Специфіка конституційних норм
та особливості їх реалізації
Процес реалізації - це перехід якогось певного явища в інший якісний стан, а також використання властивостей цього явища. Під реалізацією права, на наш погляд, слід розуміти дотримання його норм як державою і суспільством в цілому, так і державними органами і посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями. Багато вчених дають інше визначення. Наприклад, А. Б. Венгеров вважає, що реалізацію права можна визначити як таке соціальну поведінку суб'єктів права, в якому втілюються розпорядження правових норм, як форму практичної діяльності по здійсненню прав, виконанню обов'язків * (1).
Як зазначає М. К. Маліков, у дослідження поняття реалізації норм права вчені внесли плідний внесок у 60-ті роки ХХ ст., Але тема є актуальною і гостро дискусійною до теперішнього часу. При цьому спостерігається розбіжність у позиціях авторів при її розробці. Одні вважають, що це поняття має використовуватися у всіх галузях юридичних наук без урахування особливостей реалізації політики і конституційних положень. Інші при трактуванні реалізації права не враховують механізмів соціального компоненту. Треті вважають, що реалізація права повинна бути визначена в рамках механізму правового регулювання, а не правовідносин * (2). З нашої точки зору, є хибною позиція вчених, які вважають, що сучасний рівень пізнання реалізації норм права характеризується інтерпретацією Конституції Російської Федерації на основі укладених між Федерацією і регіонами договорів про розмежування повноважень і предметів ведення * (3). Більш вірною видається позиція, яка виходить з первинності Конституції Російської Федерації, прийнятої на референдумі 12 грудня 1993 року.
У нашому демократичному суспільстві природним є дотримання норм права, а ": без реалізації право втрачає свій соціальний зміст" * (4). В результаті втілення принципів і норм права в життя ми будемо швидше просуватися до побудови демократичного правового громадянського суспільства.
Крім загальних положень, при реалізації конституційних норм не можна не враховувати, що реалізація правових установлень, які "визначають весь уклад державно-правової та суспільно-політичного життя суспільства, не може бути зведена лише до правомірної (законослухняному) поведінки, а вимагає більш високої його форми - соціально-правової активності "* (5). Заслуговує серйозної уваги позиція Т. М. Пряхін, яка вважає, що ": процес реалізації Основного закону відрізняється певною своєрідністю і має багаторівневий характер. На першому рівні реалізація відбувається в рамках конституційних відносин, які зачіпають такі глобальні проблеми, як організація влади, взаємовідносини громадянина та держави, визначення державного устрою. Другий рівень реалізації зачіпає практично всі правовідносини. На першому рівні органи держави або безпосередньо застосовують норми Конституції, або на основі конституційних норм приймаються федеральні закони. На другому рівні конституційні норми, як правило, діють спільно з галузевим законодавством "* (6).
Є різні точки зору вчених на різновиди і варіації реалізації правових норм. Представляється, що основними аспектами (елементами) реалізації можна називати: "використання права", "виконання обов'язків", "дотримання заборон", "застосування законодавства". М. К. Маліков і інші називають дозвіл, зобов'язування і заборона способами правового регулювання * (7). Л. С. Явич вважав, "що дотримання і виконання, використання та застосування Конституції - це способи (засоби) її реалізації". При цьому особливо виділяв їх відмінність від форм реалізації, підкреслюючи: "... що ж до форм її (конституції) реалізації, то вони можуть бути і пов'язані і не пов'язані з конкретними правовідносинами" * (8).
Специфіка реалізації конституційних норм міститься в їх особливості як норм права, які визначають фундаментальні положення Основного закону держави і суспільства. На думку В. О. Лучина, "всі конституційні норми єдині з точки зору їх основного призначення. Ця єдність обумовлена їх роллю і місцем у механізмі правового регулювання" * (9). Для повного та всебічного розкриття проблем реалізації конституційних норм слід більш детально зупинитися на аналізі особливостей норм Конституції Російської Федерації.
У своїй роботі "Конституційні норми" Ю. А. Тихомиров писав, що "конституційна норма - це теж вид правової норми, тому вона має всі ознаки правової норми взагалі. Разом з тим їй притаманні особливості. Це перш за все те провідне місце, яке займає конституційна норма, як і конституція в цілому, серед правових норм "* (10). Тут мають місце особливі політико-правові суб'єкти конституційних норм. Специфіка об'єктів конституційного регулювання в значній мірі визначає структуру, зміст та інші найважливіші характеристики Конституції.
