РЕФЕРАТ
з курсу «Загальна право»
по темі: «Соціальні права людини»
ЗМІСТ
ВСТУП
1. Захист материнства та дитинства
2. Право на соціальне забезпечення
3. Житлові права громадян
4. Право на охорону здоров'я та медичну допомогу
5. Право на освіту
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Згідно Т. Маршаллу, можна виділити три істотні зводу прав: громадянські - право на свободу слова та доступ до інформації, свободу спілок та організацію, рівність перед законом; політичні - право обирати і бути обраним на політичний орган на вільних виборах; соціальні і економічні - право на добробут, соціальне забезпечення і, можливо, повну зайнятість, але зазвичай обмежується співучастю в управлінні економічними організаціями, ослабленням прерогативи адміністраторів на управління використанням своїх капіталів.
З теорії держави і права випливає, що регулювання суспільних відносин представляє собою основну соціальну функцію держави і права. Багато років дискусійною залишається проблема виділення спеціальної групи прав - соціальних прав людини - і включення її у Загальну декларацію прав людини ( 1948 р .). Аргументи проти такого виділу: не можна зводити в ранг міжнародних та обов'язкових ті права, які безпосередньо пов'язані з економічними можливостями держави. Очевидно, що виникнення багатьох соціальних прав у конкретної особистості відбувається не в момент народження, а при появі зазначених у законі юридичних фактів.
Соціальні права часто розглядаються як «прав другої категорії», які не передбачають ніяких гарантій щодо їх реалізації. СРСР критикував таку позицію і добився прийняття Пакту про економічні, соціальні та культурні права ( 1966 р .). Соціальні права на високому матеріальному рівні необхідні для збереження та розширення сучасної концепції громадянства і прав громадян.
Ч. 1 ст. 7 Конституції РФ оголошує Російську Федерацію соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
1. ЗАХИСТ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА
Питання соціальної політики регулюються ст. 38-41 і 43 Конституції РФ.
У статті 38 Конституції РФ проголошений принцип захисту материнства і дитинства. Захист державою материнства і дитинства, сім'ї як конституційний принцип була вперше закріплена в 1977 р . Підтвердження державної політики в даній області в чинній Конституції Російської Федерації відповідає міжнародно-правовим актам ООН з прав людини і свідчить про те значення, яке надається в сучасному соціальному суспільстві сім'ї, жінці - матері, дітям.
Захист материнства і дитинства, сім'ї носить комплексний соціально-економічний характер і здійснюється шляхом прийняття різноманітних державних заходів щодо заохочення материнства, охорони інтересів матері і дитини, зміцненню сім'ї, її соціальної підтримки, забезпечення сімейних прав громадян. І хоча кошти і способи такого захисту в останні роки постійно розширювалися, необхідно їх подальше вдосконалення. Особливе місце при цьому завжди займали правові засоби, і, перш за все, закон. Конституційний принцип захисту материнства і дитинства, сім'ї знаходить своє конкретне вираження і розвиток у законодавстві Російської Федерації і суб'єктів Федерації: про охорону здоров'я, про працю та охорону праці, з соціального забезпечення, про шлюб та сім'ю, а також у ряді норм інших галузей права. Законодавство про охорону здоров'я громадян закріплює право кожної жінки самій вирішувати питання про материнство. Воно забезпечується наданням їй можливості: отримати безкоштовні консультації з питань планування сім'ї, пройти медико-генетичні обстеження з метою попередження спадкових захворювань у потомства; зробити штучне переривання вагітності; добровільну медичну стерилізацію при досягненні 35-річного віку або наявності не менше двох дітей (незалежно від цих умов - за медичними показаннями); зробити штучне запліднення або імплантацію ембріона; скористатися в період вагітності, під час і після пологів безкоштовної спеціалізованою медичною допомогою; отримати під час вагітності та в зв'язку з народженням дитини спеціальні відпустки по вагітності та пологах, по догляду за дитиною.
Відпустка по вагітності та пологах - 70 календарних днів до пологів і 70 календарних днів після пологів (при ускладнених пологів - 86, а при народженні двох і більше дітей - 110) - надається і оплачується жінці повністю (в розмірі повного заробітку) незалежно від кількості днів , фактично використаних до пологів. Жінці, яка стала на облік в жіночій консультації в ранні терміни вагітності, одночасно з допомогою з вагітності та пологах виплачується додаткова допомога в розмірі однократної мінімальної оплати праці. При народженні дитини жінка має також право на отримання одноразової допомоги в розмірі 15-кратної величини мінімальної оплати праці.
Відпустка по догляду за дитиною - до досягнення дитиною трирічного віку - надається жінці за її заявою з виплатою державної допомоги. На розсуд сім'ї така відпустка може бути використаний (повністю або частинами) не тільки матір'ю, але й іншими членами родини.
Законодавством про працю та охорону праці передбачається також комплекс заходів, що забезпечують особливу охорону трудових прав жінок і створення їм сприятливих умов праці, що відповідають їх фізіологічним особливостям.
