Спеціальні органи здійснення контролю в сфері охорони тваринного світу

Навчальна дисципліна - Екологічне право
Курсова робота
тема:
«Спеціальні органи здійснення
контролю у сфері охорони тваринного світу »
САРАТОВ - 2003

ЗМІСТ
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. Спеціальні органи державного контролю
у сфері охорони тваринного світу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 5
1.1. Загальна характеристика спеціальних державних
органів, здійснюваних контроль у сфері
охорони тваринного світу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2. Повноваження спеціальних органів державного
контролю у сфері охорони тваринного світу ... ... ... ... ... ... ... 8
1.2.1. Державний комітет РФ по
охорони навколишнього середовища ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.2.2. Міністерство природних ресурсів РФ ... ... ... ... ... ... ... 8
1.2.3. Федеральна служба лісового господарства РФ ... ... ... ... .... 9
1.2.4. Комітет Російської Федерації з рибальства
(Роскомриболовство) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 10
1.2.5. Міністерство сільського господарства і
продовольства РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 10
1.2.6. Федеральна прикордонна служба РФ ... ... ... ... ... ... ... ... 11
1.2.7. Федеральна служба Росії по гідрометеорології та
моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) ... ... .... 12
2. Взаємодія спеціальних державних органів
екологічного контролю в області охорони
тваринного світу з територіями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 14
3. Охорона тваринного світу в Саратовській області ... ... ... ... .... 18
3.1. Сучасний стан тваринного світу в
Саратовської області ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
3.2. Органи державного екологічного контролю в
Саратовської області та результати їх діяльності ... ... ... 21
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 25
Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 27

ВСТУП
У навколишньому світі налічується в даний час більше мільйона видів тварин. Правда, якщо відкинути комах, їх число складе приблизно 250 тисяч (з них близько 90 тисяч живуть на суші) [1].
Тваринний світ - один з найважливіших компонентів навколишнього природного середовища. Він бере участь у різних взаємозв'язках в живій природі, впливає на формування рослинного покриву і природну родючість грунтів, на біологічні властивості води. Тваринний світ виступає в якості природного ресурсу, використовуваного для одержання харчових продуктів, хутра, технічного та лікарської сировини, необхідного для задоволення потреб населення. Велике значення тваринного світу для наукових, виховних та естетичних цілей.
Охорона наземних тварин була, по видимому, першої спробою людини оптимізувати взаємодія природи і суспільства. Це пояснюється тим, що здійснюване протягом століть винищування тварин у процесі полювання створило серйозні проблеми в забезпеченні людини продуктами тваринного світу.
Заходи з охорони та контролю за охороною диких тварин здійснювалися ще до початку нашої ери. Майже одночасно із цим почалася охорона лісів, як місць зосередження тварин.
В даний час, в умовах вкрай важкої екологічної обстановки, потрібні інші, більш якісні важелі захисту тваринного світу. Мова повинна йти про нові моделі державності, про створення нової моделі держави, не просто правового, а екологічно сталого. Всі основні функції держави повинні бути екологізованих, а сама екологічна функція наповнитися якісно новим змістом і перетворитися з декларативної до діючої. У цьому процесі одна з найважливіших ролей повинна бути відведена Уряду Російської Федерації, як органу виконавчої влади загальної компетенції, безпосередньо здійснює охорону і контроль тваринного світу.
Перебуваючи на порозі екологічної катастрофи, ми гарячково шукаємо причини сформованого положення. Аналіз існуючого законодавства свідчить про досить прийнятну якість правових актів у галузі охорони тваринного світу. А ось міністерства і відомства, відповідальні за реалізацію цих законів явно не впоралися зі своїми завданнями.
Мета даної курсової роботи - опис і аналіз діяльності реформованої системи спеціалізованих державних органів здійснення контролю в сфері охорони тваринного світу.
Відповідно до цього в роботі поставлені наступні завдання:
Ø дати загальну характеристику спеціальних державних органів, що здійснюють контроль у сфері охорони тваринного світу;
Ø опис повноважень спеціальних державних органів, що здійснюють контроль у сфері охорони тваринного світу;
Ø опис взаємодії спеціальних державних органів екологічного контролю в сфері охорони тваринного світу з територіями;
Ø опис діяльності органів державного екологічного контролю в Саратовській області.

1. СПЕЦІАЛЬНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОГО
КОНТРОЛЮ У СФЕРІ ОХОРОНИ ТВАРИННОГО СВІТУ
1.1. Загальна характеристика спеціальних державних
органів, що здійснюють контроль у сфері
охорони тваринного світу
У рішенні задач забезпечення раціонального природокористування та охорони природи велика роль спеціалізованих державних органів управління, що діють на різних рівнях. На них покладені найбільш відповідальні функції, пов'язані з екологічним нормуванням, ліцензуванням, сертифікацією, контролем і т.д.
До спеціальних відносять органи, створені винятково для завдань у сфері взаємодії суспільства і природи. Оскільки влада цих органів за спеціальними питань охорони природи і раціонального природокористування поширюється на всі галузі народного господарства та сфери діяльності, їх часто називають міжгалузевими або надвідомчими органами. [2]
В останні роки системи центральних органів федеральної виконавчої влади в галузі природокористування та охорони тваринного світу неодноразово змінювалася. Сучасний її вид є, на думку багатьох експертів, оптимальним.
Спеціалізований екологічний контроль виконується федеральними міністерствами і відомствами, а також відповідними їм державними структурами суб'єктів Федерації.
За характером спеціалізації державні контролюючі органи підрозділяються на галузеві та функціональні. Держсанепіднагляду Росії, наприклад, контролював виконання санітарних вимог практично у всіх сферах природокористування. Сюди відносяться водні ресурси і різні природні об'єкти, і комплекси, піддані небезпеки хімічного або бактеріологічного зараження. Контролю за дотриманням природоохоронних нормативів і вимог при забудові житлових і промислових зон більше уваги приділяється Мінбудом Росії. При розгляді проектів забудови територій та будівництва окремих об'єктів Мінбудом враховуються нормативні умови по інсоляції, якості атмосферного повітря і водних ресурсів, озеленення та ін [3] Специфіка галузевих державних органів полягає у тому, що до сфери їх компетенції належить один вид природних ресурсів. Роскомзем стежить за охороною та раціональним використанням земель, Роскомвод - водних ресурсів, Рослесхоз - лісів і т. д. У деяких випадках у сферу інтересів окремих відомств попадає ще один вид природного ресурсу. Так, для Роскомриболовства має значення стан водних об'єктів, але тільки з вузько галузевих позицій відтворення й продуктивності рибних запасів.
Незважаючи на наявні відмінності, загальним правовим положенням для всіх державних органів екологічного контролю є його надвідомчий характер, що дозволяє контролювати в межах своєї юрисдикції діяльність усіх підприємств, організацій, установ та окремих громадян. Так, на територіях державного лісового фонду порядок охорони й використання лісів регулюється нормативними актами Рослесхоза, якому надано право контролю за виконанням екологічних вимог (узгодження господарських і інших заходів, застосування адміністративних санкцій за порушення екологічних нормативів та ін.) Аналогічними правами в частині екологічного контролю користується Роскомриболовство щодо рибних ресурсів, Роскомзем - земельних ресурсів і т.д. [4]
Згідно з Постановою Уряду Російської Федерації від 30 грудня 1998 року "Про спеціально уповноважених державних органах Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища" [5] Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища та його територіальні органи є спеціально уповноваженими державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища і в межах своєї компетенції координують діяльність спеціально уповноважених органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища та їх територіальних органів, що здійснюють ці функції у відповідних сферах управління: Міністерства природних ресурсів РФ, Міністерства сільського господарства і продовольства РФ, Державного земельного комітету РФ, Державного комітету РФ з рибальства, Федеральної служби геодезії і картографії Росії, Федеральної служби лісового господарства Росії, Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, Федеральної прикордонної служби РФ, а також інших федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, які відповідно до законодавства РФ вирішують питання в галузі охорони навколишнього природного середовища за узгодженням або спільно зі спеціально уповноваженими органами РФ в області охорони навколишнього природного середовища.

