Способи приватизації

Закон передбачає 10 можливих способів приватизації в залежності від розмірів підприємства, ліквідності або результатів первинних продажів:
- Перетворення унітарного підприємства у ВАТ
- Продаж державного та муніципального майна на аукціоні
- Продаж акцій ВАТ на спеціалізованому аукціоні
- Продаж державного та муніципального майна на конкурсі
- Продаж за межами території РФ перебувають у державній власності акцій ВАТ
- Продаж акцій ВАТ через організації торгівлі на ринку цінних паперів
- Продаж державного та муніципального майна шляхом публічної пропозиції (торги зі зниженням ціни до ціни відсікання, що дорівнює половині ціни не відбувся аукціону).
- Продаж державного та муніципального майна без оголошення ціни (при відбулася продажу через публічну пропозицію)
- Внесення державного та муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів ВАТ
- Продаж акцій ВАТ за результатами довірчого управління з подальшим правом викупу акцій.
Оновлення інструментарію даного закону, що дозволяє здійснити скидання міноритарних пакетів і неліквідів, дає правові підстави для масового скорочення кількості об'єктів, що перебувають у державній власності, необхідність якого обговорюється з середини 90-х років. Це стосується і державних унітарних підприємств (ГУП), число яких (особливо з прийняттям закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах», № 161-ФЗ [3] від 14 листопада 2002 р., який повинен стати потужним стимулом для відмови від цієї організаційно -правової форми) Мінмайна має намір різко скоротити. Більш того, процеси реорганізації (приєднання, ліквідація, акціонування, частковий продаж) мають торкнутися і дочірніх підприємств ГУП.
Оцінюючи новий закон у цілому можна зробити висновок, що в його основи покладена традиційна для останніх років ідея підвищення бюджетного ефекту приватизації за допомогою збереження орієнтації на індивідуальну стратегію продажів з урахуванням аналізу ринку (платоспроможного попиту) і застосування нових методів приватизації.
Крім «запуску» нових приватизаційних інструментів, передбачених чинним законом, представляє інтерес постанову Уряду РФ від 28 листопада 2002 р. № 845. "Про залучення брокерів для продажу знаходяться в державній і муніципальної власності акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів" [4].
Воно передбачає допуск до участі в приватизації державної власності професійних учасників ринку цінних паперів (фактично мова йде про право брокерських компаній, що виграли спеціальний тендер, виступати посередниками при продажі акцій на фінансовій біржі). Очевидно, що мета даного рішення полягає, перш за все, у прискоренні продажу міноритарних пакетів, що залишаються у держави.
Тепер варто детальніше зупиниться на кожному спосіб приватизації.
Перетворення унітарного підприємства у ВАТ.
Даний спосіб приватизації відноситься до унітарним підприємствам, розмір статутного капіталу яких перевищує мінімальний розмір статутного капіталу відкритого акціонерного товариства. Згідно зі статтею 26, глави 3, ГК РФ мінімальний статутний капітал відкритого товариства повинен становити не менше тисячократним суми мінімального розміру оплати праці.
В інших випадках приватизація майнового комплексу унітарного підприємства здійснюється іншими передбаченими цим законом способами.
Продаж державного і муніципального майна на аукціоні.
Аукціон - це вид торгів, в яких беруть участь потенційні покупці (претенденти) на певне заздалегідь майно. Аукціон може бути відкритим чи закритим. У відкритому аукціоні може брати участь будь-яка особа, в закритому - беруть участь лише спеціально запрошені особи. Виграв торги на аукціоні визнається особа, що запропонувала найвищу ціну. При наявності тільки одного покупця такі торги визнаються що не відбулися.
Продавцями на аукціоні, при продажу знаходиться у федеральній власності майна виступають Російський фонд федерального майна, його відділення чи інші спеціалізовані державні установи, якими Урядом Російської Федерації доручено від його імені, здійснювати функції з продажу приватизованого федерального майна.
Щоб взяти участь в аукціоні претендент представляє продавцю, особисто або через свого повноважного представника, у встановлений термін заявку за формою, що затверджується продавцем. Прийом заявок починається з дати, оголошеної в інформаційному повідомленні про проведення аукціону. До заявки претендент повинен додати платіжний документ з відміткою банку про перерахування ним встановленого завдатку та інші документи відповідно до переліку, опублікованим в інформаційному повідомленні про проведення аукціону. Завдаток для участі в аукціоні встановлюється в розмірі 20% початкової ціни, зазначеної в інформаційному повідомленні про приватизацію державного або муніципального майна, але не більше ніж 4,5 мільйона встановлених федеральним законом мінімальних розмірів оплати праці.
Завдаток повертається учасникам аукціону, за винятком його переможця, протягом 5 днів з дня підведення підсумків торгів.
Заявки, які надійшли після закінчення терміну їх прийому, зазначеного в інформаційному повідомленні, разом з описом, на якій робиться відмітка про відмову у прийнятті документів, повертаються претендентам або їх уповноваженим представникам під розписку.
Договір про завдаток полягає в порядку, передбаченому статтею 428 ЦК РФ. Розмір завдатку, строк і порядок його внесення, порядок повернення завдатку публікуються в інформаційному повідомленні про проведення аукціону. Заявка і опис представлених документів складаються в 2 примірниках, один з яких залишається у продавця, інший - у претендента.
Претендент набуває статусу учасника аукціону з моменту оформлення продавцем протоколу про визнання претендентів учасниками аукціону. Протокол - це документ, в який продавець вносить перелік прийнятих заявок із вказівкою імен (найменувань) учасників, список відкликаних заявок, а також імена (найменування) претендентів, яким було відмовлено в допуску до участі в аукціоні, із зазначенням підстав відмови.