Вони включають:
підвищені гарантії у зв'язку з материнством при прийомі на роботу і звільнення. Так, заборонено відмовляти жінкам у прийнятті на роботу і знижувати їм заробітну плату з мотивів, пов'язаних з вагітністю і наявністю дітей. Вагітним, жінкам, які мають дитину до трьох років, а одиноким матерям - дитини до 14 років (дитини-інваліда - до 16 років), причини відмови повинні бути повідомлені в письмовій формі. Відмова може бути оскаржена до суду. Не допускається також звільнення зазначених категорій жінок з ініціативи адміністрації, за винятком випадків повної ліквідації підприємства і за умови обов'язкового їх працевлаштування. Порушення даних приписів тягне за собою відповідальність, аж до кримінальної (ст. 145 КК); спеціальні правила по охороні праці і здоров'я жінок: заборона їх праці (виділяючи особливо жінок дітородного віку) на важких роботах і на роботах зі шкідливими або небезпечними умовами праці, встановлення гранично допустимих навантажень при підйомі і переміщенні ваг вручну; введення режимів, які обмежують працю вагітних і жінок, які мають дітей, на роботах у нічний час, на надурочних роботах і роботах у вихідні дні, направлення їх у відрядження; раціональне працевлаштування вагітних, вивільнення і переведення їх на більш легкі роботи.
Закон встановлює додаткові гарантії, що дозволяють жінкам поєднувати працю з материнством: використання праці жінок, які мають дітей, на роботі з неповним робочим днем або неповним робочим тижнем (за бажанням жінок, які мають дітей до 14 років, а дітей-інвалідів - до 16 років, адміністрація зобов'язана встановити їм такий режим роботи), за змінним (гнучким) графіком, вдома; надання одному з батьків (особам, що їх замінюють) 4 додаткових оплачуваних вихідних днів на місяць для догляду за дітьми - інвалідами, а також щорічно двотижневої відпустки без збереження заробітної плати жінкам, які мають двох і більше дітей до 12-річного віку.
Трудові пільги та гарантії, надані жінці у зв'язку з материнством, поширені законом на батьків, які виховують дітей без матері, а також на опікунів (піклувальників) неповнолітніх. Захист материнства і дитинства, сім'ї забезпечується також підвищенням рівня спеціалізованої медичної допомоги матері і дитині, розвитком системи дошкільних установ, наданням пільг і компенсацій багатодітним і малозабезпеченим сім'ям, сім'ям, які виховують дітей-інвалідів, прийомним сім'ям, виплатою державних допомог громадянам, які мають дітей. Домінуюче положення серед правових норм, покликаних захистити сім'ю, займають норми сімейного законодавства, спрямовані на її зміцнення, забезпечення рівності прав жінок і чоловіків у всіх сімейних відносинах, всемірну охорону інтересів матері і дитини. В даний час воно істотно оновлено. Так, наприклад, прийнято новий Сімейний кодекс Російської Федерації.
Кожна дитина з моменту народження має гарантоване державою право на виховання і турботу. Це право забезпечується в першу чергу наданням батькам батьківських прав, які одночасно є обов'язками по вихованню, що закріплено у ч. 2 ст. 38 Конституції. При цьому особливо підкреслюється рівність прав і обов'язків обох батьків, засноване на загальному конституційному принципі рівності прав і свобод чоловіка і жінки (ст. 19 Конституції).
2. ПРАВО НА СОЦІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Зміст статті 39 Конституції РФ конкретизує конституційне положення про те, що Росія - соціальна держава. Соціальне забезпечення - це участь суспільства у змісті тих своїх членів, які через непрацездатності чи деяких інших незалежних від них причин не мають достатніх коштів для існування.
Конституція визнає право кожного громадянина на соціальне забезпечення та одночасно покладає на державу обов'язок створювати всі необхідні умови для безперешкодного здійснення цього права. Закріплення в Конституції гарантій соціального забезпечення є стійкою традицією Російської держави і відповідає положенням міжнародно-правових актів
Частина 1 ст. 39 перераховує підстави соціального забезпечення. Це і певні вікові періоди в житті людини, і стан здоров'я або працездатності (хвороба, інвалідність), і виконання або неможливість подальшого виконання сімейних обов'язків (виховання дітей, втрата годувальника). Даний перелік не є вичерпним, оскільки соціальне забезпечення може надаватися і в інших випадках, встановлених законом. До них, зокрема, відносяться перебування у відпустках по вагітності та пологах та по догляду за дитиною віком до півтора років, набуття статусу безробітного та ін
У ст. 39 згадується лише грошова форма соціального забезпечення - державні пенсії і соціальну допомогу. Однак у необхідних випадках грошові виплати можуть замінюватися або доповнюватися натуральними формами соціального забезпечення - вмістом у будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів, в дитячих будинках, інтернатах для дітей, позбавлених піклування батьків, соціальним обслуговуванням на дому та ін
Прийнятий Федеральний Закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» визначає соціальне обслуговування як сукупність соціальних послуг (догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, допомоги у професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля , сприяння в організації ритуальних послуг тощо). Він закріплює право на соціальне обслуговування тих громадян похилого віку (жінок старше 55 і чоловіків старше 60 років) та інвалідів (у тому числі дітей-інвалідів), які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з неможливістю самостійно задовольняти свої основні життєві потреби з -за обмеження здатності до самообслуговування і (або) пересуванню.