1.2. Повноваження спеціальних органів державного
контролю у сфері охорони тваринного світу
1.2.1. Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища
Згідно з Постановою Уряду РФ від 13 січня 1999 року "Питання Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища" [6] Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює на колегіальній основі міжгалузеву координацію та функціональне регулювання у сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки, збереження біологічного різноманіття, а також виконують державний екологічний контроль, державну екологічну експертизу і керування державними природними заповідниками та іншими особливо охоронюваними територіями, що знаходяться в його віданні.
1.2.2. Міністерство природних ресурсів РФ
Дане міністерство є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в сфері вивчення, відтворення, використання та охорони природних ресурсів і координуючим діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ.
Основні завдання Міністерства природи РФ у сфері охорони тваринного світу:
Ø розробка і проведення спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади державної політики у сфері вивчення, відтворення і охорони тваринного світу;
Ø координація діяльності федеральних органів виконавчої влади у сфері вивчення, відтворення, використання, а також охорони тваринного світу;
Ø організація єдиної системи екологічного моніторингу. [7]
1.2.3. Федеральна служба лісового господарства РФ
Федеральна служба лісового господарства Росії є федеральним органом виконавчої влади з управління лісовим господарством на території Російської Федерації, що здійснює державне регулювання і державний контроль у галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів.
Основні завдання федеральної служби лісового господарства Росії:
Ø розробка основних напрямів державної політики в галузі використання, відтворення, охорони, захисту лісів і розвитку лісового господарства;
Ø забезпечення безперервного і неістощітельного лісокористування, збереження та примноження лісових багатств, збереження і посилення захисних, водоохоронних, оздоровчих і інших природних функцій лісу;
Ø забезпечення в межах своєї компетенції дотримання всіма власниками лісового фонду і лісокористувачами встановленого порядку користування лісовим фондом, правил ведення лісового господарства, відтворення, охорони і захисту лісів, правил державного обліку і звітності, а також інших норм і правил, встановлених лісовим законодавством;
Ø дотримання федеральних інтересів при регулюванні лісокористування, відновлення, охорони і захисту лісів;
Ø вдосконалення економічних та інших методів управління лісовим господарством. [8]
1.2.4. Комітет Російської Федерації з рибальства
(Роскомриболовство)
Роскомриболовство - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює державне управління та державний контроль у галузі використання, відтворення та охорони водних біологічних ресурсів (риб та інших водних тварин, водних рослин) і розвитку рибного господарства.
1.2.5. Міністерство сільського господарства і продовольства РФ
Міністерство сільського господарства і продовольства РФ (Мінсільгосппрод Росії) займає особливе місце в системі функціональних органів, що забезпечують державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, так як є спеціально уповноваженим державним органом з охорони і регулювання використання тваринного світу на території Росії, зокрема, охорони та регулювання використання мисливських тварин та рибальства.
Відповідно до Положення про Міністерство сільського господарства і продовольства РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 12 серпня 1994 року, на нього покладені завдання:
Ø розробка та реалізація політики державного регулювання сільського господарства, сфери переробки, виробництва ресурсів, розвитку виробничої і соціальної інфраструктури;
Ø розробка та реалізація заходів з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів у галузях сільського господарства, харчової та переробної промисловості. [9]
Міністерство сільського господарства і продовольства РФ здійснює нагляд за дотриманням правил полювання, видачу посвідчень на право полювання та дозволів на добування мисливських тварин в Російській Федерації; організовує захист від проникнення на територію Російської Федерації хвороб тварин і рослин, шкідників, бур'янів та інших карантинних об'єктів; забезпечує регулювання питань розвитку собаківництва, організовує розробку та виконання програм по захисному лісорозведенню, відтворенню та охороні лісів колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських формувань; здійснює контроль за використанням засобів хімізації та захисту рослин, сертифікацією і якістю продукції, насіння і садивного матеріалу; організує насінництво, племінне справа, випробування та охорону селекційних досягнень, а також виробництво посадкового матеріалу; забезпечує відтворення родючості й збереження грунтів, захист рослин від бур'янів, шкідників хвороб та реалізує заходи з охорони навколишнього середовища. [10]
1.2.6. Федеральна прикордонна служба РФ
Федеральна прикордонна служба РФ відповідно до Указу Президента РФ від 29 серпня 1997 року "Про заходи щодо забезпечення охорони морських біологічних ресурсів та державного контролю у цій сфері" забезпечує охорону біологічних ресурсів територіального моря, виключної економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації та здійснює державний контроль у цій сфері. [11]
1.2.7. Федеральна служба Росії по гідрометеорології та
моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет)
Росгідромет є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне управління в галузі гідрометеорологічного та геліогеофізичних забезпечення народного господарства і оборони країни, моніторингу стану і забруднення навколишнього середовища, робіт з активної взаємодії на гідрометеорологічні й інші геофізичні процеси.