Власне юридичний аспект дії Конституції проявляється в її регулятивних функціях, до яких, на наш погляд, відносяться: установча, правонаделітельная, охоронна функції. Це відповідає особливостям призначення Конституції, а також тих способів, за допомогою яких її норми впливають на суспільні відносини. Одні соціальні зв'язки і явища конституційні норми покликані закріплювати; для інших вони служать безпосередньою підставою їх виникнення та розвитку. Одночасно вони охороняють суспільні відносини, проголошуючи цілі суспільного розвитку, виступають в якості своєрідного нормативного орієнтира.
Установча функція Конституції виражається у визнанні та юридичному оформленні найважливіших соціально-економічних і політичних інститутів суспільства. Вона проявляється в закріпленні стійкості системи суспільних відносин, у збереженні і зміцненні основоположних засад організації суспільства і держави. Саме цю функцію переважно виконують об'єднані в окрему групу норми, що закріплюють основи конституційного ладу (гл.1 Конституції РФ), статус Російської Федерації і її суб'єктів (ст.65-70), загальний статус Президента Російської Федерації (ст.80-82, год .1 ст.87, ст.91), Федеральних Зборів (ст. 94, 95), Уряду (ст.110), інших федеральних органів (ч.1 ст.125, ст.126-129). Разом з тим установча функція не вичерпується тільки фіксуванням і перекладом суспільних відносин в правову форму. У ряді випадків конституційні норми виконують роль фактичної і правової засновника. Прийняттям Конституції (або на основі зміни її окремих положень) створюються, наприклад, нові державні органи: Федеральне Збори (гл.5), Рахункова палата (п. "г" ч.1 ст.103), Уповноважений з прав людини (п. "д" ч.1 ст.103) і ін
Установчої функції відповідає особливий спосіб конституційного впливу - встановлення, істотно відрізняється від традиційних засобів правового регулювання: дозволу, приписи і заборони. Не передбачаючи точно визначених прав та обов'язків конкретних суб'єктів, вони мають загальний, універсальний характер, одночасно звернені до всіх або до багатьох видів суб'єктів і звичайно не породжують конкретних правовідносин. Наприклад: "Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні" (ст.10 Конституції РФ).
Правонаделітельная функція розкриває позитивний аспект конституційного впливу. Вона служить встановленню основ правового статусу певної категорії суб'єктів права та забезпечення необхідних зв'язків між ними. Таку функціональне навантаження несуть ті конституційні приписи, які передбачають права і позитивні вимоги до учасників регульованих відносин. Конституція, наприклад, не обмежується встановленням системи та основних видів державних органів, а визначає також їх предмети відання, основні права і обов'язки, провідні лінії взаємовідносин. Перш за все йдеться про норми, які наділяють учасників конституційних правовідносин відповідною компетенцією (ст.83-89, 101, 102, 114, 125). Конституційні норми, що виконують дану функцію, є такими. Вони впливають на поведінку відповідних суб'єктів за допомогою дозволів і розпоряджень. Реалізуються ж як у загальних, так і в конкретних правовідносинах (у формі дотримання), але переважаючою формою реалізації зазначених норм у діяльності державних і громадських органів, їх посадових осіб виступає застосування.
Специфікою цілей і засобів впливу відрізняється охоронна функція. Вона характеризує Конституцію, по-перше, з точки зору спрямованості її норм на захист основ конституційного ладу і притаманних суспільству і державі інститутів, по-друге, вказує на механізм її "самозабезпечення", "самозахисту". У широкому сенсі охоронна функція реалізується Конституцією в цілому, а у вузькому - через що містяться в ній спеціалізовані норми або їх структурні елементи. Ця функція здійснюється в різних формах, з використанням різноманітних прийомів і способів впливу конституційних норм на суспільні відносини. Конституція встановлює охоронювані і захищаються нею об'єкти. Серед таких виступають вищі соціальні цінності: людина, її права та свободи (ст.2 і 18), народовладдя (ст.3), суверенітет Російської Федерації, цілісність і недоторканність її території.
Охоронна функція (ст.4) проявляється у встановленні верховенства Конституції в системі нормативних і правозастосовних актів (ч.1 і 2 ст.15). Вона виражається також у тому, що конституційні норми передбачають наявність відповідальності як системи засобів і способів охорони і захисту даного виду суспільних відносин (ч.4 ст.3), а в ряді випадків і конкретні санкції (ч.2 ст.85). Важливу роль у здійсненні охоронної функції Конституції виконують гарантують норми (ст.8, 12, 17, ч.1 ст.19, 69, 133), заборони (ст.21, ч.1 ст.74) та ін
Творчі, стимулюючі, творчі властивості Конституції виявляються у встановленні нею цілей і завдань розвитку суспільства і держави. Основний закон виступає як вищий політико-правової орієнтир такого розвитку, як засіб і спосіб соціальної орієнтації. Програмно-цільові положення Конституції дають нормативний прогноз і здійснюють як би випереджає регулювання, визначають вимоги до виникнення нових суспільних відносин. Проголошення Російської Федерації демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління (ч.1 ст.1) виходить як з сущого, так і з належного; визначає вищі стратегічні цілі та завдання розвитку російської державності, перш за все пов'язані із збагаченням її демократичного правового потенціалу. Визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю (ст.2) з урахуванням містяться в ст.18 доповнень звернена не тільки до нашого повсякденного дійсності, але має і програмний характер. Цю функцію виконує ряд інших конституційних норм (ст.37, ч.2 ст.40, ч.2 ст.41, ч.2 ст.65, ст.79).