Згідно з п. 8, ст. 18 цього закону, претендент не допускається до участі в аукціоні з наступних підстав:
-Подані документи не підтверджують право претендента бути покупцем відповідно до законодавства Російської Федерації;
-Представлені не всі документи згідно з переліком, зазначеним в інформаційному повідомленні (за винятком пропозицій про ціну державного або муніципального майна на аукціоні), або оформлення зазначених документів не відповідає законодавству Російської Федерації;
-Заявка подана особою, не уповноваженою претендентом на здійснення таких дій;
-Не підтверджено надходження у встановлений термін завдатку на рахунки, зазначені в інформаційному повідомленні.
Претенденти, визнані учасниками аукціону, і претенденти, не допущені до участі в аукціоні, повідомляються про прийняте рішення не пізніше наступного робочого дня з дати оформлення даного рішення протоколом. Повідомлення здійснюється шляхом вручення їм під розписку відповідного повідомлення, або направлення такого повідомлення поштою рекомендованим листом.
Існує два типи аукціону з продажу державного майна - аукціон з подачею пропозицій про ціну майна у відкритій формі і в закритій формі. В основі даного розподілу лежить спосіб встановлення ціни на майно. При проведенні аукціону, з подачею пропозицій про ціну у відкритій формі, претенденти визначають вартість майна відкрито, в усній формі і безпосередньо в ході аукціону. При пропонуванні ціни в закритій формі, учасники аукціону представляють продавцю у запечатаному конверті пропозиції про ціну майна. Це повинно проводиться в день подачі заявки або в день підведення підсумків аукціону. Дана ціна повинна бути не менше початкової, інакше такі пропозиції не розглядаються.
Далі розглянемо проведення обох видів аукціонів, починаючи з першого типу - аукціону з подачею пропозицій про ціну майна у відкритій формі.
Аукціон проводиться не пізніше 5 календарних днів з дати визначення його учасників. Торги веде аукціоніст у присутності уповноваженого представника продавця, який забезпечує порядок при проведенні торгів. Претендентам видаються пронумеровані картки учасника аукціону. Піднімаючи картки, учасники показують бажання запропонувати більшу суму за пропоноване майно, ніж конкуренти.
Після оголошення відкриття аукціону аукціоністом оголошуються найменування майна продається на даному аукціоні, основні його характеристики, початкова ціна продажу і "крок аукціону".
"Крок аукціону" - це фіксована сума, що встановлюється продавцем, що становить не більше 5% початкової ціни продажу. Тобто, кожен учасник в ході аукціону підвищує ціну, яку готовий заплатити за це майно конкурент, на «крок».
Аукціоніст називає номер картки учасника аукціону, який першим заявив початкову або подальшу ціну, вказує на цього учасника і оголошує заявлену ціну як ціну продажу. При відсутності пропозицій з боку інших учасників аукціону аукціоніст повторює цю ціну 3 рази. Якщо до третього повторення заявленої ціни жоден з учасників аукціону не підняв картку і не заявив подальшу ціну, аукціон завершується;
Після закінчення аукціону аукціоніст оголошує про продаж майна, називає його продажну ціну й номер картки переможця аукціону. Переможцем аукціону визнається учасник, номер картки якого і заявлена ​​ним ціна були названі аукціоністом останніми;
Протокол про підсумки аукціону, підписаний аукціоністом та уповноваженим представником продавця, є документом, що засвідчує право переможця на укладання договору купівлі - продажу майна.
Якщо при проведенні аукціону продавцем проводилися фотографування, аудіо та (або) відеозапис, кінозйомка, то про це робиться відмітка у протоколі. У цьому випадку матеріали фотографування, аудіо та (або) відеозаписи, кінозйомки додаються протягом доби до протоколу відповідно до акта, що підписується особою, яка здійснювала фотографування, аудіо та (або) відеозапис, кінозйомку, аукціоністом та уповноваженим представником продавця;
Аукціон визнається таким, якщо після триразового оголошення початкової ціни продажу жоден з учасників аукціону не підняв картку.
Аукціон з подачею пропозицій про ціну в закритій формі.
Як зазначалося вище, відмінність цього аукціону в тому, що учасники аукціону представляють продавцю у запечатаному конверті пропозиції про ціну майна. Перед розкриттям конвертів продавець перевіряє їх цілість, що фіксується в протоколі про підсумки аукціону, щоб уникнути підміни або навмисного зміни вмісту конверта.
Зазначені пропозиції повинні бути викладені російською мовою і підписані учасником (його повноважним представником). Ціна вказується цифрами та прописом. У разі якщо числом і прописом вказуються різні ціни, продавцем приймається до уваги ціна, зазначена прописом.
Під час оголошення пропозицій одного з учасників аукціону, можуть бути присутніми інші учасники аукціону або їх представники, що мають належним чином оформлену довіреність, а також з дозволу продавця представники засобів масової інформації.
Таким чином, продавець сам визначає, кому продати це майно. При даному виді аукціону відсутні торги як такі. Виграє той, хто запропонує більшу ціну, але найголовніше, що не один з учасників аукціону не знає про суму, яку запропонує конкурент. При рівності двох і більше пропозицій про ціну, переможцем визнається той учасник, чия заявка була подана раніше інших заявок.
Рішення продавця про визначення переможця оформлюється протоколом про підсумки аукціону, який складається в 2 примірниках, в якому вказується ім'я (найменування) переможця аукціону і запропонована ним ціна купівлі майна.
Підписаний уповноваженим представником продавця протокол про підсумки аукціону є документом, що засвідчує право переможця на укладання договору купівлі - продажу майна.