Основні завдання Росгідромету:
Ø гідрометеорологічне та геліогеофізичне забезпечення народного господарства, органів державної влади, населення та Збройних сил Російської Федерації й моніторинг стану і забруднення атмосфери, поверхневих вод суші, морського середовища, грунтів, навколоземного космічного простору, комплексний фоновий моніторинг стану природних об'єктів;
Ø оцінка кліматичних змін, агрокліматичних і поверхневих водних ресурсів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;
Ø дослідження гідрометеорологічних і геофізичних процесів в атмосфері, на поверхні суші й у Світовому океані, включаючи Арктику й Антарктику, навколоземному космічному просторі;

Ø здійснення активних впливів на гідрометеорологічні й інші геофізичні процеси і явища в інтересах народного господарства;
Ø виконання в установленому порядку міжнародних зобов'язань Російської Федерації з питань гідрометеорології та геліогеофізікі, клімату і його змін моніторингу забруднення навколишнього середовища, стану верхніх шарів атмосфери і її озонового шару, вивчення Світового океану, Арктики й Антарктики, активного впливу на гідрометеорологічні процеси [12].

2. ВЗАЄМОДІЯ СПЕЦІАЛЬНИХ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ ЕКОЛОГІЧНОГО КОНТРОЛЮ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ
ТВАРИННОГО СВІТУ З ТЕРИТОРІЯМИ
Безсумнівно, безглуздої виявилася б робота спеціалізованих державних органів екологічного контролю без чіткого механізму взаємодії їх безпосередньо з територіями.
Згідно з Постановою Уряду РФ від 30 грудня 1998 року [13] спеціально уповноважені державні органи у сфері охорони навколишнього природного середовища мають власні структури територіальних органів, які, відповідно до законодавства РФ, вирішують питання в галузі охорони навколишнього природного середовища з вищевказаними надвідомчими органами.
Взаємодія між цими органами здійснюється на основі нормативних актів (постанови, накази і т. д.), договорів (угодах), що містять норми права з екологічних питань, укладені між Російською Федерацією і її суб'єктами. Таким є такі правові акти (постанови, листи і т. д.) стосуються застосування законодавства у сфері охорони тваринного світу. Ці акти обов'язкові для судів відповідних судових систем територіального рівня. У таких актах утримуватися не нові правові норми, а роз'яснення та тлумачення застосування наявного законодавства, насамперед, з питань підвідомчості, спрямовані на забезпечення єдності правозастосування й усунення прогалин у законодавстві в судовій практиці, що має важливе значення для цієї практики.
Нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств (накази, інструкції, роз'яснення, вказівки, положення і т. д.), що містять одну або більше норм, які зачіпають права, свободи, законні інтереси громадян, гарантії їх здійснення, а також акти, що мають міжвідомчий характер , підлягають державній реєстрації у Федеральному органі юстиції опублікуванню. [14] Тільки після цього вони знаходять повну юридичну силу і можуть виконуватися територіальними органами.
Форма взаємодії федерального органу виконавчої влади з органом виконавчої влади суб'єкта Федерації - угода про передачу частини своїх повноважень.
Діюча правова система дозволяє державним органам влади (федеральним, регіональним), органам місцевого самоврядування давати завдання суб'єктам господарювання по виконанню конкретних природоохоронних заходів тільки виділенням необхідного обсягу фінансування.
