Співвідношення функцій кримінального переслідування та нагляду в діяльно

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Омська академія МВС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Кафедра кримінального процесу
Курсова робота
з предмету «Кримінальний процес»
на тему: «Співвідношення функцій кримінального переслідування та нагляду в діяльності прокурора у кримінальних справах»
виконав: курсант 34 уч. групи
мл. сержант міліції
Перевірив викладач:
капітан міліції Сідельників П.В.
Омськ - 2005

Зміст
Введення. 3
1. Поняття, сутність, значення кримінального переслідування. 6
2. Поняття, сутність, значення прокурорського нагляду за кримінальними справами 14
3. Проблеми співвідношення функцій переслідування і нагляду. 27
Висновок. 30
Список використаних джерел. 32

Введення
Прокуратура РФ грає важливу роль в охороні та захисті прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави, зміцнення законності і правопорядку, сприяючи становленню та розвитку демократичної правової держави.
Здійснюючи державний нагляд за виконанням законів на всій території РФ, органи прокуратури в Центрі і на місцях вживають заходів, спрямованих на забезпечення єдності законності і непорушності правопорядку, усунення порушень законності та притягнення винних до відповідальності, відновлення порушених прав громадян, підприємств, установ, організацій.
Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури визначаються Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» [[1]] / У Законі знайшли відображення і розвиток конституційні положення (принципи) про прокуратуру, встановлені ст. 129 Конституції. По суті, це новий закон про прокуратуру, у ньому визначені всі сторони організації і діяльності прокуратури.
Згідно зі ст. 1 зазначеного Закону прокуратура здійснює від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на території РФ законів. Роботу з нагляду, тобто з виявлення та усунення порушень закону, відновлення порушених прав, прокуратура виконує з метою забезпечення верховенства закону, єдності, дотримання і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. Як видно, пріоритетним напрямом діяльності прокуратури є захист прав і свобод людини і громадянина, що зумовлено положеннями ст. 2 Конституції про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю: визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. У цієї правозахисної діяльності полягає принципово нове призначення прокуратури. У раніше діяли закони про прокуратуру на перше місце ставилися охорона і захист інтересів держави.
У зазначених вище цілях Прокуратура РФ здійснює:
- Нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
- Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;
- Нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно - розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
- Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;
- Кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально - процесуальним законодавством Російської Федерації;
- Координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
У більш стислому вигляді, цілями прокурорської діяльності, у тому числі й у кримінальному судочинстві, є: 1) забезпечення верховенства закону; 2) забезпечення єдності і зміцнення законності; 3) захист прав і свобод людини і громадянина; 4) захист охоронюваних законом інтересів суспільства і держави (ч. 2 ст.1 Федерального закону РФ «Про Прокуратуру РФ»).
Виходячи із загальних цілей прокурорської діяльності та з урахуванням специфіки кримінального судочинства, перед прокурором у цій галузі діяльності законодавцем поставлені такі завдання. На нього як на посадову особу в межах його компетенції, встановленої кримінально-процесуальним законодавством, покладається здійснення від імені держави кримінального переслідування та нагляд за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства (ч. 1ст. 37 КПК України).
Здійснюючи кримінальне переслідування від імені держави, прокурор тим самим є його повноважним представником у галузі кримінального судочинства. При цьому прокурор зобов'язаний не тільки захищати інтереси суспільства і держави, а й забезпечувати законність в діяльності інших посадових осіб, також наділених повноваженнями на кримінальне переслідування. А це пов'язано не стільки з необхідністю вести кримінальне переслідування, скільки з потребою виключити при цьому порушення права і свобод людини і громадянина, залученого до сфери кримінального судочинства.
З усього вище сказаного випливає необхідність написання курсової роботи на тему: «Співвідношення функцій кримінального переслідування та нагляду в діяльності прокурора у кримінальних справах».
Об'єктом дослідження даної роботи є кримінально-процесуальне законодавство РФ, що регламентує діяльність прокурора по забезпеченню законності і захисту інтересів суспільства в кримінальному судочинстві.
Предметом дослідження є - повноваження прокурора в кримінальному судочинстві; поняття, сутність, значення кримінального переслідування та прокурорського нагляду за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства.

1. Поняття, сутність, значення кримінального переслідування

Перш ніж говорити про функції кримінального переслідування в діяльності прокурора у кримінальних справах, необхідно зрозуміти, що ж входить у поняття «кримінальне переслідування».
Відповідно до кримінально-процесуальним законодавством, під кримінальним переслідуванням розуміється процесуальна діяльність, здійснювана стороною обвинувачення з метою викриття підозрюваного, обвинуваченого у вчиненні злочину (п. 55 ст.5 КПК України). Крім прокурора кримінальне переслідування можуть здійснювати слідчий і начальник слідчого відділу, орган дізнання і дізнавач, а також потерпілий, приватний обвинувач, цивільний позивач та їх представники. Однак, як відзначає Тихонов А. К, прокурору належить головна, вирішальна роль у здійсненні цієї діяльності. Адже прокурор має право особисто порушувати кримінальну справу (слідчий і дізнавач можуть робити це тільки за згодою прокурора), а також його розслідувати незалежно від підслідності і від скоєного злочину і завершувати розслідування прийняттям рішення за обвинувальним висновком або обвинувального акта, в тому числі і особисто скласти обвинувальний висновок і направити справу до суду. [[2]] Особливості повноважень прокурорів при кримінальному переслідуванні виявляються в тому, що прокурор вправі прийняти до свого провадження або доручити підлеглому йому прокурора чи слідчого розслідування будь-якого злочину. Підставою для цього можуть бути стан законності при розслідуванні злочинів, рівень кваліфікації відповідних працівників правоохоронних органів та їх кадрового забезпечення в цілому, інші обставини [[3]].
Необхідно відзначити, що кримінальне переслідування - це діяльність сторони обвинувачення на всіх його стадіях, хоча відбувається вона в різних порядку і формах. У даному понятті відбивається суть змагального способу підготовки і підтримки звинувачення допомогою досудової підготовки підстав кримінальної позову, пред'явлення кримінального позову і підтримання його в суді. Як зазначає Александров А.С.: - «в теоретичному плані кримінальне переслідування в досудовий період є діяльність, спрямована на підготовку, процесуальне обгрунтування матеріально-правових домагань обвинувальної влади до особи, імовірно вчинила злочин» [[4]]. Кримінальне переслідування, таким чином, з одного боку, є одностороння обвинувальна діяльність, націлена на обгрунтування кримінальної позову, і нерозривно пов'язана з поняттям звинувачення.