На особливості реалізації конституційних норм впливають волевиявлення суб'єктів конституційного права, діяльність державних органів і волевиявлення третіх осіб. Зокрема, реалізація ряду цих норм здійснюється в результаті активних дій конкретних суб'єктів. Наприклад, в ст.103 Конституції Російської Федерації викладені питання, віднесені до відання Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, які вона повинна вирішити в процесі виконання своєї функції однієї з палат законодавчого органу влади країни. Державна Дума протягом трьох останніх скликань: а) багато разів ухвалювала рішення про дачу згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації, а також про відмову в дачі такої згоди; б) кілька разів розглядала питання про довіру Уряду Російської Федерації і брала при цьому рішення про недовіру або відмову в довірі; в) розглядала питання і призначала на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації; г) неодноразово приймала рішення про призначення на посаду Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів; д) двічі розглядала питання і прийняла рішення про призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини; е) неодноразово приймала рішення про оголошення амністії; ж) розглядала питання, але не прийняла рішення про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його від посади.
Однак є конституційні норми, реалізація яких здійснюється в результаті утримання від здійснення дій. Наприклад, ч.2 ст.55 Конституції РФ передбачає, що в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. А в частині 5 ст.13 Конституції РФ забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі . Це досягається лише шляхом активного бездіяльності під впливом можливого настання санкцій за порушення конституційних норм.
Є специфічні конституційні норми, реалізація яких залежить від бажання або небажання суб'єкта конституційного права скористатися своїм правом. Так, у ч.4 ст.29 Конституції РФ визначено, що кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію. Але це не означає, що кожен зобов'язаний це робити. У Конституції Російської Федерації закріплені права на користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання і творчості, на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей. Ці конституційні норми можуть бути реалізовані виключно на розсуд суб'єкта або він може не скористатися наданим йому даної конкретної нормою правом. Але конституційну норму, передбачену в ч.2 ст.85 Конституції, в якій зазначено, що Президент Російської Федерації вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації, федеральним законам і міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до винесення рішення з цього питання відповідним судом, не можна навіть теоретично розглядати у відриві від зобов'язань, покладених на главу держави. Дана норма повинна бути застосована Президентом Російської Федерації в обов'язковому порядку при кожному і будь-якому разі виявлення порушення вимог Конституції і прийнятих на її основі федеральних законів. Аналогічно має бути реалізована норма ч.2 ст.68 Конституції, де передбачається, що республіки мають право встановлювати свої державні мови. Це один з аспектів державної турботи про мову і культуру народностей, які стали основою формування державності в даній конкретній республіці в складі Російської Федерації. (Більше того, доцільно встановити ряд заходів організаційного та фінансового характеру щодо збереження, розвитку мов та культури народів республік за рахунок федерального бюджету і в централізованому порядку.) Так само слід поставитися до норми ч.1 ст.78 Конституції, яка передбачає, що федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Якщо є необхідність створення територіальних структур в суб'єктах Федерації, Уряд Російської Федерації не тільки має право, але і зобов'язана створити ці органи та організувати їх діяльність. Саме в цьому полягає єдність прав і обов'язків суб'єктів конституційних правовідносин.
Ряд конституційних норм покладають конкретні обов'язки і зобов'язання на суб'єктів конституційного права. Наприклад, в ст.2 Конституції РФ підкреслено, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави, а у ч.2 ст.15 зазначено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони. Стаття 44 (ч.3) Конституції РФ закріпила обов'язок кожного дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури. Зазначені обов'язки і зобов'язання повинні виконуватися незалежно від волевиявлення конкретного суб'єкта.
У Конституції містяться і такі конституційні норми, які гарантують суб'єктам конституційного права захист від спонукання до застосування небажаних діянь. У частині 1 ст.29 передбачено, що кожному гарантується свобода думки і слова. І в той же час зазначено, що ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них (ч.3). У статті 30 закріплено право кожного на об'єднання. І одночасно підкреслено, що ніхто не може бути примушений до вступу до будь-яке об'єднання чи перебування в ньому. Це додаткова гарантія вільного волевиявлення суб'єкта конституційного права на реалізацію своїх прав і свобод по своєму особистому розсуду.