Законом встановлено коло повноважень посадових осіб спеціалізованих органів екологічного контролю:
Ø відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від форм власності і знайомиться з документами, необхідними для виконання службових обов'язків;
Ø перевіряти роботу очисних споруд і установок, а також встановлених природоохоронних вимог і нормативів;
Ø призначати державну екологічну експертизу;
Ø вимагати усунення виявлених недоліків, притягати винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали про притягнення їх до адміністративної, дисциплінарної або кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду або арбітражного суду про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу і здоров'ю громадян;
Ø приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення функціонування будь-яких підприємств і об'єктів, а також видів діяльності, у разі порушення екологічних вимог.
У процесі проведення екологічного контролю посадовими особами спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього природного середовища приймаються різні заходи правового регулювання щодо запобігання, виявлення порушень природоохоронного законодавства та притягнення винних до відповідальності.
Відповідно до Кодексу про адміністративні правопорушення, в першу чергу, складається протокол про екологічне правопорушення. Наступний крок - розпорядження про усунення екологічного правопорушення. При невиконанні розпорядження готується постанова про накладення штрафу.
До заходів державного екологічного контролю відноситься постанову про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, приписи про обмеження (призупинення) або припинення фінансування господарської чи іншої діяльності. Припис про залучення фізичних осіб до кримінальної відповідальності направляється в слідчі органи інспекторами з охорони природи, охорони рибних ресурсів і т.д. [15]
Органи місцевого самоврядування також є важливою ланкою в механізмі Взаємодії спеціалізованих органів екологічного контролю з територіями.
Екологічна компетенція органів місцевого самоврядування уточнена Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 12 серпня 1995 року. [16] До ведення муніципальних утворень відведені питання місцевого значення, зокрема володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю (землею, водами, іншими природними ресурсами), регулювання планування та забудови територій, контроль за використанням земель, благоустрій та озеленення муніципального освіти, регулювання використання місцевих водних об'єктів та інші питання місцевого характеру.
Разом з тим діють норми Закону "Про місцеве самоврядування в РФ" від 6 липня 1991 року в частині, що не суперечить Конституції РФ і Федеральним законом від 12 серпня 1995 року. [17]
Відповідно до зазначених норм, органи місцевого самоврядування:
Ø здійснюють управління і контроль у галузі використання і охорони вод, лісів, надр, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу, інших природних ресурсів на відповідній території;
Ø забезпечують проведення заходів з охорони навколишнього середовища, дотримання природоохоронного законодавства;
Ø інформують населення про екологічну обстановку, повідомляють у відповідні органи про дії підприємств, установ, організацій, що представляють загрозу навколишньому середовищі, що порушують законодавство про природокористування, приймають відповідно до законодавства рішення про накладення штрафів за шкоду, заподіяну природному середовищу.

3. ОХОРОНА ТВАРИННОГО СВІТУ
У Саратовській області
3.1. Сучасний стан тваринного світу
в Саратовській області
Сучасний стан тваринного світу в Саратовській області досить докладно описано в "Доповіді про стан навколишнього середовища Саратовської області у 2000 році". [18]
В даний час в області найбільш розроблена нормативна база по використанню тварин - об'єктів полювання, у зв'язку, з чим і заходи з охорони тваринного світу більшою своєю частиною стосуються мисливських тварин. Не дивлячись на це, незаконний видобуток диких тварин продовжує залишатися істотним фактором збідніння ресурсів тваринного світу. Аналіз багаторічних спостережень показує, що незаконний відстріл лося становить порядку 10-20% від його послепромисловой чисельності, обсяг незаконного вилучення бабака - більше 1000 особин на рік. При цьому порушниками часто застосовуються екологічно небезпечні способи видобутку - використання автомототранспорту, а іноді і хімічних речовин. [19]
Не в кращому стані використання, охорона і відтворення інших об'єктів тваринного світу та заходи щодо охорони середовища перебування тварин у цілому. Федеральна і регіональна нормативно-правова база далека від досконалості.
Разом з хронічним недофінансуванням охоронних заходів, усе вище перераховане є основною причиною неефективної роботи з охорони диких тварин та середовища їх проживання.
Стабілізація й підтримка стійкого існування популяції диких тварин, що мешкають на території області, неможливі без збереження відповідних умов.