Протокол про підсумки аукціону надсилається переможцю аукціону одночасно з повідомленням про визнання його переможцем.
Після підбиття підсумків та оголошення переможця (для обох типів аукціонів) претендент укладає договір купівлі - продажу на протязі 5 днів. При ухиленні або відмову переможця від укладення у встановлений термін договору купівлі - продажу результати аукціону анулюються продавцем. Оплата здійснюється в порядку, розмірі та строки, визначені у договорі купівлі - продажу майна. Завдаток, внесений покупцем на рахунок (рахунки) продавця, зараховується в оплату придбаного майна.
Відповідальність покупця у разі його відмови або ухилення від оплати майна у встановлені терміни передбачається відповідно до законодавства Російської Федерації в договорі купівлі - продажу.
Роблячи висновок по вище викладеного, варто зауважити, що для російського менталітету і рівню життя, найбільш прийнятний аукціон з подачею пропозицій про ціну у відкритій формі. Це пояснює тим, що при подачі пропозицій в закритій формі, різниця між запропонованою ціною переможцем і ціною конкурента може бути дуже значною. Що цілком може влаштовувати держава в особі продавця, але не як не покупця.

Продаж акцій ВАТ на спеціалізованому аукціоні
Згідно з п. 1, ст. 19 цього закону під спеціалізованим аукціоном розуміється спосіб продажу акцій на відкритих торгах, при якому всі переможці отримують акції відкритого акціонерного товариства за єдиною ціною за одну акцію. Спеціалізований аукціон, в якому взяв участь лише один учасник, визнається таким.
Спеціалізований аукціон може бути міжрегіональним і всеросійським:
- У разі, якщо прийом заявок здійснюється одночасно на територіях не менш ніж п'ятнадцяти суб'єктів Російської Федерації, то такий спеціалізований аукціон визнається міжрегіональним. Він проводитиметься в разі продажу акцій ВАТ, чисті активи якого за даними балансового звіту за фінансовий рік, що передує року, становлять від 500 тисяч до трьох мільйонів встановлених федеральним законом мінімальних розмірів оплати праці на момент прийняття зазначеного рішення
- Спеціалізований аукціон є всеукраїнським у разі, якщо прийом заявок здійснюється одночасно на територіях не менш ніж двадцяти п'яти суб'єктів Російської Федерації. Такий аукціон може проводитися у разі продажу акцій ВАТ, чисті активи якого за даними балансового звіту за фінансовий рік, що передує року, в якому прийнято рішення про умови приватизації, складають більше ніж три мільйони встановлених федеральним законом мінімальних розмірів оплати праці на момент прийняття зазначеного рішення.
При проведенні всеукраїнських та міжрегіональних спеціалізованих аукціонів прийом заявок обов'язково здійснюється в містах Москві і Санкт-Петербурзі. Також прийом заявок здійснюється в суб'єктах Російської Федерації, на територіях яких розташований емітент виставляються на спеціалізований аукціон акцій, та його структурні підрозділи і дочірні суспільства, чисельність працівників яких становить не менше ніж одна тисяча людей.
При продажу на спеціалізованому аукціоні акцій, що перебувають у державній власності суб'єктів Російської Федерації або в муніципальній власності, продавці визначаються в порядку, встановленому законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації або правовими актами органів місцевого самоврядування.
Претендент, який бажає брати участь у спеціалізованому аукціоні повинен заповнити бланк заявки, що в свою чергу є пропозицією укласти договір купівлі-продажу акцій, за підсумками аукціону. Прийом заявок здійснюється протягом двадцяти п'яти днів.
Заявки поділяються на два типи:
-Заявками першого типу вважаються заявки, в яких претендент висловлює намір придбати акції за будь-єдиною ціною продажу, що склалася на спеціалізованому аукціоні.
-Заявками другого типу вважаються заявки, в яких претендент висловлює намір купити акції за єдиною ціною продажу, що склалася на спеціалізованому аукціоні, але не вище максимальної ціни покупки однієї акції, зазначеної в заявці.
У заявці вказується сума грошових коштів, що спрямовується претендентом в оплату акцій, виставлених на спеціалізований аукціон.
Сума грошових коштів, зазначена у заявці першого типу, і максимальна ціна покупки, зазначена у заявці другого типу, не можуть бути менше початкової ціни продажу, опублікованій в інформаційному повідомленні.
Сума грошових коштів, зазначена у заявці другого типу, не може бути менше зазначеної в цій заявці максимальної ціни покупки
Форма бланка заявки затверджується в порядку, визначеному Урядом Російської Федерації (див. Додаток 1).
Претендент не допускається до участі в спеціалізованому аукціоні:
- З підстав, передбачених для претендентів, при проведенні аукціону.
-Грошові кошти надійшли на рахунки, зазначені в інформаційному повідомленні, не в повному обсязі, зазначеному в заявці, або пізніше встановленого терміну;
-Надійшли грошові кошти менше початкової ціни акції відкритого акціонерного товариства;
-Внесення претендентом грошових коштів здійснено з порушенням умов, опублікованих в інформаційному повідомленні.
Після визначення учасників спеціалізованого аукціону продавець визначає єдину ціну продажу. При визначенні єдиної ціни продажу, тобто ціни за акцію, всі розрахунки виконуються з точністю до 1 копійки.
У разі якщо загальна сума грошових коштів, зазначених у заявках учасників спеціалізованого аукціону, менше вартості акцій, виставлених на спеціалізований аукціон за початковою ціною продажу, кількість продаваних акцій визначається шляхом ділення загальної суми грошових коштів на початкову ціну продажу. В інших випадках кількість продаваних акцій дорівнює кількості виставлених на спеціалізований аукціон акцій.