Частина 2 ст. 39 закріплює важливе правило про те, що державні пенсії і соціальні допомоги встановлюються законом. Наявність відповідних федеральних законів є необхідною гарантією реалізації конституційного права на соціальне забезпечення. Така державна періодична грошова виплата, як трудова пенсія, встановлюється у зв'язку з трудовою і іншій суспільно-корисною діяльністю і поділяється на кілька видів: пенсію по старості (за віком), по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та за вислугу років. Загальний пенсійний вік становить для чоловіків 60, а для жінок - 55 років. Однак у зв'язку з особливими умовами праці і по ряду інших підстав пенсії призначаються і з більш раннього віку. Непрацездатним громадянам, які не мають права на трудову пенсію, може бути призначена соціальна пенсія.
Згідно з ч. 3 ст. 39 заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність. Отже, передбачається можливість з ініціативи суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань або громадян за рахунок власних коштів надавати матеріальну підтримку окремим соціальним групам або громадянам на додаток до соціального забезпечення, гарантується ч. 1 ст. 39. Додаткові порівняно з встановленими законодавством соціальні пільги можуть закріплюватися також у колективних договорах з урахуванням економічних можливостей.
3. ЖИТЛОВІ ПРАВА ГРОМАДЯН
Стаття 40 Конституції РФ присвячена житловим прав громадян.
Право на здорове житло входить як складова частина в поняття «гідний життєвий рівень» для кожної людини, проголошений Загальною декларацією прав людини та Міжнародним пактом про економічні, соціальні та культурні права.
Конституційне право на житло виражає сутність системи задоволення житлових потреб суспільства, тобто воно є сутнісним фундаментальним правом. Від нього залежить система конкретних житлових прав громадян, які повинні відповідати, не суперечити йому. Від того, як визначається зміст цього права, часто залежить поведінка громадян, органів держави, господарюючих суб'єктів при виборі варіантів вирішення житлових проблем з юридично можливих у конкретній життєвій ситуації. Право громадян на житло може бути зведене до трьох юридичним можливостям, хоча норма ст. 40 конкретно не містить такої юридичної формули:
стабільне, стійке, постійне користування житловим приміщенням у всіх різновидах житлового фонду;
поліпшення житлових умов у будинках усіх різновидів житлового фонду;
забезпечення здорового середовища проживання, житлового середовища, гідною цивілізованої людини (останнє випливає з норм міжнародного права).
Але такі ж правові можливості відкривалися і раніше. Однак дефектом йде в минуле системи було закріплення колишніми конституціями монополії державного, муніципального та громадського житлових фондів, створених за роки соціалізму. Індивідуальному житловому фонду відводилося в містах і селищах міського типу другорядне місце. Він панував лише в сільській місцевості. Його розвитку, як і розвитку житлової кооперації - іншої форми участі громадян своїми коштами в будівництві житла, Радянська держава зобов'язувалася лише сприяти. Особиста власність громадян житловий будинок носила споживчий характер. Приватна власність була під забороною.
Ця система, заснована на колективних засадах, за багато десятиліть свого функціонування не дала очікуваного соціального результату. Мільйони людей покращували житлові умови, а й мільйони протягом довгих років продовжували нудитися в черзі на отримання впорядкованого житла з громадських фондів споживання. Будівництво та експлуатація державного, муніципального та громадського житла вимагали таких постійно зростаючих бюджетних та громадських асигнувань, яких ні в держави, ні у місцевих Рад, ні в громадських організацій не було. Населення було настільки пролетаризовані системою обмежень його доходів, кількості і розмірів житлових приміщень, що припадають на одну людину або сім'ю, вилучень до громадських фондів споживання, паралізовано організаційними труднощами, що було не можуть брати участі в масовому житловому будівництві.
Діюча Конституція відображає зміну епох у задоволенні житлових потреб, перехід до нової системи, яка складається з таких конституційних засад, як відмова від монополії держави на власність і економічну діяльність, утвердження рівності та різних форм власності, приватної власності на житло і землю. Державний житловий фонд втратив панівне становище, виникли приватна власність громадян та юридичних осіб на житловий фонд, приватні проектні та будівельні організації, банки, утворився ринок житла, землі і т.п.
4. ПРАВО НА ОХОРОНУ ЗДОРОВ'Я І МЕДИЧНУ ДОПОМОГУ
У ч. 1 ст. 41 Конституції РФ визнається право кожної людини на охорону здоров'я та медичну допомогу. Здоров'я - це стан повного фізичного, душевного і соціального благополуччя, а не тільки відсутність хвороб і фізичних дефектів. Тому під охороною здоров'я розуміється сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його довголітнього активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я.
Медична допомога включає профілактичну, лікувально-діагностичну, реабілітаційну, протезно-ортопедичну та зубопротезну допомогу, а також заходи соціального характеру по догляду за хворими, непрацездатними та інвалідами, включаючи виплату допомоги з тимчасової непрацездатності.
Частина 1 ст. 41 Конституції України встановлює, що медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень. Гарантований обсяг безкоштовної медичної допомоги громадянам забезпечується відповідно до програм обов'язкового медичного страхування.
Законом про медичне страхування громадян визначено два види медичного страхування: обов'язкове і добровільне. Суб'єктами страхування є: громадянин, страхувальник, страхова медична організація та лікувальна установа. Страхові внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення (пенсіонерів та ін) здійснюють органи влади суб'єктів Федерації за рахунок своїх бюджетів; для працюючого населення - підприємства, установи, організації, особи, які займаються підприємницькою діяльністю, і особи вільних професій. Страхувальниками при добровільному медичному страхуванні виступають громадяни. Застраховані громадяни отримують страхові медичні поліси.