У суді кримінальне переслідування має форму підтримки звинувачення обвинувачем, тобто являє собою позовну діяльність. Позовна діяльність обвинувача - це головним чином судова діяльність, однак цілком очевидно, що обвинувальна діяльність у широкому сенсі цим не вичерпується: зрозуміло, що пред'явлення і підтримання кримінальної позову в суді є продовженням тієї обвинувальної діяльності (кримінального переслідування), що була розпочата в досудовий період . Досудова підготовка кримінальної позову - є обвинувальний розшук, діяльність по збиранню обвинувальних доказів, вживання заходів процесуального примусу та інших заходів, реально обмежують права і свободи або (і) ставлять їх під загрозу обмеження, з метою встановлення особи, яка вчинила злочин, викриття цієї особи, припинення його злочинних дій, забезпечення відшкодування шкоди, заподіяної його злочинними діями, обгрунтування звинувачення. Тому, досудове провадження - це кримінальне судочинство з моменту отримання повідомлення про злочин до направлення прокурором кримінальної справи до суду для розгляду його по суті (п.9 ст. 5 КПК РФ). Значить, слід пов'язувати кримінальне переслідування з усім досудовим судочинством, включаючи в нього допроцессуальную перевірку підстав для порушення кримінальної справи.
Таким чином, публічне досудове кримінальне переслідування - це досудова діяльність прокурора та інших органів кримінального переслідування з підготовки кримінальної позову.
Але в судовому провадженні кримінальне переслідування реалізується в нових формах. Звинувачення в суді, підтримання обвинувачення - є судове кримінальне переслідування. У відповідність до законодавства, найважливішим напрямом діяльності прокуратури є участь прокурора у розгляді справ судами. Згідно з розділом IV Закону про прокуратуру, присвяченому цьому питанню, участь прокурора у розгляді справ судами здійснюється у випадках, передбачених процесуальним законодавством Росії та іншими федеральними законами. Так, в судових стадіях прокурор здійснює кримінальне переслідування за допомогою підтримки державного обвинувачення в суді першої (ст. 246 КПК України) та апеляційної інстанції (366 КПК України); оскарження в апеляційному та касаційному порядку судові рішення, які не набрали законної сили (354 КПК України ); ходатайствованія про перегляд вступили в законну силу вироку, ухвали, постанови суду (ст. 402 КПК України).
Таким чином, законодавець розрізняє досудове кримінальне переслідування та підтримання державного обвинувачення в суді (ч. 1,2,4 ст. 37 КПК України). У досудовий період (на попередньому розслідуванні) обвинувальна функція прокуратури полягає у знаходженні доказів винності, оцінки їх і залучення до суду обвинуваченого. Далі прокурорське кримінальне переслідування здійснюється у формі дозволяється судом змагання прокурора з обвинуваченим.
У той же час з ч.1 та ч.5 ст. 37 КПК України випливає, що функція кримінального переслідування є по суті єдиною для прокурора.
Важливо, що прокурор в кримінальній справі виступає як суб'єкт матеріального права на кримінальний позов і має диспозитивними повноваженнями по розпорядженню цим правом та іншими своїми процесуальними правами. Інші органи кримінального переслідування виступають як помічники, процесуальні «слуги» прокурора. Це повною мірою відноситься і до посадових осіб органів дізнання, які наділяються прокурором на підтримання державного обвинувачення в суді. Але прокурор володіє монополією на посадову офіційне державне обвинувачення.
Необхідно відзначити, що функція кримінального переслідування є однією з переважаючих в діяльності прокуратури, як органі, наділеному обвинувальної владою. Поняття «обвинувальна влада» дозволяє охарактеризувати правове становище прокурора в кримінальних справах, де інтерес суспільства полягає у покаранні особи, винної у скоєнні злочину, чия вина доведена в порядку, встановленому законом. Нормальна форма кримінального процесу, зводиться до юридичного спору в суді обвинувальної влади, офіційним представником якої покликаний бути прокурор, з обвинуваченим, вільно захищає себе з питань вини та покарання. У цій суперечці прокуратурі належить право і обов'язок від імені держави довести вину і вимагати покарання, тобто влада обвинувальна або кримінальне обвинувачення. Прокурору ж належить і право відмовитися від обвинувачення.
Є два види звинувачення:
1) приватне звинувачення - коли кримінальне переслідування здійснюється приватною особою, постраждалим від злочину;
2) публічне звинувачення - коли ідеальним суб'єктом переслідування виступає товариство або держава в ім'я суспільних інтересів.
У сучасному публічному кримінальному процесі приватне звинувачення грає незначну роль і виробляється тільки по вузькій категорії кримінальних справ (частина 2 ст. 20 КПК РФ допускає звинувачення лише по чотирьох складів злочинів, передбачених с. 115, 116, 129 і 130 КК РФ).
З ч. 2 ст. 6 КПК випливає, що кримінальне переслідування і призначення винним справедливого покарання є однією з цілей кримінального судочинства. Ця мета як ми вище з'ясували, досягається при реалізації стороною обвинувачення кримінального переслідування в різних формах і різними способами. Прокуратура, як носій обвинувальної влади, здійснює кримінальне переслідування як в досудовий період підготовки матеріалів кримінальної справи, так і в суді. Досудове кримінальне переслідування може здійснюватися органами прокуратури безпосередньо і в опосередкованій формі - як нагляд за дотриманням законів органами попереднього слідства, дізнання та органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність.
Прокурор збуджує або дає згоду на порушення всіх справ публічного і приватно-публічного обвинувачення (п.2 ч.2 ст. 37, ст. 146 КПК України), він також має право порушити кримінальну справу у випадках, передбачених ч.4 ст. 20, ч.3 ст. 318 КПК РФ. Прокуророві надано право відмовляти в порушенні кримінальної справи і припиняти з нього виробництво, якщо слідчі чи органи дізнання, за наявності передбачених законом підстав, самі з яких-небудь причин цього не зробили. З метою усунення допущених порушень закону прокурор має право давати письмові вказівки про розслідування злочинів (у випадках, коли слідчий або особа, яка провадить дізнання, порушивши кримінальну справу або отримавши його в своє виробництво, не приступає з яких-небудь причин до розслідування); про обрання, зміну або скасування запобіжного заходу.
Здійснюючи кримінальне переслідування, прокурор дає письмові вказівки про провадження окремих слідчих дій і про розшук осіб, які вчинили злочини, ці вказівки спрямовані головним чином на забезпечення повноти, всебічності, об'єктивності та своєчасності розслідування. У цих цілях прокурор має право: а) брати участь у провадженні дізнання і попереднього слідства і в необхідних випадках особисто провадити окремі слідчі дії або розслідування в повному обсязі за будь-якої справи; б) продовжувати термін розслідування і термін утримання під вартою, у випадках встановлених законом; в) повертати кримінальні справи органам дізнання та попереднього слідства з своїми вказівками щодо провадження додаткового розслідування; г) вилучати від органів дізнання і передавати слідчому будь-яку справу, передавати його від одного органу попереднього розслідування іншому з метою забезпечення найбільш повного і об'єктивного розслідування; д) усувати особа, яка провадить дізнання, або слідчого від подальшого ведення дізнання або попереднього слідства, якщо вони допустили порушення закону при розслідуванні справи
Необхідно зазначити, що прокурор також стверджує обвинувальний висновок чи обвинувальний акт у справах публічного і приватно-публічного обвинувачення, і приймає рішення про направлення їх до суду. Він стверджує і рішення органів попереднього розслідування про припинення публічного і приватно-публічного обвинувачення (п.13 ч.2 ст. 37 КПК України). Прокурор реалізує також і інші повноваження по кримінальному переслідуванню, з нагляду за виконанням законів і процесуального керівництву органами кримінального переслідування.