Єдина ціна продажу визначається за такими правилами, передбачені законом:
1) при розрахунку єдиної ціни продажу враховуються тільки грошові кошти претендентів, допущених до участі в спеціалізованому аукціоні;
2) єдина ціна продажу розраховується таким чином, щоб вона забезпечувала максимально можливий коефіцієнт реалізації акцій, що розраховується як відношення кількості акцій, що підлягають передачі переможцям спеціалізованого аукціону, до кількості проданих акцій. Коефіцієнт реалізації акцій не повинен бути менше 0,95.
При порушенні правил визначення єдиної ціни продажу, спеціалізований аукціон вважається таким.
Після визначення єдиної ціни продажу продавець визначає переможців спеціалізованого аукціону за такими правилами:
1) кількість акцій, одержуваних переможцем, визначається шляхом ділення суми грошових коштів, яка зазначена у заявці переможця, на єдину ціну продажу (при отриманні дробового числа кількість акцій відповідає цілої його частини);
2) в першу чергу задовольняються всі заявки першого типу, в яких зазначена сума грошових коштів більше єдиної ціни продажу;
3) у другу чергу задовольняються всі заявки другого типу, в яких зазначена максимальна ціна покупки перевищує єдину ціну продажу;
4) акції, що залишилися розподіляються наступним чином. У першу чергу задовольняються заявки першого типу, в яких зазначена сума грошових коштів дорівнює єдиною ціною продажу. У другу чергу задовольняються заявки другого типу, в яких зазначена максимальна ціна покупки дорівнює єдиною ціною продажу. Такі заявки задовольняються послідовно від заявки, в якій вказана велика сума грошових коштів, до заявки, в якій вказана менша сума грошових коштів. При рівності зазначених у заявках першого і другого типу сум грошових коштів задовольняється заявка, прийнята за часом раніше. Остання з задовольняються заявок другого типу може бути задоволена частково;
5) заявки першого типу, в яких зазначена сума грошових коштів менше єдиної ціни продажу, і заявки другого типу, в яких зазначена максимальна ціна покупки менше єдиної ціни продажу, не задовольняються.
У протоколі про підсумки спеціалізованого аукціону зазначаються найменування продавця, повне найменування, місцезнаходження та ВАТ, акції якого підлягають продажу на спеціалізованому аукціоні. Так до протоколу повинні заноситися:
- Загальна сума зазначених у заявках грошових коштів;
- Сума грошових коштів, прийнятих до оплати та підлягають поверненню
- Загальна кількість та номінальна вартість акцій, виставлених і проданих на спеціалізований аукціон;
- Єдина ціна продажу;
- Загальна вартість проданих акцій і коефіцієнт реалізації акцій;
- Перелік переможців із зазначенням кількості акцій, що підлягають продажу кожного з них.
Протокол про підсумки спеціалізованого аукціону оформляється продавцем в день підведення підсумків аукціону і з цього дня набуває чинності. Це означає, що переможці спеціалізованого аукціону повинні укласти договорів купівлі - продажу. Визнання окремих договорів купівлі - продажу акцій недійсними або їх розірвання в установленому порядку не тягне визнання недійсними підсумків спеціалізованого аукціону в цілому і не є підставою для перегляду єдиної ціни продажу.
Продавець повертає не пізніше 5 робочих днів з дня затвердження протоколу про підсумки спеціалізованого аукціону претендентам, учасникам і переможцям спеціалізованого аукціону:
а) грошові кошти, що надійшли від претендентів, не допущених до участі в спеціалізованому аукціоні;
б) грошові кошти, зазначені у заявках, які не були задоволені;
в) грошові кошти, які складають різницю між сумою грошових коштів, зазначених у заявках, які були задоволені, і вартістю проданих за такими заявками акцій (за кожною заявкою така різниця повинна бути менше єдиної ціни продажу);
г) залишок грошових коштів за заявками, які були задоволені частково;
д) кошти, зазначені у всіх заявках, при визнанні спеціалізованого аукціону не відбувся.
Продаж державного і муніципального майна на конкурсі
Право придбання державного або муніципального майна належить тому покупцю, який запропонував у ході конкурсу найбільш високу ціну за вказане майно, за умови виконання таким покупцем умов конкурсу.
Порядок проведення конкурсу, повноваження продавця, підстави не допуску до нього претендентів подібні до положення про проведення аукціону з пропозицією ціни в закритій формі.
Винятковою особливістю є, що при продажу майна, що знаходиться у федеральній власності, органами виконавчої влади розробляються умови конкурсу, здійснюється координація і регулювання діяльності у відповідних галузях (сферах управління). До таких органів належать: Міністерство майнових відносин РФ, або його територіальні органи, Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ, Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації.
Договір купівлі-продажу державного або муніципального майна включає в себе порядок виконання переможцем умов конкурсу. Зазначений договір повинен встановлювати порядок підтвердження переможцем конкурсу виконання прийнятих на себе зобов'язань.
Договір купівлі-продажу державного або муніципального майна повинен містити:
-Умови конкурсу, форми і терміни їх виконання (термін виконання умов конкурсу не може перевищувати один рік).
-Порядок підтвердження переможцем конкурсу виконання умов конкурсу;
-Порядок здійснення контролю за виконанням переможцем конкурсу умов конкурсу;
-Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за договором купівлі-продажу у вигляді неустойки за невиконання переможцем конкурсу умов, а також неналежне їх виконання, в тому числі порушення проміжних або остаточних термінів виконання таких умов і обсягу їх виконання, в розмірі ціни державного або муніципального майна;
-Інші визначаються за угодою сторін умови.