У системі медичного страхування громадяни мають право на: обов'язкове і добровільне страхування; вибір медичної страхової організації; вибір лікувального закладу і лікаря відповідно до договору обов'язкового і добровільного страхування; отримання медичної допомоги на всій території країни, в тому числі за межами постійного місця проживання; пред'явлення позову страхувальникові, страхової медичної організації, лікувальній установі, у тому числі на матеріальне відшкодування заподіяної з їх вини шкоди, та ін У разі заподіяння каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я громадянин або юридична особа, відповідальна за шкоду, зобов'язані відшкодувати потерпілому заробіток (дохід) , втрачений ним внаслідок втрати працездатності або зменшення її, а також витрати, викликані ушкодженням здоров'я (витрати на лікування, посилене харчування, протезування, сторонній догляд тощо) (ст. 1084-1094 ГК РФ). Кримінальне законодавство передбачає покарання за заподіяння тілесних ушкоджень (нанесення побоїв), катування, зараження венеричною, ВІЛ-інфекцією та деякими іншими хворобами, ненадання допомоги хворому, погрозу вбивством; забруднення водойм і повітря, забруднення моря речовинами, шкідливими для здоров'я людей і для живих ресурсів моря; схиляння до вживання наркотичних речовин та інші злочини, що посягають на здоров'я або створюють загрозу здоров'ю людей, а також порушення правил: безпеки руху та експлуатації транспорту; безпеки гірничих робіт; при виробництві будівельних робіт; безпеки на вибухонебезпечних підприємствах або у вибухонебезпечних цехах; зберігання , використання, обліку, перевезення вибухових і радіоактивних речовин або піротехнічних виробів; правил, встановлених з метою боротьби з епідеміями (ст. 105-125, 131-135, 246-262 КК РФ).
5. Право на освіту
У ч. 1 ст. 43 Конституції РФ визнається право кожної людини на освіту відповідно до Загальної декларації прав людини (ст. 26) і Міжнародним пактом про економічні, соціальні та культурні права (ст. 13). Право на освіту - це право людини на отримання певної суми знань, культурних навичок, професійної орієнтації, необхідних для нормальної життєдіяльності в умовах сучасного суспільства. Освіта в Російській Федерації здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і нормами міжнародного права. Основним актом, що регулює відносини в галузі освіти, є Закон України «Про освіту» від 10 липня 1992 р . в редакції Федерального закону від 12 липня 1995 р . У цьому Законі визначені принципи державної політики в галузі освіти. У ч. 2 ст. 43 Конституції гарантуються загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах. Відповідно до ч. 3 ст. 43 Конституції держава гарантує отримання безкоштовно на конкурсній основі середньої професійної та вищої професійної освіти в державних, муніципальних освітніх закладах у межах державних освітніх стандартів, якщо утворення даного рівня громадянин здобуває вперше (ст. 5 Закону «Про освіту»). Особам, які здобули вищу освіту, надається можливість отримання післявузівської професійної освіти для підвищення рівня освіти, наукової, педагогічної кваліфікації та отримання вченого ступеня. Фундаментальну наукову, професійну освіту може бути отримано в аспірантурі, ординатурі, ад'юнктурі, створюваних при освітніх установах вищої професійної освіти та наукових установах. Основою державних гарантій отримання громадянами освіти є державне і муніципальне фінансування освіти. Освітні установи незалежно від їх організаційно-правових форм, типів і видів в частині статутної непідприємницької діяльності, передбаченої статутом цих освітніх установ, звільняються від сплати всіх видів податків, включаючи плату за землю. Недержавні освітні установи має право стягувати плату з учнів, вихованців за освітні послуги, в тому числі за навчання в рамках державних освітніх стандартів. Взаємовідносини недержавного освітнього закладу і студента, вихованця, його батьків (осіб, які їх замінюють) регулюються договором, що визначає рівень освіти, терміни навчання, розмір плати за навчання, інші умови. Згідно з ч. 4 ст. 43 основну загальну освіту і, отже, державна атестація по його завершенні є обов'язковими. Основна загальна освіта - це освіта в обсязі 9 класів загальноосвітньої школи. У 10, 11 класи прийом учнів здійснюється тільки за їхнім бажанням. Конституційний обов'язок щодо забезпечення отримання дітьми основної загальної освіти покладається на батьків або осіб, які їх замінюють. Разом з тим ст. 19 Закону «Про освіту» встановлює обов'язковість основної загальної освіти лише до досягнення навчаються п'ятнадцятирічного віку, якщо відповідну освіту не було отримано ним раніше.
ВИСНОВОК
Предметом правового регулювання соціального захисту населення в РФ є:
захист трудових прав громадян, медичного обслуговування, соціального обслуговування, соціального забезпечення, обов'язкового соціального страхування, обов'язкового державного страхування і пенсійного забезпечення;
соціальний захист окремих категорій осіб (ветеранів, інвалідів, жінок і дітей, військовослужбовців, біженців і вимушених переселенців, посадових осіб різних категорій та ін), які проживають (перебувають) на території Росії і які потребують соціального захисту;
діяльність органів соціального захисту.