Таким чином, кримінальне переслідування, як функція діяльності прокуратури, у справах публічного і приватно-публічного обвинувачення починається з моменту порушення кримінальної справи щодо конкретної особи чи з моменту пред'явлення обвинувачення, або з моменту фактичного затримання особи за підозрою у скоєнні злочину, або з моменту здійснення інших заходів процесуального примусу чи інших процесуальних дій, які зачіпають права і свободи особи, підозрюваного у скоєнні злочинів (ст. 46, 49, п.6 ч.4 ст. 56 КПК України).
Публічне кримінальне переслідування припиняється або у зв'язку з припиненням кримінальної справи, або у зв'язку з припиненням кримінального переслідування (ч. 3. Ст.4 КПК України).
Кримінальне переслідування стосовно підозрюваного чи обвинуваченого припиняється з таких підстав:
1) непричетність підозрюваного або обвинуваченого до вчинення злочину;
2) припинення кримінальної справи з підстав, передбачених ст. 24 КПК а) відсутність події злочину; б) відсутність в діянні складу злочину; в) закінчення строків давності кримінального переслідування; г) смерть підозрюваного або обвинуваченого, за винятком випадків, коли провадження в кримінальній справі є необхідним для реабілітації померлого;
3) внаслідок акта про амністію;
4) наявність у відношенні підозрюваного або обвинуваченого вступило в законну силу вироку за тим же обвинуваченням або ухвали суду чи постанови судді про припинення кримінальної справи по тому ж обвинуваченню;
5) наявність у відношенні підозрюваного або обвинуваченого нескасована постанова органу дізнання, слідчого або прокурора про припинення кримінальної справи за тим самим обвинуваченням або про відмову в порушенні кримінальної справи;
6) відмова Державної Думи Федеральних Зборів РФ в дачі згоди на позбавлення недоторканності Президента РФ, що припинив виконання своїх повноважень, і (або) відмова Ради Федерації у позбавленні недоторканності даної особи.
Кримінальне переслідування щодо особи, яка не досягла до моменту вчинення діяння, передбаченого кримінальним законом, віку, з якого настає кримінальна відповідальність, підлягає припиненню на підставі, зазначеному в п. 2 ч.1 ст. 24 КПК. За цим же підставі підлягає припиненню кримінальне переслідування і відносно неповнолітнього, який хоч і досяг віку, з якого настає кримінальна відповідальність, але внаслідок відставання в психічному розвитку, не пов'язаного з психічним розладом, не міг повною мірою усвідомлювати фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) і керувати ними в момент вчинення діяння, передбаченого кримінальним законом.
Прокурор, а також слідчий і дізнавач за згодою прокурора вправі припинити кримінальне переслідування відносно особи, підозрюваного або обвинуваченого у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості, у випадках, передбачених ст.75 КК РФ (особа, яка вперше вчинила злочин невеликої тяжкості, може бути звільнена від кримінальної відповідальності, якщо після вчинення злочину добровільно з'явилася з повинною, сприяло розкриттю злочину, відшкодував заподіяну шкоду або іншим чином загладити шкоду, заподіяну в результаті злочину.). До припинення кримінального переслідування особі повинні бути роз'яснені підстави його припинення і право заперечувати проти припинення кримінального переслідування.
Тут необхідно зазначити, що відмова від здійснення кримінального переслідування обвинуваченого є відмовою офіційного органу кримінального переслідування від реалізації функції обвинувачення. Відмова органу кримінального переслідування від публічного звинувачення є підставою для припинення кримінальної справи.
Таким чином, можна сказати, що обвинувальна діяльність (кримінальне переслідування) прокуратури - це процесуальна і організована діяльність обвинувача, спрямована на залучення до кримінальної відповідальності передбачуваного винуватця злочину, збирання обвинувальних доказів на досудовій підготовці матеріалів кримінальної справи, забезпечення інтересів звинувачення в ході судового контролю на стадії попереднього розслідування, і доведення провини підсудного в суді, як першої інстанції, так і у вищестоящих інстанціях, а також, на реалізацію покарання у відносно засудженого за вироком суду.

2. Поняття, сутність, значення прокурорського нагляду за кримінальними справами

Здійснюючи кримінальне переслідування від імені держави, прокурор тим самим є його повноважним представником у галузі кримінального судочинства. При цьому прокурор зобов'язаний не тільки захищати інтереси суспільства і держави, а й забезпечувати законність в діяльності інших посадових осіб, також наділених повноваженнями на кримінальне переслідування (дізнавач, слідчий, начальник слідчого відділу, начальник органу дізнання). А це пов'язано не стільки з необхідністю вести кримінальне переслідування наступально (хоча це теж необхідно), скільки з потребою виключити при цьому порушення права і свобод людини і громадянина, залученого до сфери кримінального судочинства. Досягається це у випадках, коли дізнавачі і слідчі в своїй діяльності виходять із верховенства закону і необхідності його однакового застосування щодо всіх громадян на всій території держави.
Тому з першого завдання діяльності прокуратури, розглянутої нами вище, - здійснення кримінального переслідування - випливає друга, пов'язана з наглядом за органами дізнання та попереднього слідства. Як зазначав у свій час Савицький В.М. «Прокурорський нагляд - важлива юридична гарантія точного і неухильного виконання законів у кримінальному судочинстві. Він визнаний створити найбільш сприятливі умови для рішучої боротьби з будь-якими злочинними посяганнями і в той же час захистити від необгрунтованих утисків права і законності інтереси особистості »[[5]].
Без сумніву можна погодиться з думкою А.А. Чувілова про те, що «Нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства займає провідне місце в системі наглядової діяльності прокуратури, спрямованої на забезпечення законності у сфері боротьби зі злочинністю. Попередження, припинення і усунення будь-яких порушень закону, вчинених органами дізнання та попереднього слідства, - завдання прокурорського нагляду. Сутність його полягає у діях, покликаних забезпечити суворе дотримання органами попереднього розслідування вимог закону, починаючи з моменту надходження до них заяв (повідомлень) про злочини і до закінчення дізнання та попереднього слідства з складанням обвинувального справи ... Призначення прокурорського нагляду і полягає в забезпеченні дотримання законності органами дізнання та попереднього слідства »[[6]].
Важливо те, що прокурор здійснює надані йому в законі повноваження незалежно від федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань. У своїй діяльності він залежить тільки від діючих на території РФ законів та зобов'язаний здійснювати її тільки на підставі закону і відповідно до них.
Надані прокурору чинним законодавством права у разі виникнення підстав для їх реалізації в конкретній області (напрямку) діяльності завжди стають його обов'язком. І в цьому особливість повноважень прокурора, в тому числі і на досудових стадіях кримінального процесу.