В умовах конкурсу можуть бути прописані такі положення:
-Збереження певного числа робочих місць;
-Перепідготовку і (або) підвищення кваліфікації працівників;
-Обмеження зміни профілю діяльності унітарного підприємства або призначення окремих об'єктів соціально-культурного, комунально-побутового або транспортного обслуговування населення або припинення їх використання;
-Проведення реставраційних, ремонтних та інших робіт щодо об'єктів культурної спадщини, об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення.
Умови конкурсу повинні мати економічне обгрунтування, терміни їх виконання, порядок підтвердження переможцем конкурсу виконання таких умов. Заходи щодо здійснення контролю над виконанням умов конкурсу повинні передбачати періодичність контролю не частіше одного разу на квартал.
У разі, якщо об'єктом продажу на конкурсі є акції ВАТ, переможець конкурсу до переходу до нього права власності на вказані акції здійснює голосування в органах управління цього товариства за вказаним акціям на свій розсуд, за винятком голосування з наступних питань:
-Внесення змін та доповнень до установчих документів відкритого акціонерного товариства;
-Відчуження, заставу, здача в оренду, вчинення інших здатних призвести до відчуження майна відкритого акціонерного суспільства дій, якщо вартість такого майна перевищує 5% статутного капіталу відкритого акціонерного товариства або більше ніж у п'ятдесят тисяч разів перевищує встановлений федеральним законом мінімальний розмір оплати праці;
-Заставу та відчуження нерухомого майна відкритого акціонерного товариства;
-Отримання кредиту в розмірі більш ніж 5 відсотків вартості чистих активів відкритого акціонерного товариства;
-Установа товариств та господарських товариств;
-Емісія цінних паперів, не конвертовані в акції відкритого акціонерного товариства;
-Затвердження річного звіту, бухгалтерського балансу, рахунків прибутків і збитків відкритого акціонерного товариства, а також розподіл його прибутку і збитків.
Переможець конкурсу не має права здійснювати голосування з питання реорганізації або ліквідації відкритого акціонерного товариства. У свою чергу, ВАТ, акції якого були продані на конкурсі, до моменту виконання переможцем конкурсу його умов не має права приймати рішення про зміну статутного капіталу, про проведення емісії додаткових акцій та інших конвертованих в акції зазначеного товариства цінних паперів.
У разі продажу майнового комплексу унітарного підприємства до переходу до переможця конкурсу права власності вказане унітарне підприємство не має права без узгодження з переможцем конкурсу і власником здійснювати угоди та інші дії, зазначені вище
Договір купівлі-продажу державного або муніципального майна розривається за згодою сторін або в судовому порядку, з одночасним стягненням з покупця неустойки, в наступних випадках:
-Невиконання переможцем конкурсу умов
-Неналежного їх виконання,
-Порушення проміжних або остаточних термінів виконання таких умов і обсягу їх виконання,
Після розірвання договору купівлі-продажу, зазначене майно залишається відповідно у державній або муніципальній власності, а повноваження покупця відносно зазначеного майна припиняються. Крім неустойки з покупця також можуть бути стягнуті збитки, завдані невиконанням договору купівлі-продажу, у розмірі, не покритому неустойкою.
Роблячи висновок про вище зазначене, слід зазначити, що відмінною особливістю проведення аукціону та конкурсу є державний контроль за діяльністю проданого ВАТ. Це є однією із сфер застосування політики соціального захисту і захисту прав трудящих.
Продаж за межами території РФ перебувають у державній власності акцій ВАТ.
Перебувають у державній власності акції ВАТ, яке створене на її території, можуть бути продані і за межами території РФ. Такий продаж може бути здійснена за допомогою їх використання в якості забезпечення цінних паперів, що випускаються іноземними емітентами. Рішення про такі дії приймається відповідно Урядом Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Зазначене рішення повинно містити такі відомості:
-Кількість перебувають у державній власності і використовуються для забезпечення випуску цінних паперів іноземним емітентом акцій ВАТ;
-Найменування іноземного емітента;
-Вид цінних паперів іноземного емітента;
-Максимальний розмір винагороди іноземного емітента і, здійснюють продаж цінних паперів іноземного емітента, організацій
-Витрати, пов'язані з випуском і продажем таких цінних паперів і підлягають відшкодуванню за рахунок коштів, отриманих від продажу перебувають у державній власності акцій ВАТ
-Період і спосіб обмеження розпорядження залишаються у державній власності акціями ВАТ, акції якого продаються;
Відносини, що виникають в процесі продажу акцій ВАТ, в тому числі порядок їх оплати, визначаються договором. Відомості, зазначені в рішенні про продаж акцій ВАТ за допомогою їх використання в якості забезпечення цінних паперів, що випускаються іноземними емітентами, є істотними умовами договору.
Кошти, отримані від продажу, що перебувають у державній власності, акцій ВАТ конвертуються у валюту РФ відповідно до законодавства.
Продаж акцій ВАТ за межами території РФ, що перебувають у державній власності, може також здійснюватися в порядку, встановленому ст. 22 цього Закону. У даному випадки, необхідно буде врахувати вимоги законодавства РФ про ринок цінних паперів і особливості законодавства іноземної держави, в якому буде здійснюватись продаж.
Продаж акцій ВАТ через організації торгівлі на ринку цінних паперів.
Згідно зі ст. 22 цього закону, акції ВАТ можуть продаватися через організатора торгівлі на ринку цінних паперів. Для даних торгів можуть залучатися брокери, тобто професійні учасники ринку цінних паперів, що мають ліцензію на здійснення брокерської діяльності. З великого числа брокерів, які подали заявку на участь, буде обраний тільки один на основі конкурсу. Переможець цього конкурсу і буде здійснювати продаж державного майна на ринку цінних паперів.