До особливої групи конституційних норм слід віднести норми, реалізація яких повинна враховувати волевиявлення та права третіх осіб. У першу чергу це норми, прямо спрямовані на утримання від порушення прав третіх осіб. У частині 3 ст.17 Конституції РФ наказано, що здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи третіх осіб. Саме в розвиток цього положення в тексті Конституції РФ і прийнятих на її основі законах закріплені специфічні норми. Так, у ч.2 ст.21 Конституції України передбачено, що ніхто не може бути без добровільної згоди піддана медичним, науковим чи іншим дослідам, а в ч.1 ст.24 зазначено, що збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без його згоди не допускаються.
Можна умовно виділити спеціальну групу конституційних норм, реалізація яких забезпечується безпосередньо і буквально виходячи з тексту Конституції. У ч.3 ст.81 Конституції РФ зазначено, що одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів підряд, а в ч.1 ст.85 записано, що Президент Російської Федерації може використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Для реалізації зазначених норм не вимагається вжити будь-яких додаткових правових актів. Однак реалізація низки конституційних норм прямо пов'язана з дією інших правових актів. Так, в ч.1 ст.66 Конституції зазначено, що статус республіки визначається Конституцією Російської Федерації і конституцією республіки. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом - так гласить ч.1 ст.47 Конституції. Названі конституційні норми реалізуються в сукупному застосуванні з іншими правовими актами.
Неприпустимим, на нашу думку, є віднесення до якої-небудь формі реалізації конституційних норм фактів порушення вимог Конституції. З метою забезпечення механізму реалізації конституційних прав і свобод людини передбачені спеціальні норми Конституції РФ. У частині 2 ст.55 Конституції закріплено, що в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. Стаття 57 Конституції РФ визначила, що закони, що встановлюють нові податки або погіршують становище платників податків, зворотної сили не мають. У випадках прийняття актів або вчинення дій, що суперечать викладеним вимогам, дані конституційні делікти в більшій мірі можуть бути віднесені до правопорушень. А ось активне виконання приписів цих норм є їх реалізацією.
Слід підкреслити, що "стадія реалізації прав і обов'язків учасників конституційно-правових відносин - завершальна в механізмі конституційного регулювання і певною мірою вирішальна, оскільки дозволяє встановити, чи досягнуто мети, поставлені законодавцем у процесі прийняття конституційного законодавства, наскільки ефективно його політико-правовий вплив на розвиток суспільних відносин "* (11).
Конституційні норми втілюються в реальне життя, втілюються в реальні конкретні діяння (дії і бездіяльності) державних органів, а також громадян та їх об'єднань. Викладений аналіз специфіки та особливостей реалізації конституційних норм дозволяє зробити висновок про наявність специфічних форм їх реалізації. Абсолютно правильна позиція Л. А. Морозової, що ": реалізація конституційних норм має багато спільного з аналогічним процесом галузевих норм, але їй властиві й свої специфічні риси, певна складність, що зумовлено особливим становищем конституційного законодавства в: правовій системі, своєрідністю змісту і форми його приписів, комплексним характером конституційного впливу на суспільні відносини "* (12).
Таким чином, результати проведених досліджень показують, що спеціальними формами реалізації конституційних норм (через їх особливостей) можуть бути дотримання та застосування Конституції Російської Федерації.
"Журнал російського права", N 11, листопад 2001
-------------------------------------------------- -----------------------
* (1) Див: Венгеров А. Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. 3-тє вид. М.: Юриспруденція, 1999. С.431.
* (2) Див: Маліков М. К. Гносеологічні основи реалізації права: Навчальний посібник. Уфа: Башкирська університет, 1998. С.117-121; Степанов І. М. Конституція і політика. М., 1984. С.65-124; Морозова Л. А. Конституційне регулювання в СРСР. М., 1985. С.98-120.
* (3) Див: Маліков М. К. Указ. соч.С.119.
* (4) Див: Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теорія держави і права: Навчальний посібник. М.: Юрист, 1999. С.222.
* (5) Див: Морозова Л. А. Указ. соч.С.100.
* (6) Пряхина Т. М. Поняття конституційності і реалізація Основного закону / / Реалізація Конституції Росії. 1994. С.65.
* (7) Див: Маліков М. К. Указ. соч.С.128.
* (8) Явич Л. С. Право розвиненого соціалістичного суспільства. Сутність і принципи. М., 1978. С.140.
* (9) Лучин В. О. Конституційні норми і правовідносини. М., 1997. С. 73.
* (10) Тихомиров Ю. А. Конституційні норми / / Теоретичні основи радянської конституції. М.: Наука, 1981. С.129.
* (11) Морозова Л. А. Указ. соч.С.99.
* (12) Там же. С.100.