Важливо зазначити, що повноваження прокурора носять владно-розпорядчий характер і, реалізуючи їх у стадії попереднього розслідування, прокурор має можливість безпосередньо втручатися у процесуальну діяльність слідчого та дізнавача для того, щоб своєчасно виявляти і припиняти допущені порушення закону, забезпечити об'єктивне, всебічне і повне ведення розслідування у кримінальній справі.
При здійсненні нагляду за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства прокурор зобов'язаний домагатися, щоб жоден громадянин не зазнав незаконного і необгрунтованого кримінально-процесуального примусовому впливу, а з іншого боку, щоб жодна особа, яка вчинила злочин, не уникло встановленої законом відповідальності. Тому завдання прокурорського нагляду у сфері діяльності органів дізнання та попереднього слідства мають двоякий характер і рівнозначні за своїм значенням. Перша полягає у своєчасному прийнятті передбачених законом заходів до усунення всяких порушень закону, від кого б вони не виходили. Друге завдання полягає у вживанні заходів, спрямованих на виконання органами дізнання та попереднього слідства вимог закону про швидке і повне розкриття злочинів, про викриття винних, про створення умов для справедливого покарання кожної особи, яка вчинила злочин.
Як відомо, діяльність зазначених органів слідства «... зачіпає багато з конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також інші передбачені кримінально-процесуальним законом права та інтереси осіб, залучених до сфери кримінально-процесуальної діяльності» [[7]], тому прокурорський нагляд за попереднім розслідуванням «... в першу чергу спрямований на те, щоб забезпечити виконання органами дізнання та попереднього слідства всіх приписів закону, які зачіпають права і свободи учасників кримінально-процесуальної діяльності як з боку обвинувачення, так і з боку захисту, а також інших учасників кримінального судочинства . Разом з тим така наглядова діяльність пов'язана з необхідністю виконання законів, що визначають обов'язок слідчого і дізнавача з розкриття злочину, викриття винного, забезпечення відшкодування заподіяної злочинними діями шкоди, щодо усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочину »[[8]].
У ст. 30 Закону про прокуратуру не дається переліку повноважень прокурора, а лише вказується, що вони встановлюються кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації та іншими законами. Так як прокурорський нагляд за виконання законів органами, які здійснюють дізнання та досудове слідство, стосується виключно їх кримінально-процесуальної діяльності, то і повноваження прокурора у цій сфері визначені КПК.
Зміст ч.ч. 2 і 3 ст. 37 КПК України дозволяє зробити висновок про широкі, практично повновладних, повноваження прокурора при здійсненні нагляду за процесуальною діяльністю органів дізнання (ст. 40 КПК України) та органів попереднього слідства (ч. 2 ст. 151 КПК РФ). Для здійснення цього напрямку діяльності, прокурор наділений законної можливістю вирішення всіх виникаючих у ході розслідування питань, за винятком тих, які віднесені до судової компетенції. Вимоги закону такі, що не тільки діяльність слідчого і дізнавача при провадженні у кримінальній справі, а й сам процес розслідування є об'єктом наглядової діяльності [[9]].
Слід зазначити, що повноваження прокурора складаються з його процесуальних прав та обов'язків. Цей зв'язок в рамках поняття «повноваження» пояснюється тим, що права прокурора за наявності підстав для їх реалізації стають його обов'язками. Так, виявивши незаконне затримання громадянина органом розслідування, прокурор не тільки має право, але і зобов'язаний звільнити його з-під варти.
Використовуючи свої повноваження, прокурор усуває виявлені ним порушення закону в діяльності зазначених органів, попереджає можливість таких порушень, стежить за станом дізнання або слідства у конкретних кримінальних справах, забезпечуючи своєчасність, повноту та об'єктивність розслідування.
Тихонов А.К., згрупувавши повноваження прокурора, відзначає, що в ході досудового провадження у кримінальній справі прокурор уповноважений:
1) перевіряти виконання вимог федерального закону при прийомі, реєстрації та вирішенні повідомлень про злочини;
2) порушувати кримінальну справу в порядку, встановленому КПК України, доручати його розслідування дізнавачу, слідчому, нижчестоящому прокурору або приймати її до свого провадження;
3) брати участь у виробництві попереднього розслідування і в необхідних випадках проводити окремі слідчі дії;
4) давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення кримінальної справи відповідно до статті 146 КПК України;
5) давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення перед судом клопотання про обрання, скасування чи зміну запобіжного заходу або про виробництві іншого процесуальної дії, яке допускається на підставі судового рішення;
6) дозволяти відводи, заявлені нижчестоящому прокурору, слідчому, дізнавачу, а також їх самовідводи;
7) усувати дізнавача, слідчого від подальшого провадження розслідування, якщо вони допустили порушення вимог КПК України при провадженні досудового розслідування;
8) вилучати будь-яку кримінальну справу в органу дізнання і передавати його слідчому, передавати кримінальну справу від одного слідчого іншому з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;
9) передавати кримінальну справу від одного органу попереднього розслідування іншому з дотриманням правил підслідності, передбачених ст. 151 КПК РФ, з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;
10) скасовувати незаконні або необгрунтовані постанови нижчестоящого прокурора, слідчого в порядку, встановленому цим Кодексом;
11) доручати органу дізнання виробництво слідчих дій, а також давати йому вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів;
12) продовжувати строк попереднього розслідування;
13) затверджувати постанову дізнавача, слідчого про закриття провадження у кримінальній справі;
14) затверджувати обвинувальний висновок або обвинувальний акт і направляти кримінальну справу до суду;
15) повертати кримінальну справу дізнавачу, слідчому зі своїми вказівками щодо провадження додаткового розслідування;
16) припиняти або припиняти провадження у кримінальній справі;
17) здійснювати інші повноваження, передбачені кримінально-процесуальним законодавством.
До іншим повноважень прокурора слід, зокрема, віднести: 1) право доручити підлеглому йому прокурора чи слідчого прокуратури розслідувати будь-який злочин [[10]], 2) розглянути і вирішити клопотання (ст. 122 КПК ПФ), скарги на дії (бездіяльність) та рішення органу дізнання або слідчого (ст. 124 КПК України), а також заперечення слідчого на вказівки начальника слідчого відділу (ч. 4 ст. 39 КПК України) і нижчестоящого прокурора (ч. 5 ст. 38 КК ПФ) і т.д . Прокурор також зобов'язаний не допускати покладання повноважень з проведення дізнання на ту особу, яка проводила або проводить по даній кримінальній справі оперативно-розшукові заходи (ч. 2 ст.40 КПК України).