Конституція РФ побудована за принципом «держава для людини», але цей принцип для більшості населення поки не здійснюється. Корінні питання, що визначають форми і механізми реалізації ідеї соціальної держави, місце і роль структур громадянського суспільства в організації соціального захисту населення не знайшли свого концептуального та законодавчого вирішення, тобто в нашій теорії утворився вакуум: немає концепцій взаємовідносин держави і громадянина в посттоталітарному суспільстві. Іншими словами, проголошення Росії соціальною державою - поки декларація, на відміну від СРСР («тоталітарної держави»), що став, за загальним визнанням, в реальності соціальною державою.
ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція РФ.
2. Федеральний Закон РФ «Про трудові пенсії в РФ» від 17.12.2001 № 173-ФЗ.
3. Федеральний Закон РФ «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації» від 30.12.03 № 202-ФЗ.
4. Алієв М. Право людини на матеріальне забезпечення по старості, по інвалідності або у разі втрати годувальника. / / Право - теорія та практика. 2005. № 1.
5. Ковешніков Є.М. Конституційне право Російської Федерації: Короткий курс лекцій. 2-е вид. М, 2003.
6. Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 2006.
7. Конституція Російської Федерації: Проблемний коментар / Відп. ред. В.А. Четверніна. М., 2004.
8. Лєпіхов М. Соціальна держава і правове регулювання соціального захисту. / / Социс. 2005. № 3.
з курсу «Загальна право»
по темі: «Соціальні права людини»
ЗМІСТ
ВСТУП
1. Захист материнства та дитинства
2. Право на соціальне забезпечення
3. Житлові права громадян
4. Право на охорону здоров'я та медичну допомогу
5. Право на освіту
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Згідно Т. Маршаллу, можна виділити три істотні зводу прав: громадянські - право на свободу слова та доступ до інформації, свободу спілок та організацію, рівність перед законом; політичні - право обирати і бути обраним на політичний орган на вільних виборах; соціальні і економічні - право на добробут, соціальне забезпечення і, можливо, повну зайнятість, але зазвичай обмежується співучастю в управлінні економічними організаціями, ослабленням прерогативи адміністраторів на управління використанням своїх капіталів.
З теорії держави і права випливає, що регулювання суспільних відносин представляє собою основну соціальну функцію держави і права. Багато років дискусійною залишається проблема виділення спеціальної групи прав - соціальних прав людини - і включення її у Загальну декларацію прав людини (
Соціальні права часто розглядаються як «прав другої категорії», які не передбачають ніяких гарантій щодо їх реалізації. СРСР критикував таку позицію і добився прийняття Пакту про економічні, соціальні та культурні права (
Ч. 1 ст. 7 Конституції РФ оголошує Російську Федерацію соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
1. ЗАХИСТ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА
Питання соціальної політики регулюються ст. 38-41 і 43 Конституції РФ.
У статті 38 Конституції РФ проголошений принцип захисту материнства і дитинства. Захист державою материнства і дитинства, сім'ї як конституційний принцип була вперше закріплена в
Захист материнства і дитинства, сім'ї носить комплексний соціально-економічний характер і здійснюється шляхом прийняття різноманітних державних заходів щодо заохочення материнства, охорони інтересів матері і дитини, зміцненню сім'ї, її соціальної підтримки, забезпечення сімейних прав громадян. І хоча кошти і способи такого захисту в останні роки постійно розширювалися, необхідно їх подальше вдосконалення. Особливе місце при цьому завжди займали правові засоби, і, перш за все, закон. Конституційний принцип захисту материнства і дитинства, сім'ї знаходить своє конкретне вираження і розвиток у законодавстві Російської Федерації і суб'єктів Федерації: про охорону здоров'я, про працю та охорону праці, з соціального забезпечення, про шлюб та сім'ю, а також у ряді норм інших галузей права. Законодавство про охорону здоров'я громадян закріплює право кожної жінки самій вирішувати питання про материнство. Воно забезпечується наданням їй можливості: отримати безкоштовні консультації з питань планування сім'ї, пройти медико-генетичні обстеження з метою попередження спадкових захворювань у потомства; зробити штучне переривання вагітності; добровільну медичну стерилізацію при досягненні 35-річного віку або наявності не менше двох дітей (незалежно від цих умов - за медичними показаннями); зробити штучне запліднення або імплантацію ембріона; скористатися в період вагітності, під час і після пологів безкоштовної спеціалізованою медичною допомогою; отримати під час вагітності та в зв'язку з народженням дитини спеціальні відпустки по вагітності та пологах, по догляду за дитиною.
Відпустка по вагітності та пологах - 70 календарних днів до пологів і 70 календарних днів після пологів (при ускладнених пологів - 86, а при народженні двох і більше дітей - 110) - надається і оплачується жінці повністю (в розмірі повного заробітку) незалежно від кількості днів , фактично використаних до пологів. Жінці, яка стала на облік в жіночій консультації в ранні терміни вагітності, одночасно з допомогою з вагітності та пологах виплачується додаткова допомога в розмірі однократної мінімальної оплати праці. При народженні дитини жінка має також право на отримання одноразової допомоги в розмірі 15-кратної величини мінімальної оплати праці.