та особливості їх реалізації
Процес реалізації - це перехід якогось певного явища в інший якісний стан, а також використання властивостей цього явища. Під реалізацією права, на наш погляд, слід розуміти дотримання його норм як державою і суспільством в цілому, так і державними органами і посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями. Багато вчених дають інше визначення. Наприклад, А. Б. Венгеров вважає, що реалізацію права можна визначити як таке соціальну поведінку суб'єктів права, в якому втілюються розпорядження правових норм, як форму практичної діяльності по здійсненню прав, виконанню обов'язків * (1).
Як зазначає М. К. Маліков, у дослідження поняття реалізації норм права вчені внесли плідний внесок у 60-ті роки ХХ ст., Але тема є актуальною і гостро дискусійною до теперішнього часу. При цьому спостерігається розбіжність у позиціях авторів при її розробці. Одні вважають, що це поняття має використовуватися у всіх галузях юридичних наук без урахування особливостей реалізації політики і конституційних положень. Інші при трактуванні реалізації права не враховують механізмів соціального компоненту. Треті вважають, що реалізація права повинна бути визначена в рамках механізму правового регулювання, а не правовідносин * (2). З нашої точки зору, є хибною позиція вчених, які вважають, що сучасний рівень пізнання реалізації норм права характеризується інтерпретацією Конституції Російської Федерації на основі укладених між Федерацією і регіонами договорів про розмежування повноважень і предметів ведення * (3). Більш вірною видається позиція, яка виходить з первинності Конституції Російської Федерації, прийнятої на референдумі 12 грудня 1993 року.
У нашому демократичному суспільстві природним є дотримання норм права, а ": без реалізації право втрачає свій соціальний зміст" * (4). В результаті втілення принципів і норм права в життя ми будемо швидше просуватися до побудови демократичного правового громадянського суспільства.
Крім загальних положень, при реалізації конституційних норм не можна не враховувати, що реалізація правових установлень, які "визначають весь уклад державно-правової та суспільно-політичного життя суспільства, не може бути зведена лише до правомірної (законослухняному) поведінки, а вимагає більш високої його форми - соціально-правової активності "* (5). Заслуговує серйозної уваги позиція Т. М. Пряхін, яка вважає, що ": процес реалізації Основного закону відрізняється певною своєрідністю і має багаторівневий характер. На першому рівні реалізація відбувається в рамках конституційних відносин, які зачіпають такі глобальні проблеми, як організація влади, взаємовідносини громадянина та держави, визначення державного устрою. Другий рівень реалізації зачіпає практично всі правовідносини. На першому рівні органи держави або безпосередньо застосовують норми Конституції, або на основі конституційних норм приймаються федеральні закони. На другому рівні конституційні норми, як правило, діють спільно з галузевим законодавством "* (6).
Є різні точки зору вчених на різновиди і варіації реалізації правових норм. Представляється, що основними аспектами (елементами) реалізації можна називати: "використання права", "виконання обов'язків", "дотримання заборон", "застосування законодавства". М. К. Маліков і інші називають дозвіл, зобов'язування і заборона способами правового регулювання * (7). Л. С. Явич вважав, "що дотримання і виконання, використання та застосування Конституції - це способи (засоби) її реалізації". При цьому особливо виділяв їх відмінність від форм реалізації, підкреслюючи: "... що ж до форм її (конституції) реалізації, то вони можуть бути і пов'язані і не пов'язані з конкретними правовідносинами" * (8).
Специфіка реалізації конституційних норм міститься в їх особливості як норм права, які визначають фундаментальні положення Основного закону держави і суспільства. На думку В. О. Лучина, "всі конституційні норми єдині з точки зору їх основного призначення. Ця єдність обумовлена їх роллю і місцем у механізмі правового регулювання" * (9). Для повного та всебічного розкриття проблем реалізації конституційних норм слід більш детально зупинитися на аналізі особливостей норм Конституції Російської Федерації.
У своїй роботі "Конституційні норми" Ю. А. Тихомиров писав, що "конституційна норма - це теж вид правової норми, тому вона має всі ознаки правової норми взагалі. Разом з тим їй притаманні особливості. Це перш за все те провідне місце, яке займає конституційна норма, як і конституція в цілому, серед правових норм "* (10). Тут мають місце особливі політико-правові суб'єкти конституційних норм. Специфіка об'єктів конституційного регулювання в значній мірі визначає структуру, зміст та інші найважливіші характеристики Конституції.
Власне юридичний аспект дії Конституції проявляється в її регулятивних функціях, до яких, на наш погляд, відносяться: установча, правонаделітельная, охоронна функції. Це відповідає особливостям призначення Конституції, а також тих способів, за допомогою яких її норми впливають на суспільні відносини. Одні соціальні зв'язки і явища конституційні норми покликані закріплювати; для інших вони служать безпосередньою підставою їх виникнення та розвитку. Одночасно вони охороняють суспільні відносини, проголошуючи цілі суспільного розвитку, виступають в якості своєрідного нормативного орієнтира.