Ступінь трансформації місцеперебувань тварин у Саратовській області досягла рівня, коли виникає загроза значної деградації або повної втрати ряду природних природних комплексів. У першу чергу це відноситься до водних і навколоводних екосистемам. Затоплення та розорювання заплав Волги та інших великих річок області виявилися згубними для багатьох видів тварин. Через нехтування екологічними вимогами при проведенні лісогосподарських робіт, особливо рубок лісу, непомірне рекреаційного навантаження, стрімко втрачаються комплекси місцеперебувань великих хижих птахів. Монокультура зернових, неекологічних технології обробітку земель та інтенсивний випас худоби привели до значного скорочення екологічної ємності природних місцеперебувань дрохви, стрепета, інших гніздяться на землі, і бабаків. Нові тенденції щодо власності на землю вимагають термінових заходів для додання збереглися в області ділянкам непорушених або слабонарушенних поволзьких степів статусу особливо охоронюваних територій. [20]
Останнім часом намітилася тенденція деякого поліпшення якості середовища перебування тварин, обумовлена ​​роботами зі збільшення площі лісів, виведення з інтенсивного використання деяких сільгоспугідь і загальним скороченням поголів'я великої та дрібної рогатої худоби. Однак проблеми в цілому це не вирішує. [21]
Радикальним методом призупинення прогресуючого збідніння біологічної розмаїтості тваринного миру області з'явилася установа Червоної Книги Саратовській області, в яку внесено 155 рідкісних і зникаючих видів диких тварин. Збереження цих видів вимагає достовірної оцінки їх якісного і кількісного стану, що цілком відноситься і до всіх об'єктів тваринного світу. На жаль, в області досі не існує єдиної системи спостереження за станом тваринного світу. Окремі відомства та організації, зацікавлені в інвентаризації експлуатованих ресурсів або зобов'язані контролювати стан тварин, що загрожують здоров'ю й господарству людини, здійснюють той чи інший рівень моніторингу. Однак ці дані носять розрізнений характер, багато з них мають великі похибки або відверто недостовірні, самі обліки роботи, останнім часом, істотно скорочуються через нестачу коштів. У цілому виникла нагальна потреба у прийнятті ряду нормативних документів, що регламентують порядок проведення обліку об'єктів тваринного світу в Саратовській області, уніфікує методи обробки даних, порядок зберігання і представлення інформації.
Госкомекологіі Саратовської області спільно з Саратовським державним університетом ім. Н.Г. Чернишевського, Саратовським філією інституту проблем екології та еволюції ім. О.М. Северцева РАН, Управлінням мисливського господарства області, обласної станції захисту рослин, обласним Товариством мисливців і рибалок, Союзом охорони птахів (Саратовський філія) та Міністерством охорони здоров'я області здійснюють збір і обробку моніторингової інформації по відповідних групах тварин області.
Одним з ефективних методів збереження біологічного різноманіття тваринного світу є розселення диких тварин. У Саратовській області в минулому році силами обласного мисливського управління та Обласного товариства мисливців і рибалок за фінансової підтримки Облкомекології, в рамках внутрішньообласного переселення, були виловлені, а потім випущені у відповідне середовище 148 бабаків, 9 плямистих оленів і 14 диких кабанів. Тварини випускалися з метою створення нових популяцій і збільшення їх ареалів усередині області.
Однак необхідно відзначити, що в останні роки розселення тварин у ряді випадків мало низький екологічний ефект. Приміром, не вдалося створити стійкі популяції кабана в Саратовському, і плямистого оленя в Вольському районах. Це пов'язано з тим, що значно знизилася якість підготовчих робіт. Немає єдиної обласної програми по акліматизації, реакліматизації і розселення диких тварин, практично не проводяться попередні обстеження перед випуском і не аналізуються результати випуску тварин. [22]
У зв'язку з цим доцільно розробити ряд регламентуючих документів і підвищити ефективність роботи органів екологічного контролю.