Відпустка по догляду за дитиною - до досягнення дитиною трирічного віку - надається жінці за її заявою з виплатою державної допомоги. На розсуд сім'ї така відпустка може бути використаний (повністю або частинами) не тільки матір'ю, але й іншими членами родини.
Законодавством про працю та охорону праці передбачається також комплекс заходів, що забезпечують особливу охорону трудових прав жінок і створення їм сприятливих умов праці, що відповідають їх фізіологічним особливостям.
Вони включають:
підвищені гарантії у зв'язку з материнством при прийомі на роботу і звільнення. Так, заборонено відмовляти жінкам у прийнятті на роботу і знижувати їм заробітну плату з мотивів, пов'язаних з вагітністю і наявністю дітей. Вагітним, жінкам, які мають дитину до трьох років, а одиноким матерям - дитини до 14 років (дитини-інваліда - до 16 років), причини відмови повинні бути повідомлені в письмовій формі. Відмова може бути оскаржена до суду. Не допускається також звільнення зазначених категорій жінок з ініціативи адміністрації, за винятком випадків повної ліквідації підприємства і за умови обов'язкового їх працевлаштування. Порушення даних приписів тягне за собою відповідальність, аж до кримінальної (ст. 145 КК); спеціальні правила по охороні праці і здоров'я жінок: заборона їх праці (виділяючи особливо жінок дітородного віку) на важких роботах і на роботах зі шкідливими або небезпечними умовами праці, встановлення гранично допустимих навантажень при підйомі і переміщенні ваг вручну; введення режимів, які обмежують працю вагітних і жінок, які мають дітей, на роботах у нічний час, на надурочних роботах і роботах у вихідні дні, направлення їх у відрядження; раціональне працевлаштування вагітних, вивільнення і переведення їх на більш легкі роботи.
Закон встановлює додаткові гарантії, що дозволяють жінкам поєднувати працю з материнством: використання праці жінок, які мають дітей, на роботі з неповним робочим днем або неповним робочим тижнем (за бажанням жінок, які мають дітей до 14 років, а дітей-інвалідів - до 16 років, адміністрація зобов'язана встановити їм такий режим роботи), за змінним (гнучким) графіком, вдома; надання одному з батьків (особам, що їх замінюють) 4 додаткових оплачуваних вихідних днів на місяць для догляду за дітьми - інвалідами, а також щорічно двотижневої відпустки без збереження заробітної плати жінкам, які мають двох і більше дітей до 12-річного віку.
Трудові пільги та гарантії, надані жінці у зв'язку з материнством, поширені законом на батьків, які виховують дітей без матері, а також на опікунів (піклувальників) неповнолітніх. Захист материнства і дитинства, сім'ї забезпечується також підвищенням рівня спеціалізованої медичної допомоги матері і дитині, розвитком системи дошкільних установ, наданням пільг і компенсацій багатодітним і малозабезпеченим сім'ям, сім'ям, які виховують дітей-інвалідів, прийомним сім'ям, виплатою державних допомог громадянам, які мають дітей. Домінуюче положення серед правових норм, покликаних захистити сім'ю, займають норми сімейного законодавства, спрямовані на її зміцнення, забезпечення рівності прав жінок і чоловіків у всіх сімейних відносинах, всемірну охорону інтересів матері і дитини. В даний час воно істотно оновлено. Так, наприклад, прийнято новий Сімейний кодекс Російської Федерації.
Кожна дитина з моменту народження має гарантоване державою право на виховання і турботу. Це право забезпечується в першу чергу наданням батькам батьківських прав, які одночасно є обов'язками по вихованню, що закріплено у ч. 2 ст. 38 Конституції. При цьому особливо підкреслюється рівність прав і обов'язків обох батьків, засноване на загальному конституційному принципі рівності прав і свобод чоловіка і жінки (ст. 19 Конституції).
2. ПРАВО НА СОЦІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Зміст статті 39 Конституції РФ конкретизує конституційне положення про те, що Росія - соціальна держава. Соціальне забезпечення - це участь суспільства у змісті тих своїх членів, які через непрацездатності чи деяких інших незалежних від них причин не мають достатніх коштів для існування.
Конституція визнає право кожного громадянина на соціальне забезпечення та одночасно покладає на державу обов'язок створювати всі необхідні умови для безперешкодного здійснення цього права. Закріплення в Конституції гарантій соціального забезпечення є стійкою традицією Російської держави і відповідає положенням міжнародно-правових актів
Частина 1 ст. 39 перераховує підстави соціального забезпечення. Це і певні вікові періоди в житті людини, і стан здоров'я або працездатності (хвороба, інвалідність), і виконання або неможливість подальшого виконання сімейних обов'язків (виховання дітей, втрата годувальника). Даний перелік не є вичерпним, оскільки соціальне забезпечення може надаватися і в інших випадках, встановлених законом. До них, зокрема, відносяться перебування у відпустках по вагітності та пологах та по догляду за дитиною віком до півтора років, набуття статусу безробітного та ін
У ст. 39 згадується лише грошова форма соціального забезпечення - державні пенсії і соціальну допомогу. Однак у необхідних випадках грошові виплати можуть замінюватися або доповнюватися натуральними формами соціального забезпечення - вмістом у будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів, в дитячих будинках, інтернатах для дітей, позбавлених піклування батьків, соціальним обслуговуванням на дому та ін
Прийнятий Федеральний Закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» визначає соціальне обслуговування як сукупність соціальних послуг (догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, допомоги у професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля , сприяння в організації ритуальних послуг тощо). Він закріплює право на соціальне обслуговування тих громадян похилого віку (жінок старше 55 і чоловіків старше 60 років) та інвалідів (у тому числі дітей-інвалідів), які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з неможливістю самостійно задовольняти свої основні життєві потреби з -за обмеження здатності до самообслуговування і (або) пересуванню.