Установча функція Конституції виражається у визнанні та юридичному оформленні найважливіших соціально-економічних і політичних інститутів суспільства. Вона проявляється в закріпленні стійкості системи суспільних відносин, у збереженні і зміцненні основоположних засад організації суспільства і держави. Саме цю функцію переважно виконують об'єднані в окрему групу норми, що закріплюють основи конституційного ладу (гл.1 Конституції РФ), статус Російської Федерації і її суб'єктів (ст.65-70), загальний статус Президента Російської Федерації (ст.80-82, год .1 ст.87, ст.91), Федеральних Зборів (ст. 94, 95), Уряду (ст.110), інших федеральних органів (ч.1 ст.125, ст.126-129). Разом з тим установча функція не вичерпується тільки фіксуванням і перекладом суспільних відносин в правову форму. У ряді випадків конституційні норми виконують роль фактичної і правової засновника. Прийняттям Конституції (або на основі зміни її окремих положень) створюються, наприклад, нові державні органи: Федеральне Збори (гл.5), Рахункова палата (п. "г" ч.1 ст.103), Уповноважений з прав людини (п. "д" ч.1 ст.103) і ін
Установчої функції відповідає особливий спосіб конституційного впливу - встановлення, істотно відрізняється від традиційних засобів правового регулювання: дозволу, приписи і заборони. Не передбачаючи точно визначених прав та обов'язків конкретних суб'єктів, вони мають загальний, універсальний характер, одночасно звернені до всіх або до багатьох видів суб'єктів і звичайно не породжують конкретних правовідносин. Наприклад: "Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні" (ст.10 Конституції РФ).
Правонаделітельная функція розкриває позитивний аспект конституційного впливу. Вона служить встановленню основ правового статусу певної категорії суб'єктів права та забезпечення необхідних зв'язків між ними. Таку функціональне навантаження несуть ті конституційні приписи, які передбачають права і позитивні вимоги до учасників регульованих відносин. Конституція, наприклад, не обмежується встановленням системи та основних видів державних органів, а визначає також їх предмети відання, основні права і обов'язки, провідні лінії взаємовідносин. Перш за все йдеться про норми, які наділяють учасників конституційних правовідносин відповідною компетенцією (ст.83-89, 101, 102, 114, 125). Конституційні норми, що виконують дану функцію, є такими. Вони впливають на поведінку відповідних суб'єктів за допомогою дозволів і розпоряджень. Реалізуються ж як у загальних, так і в конкретних правовідносинах (у формі дотримання), але переважаючою формою реалізації зазначених норм у діяльності державних і громадських органів, їх посадових осіб виступає застосування.
Специфікою цілей і засобів впливу відрізняється охоронна функція. Вона характеризує Конституцію, по-перше, з точки зору спрямованості її норм на захист основ конституційного ладу і притаманних суспільству і державі інститутів, по-друге, вказує на механізм її "самозабезпечення", "самозахисту". У широкому сенсі охоронна функція реалізується Конституцією в цілому, а у вузькому - через що містяться в ній спеціалізовані норми або їх структурні елементи. Ця функція здійснюється в різних формах, з використанням різноманітних прийомів і способів впливу конституційних норм на суспільні відносини. Конституція встановлює охоронювані і захищаються нею об'єкти. Серед таких виступають вищі соціальні цінності: людина, її права та свободи (ст.2 і 18), народовладдя (ст.3), суверенітет Російської Федерації, цілісність і недоторканність її території.
Охоронна функція (ст.4) проявляється у встановленні верховенства Конституції в системі нормативних і правозастосовних актів (ч.1 і 2 ст.15). Вона виражається також у тому, що конституційні норми передбачають наявність відповідальності як системи засобів і способів охорони і захисту даного виду суспільних відносин (ч.4 ст.3), а в ряді випадків і конкретні санкції (ч.2 ст.85). Важливу роль у здійсненні охоронної функції Конституції виконують гарантують норми (ст.8, 12, 17, ч.1 ст.19, 69, 133), заборони (ст.21, ч.1 ст.74) та ін
Творчі, стимулюючі, творчі властивості Конституції виявляються у встановленні нею цілей і завдань розвитку суспільства і держави. Основний закон виступає як вищий політико-правової орієнтир такого розвитку, як засіб і спосіб соціальної орієнтації. Програмно-цільові положення Конституції дають нормативний прогноз і здійснюють як би випереджає регулювання, визначають вимоги до виникнення нових суспільних відносин. Проголошення Російської Федерації демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління (ч.1 ст.1) виходить як з сущого, так і з належного; визначає вищі стратегічні цілі та завдання розвитку російської державності, перш за все пов'язані із збагаченням її демократичного правового потенціалу. Визнання людини, її прав і свобод найвищою цінністю (ст.2) з урахуванням містяться в ст.18 доповнень звернена не тільки до нашого повсякденного дійсності, але має і програмний характер. Цю функцію виконує ряд інших конституційних норм (ст.37, ч.2 ст.40, ч.2 ст.41, ч.2 ст.65, ст.79).