Забезпечення виконання кримінально-процесуального законодавства, що регламентує діяльність органів розслідування по пред'явленню обвинувачення, - одна з найбільш важливих завдань прокурорського нагляду. Закон зобов'язує прокурорів суворо стежити за тим, щоб жоден громадянин не піддавався незаконному і необгрунтованого залученню до кримінальної відповідальності, а пред'явлення звинувачення здійснювалося в точній відповідності з встановленим процесуальним порядком. Здійснюючи нагляд за виконанням законодавства, що регламентує залучення в якості обвинуваченого, прокурор може вимагати від слідчого і органу дізнання кримінальну справу для перевірки законності та обгрунтованості пред'явленого обвинувачення; брати участь у пред'явленні обвинувачення і допиті обвинуваченого; давати вказівки про притягнення як обвинуваченого, про кваліфікацію злочину і обсяг обвинувачення; особисто пред'явити звинувачення, не беручи справи до свого провадження; скасувати незаконне і необгрунтоване постанову про притягнення особи як обвинуваченого; припинити кримінальну справу.
Крім того, відповідно Федеральним законом РФ від 29 травня 2002 р . № 58-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації» [[11]] прокурор, коли попереднє розслідування проведено у формі дізнання, вправі доручити підтримку від імені держави обвинувачення в суді дізнавачу або слідчому, яка провадила дізнання по даній кримінальній справі.
З метою забезпечення швидкості і повноти розслідування кримінальної справи, що знаходиться у провадженні самого прокурора або слідчого прокуратури, прокурор вправі доручити органам дізнання виконання постанов про затримання підозрюваних, про обшук, виїмку і виробництві інших слідчих дій, про привід, взяття під варту, розшуку осіб, скоїли злочини, а також давати вказівки про вжиття необхідних заходів для розкриття злочинів і виявлення осіб, які їх вчинили.
Варто відзначити, що, здійснюючи нагляд за забезпеченням прав і свобод людини і громадянина в кримінальному судочинстві, прокурор не тільки стежить, наприклад, за дотриманням права обвинуваченого та підозрюваного користуватися послугами захисника і за своєчасним вступом його у справу (ч. 3 ст. 49 КПК РФ), але і зобов'язаний забезпечити реалізацію названого права. Відповідно до ст. 33 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», торкаючись питань затримання за підозрою у скоєнні злочину і тримання під вартою, прокурор зобов'язаний не тільки знайомитися з документами, на підставі яких були зроблені названі процесуальні дії, не тільки вимагати від адміністрації місць тримання затриманих і взятих під варту створення умов, які забезпечують права затриманих і взятих під варту, а й негайно звільнити своєю постановою кожного в порушення закону підданого затримання або попереднім висновком.
Відповідно до КПК РФ прокурор зобов'язаний здійснювати нагляд за законністю як порушення кримінальної справи, так і відмови в її порушенні. Згідно з наказом Генерального прокурора РФ № 31 прокурори повинні «забезпечувати своєчасну перевірку законності рішень слідчих і дізнавачів по кожному повідомленням про злочин. Не допускати зволікання в порушенні кримінальної справи при очевидних ознаках злочинів, проведення не викликаних необхідністю перевірочних дій. Скасовувати постанови про порушення справи у разі визнання їх незаконними »[[12]].
Як зазначає Чувілов А. А. «можливість своєчасної перевірки законності порушення кримінальної справи забезпечується вимогою КПК, зобов'язуючим слідчого і органу дізнання негайно направляти прокурору копію постанови про порушення кримінальної справи відразу ж після прийняття цього рішення. Якщо постанова невмотивовано, винесена за відсутності законного приводу чи достатніх даних про ознаки зроблені чи підготовлені злочини, виникає необхідність у перевірці законності та обгрунтованості порушення кримінальної справи. Прокурор витребовує справу і вивчає його. Якщо постанова винесена за відсутності законного приводу і підстав, прокурор скасовує його (за умови, що розслідування не почалося); одночасно прокурор відмовляє в порушенні кримінальної справи. Якщо ж розслідування за незаконно порушеній справі почалося, прокурор припиняє його »[[13]].
У той же час про кожному разі закриття кримінальної справи і кримінального переслідування прокурор також повідомляється копією постанови особи, ведучого розслідування (ч.1 ст. 213 КПК України, а для дізнавача також і ч.1 ст. 223 КПК України). Визнавши незаконним або необгрунтованим припинення справи прокурор скасовує таку постанову і відновлює виробництво у справі (ч. 1 ст. 214). Однак, як відзначає Тихонов А. К., за згодою з припиненням справи або кримінальним переслідуванням і за наявності реабілітують підстав, прокурор відповідно до ч. 2 ст. 212 КПК України, зобов'язаний вжити заходів з реабілітації такої особи та відшкодування шкоди, заподіяної реабілітованому в результаті кримінального переслідування [[14]].
У разі прийняття рішення про направлення справи до суду слідчий складає обвинувальний висновок, який разом з справою надсилається прокуророві. Отримавши його, прокурор зобов'язаний у встановлений законом термін прийняти по ньому одне з таких рішень: 1) про затвердження обвинувального висновку та направлення кримінальної справи до суду. Прокурор може скласти новий обвинувальний висновок; 2) про припинення кримінальної справи або кримінального переслідування у відношенні окремих обвинувачених повністю або частково; 3) про повернення кримінальної справи слідчому для провадження додаткового слідства або пересоставления обвинувального висновку і усунення виявлених недоліків із своїми письмовими вказівками; 4) про направлення кримінальної справи вищестоящому прокурору для затвердження обвинувального висновку, якщо вона підсудна вищестоящому суду.
Термін, протягом якого прокурор приймає одне з перерахованих рішень у справі, не більше 5 діб (ч. 1 ст. 233 КПК України). Приймаючи рішення у кримінальній справі, що надійшов з обвинувальним висновком, прокурор повинен відповісти для себе на низку питань, щоб обгрунтовано затвердити обвинувальний висновок або прийняти інше рішення, передбачене законом. Хоча новий КПК не містить спеціальної норми з переліком таких питань, як це робилося в ст. 213 КПК України, Тихонов А, К. спираючись на основні початку кримінального судочинства та застосовуючи аналогію, вважає, що прокурор, приймаючи рішення у кримінальній справі, що надійшов з обвинувальним висновком, зобов'язаний, зокрема, перевірити: 1) чи мало місце діяння, осудна обвинуваченому; 2) чи є в цьому діянні склад злочину; 3) чи доведено, що діяння вчинив обвинувачений, 4) чи немає в справі обставин, що тягнуть за собою припинення справи або кримінального переслідування; 5) чи виконано попереднє слідство всебічно, повно і об'єктивно з урахуванням вимог ст. 73 КПК; 6) чи обгрунтовано пред'явлене звинувачення наявних у справі доказів; 7) пред'явлено обвинувачення по всіх установлених попереднім слідством злочинним діянням обвинуваченого, 8 чи притягнуті як обвинувачені всі особи, які викриті у скоєнні злочину; 9) чи правильно кваліфіковано злочин; 10) чи правильно обрано запобіжний захід, і т.д., головне, чи дотримані органами дізнання чи попереднього слідства всі інші вимоги закону [[15]].