Одним із критеріїв відбору брокерів є найбільший обсяг торговельного обороту брокера за останні півроку і попередній період роботи брокера, протягом якого до нього не застосовувалися санкції з боку органу, що регулює ринок цінних паперів.
Продавцем акцій виступають організації, наділені повноваженнями щодо продажу майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, відповідно до цього Закону.
Продаж акцій здійснюється через організаторів торгівлі. У них повинна бути ліцензія фондової біржі або ліцензія професійного учасника ринку цінних паперів на здійснення діяльності з організації торгівлі на ринку цінних паперів. Організатор торгівлі забезпечує:
-Придбання акцій тільки особами, що мають право, відповідно до законодавства РФ про приватизацію, виступати покупцями державного та муніципального майна
-Задоволення в першу чергу заявки, що пропонує більш високу ціну в розрахунку на одну акцію, незалежно від часу її подання та зазначеного в ній кількості акцій;
-Задоволення заявок, поданих раніше, у випадку рівності цін у розрахунку на одну акцію, в першу чергу
-Виконання угод у порядку, що передбачає одночасне перерахування грошових коштів та зарахування цінних паперів на рахунки відповідно продавця та покупця.
Продавець встановлює початкову ціну акцій і визначає кількість брокерів, що підлягають відбору на конкурсі. Після публікації рішення про умови приватизації, відібрані на конкурсі брокери вправі направити продавцю пропозиції про розмір премії за перевищення ціни продажу акцій над їх початковою ціною, але вона не може перевищувати 1% різниці між цими цінами.
Продавець на основі отриманих пропозицій вибирає брокера, який запропонував найменший розмір премії за перевищення ціни продажу акцій над початковою ціною, і підписує з ним договір доручення. У разі якщо 2 і більше речень містять однаковий розмір премії, перевага віддається брокеру, пропозиція якого надійшла раніше.
Після вибору брокера, продавець укладає з ним договір доручення на продаж акцій через організатора торгівлі та визначає необхідність продажу акцій єдиним або декількома пакетами. Термін дії договору доручення не може перевищувати термін дії виданої брокеру ліцензії професійного учасника ринку цінних паперів.
Основними умовами договору доручення є:
1) перелік організаторів торгівлі, через яких брокер може здійснювати продаж акцій;
2) порядок взаємодії брокера і продавця, у тому числі порядок дачі доручення та його виконання брокером, оформлення купівлі - продажу та надання звіту брокера;
3) порядок визначення розміру винагороди брокера та премії за перевищення ціни продажу акцій над початковою ціною;
4) порядок виплати зазначених винагороди та премії;
5) порядок і підстави розірвання договору;
6) відкриття брокером спеціальних рахунків для зарахування цінних паперів продавця та грошових коштів і використання цих рахунків виключно для виконання доручення продавця;
7) вчинення брокером угод з цінними паперами продавця лише на підставі заявок, адресованих необмеженому колу учасників торгів при продажу акцій в порядку приватизації;
8) надання продавцю звіту про діяльність брокера за період дії договору доручення щодо всіх операцій з продажу приватизованих акцій акціонерного товариства;
9) укладання договору (договорів) купівлі - продажу акцій тільки з особами, уповноваженими виступати покупцями державного та муніципального майна при приватизації;
10) продаж акцій за ціною не нижче початкової;
11) укладання угод купівлі - продажу акцій за дорученням продавця в першочерговому порядку по відношенню до інших (власних) операціях брокера;
12) негайне повідомлення продавця в разі виникнення конфлікту інтересів, під яким розуміється зацікавленість брокера у продажу акцій, що належать йому на праві власності. Або наявність зобов'язань перед клієнтами по їх купівлі (щоб уникнути подвійного представництва) або продажу (виняток пріоритету клієнтів перед продавцем державних акцій).
Вимоги ст. 15 цього Закону, за винятком пункту 1, не поширюються на продаж акцій ВАТ через організатора торгівлі. Інформація про такий продаж на ринку цінних паперів публікується у відповідності з правилами, встановленими організатором торгівлі.
Інформація ж про результати угод купівлі-продажу акцій ВАТ підлягає щомісячної публікації в офіційних інформаційних бюлетенях та / або інших ЗМІ.
Розмір винагороди, що виплачується брокеру, при продажу акцій ВАТ визначається відповідно до договору доручення на продаж акцій. Така винагорода не може перевищувати 0,3% початкової ціни продажу акцій. Якщо акції будуть продані за ціною, вище початкової, Урядом РФ передбачена премія, але вона не може перевищувати 1% різниці між цими цінами.
Продаж державного і муніципального майна шляхом публічної пропозиції.
Продаж державного або муніципального майна шляхом публічної пропозиції здійснюється в разі, якщо аукціон з продажу зазначеного майна було визнано таким.
Публічна пропозиція про продаж державного або муніципального майна є публічною офертою. Під офертою (публічною офертою) розуміється пропозиція, що містить всі істотні умови договору, з якого вбачається воля особи, що робить пропозицію, укласти договір на зазначених у пропозиції умовах з кожним, хто відгукнеться.
В інформаційному повідомленні, крім відомостей, передбачених статтею 15 цього Закону, зазначаються величина зниження початкової ціни (ціни первинної пропозиції); період, після закінчення якого послідовно знижується ціна пропозиції (не менше 3 днів); мінімальна ціна пропозиції, за якою може бути продане державне або муніципальне майно (ціна відсікання).