3.2. Органи державного екологічного контролю в
Саратовської області та результати їх діяльності
Здійснення державного контролю за станом навколишнього середовища та використанням природних ресурсів, за дотриманням норм екологічної безпеки робить інспекторська служба комітету. Діють відділи держконтролю по охороні земельних ресурсів і надр, охороні водних ресурсів і рибних запасів, охорону атмосферного повітря, охорони рослинного і тваринного світу і заповідних територій, охороні навколишнього середовища від відходів виробництва та споживання, є також спеціалізована інспекція аналітичного контролю з двома філіями в рр. . Балашова та Балаково. [23]
У кожному районі області обов'язку державних інспекторів виконують голови й фахівці райкомітетов з охорони навколишнього середовища.
У 2000 році:
Ø були посилені державний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства потенційно небезпечними суб'єктами; перевірка дотримання екологічних вимог при експлуатації продуктопроводів (нафтопроводів, газопроводів та аміакопроводу);
Ø посилені санкції до порушників природоохоронного законодавства при невиконанні природоохоронних заходів, приписів;
Ø застосовувалися постанови про накладення штрафних санкцій і припинення діяльності підприємств, цехів, дільниць та інші заходи, спрямовані на вирішення питань по стабілізації екологічної зупинки в Саратовській області.
Усього інспекторськими службами Госкомекологіі Саратовської області обстежено 3744 підприємства, проведено 9478 перевірок, з яких 6982 виявили порушення екологічних вимог законодавства РФ. За виявленими порушеннями складено 5758 протоколів, видано 2500 обов'язкових приписів, пред'явлені штрафні санкції на суму 2353, 0 млн. рублів, припинена виробнича діяльність 130 об'єктів.
Більша частина порушень припадає на захламление земель відходами виробництва та побутовими відходами, забруднення земель нафтопродуктами.
Основними забруднювачами земель є нафтовидобувні експлуатаційні підприємства ВАТ "Приволзькі магістральні нафтопроводи". [24]
Контролювалася робота з ліквідації забруднення земель у результаті аварій на нафтопроводах (у Червоноармійському 2,5 га, саратовському - 1,3 га, Енгельському - 4,4 га та інших районах). Проведена інвентаризація земель, забруднених нафтопродуктами на АЗС по районах, виявлено 50 га забруднених земель.
Здійснюється контроль за виконанням заходів щодо ліквідації наслідків забруднення авіаційним гасом території, прилеглої до в / ч 06987 м. Енгельса.
У результаті цілеспрямованого екологічного контролю за діяльністю пріродопользователей області скорочено скид забруднених і недостатньо очищених стічних вод у поверхневі водойми на 2030,6 тис. м ³ / рік. Проведено роботу з виносу тваринницьких будов з водоохоронних зон малих річок, очищені прибережні смуги річок Алтай, литвинка, Волгоградського водосховища і т. д. здійснюється оперативний контроль за охороною тваринного і рослинного світу. Організовано контроль за роботою із забезпечення раціональної безпеки на території Саратовської області. [25]
З метою посилення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства потенційно небезпечними об'єктами й великими підприємствами введено в практику роботи комітету проведення комплексних перевірок. У 2000 році їх проведено більше 300. У ході комплексних перевірок виявлено близько 900 порушень природоохоронного законодавства, за якими складені протоколи, акти, обов'язкові приписи, накладено понад тисячу штрафних санкцій на посадових і юридичних осіб. Посилені санкції до порушників природоохоронного законодавства аж до припинення діяльності підприємств, цехів, дільниць.
У Саратові працює екологічна міліція, що здійснює контроль за токсичністю відпрацьовують газів автомобілів. Вирішується питання про створення екологічної міліції в Балашовском, Балаковском і Енгельському комітетах. [26] Державний екоаналітіческій контроль за якістю стічних, поверхневих і підземних вод, дотриманням нормативів ПДВ / ПДС, вмістом забруднюючих речовин у грунті, вірогідністю екоаналітіческого контролю на підприємствах здійснювався Саратовській, Балаковської і Балашовської спеціалізованими інспекціями державного контролю та аналізу (Сатіко).