Частина 2 ст. 39 закріплює важливе правило про те, що державні пенсії і соціальні допомоги встановлюються законом. Наявність відповідних федеральних законів є необхідною гарантією реалізації конституційного права на соціальне забезпечення. Така державна періодична грошова виплата, як трудова пенсія, встановлюється у зв'язку з трудовою і іншій суспільно-корисною діяльністю і поділяється на кілька видів: пенсію по старості (за віком), по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та за вислугу років. Загальний пенсійний вік становить для чоловіків 60, а для жінок - 55 років. Однак у зв'язку з особливими умовами праці і по ряду інших підстав пенсії призначаються і з більш раннього віку. Непрацездатним громадянам, які не мають права на трудову пенсію, може бути призначена соціальна пенсія.
Згідно з ч. 3 ст. 39 заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність. Отже, передбачається можливість з ініціативи суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань або громадян за рахунок власних коштів надавати матеріальну підтримку окремим соціальним групам або громадянам на додаток до соціального забезпечення, гарантується ч. 1 ст. 39. Додаткові порівняно з встановленими законодавством соціальні пільги можуть закріплюватися також у колективних договорах з урахуванням економічних можливостей.
3. ЖИТЛОВІ ПРАВА ГРОМАДЯН
Стаття 40 Конституції РФ присвячена житловим прав громадян.
Право на здорове житло входить як складова частина в поняття «гідний життєвий рівень» для кожної людини, проголошений Загальною декларацією прав людини та Міжнародним пактом про економічні, соціальні та культурні права.
Конституційне право на житло виражає сутність системи задоволення житлових потреб суспільства, тобто воно є сутнісним фундаментальним правом. Від нього залежить система конкретних житлових прав громадян, які повинні відповідати, не суперечити йому. Від того, як визначається зміст цього права, часто залежить поведінка громадян, органів держави, господарюючих суб'єктів при виборі варіантів вирішення житлових проблем з юридично можливих у конкретній життєвій ситуації. Право громадян на житло може бути зведене до трьох юридичним можливостям, хоча норма ст. 40 конкретно не містить такої юридичної формули:
стабільне, стійке, постійне користування житловим приміщенням у всіх різновидах житлового фонду;
поліпшення житлових умов у будинках усіх різновидів житлового фонду;
забезпечення здорового середовища проживання, житлового середовища, гідною цивілізованої людини (останнє випливає з норм міжнародного права).
Але такі ж правові можливості відкривалися і раніше. Однак дефектом йде в минуле системи було закріплення колишніми конституціями монополії державного, муніципального та громадського житлових фондів, створених за роки соціалізму. Індивідуальному житловому фонду відводилося в містах і селищах міського типу другорядне місце. Він панував лише в сільській місцевості. Його розвитку, як і розвитку житлової кооперації - іншої форми участі громадян своїми коштами в будівництві житла, Радянська держава зобов'язувалася лише сприяти. Особиста власність громадян житловий будинок носила споживчий характер. Приватна власність була під забороною.
Ця система, заснована на колективних засадах, за багато десятиліть свого функціонування не дала очікуваного соціального результату. Мільйони людей покращували житлові умови, а й мільйони протягом довгих років продовжували нудитися в черзі на отримання впорядкованого житла з громадських фондів споживання. Будівництво та експлуатація державного, муніципального та громадського житла вимагали таких постійно зростаючих бюджетних та громадських асигнувань, яких ні в держави, ні у місцевих Рад, ні в громадських організацій не було. Населення було настільки пролетаризовані системою обмежень його доходів, кількості і розмірів житлових приміщень, що припадають на одну людину або сім'ю, вилучень до громадських фондів споживання, паралізовано організаційними труднощами, що було не можуть брати участі в масовому житловому будівництві.
Діюча Конституція відображає зміну епох у задоволенні житлових потреб, перехід до нової системи, яка складається з таких конституційних засад, як відмова від монополії держави на власність і економічну діяльність, утвердження рівності та різних форм власності, приватної власності на житло і землю. Державний житловий фонд втратив панівне становище, виникли приватна власність громадян та юридичних осіб на житловий фонд, приватні проектні та будівельні організації, банки, утворився ринок житла, землі і т.п.
4. ПРАВО НА ОХОРОНУ ЗДОРОВ'Я І МЕДИЧНУ ДОПОМОГУ
У ч. 1 ст. 41 Конституції РФ визнається право кожної людини на охорону здоров'я та медичну допомогу. Здоров'я - це стан повного фізичного, душевного і соціального благополуччя, а не тільки відсутність хвороб і фізичних дефектів. Тому під охороною здоров'я розуміється сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його довголітнього активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я.