При цьому ціна первинної пропозиції встановлюється не нижче початкової ціни, зазначеної в інформаційному повідомленні про продаж вказаного майна на аукціоні, який був визнаний таким. Нормативна ж ціна (мінімальна ціна, за якою може бути продане це майно) становить 50% початкової ціни не відбувся аукціону.
Право придбання державного або муніципального майна належить претендентові, який першим подав у встановлений термін заявку на придбання зазначеного майна за ціною первинної пропозиції. Зазначена заявка задовольняється за ціною первинної пропозиції. Прийом заявок на придбання зазначеного майна за ціною первинної пропозиції починається з дати та за місцем, оголошені в інформаційному повідомленні. Прийом заявок починається не раніше ніж через 30 днів з дня опублікування інформаційного повідомлення. Термін же прийому заявок повинен бути не менше 30 робочих днів.
При відсутності у встановлений термін заявки на купівлю державного майна за ціною первинної пропозиції здійснюється зниження ціни пропозиції через періоди, встановлені в інформаційному повідомленні. У цьому випадку задовольняється перша заявка на покупку зазначеного майна за ціною пропозиції. Зниження ціни пропозиції може здійснюватися до ціни відсікання.
Крім заявки претендент повинен представити документи, зазначені у статті 16 цього Закону. Прийом заявок завершується реєстрацією першої заявки в журналі прийому заявок із вказівкою часу її надходження (число, місяць, години та хвилини). Тим самим і визначається переможець. Зареєстрована заявка означає прийняття пропозиції (акцепт) про укладання договору купівлі-продажу державного або муніципального майна за ціною пропозиції. Даний договір купівлі-продажу вказаного майна полягає в день реєстрації заявки.
Протягом 10 днів після реєстрації заявки покупець повинен здійснити оплату. Грошові кошти, в розмірі ціни пропозиції, вносяться на рахунок, вказаний в інформаційному повідомленні про продаж державного або муніципального майна. При ухиленні або відмову покупця від оплати, на нього накладаються пені у розмірі 5% суми платежу за кожний день прострочення.
Передача та оформлення права власності на майно здійснюються відповідно до законодавства РФ не пізніше ніж через 30 днів після повної оплати майна.
Продаж державного і муніципального майна без оголошення ціни.
Даний спосіб приватизації застосовується у випадку, якщо продаж за допомогою публічного пропозиції не відбулася. Відмінною особливістю даної продажу є те, що нормативна ціна не визначається. Пропозиції про придбання державного або муніципального майна подаються претендентами в запечатаному конверті. Покупцем визнається особа, що запропонувала за продається майно найбільшу ціну. У разі надходження кількох однакових пропозицій покупцем визнається особа, яка подала заявку раніше за інших.
Продавець здійснює прийом заявок протягом зазначеного в інформаційному повідомленні строку. Термін прийому заявок повинен бути не менше 25 робочих днів. Певна продавцем дата підведення підсумків продажу майна вказується в інформаційному повідомленні.
Крім пропозиції про ціну державного або муніципального майна претендент повинен представити документи, зазначені в ст. 16 цього Закону.
Таким чином, покупцем майна визнається:
-При прийнятті до розгляду однієї пропозиції про ціну придбання майна - претендент, який подав цю пропозицію;
-При прийнятті до розгляду декількох пропозицій про ціну придбання майна - претендент, який запропонував найбільшу ціну за продається майно;
-При прийнятті до розгляду декількох однакових пропозицій про ціну придбання майна - претендент, заявка якого була зареєстрована раніше інших.
Отже, на відміну від попередніх способів приватизації, при продажу майна без оголошення ціни, єдиний претендент може бути визнаний покупцем даного майна. Продаж визнається не відбулася, лише у випадку, якщо в зазначений термін для прийому заявок жодна заявка не була зареєстрована, або жодна пропозиція про ціну придбання майна не було прийнято до розгляду.
Після підбиття підсумків та визначення переможця, протягом 10 днів з ним укладається договір купівлі - продажу. При ухиленні покупця від укладення договору у встановлений строк, він втрачає право на укладення такого договору. У цьому випадку продаж майна визнається не відбулася.
Оплата майна здійснюється в розмірі запропонованої покупцем ціни придбання майна протягом 10 днів з дня укладення договору купівлі - продажу. У договорі купівлі - продажу передбачається сплата покупцем неустойки у разі його ухилення або відмови від оплати майна.
Внесення державного та муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів ВАТ.
Державне або муніципальне майно, а також виключні права можуть бути внесені в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств. Таке рішення приймає Уряд РФ, орган виконавчої влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування. При цьому частка акцій відкритого акціонерного товариства, що знаходяться у власності РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти і придбаних відповідно РФ, суб'єктом РФ, муніципальним утворенням, у загальній кількості звичайних акцій цього акціонерного товариства не може становити менше ніж 25% плюс одна акція, якщо інше не встановлено Президентом РФ щодо стратегічних акціонерних товариств.
Внесення державного або муніципального майна, а також виключних прав у статутні капітали відкритих акціонерних товариств може здійснюватися:
-При установі відкритих акціонерних товариств;
-В порядку оплати розміщуваних додаткових акцій при збільшенні статутних капіталів відкритих акціонерних товариств.