За 2000 рік цими підрозділами проведено 495 перевірок на 244 об'єктах - природокористувачів. Проведено обстеження роботи очисних споруд (у мм. Балашова, Енгельса, Саратові, Красноармійську та ін), якості води в джерелах, обстежені всі підприємства, стоки яких надходять у колектор Глебучева яру, проведений експеримент по встановленню токсико-екологічного навантаження стічних вод Глебучева яру на Волгоградське водосховище, велася перевірка достовірності екоаналітіческого контролю за якістю стоків, що скидаються і промислових викидів в атмосферу на підприємствах, обстежений 81 об'єкт на вміст забруднюючих речовин у грунті. [27]

ВИСНОВОК
Охорона і контроль за раціональним використанням тваринного світу в даний час не данина моді і навіть не просто турбота про перспективу майбутнього розвитку. Це нагальна потреба вже в даний час, обумовлена ​​дестабілізацією екологічної ситуації, її різким ускладненням, що триває деградацією природних систем. Проблема екологічного неблагополуччя представляє зараз реальну загрозу самим біологічним основам здоров'я й життєдіяльності країни.
Правова база охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів у цей час ще погано сформована. На жаль, слід констатувати, що нині Уряд Російської Федерації не має чіткої концепції в галузі охорони природи і, зокрема, тваринного світу. Прийняте 1 квітня 1996 р. Концепція переходу України до сталого розвитку, затверджена Указом Президента Російської Федерації в якій проблем екології приділяється досить велика увага, в даний час поки залишається тільки на папері.
Тим часом, слова Моріса Стронга про те, що «або буде врятований увесь світ, або загине все цивілізація» [28] особливо актуальні в даний час стосовно до проблем охорони навколишнього природного середовища.
При аналізі теми курсової роботи виявлені деякі недоліки організації системи спеціалізованих органів екологічного контролю:
Ø дублювання функцій і завдань;
Ø розмитість формулювань, що описують повноваження органів та посадових осіб;
Ø складність і неефективність взаємодії федеральних і регіональних органів з територіями безпосередньо.
Все це доводить, що Росія сьогодні, як ніколи, має потребу в добре розвиненому екологічному законодавстві, в скоординованих правових діях органів влади та управління в центрі і на місцях.
Сьогодні необхідно дати більше свободи місцевим законотворчості, здатність якого в створенні добре організованих структур у сфері охорони тваринного світу на багато вище, ніж у федерального центру.
Яскравим прикладом такої структури є система органів екологічного контролю Саратовській області.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Постанова Уряду РФ "Про спеціально уповноважених державних органах РФ в області охорони навколишнього природного середовища" / / Російська газета, 1999, 4 лютого.
2. Постанова Уряду РФ "Питання Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища" / / Відомості Верховної РФ 1999. - № 3.
3. Постанова Уряду РФ "Про затвердження положення про Міністерство природних ресурсів РФ" / / Екологічне законодавство РФ: Збірник законів.
4. Постанова Уряду РФ "Про затвердження положення про федеральну службу лісового господарства Росії" / / Російська газета, 1994 р., 29 липня.
5. Постанова Уряду РФ "Про затвердження положення про Міністерство сільського господарства і продовольства РФ" / / Екологічне законодавство РФ: Зб. законів, 1998.
6. Постанова Уряду РФ "Про затвердження Положення про федеральну службу Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища" / / Екологічне законодавство РФ: Зб. законів, 1998.
7. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" / / Екологічне законодавство РФ: Зб. законів, 1998.
8. Федеральний закон "Про місцеве самоврядування в РФ" / / Екологічне законодавство РФ: Зб. законів, 1998.
9. Доповідь про стан навколишнього середовища Саратовської області у 2000 році. - Саратов, 2001.
10. Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: МАУП, 1998.
11. Лорі А. Живий океан. - Л., 1976.
12. Марченко М.М. Теорія держави і права. - М., 1995.
13. Екологічне право Росії: Підручник. Під ред. Єрмакова В.Д., Сухарева А.Я. - М.: Інститут міжнародного права та економіки. Вид. "Тріада, Лтд", 1997.
14. Федоров В.В. Органи державної влади та управління в галузі охорони навколишнього середовища / / Тенденції розвитку державної служби в російських регіонах. Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції (11-12 березня 1997 року). - К.: Видавництво ПАГС, 1998.
15. Екологічне право Росії: Підручник. Під ред. Єрмакова В.Д., Сухарева А.Я. - М.: Інститут міжнародного права та економіки. Вид. "Тріада, Лтд", 1997.