При вирішенні питання про затвердження обвинувального висновку прокурор має право змінити обсяг обвинувачення шляхом виключення з нього окремих пунктів або епізодів або кваліфікацію дій обвинуваченого за кримінальним законом про менш тяжкий злочин. Однак якщо потрібно змінити обвинувачення на більш тяжке або на істотно відрізняється за фактичними обставинами від раніше пред'явленого обвинувачення, прокурор повинен повернути справу слідчому для додаткового розслідування. Повертаючи справи для додаткового розслідування, прокурор має право внести на адресу керівника слідчого підрозділу уявлення як з приводу порушення кримінально-процесуального закону, що спричинило повернення справи для додаткового розслідування, так і при виявленні інших порушень закону, а так само прав і законних інтересів громадян, допущених при виробництві попереднього слідства. Прокурор також повертає кримінальну справу слідчому для пересоставления обвинувального висновку і усунення виявлених недоліків.
При вирішенні питання про затвердження обвинувального висновку, прокурор також має право скасувати, змінити або обрати (якщо цього не було зроблено раніше) запобіжний захід щодо обвинуваченого. Однак, не слід забувати, що будь-яка запобіжний захід обрана на підставі судового рішення може бути скасована або змінена тільки судом, а застосування запобіжних заходів у вигляді домашнього арешту й ув'язнення відноситься виключно до суддівської компетенції (ст. 107-110 КПК). Але, відповідно до ч.3 ст. 221 КПК прокурор зобов'язаний змінити обвинуваченому запобіжний захід у вигляді взяття під варту у випадках встановлення, що граничний для цього термін минув (18 місяців для обвинуваченого у вчиненні особливо тяжких злочинів, 12 місяців - тяжких злочинів, 6 місяців - інших злочинів), а слідчий своєчасно не пред'явив обвинуваченому і його захиснику для ознайомлення матеріали закінченого розслідування кримінальної справи.
Всі свої рішення у кримінальній справі, що надійшов з обвинувальним висновком, прокурор оформляє відповідною постановою. Винятком з цього правила є твердження прокурором обвинувального висновку або складання ним нового висновку. Прокурор, затвердивши обвинувальний висновок, направляє справу до суду, якому вона підсудна. Тому обвинувальний висновок повинен затверджуватися прокурором відповідного рівня. Наприклад, обвинувачувальний висновок у справі, підсудному обласному суду, має затверджуватися прокурором цій галузі.
При закінченні дізнання з складанням обвинувального акта, прокурор розглядає надійшло кримінальну справу і протягом 2 діб приймає по ньому одне з таких рішень: 1) про затвердження обвинувального акта і про направлення кримінальної справи до суду; 2) про повернення кримінальної справи для пересоставления обвинувального акта у разі його невідповідності вимогам ст. 225 КПК із своїми письмовими вказівками. При цьому прокурор може продовжити термін дізнання, але не більше ніж на 3 доби, 3) про припинення кримінальної справи з підстав, передбачених ст. 24-28 КПК; 4) про направлення кримінальної справи для провадження попереднього слідства.
Таким чином, перераховані повноваження є кримінально-процесуальними засобами прокурорського нагляду і забезпечують можливість активного і дійсного нагляду за дотриманням законності в діяльності органів дізнання та органів попереднього слідства. При виявленні порушень законності органами дізнання попереднього слідства, допущених при провадженні у кримінальній справі, прокурор зобов'язаний застосовувати засоби і способи прокурорського реагування, спрямованих на їх усунення.
Основним засобом усунення допущених органом дізнання (особою, яка провадить дізнання) або слідчим порушень закону є скасування прокурором їх незаконних та необгрунтованих постанов.
Відповідно до ч. 2 ст. 30 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» вказівки Генерального прокурора з питань попереднього слідства і дізнання, що не вимагає законодавчого регламентування, обов'язкові для виконання. Письмові вказівки прокурора органу дізнання, дізнавачу, слідчому, дані в порядку, встановленому КПК України, є обов'язковими і підлягають безумовному виконанню у встановлений термін.
Оскарження даних вказівок вищестоящому прокуророві не зупиняє їх виконання, за винятком випадків, передбачених ч. 3 ст. 38 КПК України. До них КПК відносить незгоду слідчого з вказівками або рішеннями прокурора з питань: 1) про притягнення особи як обвинуваченого; 2) про кваліфікацію злочину; 3) про обсяг обвинувачення; 4) про обрання запобіжного заходу або скасування або зміну запобіжного заходу, обраного слідчим щодо обвинуваченого; 5) про відмову в дачі згоди на порушення перед судом клопотання про обрання мірою запобіжного заходу або про виробництво інших процесуальних дій; 6) про направлення кримінальної справи до суду або його припинення; 7) про відвід слідчого або усунення його від подальшого ведення слідством. У цих випадках вищестоящий прокурор або скасовує вказівку нижчестоящого прокурора, або доручає провадження слідства у даній кримінальній справі іншому слідчому.
Вказівки прокурора є кримінально-процесуальним документом і підлягає обов'язковому залученню до матеріалів кримінальної справи. Це необхідно робити хоча б для того, щоб у подальшому визначити відповідального за відповідне рішення у кримінальній справі або за обраний напрям розслідування.
Умовою ефективності прокурорських вказівок є встановлення точного терміну на їх виконання, а також перевірка їх виконання. Невиконання вказівок прокурора слідчим, дізнавачем, а так само іншими посадовими особами є порушенням закону і може спричинити дисциплінарну відповідальність винних посадових осіб.
Як зазначає В. Борзов: «діяльність прокурора по нагляду за розслідуванням кримінальних справ повинна здійснювати гласно в тій мірі, в якій це не пов'язано з необхідністю нерозголошення даних дізнання і досудового слідства і не суперечить вимогам законодавства про охорону прав і свобод громадян, а також про державної та іншої спеціально охороняється законом таємницю ». [16]
Варто відзначити, що Генеральний прокурор РФ у своїх наказах постійно приділяє увагу питанням нагляду за попереднім слідством і дізнанням. У них він вимагає від підлеглих прокурорів «особисто вникати в організацію розслідування найбільш складних і актуальних справ, вживати заходів прокурорського реагування, спрямованих на усунення порушень законності, використовувати всю повноту своєї влади для виявлення та припинення порушень законності та прав громадян у процесі розслідування злочинів, ретельно перевіряти обгрунтованість застосування заходів процесуального примусу; особисто виїжджати на місце події у справах про бандитизм, терористичних актах, масових заворушеннях, убивства при обтяжуючих обставинах і ін »[17].
Таким чином, процесуальне становище прокурора в кримінальному судочинстві визначається завданнями здійснення від імені держави кримінального переслідування та нагляду за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства і покликане служити надійною гарантією найсуворішого дотримання законності в кримінальному судочинстві.