На особливості реалізації конституційних норм впливають волевиявлення суб'єктів конституційного права, діяльність державних органів і волевиявлення третіх осіб. Зокрема, реалізація ряду цих норм здійснюється в результаті активних дій конкретних суб'єктів. Наприклад, в ст.103 Конституції Російської Федерації викладені питання, віднесені до відання Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, які вона повинна вирішити в процесі виконання своєї функції однієї з палат законодавчого органу влади країни. Державна Дума протягом трьох останніх скликань: а) багато разів ухвалювала рішення про дачу згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації, а також про відмову в дачі такої згоди; б) кілька разів розглядала питання про довіру Уряду Російської Федерації і брала при цьому рішення про недовіру або відмову в довірі; в) розглядала питання і призначала на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації; г) неодноразово приймала рішення про призначення на посаду Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів; д) двічі розглядала питання і прийняла рішення про призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини; е) неодноразово приймала рішення про оголошення амністії; ж) розглядала питання, але не прийняла рішення про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його від посади.
Однак є конституційні норми, реалізація яких здійснюється в результаті утримання від здійснення дій. Наприклад, ч.2 ст.55 Конституції РФ передбачає, що в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. А в частині 5 ст.13 Конституції РФ забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі . Це досягається лише шляхом активного бездіяльності під впливом можливого настання санкцій за порушення конституційних норм.
Є специфічні конституційні норми, реалізація яких залежить від бажання або небажання суб'єкта конституційного права скористатися своїм правом. Так, у ч.4 ст.29 Конституції РФ визначено, що кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію. Але це не означає, що кожен зобов'язаний це робити. У Конституції Російської Федерації закріплені права на користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання і творчості, на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей. Ці конституційні норми можуть бути реалізовані виключно на розсуд суб'єкта або він може не скористатися наданим йому даної конкретної нормою правом. Але конституційну норму, передбачену в ч.2 ст.85 Конституції, в якій зазначено, що Президент Російської Федерації вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації, федеральним законам і міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до винесення рішення з цього питання відповідним судом, не можна навіть теоретично розглядати у відриві від зобов'язань, покладених на главу держави. Дана норма повинна бути застосована Президентом Російської Федерації в обов'язковому порядку при кожному і будь-якому разі виявлення порушення вимог Конституції і прийнятих на її основі федеральних законів. Аналогічно має бути реалізована норма ч.2 ст.68 Конституції, де передбачається, що республіки мають право встановлювати свої державні мови. Це один з аспектів державної турботи про мову і культуру народностей, які стали основою формування державності в даній конкретній республіці в складі Російської Федерації. (Більше того, доцільно встановити ряд заходів організаційного та фінансового характеру щодо збереження, розвитку мов та культури народів республік за рахунок федерального бюджету і в централізованому порядку.) Так само слід поставитися до норми ч.1 ст.78 Конституції, яка передбачає, що федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Якщо є необхідність створення територіальних структур в суб'єктах Федерації, Уряд Російської Федерації не тільки має право, але і зобов'язана створити ці органи та організувати їх діяльність. Саме в цьому полягає єдність прав і обов'язків суб'єктів конституційних правовідносин.
Ряд конституційних норм покладають конкретні обов'язки і зобов'язання на суб'єктів конституційного права. Наприклад, в ст.2 Конституції РФ підкреслено, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави, а у ч.2 ст.15 зазначено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони. Стаття 44 (ч.3) Конституції РФ закріпила обов'язок кожного дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури. Зазначені обов'язки і зобов'язання повинні виконуватися незалежно від волевиявлення конкретного суб'єкта.
У Конституції містяться і такі конституційні норми, які гарантують суб'єктам конституційного права захист від спонукання до застосування небажаних діянь. У частині 1 ст.29 передбачено, що кожному гарантується свобода думки і слова. І в той же час зазначено, що ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них (ч.3). У статті 30 закріплено право кожного на об'єднання. І одночасно підкреслено, що ніхто не може бути примушений до вступу до будь-яке об'єднання чи перебування в ньому. Це додаткова гарантія вільного волевиявлення суб'єкта конституційного права на реалізацію своїх прав і свобод по своєму особистому розсуду.
