, так як вони не виконують цілого ряду функцій, притаманних територіальним підрозділам.
Посади на державній службі слід розрізняти за правовій формі вираження і закріплення їх правового статусу, тобто закріплені вони в Конституції РФ, у звичайних законах або в інших правових актах.
Крім того, посади розрізняються за органами, їх встановлює. Всі посади діляться на встановлювані палатами Федеральних Зборів РФ, Президентом РФ, Урядом РФ, міністерствами та ін Практичне значення даної класифікації полягає в тому, що кожен державний орган повинен знати обсяг своїх повноважень у частині встановлення державних посад.
Так, Президент і Уряд РФ стверджують положення про міністерства та приймають акти, що визначають повноваження керівних працівників міністерств, вони ж стверджують організаційну структуру міністерств і штатні розписи.
Таким чином, одні органи стверджують статус посади - вводять її в перелік державних посад, визначають місце в організаційній структурі, встановлюють оплату праці.
Обсяг же повноважень за цими посадами визначається іншими органами (керівниками органів, структурних підрозділів), які здійснюють основні функції керівництва галузями, підприємствами, установами, в яких затверджуються посади складаються.
Включення посади в структуру державного органу проводиться за допомогою штатного розкладу, в якому міститься перелік структурних підрозділів і кількість останніх як в цілому по органу, так і по структурних підрозділах. Законодавством встановлено певний порядок складання (розробки), затвердження та реєстрації штатних розкладів як існуючих, так і новостворених державних органів.
Крім того, слід мати на увазі, що вміст елементів штатного розкладу різному. Так у штатних розписах підрозділів ОВС крім перерахованих характеристик конкретні посади визначаються також граничним рівнем спеціального звання і посадовим окладом.
У чинному законодавстві державна посада визначається як «посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації (далі - державні органи), з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпечення повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків »
У даній нормі розкривається вузлове поняття для організації державної служби в Російській Федерації, а саме - поняття державної посади. Крім того, тут позначені основні елементи правового статусу державної посади. Таким чином, правовий статус державної посади є невід'ємною складовою частиною законодавчого регулювання державної служби та одночасно основою для розробки посадових положень та інструкцій державних службовців та інших документів про спеціальні права та обов'язки державних службовців та порядок їх діяльності.
Державна посаду визначає межі діяльності державного службовця, тобто коло його обов'язків, права і відповідальність «по виконанню і забезпеченню повноважень» державного органу. Тому важливо відрізняти поняття «державна посада» від близько примикає до нього поняття «спеціальність державного службовця».
Спеціальність характеризує рід трудової діяльності, вимагає певних знань і трудових навичок, придбаних шляхом професійної освіти чи практичного досвіду (наприклад, оперативний уповноважений підрозділу карного розшуку і підрозділу по боротьбі з економічними злочинами; експерт-почеркознавці та експерт-хімік).
Крім того, державна посада - це посада з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу. Державний орган уповноважений Російською державою здійснювати певні завдання та функції. У цих цілях держава наділяє свої органи державно-владними повноваженнями. Сутність цих повноважень полягає у праві приймати загальнообов'язкові рішення. Повноваження державних органів знаходять своє втілення в компетенції конкретного державного органу, закріплене у відповідному нормативно-правовому акті. Таким чином, державна посада містить в собі частину повноважень (права та обов'язки), які є складовою частиною компетенції даного державного органу.
Як істотного елемента правового статусу державної посади можна виділити встановлений коло обов'язків і прав по виконанню і забезпеченню повноважень конкретного державного органу. Причому права і обов'язки по одній державній посаді повинні бути ув'язані з правами і обов'язками по інших державних посад. Ця вимога диктується необхідністю впорядкування і чіткого закріплення службових відносин між державними службовцями як всередині органу, так і між вищими і нижчими органами.
Тому не випадково в законодавчих та інших нормативно-правових актах, які визначають правовий статус працівників органів внутрішніх справ, йдеться, що вони виконують обов'язки і користуються правами в межах своєї компетенції відповідно до займаної посади.
Крім того, зазначені нормативні акти виділяють у загальному переліку посад такі, як:
- Рядового і начальницького складу;
- Оперативного, інспекторського, керівного і командного,
професорсько-викладацького складу;
- Постійного і змінного складу;
- Середнього, старшого і вищого начальницького складу;
- Заміщається за конкурсом, за допомогою призначення, шляхом укладання індивідуальних контрактів;
- З виконання основних, забезпечують функцій і функцій загального керівництва.
В якості елемента правового статусу державної посади можна виділити відповідальність посадової особи за виконання своїх обов'язків. У статті мова йде про відповідальність державного службовця за порушення посадових дій по службі (в рамках обов'язків і прав за посадою), а так само за недосягнення мети з вини державного службовця.
Крім того, не можна обійти увагою встановлене грошове утримання, тобто передбачені законодавством розміри посадового окладу та надбавок до нього (див. наприклад, ст. 22 закону «Про міліцію»).
Матеріальні підстави державній посаді - це не тільки грошове утримання державного службовця, але і всі витрати, пов'язані з наданням пільг, гарантій, пенсійним та медичним забезпеченням, а також із забезпеченням діяльності на конкретній посаді (співробітник ІТТ, дільничний уповноважений).
До елементів правового статусу державної посади можна віднести порядок і умови заміщення конкретної посади, а також порядок її установи.

Висновок
Таким чином, підводячи підсумки сказаного, оцінюючи всі перераховані ознаки в сукупності, можна сформулювати наступне коротке визначення державної посади правоохоронної служби органу внутрішніх справ: це штатна одиниця, передбачена в структурі ОВС для забезпечення реалізації його завдань і функцій, заміщується відповідно до законодавства особами, наділяються необхідними владними повноваженнями з виконання обов'язків за плату з федерального або регіонального бюджетів.

Література:
1. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. / / Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 22, ст. 2063.
2. Федеральний закон РФ від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
3. Закон РФ «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. (з наступними змінами та доповненнями) / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР, 1991, № 16, ст. 503.
4. Наказ МВС Росії від 14 грудня 1999 р. № 1038 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації».
5. Наказ МВС Росії від 26 липня 1996 р. № 446. Про затвердження Інструкції про порядок відбору громадян на службу (роботу) в ОВС РФ.
6. І.В. Гутов, О.М. Миронов Державна служба в органах внутрішніх справ: Навчальний посібник. М: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2002.
7. Зубов І.М., Сергун П.П. Державна служба в органах внутрішніх справ Російської Федерації: правове регулювання. М., 2000.
8. Кудрявцев А.В., Сердюк П.П. Служба в органах внутрішніх справ. Коментарі. Схеми. М., 1996.
9. Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації. М., 2005.
10. Старилов Ю.М. Державна служба в Російській Федерації (теоретико-правове дослідження). Воронеж, 1996.