Внесення майна, а також виключних прав у якості оплати розміщуваних додаткових акцій відкритого акціонерного товариства може бути здійснено при дотриманні наступних умов:
-Відкрите акціонерне товариство відповідно до законодавства РФ про акціонерні товариства прийняло рішення про збільшення статутного капіталу за допомогою розміщення додаткових акцій, оплата яких буде здійснюватися в тому числі державним або муніципальним майном (із зазначенням виду такого майна), а також виключними правами, що належать РФ, суб'єкту РФ або муніципального утворення (із зазначенням обсягу, меж і способу використання відповідних виключних прав);
-Додаткові акції, в оплату яких вносяться державне майно, муніципальне майно та (або) виключні права, є звичайними акціями;
-Оцінка державного або муніципального майна, що вноситься в оплату додаткових акцій, проведена відповідно до законодавства РФ про оціночну діяльність.
Продаж акцій ВАТ за результатами довірчого управління.
Даний спосіб приватизації відноситься до осіб, які уклали за результатами конкурсу договір довірчого управління акціями відкритого акціонерного товариства. Вони можуть придбати ці акції у власність після завершення терміну довірчого управління лише у випадку виконання умов такого договору.
Договір купівлі-продажу акцій відкритого акціонерного товариства укладається з переможцем конкурсу одночасно з договором довірчого управління.
Таке повідомлення публікується не менше ніж за 30 днів до проведення конкурсу. У зазначеному інформаційному повідомленні публікуються відомості:
- Про відкритому акціонерному товаристві,
- Про кількість переданих у довірче управління акцій;
- Про частку продаваних акцій у статутному капіталі відкритого акціонерного товариства,
- Про ціну продажу акцій відкритого акціонерного товариства;
- Про умови довірчого управління та про термін, на який укладається договір довірчого управління (не більше ніж на три роки).
Невиконання або неналежне виконання умов договору довірчого управління є підставою розірвання в судовому порядку договору довірчого управління та договору купівлі-продажу акцій відкритого акціонерного товариства. Виконання умов договору довірчого управління підтверджується звітом довірчого керуючого, прийнятим засновником довірчого управління.

Висновок.
Незважаючи на те, що в результаті масової приватизації 58,9% підприємств стали приватними, ряд поставлених цілей досягнуто не було:
-Не сформований широкий шар ефективних приватних власників;
-Структурна перебудова економіки не призвела до бажаного підвищення ефективної діяльності підприємств;
-Залучених в процесі приватизації інвестицій явно недостатньо для виробничого, технологічного і соціального розвитку підприємств;
-В ряді галузей не вдалося зберегти конкурентне становище підприємств на вітчизняному та світовому ринках.
Для усунення перерахованих негативних тенденцій необхідно змінити пріоритети державної політики в галузі приватизації, розробити і реалізувати нові підходи до вирішення питань, пов'язаних з управлінням державним майном.
Головною метою державної політики в галузі приватизації має стати кардинальне підвищення ефективності функціонування російських підприємств і народно - господарського комплексу в цілому.
Для досягнення зазначеної мети необхідно вирішення наступних завдань:
-Створення сприятливого економічного середовища для розвитку бізнесу, насамперед у реальному секторі російської економіки;
-Залучення інвестицій в реальний сектор російської економіки,
-Створення широкого прошарку ефективних власників, орієнтованих на довгостроковий розвиток підприємств, насичення вітчизняною продукцією російського ринку та її просування на світовий ринок, розширення виробництва та створення нових робочих місць;
-Забезпечення контролю за виконанням зобов'язань власниками приватизованого майна;
-Істотне підвищення якості управління за рахунок посилення відповідальності власників приватизованих підприємств і зацікавленості керівництва і персоналу підприємств у результатах їхньої виробничої діяльності;
Таким чином, можна виділити ряд принципів:
а) рішення про доцільність приватизації державного майна розробляють органи по управлінню державним майном спільно з федеральними органами виконавчої влади з метою підвищення ефективності його використання.
б) спосіб приватизації кожного об'єкта державної власності визначається органом з управління державним майном на підставі аналізу пропозицій оцінювачів, аудиторів, фінансових і юридичних консультантів;
в) нормативна правова база, режим і методи регулювання процесів приватизації повинні бути єдині на всій території Російської Федерації.
Необхідною умовою приватизації має стати державний контроль на етапі виконання новим власником узятих на себе зобов'язань. Такий орган контролю повинен виконувати:
-Розробку системи показників розвитку підприємств, після приватизації, з урахуванням галузевих особливостей, специфіки готової продукції та інших факторів;
-Контроль за обов'язковим дотриманням системи показників розвитку підприємств.
Крім контролю, держава повинна підтримувати підприємство, яке було приватизовано. Інакше поставлених цілей, таких як створення конкурентоспроможних підприємств і продукції, не досягти.
Така підтримка може включати в себе:
-Консалтинговий супровід підприємств на пільгових умовах, включаючи інвестиційний, фінансовий, юридичний, управлінський та кадровий консалтинг;
-Організаційну підтримку, що надається підприємствам при освоєнні нової продукції і занятті нових ніш на відповідному ринку;
-Державну підтримку кваліфікованими кадрами.
Підводячи підсумки даного дослідження необхідно звернутися до деяких статистичними даними (див. Додаток 2.). Оцінюючи перші рядки таблиці, варто сказати, що найбільше число приватизованих підприємств відносяться на 2002-2003 р.р. як це й не дивно. Помітно зріс попит на муніципальну власність, підприємства та організації, яких давно вже «перевалили» за межу бідності і розрухи. Можливо у нових власників «все запрацює» як треба.
За п'ятирічку (1998-2003 р.р.) було продано і приватизовано чимало підприємств, що перебувають у державній і муніципальної власності.
Федеральним законом визначено наступні способи приватизації державного та муніципального майна:
1) перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство;
2) продаж державного або муніципального майна на аукціоні;
3) продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні;
4) продаж державного або муніципального майна на конкурсі;