Медична допомога включає профілактичну, лікувально-діагностичну, реабілітаційну, протезно-ортопедичну та зубопротезну допомогу, а також заходи соціального характеру по догляду за хворими, непрацездатними та інвалідами, включаючи виплату допомоги з тимчасової непрацездатності.
Частина 1 ст. 41 Конституції України встановлює, що медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень. Гарантований обсяг безкоштовної медичної допомоги громадянам забезпечується відповідно до програм обов'язкового медичного страхування.
Законом про медичне страхування громадян визначено два види медичного страхування: обов'язкове і добровільне. Суб'єктами страхування є: громадянин, страхувальник, страхова медична організація та лікувальна установа. Страхові внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення (пенсіонерів та ін) здійснюють органи влади суб'єктів Федерації за рахунок своїх бюджетів; для працюючого населення - підприємства, установи, організації, особи, які займаються підприємницькою діяльністю, і особи вільних професій. Страхувальниками при добровільному медичному страхуванні виступають громадяни. Застраховані громадяни отримують страхові медичні поліси.
У системі медичного страхування громадяни мають право на: обов'язкове і добровільне страхування; вибір медичної страхової організації; вибір лікувального закладу і лікаря відповідно до договору обов'язкового і добровільного страхування; отримання медичної допомоги на всій території країни, в тому числі за межами постійного місця проживання; пред'явлення позову страхувальникові, страхової медичної організації, лікувальній установі, у тому числі на матеріальне відшкодування заподіяної з їх вини шкоди, та ін У разі заподіяння каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я громадянин або юридична особа, відповідальна за шкоду, зобов'язані відшкодувати потерпілому заробіток (дохід) , втрачений ним внаслідок втрати працездатності або зменшення її, а також витрати, викликані ушкодженням здоров'я (витрати на лікування, посилене харчування, протезування, сторонній догляд тощо) (ст. 1084-1094 ГК РФ). Кримінальне законодавство передбачає покарання за заподіяння тілесних ушкоджень (нанесення побоїв), катування, зараження венеричною, ВІЛ-інфекцією та деякими іншими хворобами, ненадання допомоги хворому, погрозу вбивством; забруднення водойм і повітря, забруднення моря речовинами, шкідливими для здоров'я людей і для живих ресурсів моря; схиляння до вживання наркотичних речовин та інші злочини, що посягають на здоров'я або створюють загрозу здоров'ю людей, а також порушення правил: безпеки руху та експлуатації транспорту; безпеки гірничих робіт; при виробництві будівельних робіт; безпеки на вибухонебезпечних підприємствах або у вибухонебезпечних цехах; зберігання , використання, обліку, перевезення вибухових і радіоактивних речовин або піротехнічних виробів; правил, встановлених з метою боротьби з епідеміями (ст. 105-125, 131-135, 246-262 КК РФ).
5. Право на освіту
У ч. 1 ст. 43 Конституції РФ визнається право кожної людини на освіту відповідно до Загальної декларації прав людини (ст. 26) і Міжнародним пактом про економічні, соціальні та культурні права (ст. 13). Право на освіту - це право людини на отримання певної суми знань, культурних навичок, професійної орієнтації, необхідних для нормальної життєдіяльності в умовах сучасного суспільства. Освіта в Російській Федерації здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і нормами міжнародного права. Основним актом, що регулює відносини в галузі освіти, є Закон України «Про освіту» від 10 липня
ВИСНОВОК
Предметом правового регулювання соціального захисту населення в РФ є:
захист трудових прав громадян, медичного обслуговування, соціального обслуговування, соціального забезпечення, обов'язкового соціального страхування, обов'язкового державного страхування і пенсійного забезпечення;
соціальний захист окремих категорій осіб (ветеранів, інвалідів, жінок і дітей, військовослужбовців, біженців і вимушених переселенців, посадових осіб різних категорій та ін), які проживають (перебувають) на території Росії і які потребують соціального захисту;
діяльність органів соціального захисту.
Конституція РФ побудована за принципом «держава для людини», але цей принцип для більшості населення поки не здійснюється. Корінні питання, що визначають форми і механізми реалізації ідеї соціальної держави, місце і роль структур громадянського суспільства в організації соціального захисту населення не знайшли свого концептуального та законодавчого вирішення, тобто в нашій теорії утворився вакуум: немає концепцій взаємовідносин держави і громадянина в посттоталітарному суспільстві. Іншими словами, проголошення Росії соціальною державою - поки декларація, на відміну від СРСР («тоталітарної держави»), що став, за загальним визнанням, в реальності соціальною державою.
ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція РФ.
2. Федеральний Закон РФ «Про трудові пенсії в РФ» від 17.12.2001 № 173-ФЗ.
3. Федеральний Закон РФ «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації» від 30.12.03 № 202-ФЗ.
4. Алієв М. Право людини на матеріальне забезпечення по старості, по інвалідності або у разі втрати годувальника. / / Право - теорія та практика. 2005. № 1.
5. Ковешніков Є.М. Конституційне право Російської Федерації: Короткий курс лекцій. 2-е вид. М, 2003.
6. Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 2006.
7. Конституція Російської Федерації: Проблемний коментар / Відп. ред. В.А. Четверніна. М., 2004.
8. Лєпіхов М. Соціальна держава і правове регулювання соціального захисту. / / Социс. 2005. № 3.