3. Проблеми співвідношення функцій переслідування та нагляду

На закінчення необхідно сказати і про проблеми виникають при співвідношенні функцій кримінального переслідування та нагляду в діяльності прокурора у кримінальних справах. І тут я б хотів навести думку з даного питання заступника Дорогомилівського міжрайонного прокурора Москви В. Мартьянова [[18]]. Його об'єктивну думку як практичного працівника прокуратури відображає думку багатьох працівників прокуратури, і не вимагає додаткових коментарів, тому наводиться повністю і без скорочень.
З моєї точки зору, суміщення слідчих і наглядових функцій органам прокуратури протипоказано, якщо не сказати шкідливо. Саме поняття нагляду за попереднім розслідуванням передбачає незалежність прокурора від конкретних результатів слідства, зосередження уваги виключно на неухильно дотриманні слідчими та оперативними працівниками норм права. Прокурор не повинен бути цілком зацікавлений у розкритті того чи іншого злочину. Його функція в тому, щоб зобов'язані служби, що називається, "грали за правилами" і у разі виявлення порушень закону негайно вживати заходів до зняття звинувачень або підозр, якими б очевидними не здавалися доводи слідства.
На жаль, в нинішній ситуації прокурор (особливо його заступник, який курирує слідство прокуратури) дуже зацікавлений у розкритті злочину, віднесеного до компетенції прокуратури. Найчастіше наглядова робота прокурора (або його заступника) у цій області приймає відтінок роботи сищика - участь в огляді місця події, організація роботи штабу з розкриття злочину, вироблення версій з пошуку злочинця, складання спільних з оперативними службами планів розслідування, проведення з ними ж нарад з поточних питань слідства і т.п. Результат - не завжди адекватне реагування прокуратури на порушення закону, допущені оперативними службами у справах прокурорської підслідності: трапляється, що на деякі "вольності" працівників карного розшуку прокурор готовий дивитися більш ліберально, якщо це стосується слідства прокуратури, але не слідства органів внутрішніх справ. Це цілком зрозуміло: з прокурора, що називається, "не запитають" за нерозкриття грабежу або шахрайства (при нагляді за слідством міліції сенс прокурорської роботи більш-менш очевидний), а от за нерозкрите вбивство або згвалтування "предметний" розмова з вищим керівництвом забезпечений. Поєднання в одному відомстві функцій нагляду і розслідування - це все-таки профанація ідеї нагляду. Наведу приклад із власної практики.
Нещодавно я, як заступник прокурора, виконував обов'язки прокурора на час його відпустки. У цей момент оперативними службами був встановлений громадянин, за даними карного розшуку зробив "замовне" вбивство. Так як єдиний кваліфікований слідчий в той час теж був у відпустці, то мені довелося кримінальну справу прийняти до свого провадження. Я допитав цієї людини в якості свідка, потім затримав його, сам допитав його як підозрюваного, оцінивши зібрані мною ж докази, сам сформулював і висунув звинувачення, сам же обрав запобіжний захід. На здивоване запитання адвоката: "А кому ж, у разі чого, скаржитися на слідство?!", - Я відповів: "Мені. На мене". (До речі, через певний час у цій кримінальній справі я "сам собі" продовжив термін слідства і термін утримання під вартою обвинуваченого до трьох місяців.)
Абсурд? Анітрохи. Ця ситуація цілком регламентована п. 5 ст. 211 КПК. Можна заперечити, що захисник мав право оскаржити мої дії вищестоящому прокурору - округу, міста і т.д. Але чим тоді я відрізнявся від "звичайного" слідчого? Тим, що в подібних випадках участь "особисто прокурора" в попередньому розслідуванні гарантує стовідсоткове дотримання закону? У ситуації, правової ситуації відповісти позитивно на це питання я не можу.
Та ж схема "прихильності" прокурора до розкриття злочину часто ставить його в складне становище, наприклад, при розгляді матеріалів про безвісти зниклих, про виявлення трупів з неявними ознаками насильницької смерті, за заявами про згвалтування, де факт злочину неочевидний, і по багатьох інших питань. З одного боку, прокурор при ухваленні подібного рішення завжди повинен, за наявності достатніх підстав, виступити ініціатором кримінально - правової процедури, що обумовлено ст. 3 КПК, але, з іншого боку, відповідальність за розкриття порушеної ним самим же кримінальної справи тяжіє над прокурором не менше, ніж вимога виявлення злочину.
Обов'язок прокурора не тільки виявити злочин, але і "вжити заходів до встановлення події злочину, осіб, винних у вчиненні злочину", дивним чином поєднується в згаданій нормі права. Беручи на себе обов'язок розкриття злочину (встановлення злочину, виявлення винних - це прерогатива працівника карного розшуку та слідчого), прокурор, по-перше, ставить себе фактично в становище оперативно - слідчого працівника, за яким саме собою потрібен прокурорський нагляд, а по-друге , потрапляють у безглузді правову ситуацію - перспективу надання свідчень в суді в якості свідка у розслідувала їм кримінальній справі (відповідно - допиту на судовому слідстві суддею, державним обвинувачем, підсудним, його адвокатом, громадським захисником і т.п.). Якщо розглядати можливість особистої участі прокурора в попередньому розслідуванні як особливу форму прокурорського нагляду, то, треба розуміти, в суді прокурор де-факто допитується про те, чи правильно він здійснював покладені на нього обов'язки з нагляду за слідством, і в цьому контексті допит, наприклад , підсудним прокурора виглядає, з моєї точки зору, щонайменше, анекдотично.
Як бачимо, проблема на стільки очевидна, і на жаль вона не одна, що їх рішення вимагає якнайшвидшого законодавчого врегулювання. Справедливості заради, варто відзначити, що дана стаття була написана ще до прийняття нового КПК РФ, який зміг врегулювати багато подібні проблеми, але, все-таки при реалізації багатьох норм КПК у практичних працівників до цих пір виникають реальні складності, і цілком закономірно вже найближчим час очікувати внесення змін і доповнень до нині чинне нове кримінально-процесуальне законодавство.

Висновок

Здійснюючи кримінальне переслідування від імені держави, прокурор тим самим є його повноважним представником у галузі кримінального судочинства. При здійсненні нагляду за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства прокурор з одного боку зобов'язаний домагатися, щоб жоден громадянин не зазнав незаконного і необгрунтованого кримінально-процесуального примусовому впливу, а з іншого боку, щоб жодна особа, яка вчинила злочин, не уникло встановленої законом відповідальності. Тому завдання прокурорського нагляду у сфері діяльності органів дізнання та попереднього слідства мають двоякий характер і рівнозначні за своїм значенням. Перша полягає у своєчасному прийнятті передбачених законом заходів до усунення всяких порушень закону (прокурорський нагляд), від кого б вони не виходили. Друге завдання полягає у вживанні заходів (кримінальне переслідування), спрямованих на виконання органами дізнання та попереднього слідства вимог закону про швидке і повне розкриття злочинів, про викриття винних, про створення умов для справедливого покарання кожної особи, яка вчинила злочин.