До особливої групи конституційних норм слід віднести норми, реалізація яких повинна враховувати волевиявлення та права третіх осіб. У першу чергу це норми, прямо спрямовані на утримання від порушення прав третіх осіб. У частині 3 ст.17 Конституції РФ наказано, що здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи третіх осіб. Саме в розвиток цього положення в тексті Конституції РФ і прийнятих на її основі законах закріплені специфічні норми. Так, у ч.2 ст.21 Конституції України передбачено, що ніхто не може бути без добровільної згоди піддана медичним, науковим чи іншим дослідам, а в ч.1 ст.24 зазначено, що збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без його згоди не допускаються.
Можна умовно виділити спеціальну групу конституційних норм, реалізація яких забезпечується безпосередньо і буквально виходячи з тексту Конституції. У ч.3 ст.81 Конституції РФ зазначено, що одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів підряд, а в ч.1 ст.85 записано, що Президент Російської Федерації може використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Для реалізації зазначених норм не вимагається вжити будь-яких додаткових правових актів. Однак реалізація низки конституційних норм прямо пов'язана з дією інших правових актів. Так, в ч.1 ст.66 Конституції зазначено, що статус республіки визначається Конституцією Російської Федерації і конституцією республіки. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом - так гласить ч.1 ст.47 Конституції. Названі конституційні норми реалізуються в сукупному застосуванні з іншими правовими актами.
Неприпустимим, на нашу думку, є віднесення до якої-небудь формі реалізації конституційних норм фактів порушення вимог Конституції. З метою забезпечення механізму реалізації конституційних прав і свобод людини передбачені спеціальні норми Конституції РФ. У частині 2 ст.55 Конституції закріплено, що в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. Стаття 57 Конституції РФ визначила, що закони, що встановлюють нові податки або погіршують становище платників податків, зворотної сили не мають. У випадках прийняття актів або вчинення дій, що суперечать викладеним вимогам, дані конституційні делікти в більшій мірі можуть бути віднесені до правопорушень. А ось активне виконання приписів цих норм є їх реалізацією.
Слід підкреслити, що "стадія реалізації прав і обов'язків учасників конституційно-правових відносин - завершальна в механізмі конституційного регулювання і певною мірою вирішальна, оскільки дозволяє встановити, чи досягнуто мети, поставлені законодавцем у процесі прийняття конституційного законодавства, наскільки ефективно його політико-правовий вплив на розвиток суспільних відносин "* (11).
Конституційні норми втілюються в реальне життя, втілюються в реальні конкретні діяння (дії і бездіяльності) державних органів, а також громадян та їх об'єднань. Викладений аналіз специфіки та особливостей реалізації конституційних норм дозволяє зробити висновок про наявність специфічних форм їх реалізації. Абсолютно правильна позиція Л. А. Морозової, що ": реалізація конституційних норм має багато спільного з аналогічним процесом галузевих норм, але їй властиві й свої специфічні риси, певна складність, що зумовлено особливим становищем конституційного законодавства в: правовій системі, своєрідністю змісту і форми його приписів, комплексним характером конституційного впливу на суспільні відносини "* (12).
Таким чином, результати проведених досліджень показують, що спеціальними формами реалізації конституційних норм (через їх особливостей) можуть бути дотримання та застосування Конституції Російської Федерації.
"Журнал російського права", N 11, листопад 2001
-------------------------------------------------- -----------------------
* (1) Див: Венгеров А. Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. 3-тє вид. М.: Юриспруденція, 1999. С.431.
* (2) Див: Маліков М. К. Гносеологічні основи реалізації права: Навчальний посібник. Уфа: Башкирська університет, 1998. С.117-121; Степанов І. М. Конституція і політика. М., 1984. С.65-124; Морозова Л. А. Конституційне регулювання в СРСР. М., 1985. С.98-120.
* (3) Див: Маліков М. К. Указ. соч.С.119.
* (4) Див: Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теорія держави і права: Навчальний посібник. М.: Юрист, 1999. С.222.
* (5) Див: Морозова Л. А. Указ. соч.С.100.
* (6) Пряхина Т. М. Поняття конституційності і реалізація Основного закону / / Реалізація Конституції Росії. 1994. С.65.
* (7) Див: Маліков М. К. Указ. соч.С.128.
* (8) Явич Л. С. Право розвиненого соціалістичного суспільства. Сутність і принципи. М., 1978. С.140.
* (9) Лучин В. О. Конституційні норми і правовідносини. М., 1997. С. 73.
* (10) Тихомиров Ю. А. Конституційні норми / / Теоретичні основи радянської конституції. М.: Наука, 1981. С.129.
* (11) Морозова Л. А. Указ. соч.С.99.
* (12) Там же. С.100.