Кримінальне переслідування прокуратури - це процесуальна і організована діяльність обвинувача, спрямована на залучення до кримінальної відповідальності передбачуваного винуватця злочину, збирання обвинувальних доказів на досудовій підготовці матеріалів кримінальної справи, забезпечення інтересів звинувачення в ході судового контролю на стадії попереднього розслідування, і доведення провини підсудного в суді, як першої інстанції, так і у вищестоящих інстанціях, а також, на реалізацію покарання у відносно засудженого за вироком суду.
Так як прокурорський нагляд за виконання законів органами, які здійснюють дізнання та досудове слідство, стосується виключно їх кримінально-процесуальної діяльності, то і повноваження прокурора у цій сфері визначені КПК. Закон зобов'язує прокурорів суворо стежити за тим, щоб жоден громадянин не піддавався незаконному і необгрунтованого залученню до кримінальної відповідальності, а пред'явлення звинувачення здійснювалося в точній відповідності з встановленим процесуальним порядком. Використовуючи свої повноваження, прокурор усуває виявлені ним порушення закону в діяльності зазначених органів, попереджає можливість таких порушень, стежить за станом дізнання або слідства у конкретних кримінальних справах, забезпечуючи своєчасність, повноту та об'єктивність розслідування.
Розглянуті у цій роботі, повноваження прокурора є кримінально-процесуальними засобами прокурорського нагляду і забезпечують можливість активного і дійсного нагляду за дотриманням законності в діяльності органів дізнання та органів попереднього слідства. При виявленні порушень законності органами дізнання попереднього слідства, допущених при провадженні у кримінальній справі, прокурор зобов'язаний застосовувати засоби і способи прокурорського реагування, спрямованих на їх усунення.

Список використаних джерел
Нормативно-правові акти
1. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації "від 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. від 29.06.2004) (прийнято ДД ФС РФ 22.11.2001) / / Збори законодавства РФ. -2001 .- № 52 (ч. I), - ст. 4921
2. Федеральний Закон від 17.01. 1992 р . № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» (ред. від 30.06.2003) / / Збори законодавства РФ. -1995. - № 47. - Ст. 4472
3. Наказ Генерального прокурора Російської Федерації № 10 від 21 лютого 1995р. «Про організацію прокурорського нагляду за розслідуванням і розкриттям злочинів». / / Документ опублікований не був. Наводиться за «Консультант Плюс».
4. Наказ Генерального прокурора Російської Федерації № 31 від 18 липня 1997 р . «Про організацію прокурорського нагляду попереднім слідством і дізнанням» / / Документ опублікований не був. Наводиться за «Консультант Плюс».
Наукова та навчальна література
5. Борзов В. Гласність і таємниця в кримінальному судочинстві / / Відомості Верховної Ради. 2002 № 2
6. "Коментар до Конституції Російської Федерації" / (за ред. Л. А. Окунькова) - М.: Видавництво БЕК, 1996.
7. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації в редакції Федерального закону від 29 травня 2002 року / За заг. і наук. ред. д.ю.н., проф. А.Я. Сухарєва. - М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА-М), 2002
8. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу РФ (науково-практичне видання) / За заг ред. Начальника Слідчого комітету при МВС Росії В.В, Мозякова, доцента С.І. Гірко, професора Г.В. Мальцева, д.ю.н. І. М. Барціца. - М.: Книга-Сервіс, 2003.
9. Ласкіна Н.В. Прокурорський нагляд: Навчальний посібник для вузів. - М: "Юстіцінформ", 2006.
10. Мартемьянов В. Підслідність прокуратури. / / Законність. 2000. №. 9,
11. Прокурорський нагляд Російської Федерації: Підручник / За ред. А. А. Чувілова. - М.: МАУП, 2003.
12. Савицький В.М. Нарис теорії прокурорського нагляду в кримінальному судочинстві. - М. Видавництво «Наука» 1975.
13. Сухарєв А.Я. Прокурорський нагляд: Підручник для вузів / Під ред. проф. А.Я. Сухарева .- М: Норма, 2004.
14. Кримінальний процес: Збірник навчальних посібників. Особлива частина. Вип. 2 - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2004.


[1] Федеральний закон РФ від 17.01.1992 N 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації" / / "Російська газета", N 229, 25.11.1995.
[2] Кримінальний процес: Збірник навчальних посібників. / Кримінальне переслідування (Александров А.С., Поляков М.П.) Особлива частина. Вип. 2 - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2004. С. 105
[3] Прокурорський нагляд Російської Федерації: Підручник / За ред. А. А. Чувілова. - М.: МАУП, 2003. С. 72
[4] Кримінальний процес: Збірник навчальних посібників. Особлива частина. Вип. 2 - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2004. С. 359
[5] Савицький В.М. Нарис теорії прокурорського нагляду в кримінальному судочинстві. - М. Видавництво «Наука» 1975 С.3
[6] Прокурорський нагляд Російської Федерації: Підручник / За ред. А. А. Чувілова. - М.: МАУП, 2003. С. 179-180
[7] Прокурорський нагляд Російської Федерації: / За ред. А. А. Чувілова. - С. 181
[8] Кримінальний процес: Збірник навчальних посібників. Особлива частина. Указ соч. С. 361
[9] Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації. Практичний посібник для слідчих, дізнавачів, прокурорів, адвокатів / За заг. Ред В.В. Мозякова - М.; 2004.
[10] ст. 31. Федерального закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації»
[11] Федеральний закон РФ від 29 травня 2002 р . № 58-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / / Відомості Верховної Ради України. 2002. № 22 ст. 2077
[12] Наказ Генерального прокурора Російської Федерації № 31 від 18 липня 1997 р . «Про організацію прокурорського нагляду попереднім слідством і дізнанням» / / Відомості Верховної Ради України 2001. № 23 ст. 2291
[13] Прокурорський нагляд Російської Федерації: / За ред. А. А. Чувілова. - С. 190-191
[14] Кримінальний процес: Збірник навчальних посібників. Особлива частина. Указ соч. С.365
[15] Кримінальний процес: Збірник навчальних посібників. Особлива частина. Указ соч. С. 366-367
[16] Борзов В. Гласність і таємниця в кримінальному судочинстві / / Відомості Верховної Ради. 2002 № 2 С. 30-31
[17] Наказ Генерального прокурора Російської Федерації № 10 від 21 лютого 1995р. «Про організацію прокурорського нагляду за розслідуванням і розкриттям злочинів».
[18] Мартемьянов В. Підслідність прокуратури / / "Законність. 2000. №. 9
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
116кб. | скачати


Схожі роботи:
Співвідношення функцій кримінального переслідування та нагляду в діяльності прокурора у кримінальних
Відмова в порушенні кримінальної справи Припинення кримінальної справи та кримінального переслідування
Соціальна філософія як методологія науки економічної діяльно
Значення речових прав у здійсненні підприємницької діяльно
Наука кримінального права її зміст та завдання Загальні та спеціальні принципи кримінального п
Кримінальне переслідування 3
Кримінальне переслідування 2
Кримінальне переслідування
Переслідування на площині
© Усі права захищені
написати до нас