Соціальні допомоги як один із напрямів державної соціаль

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ

Ведення

1. Правові основи соціального забезпечення в РФ
1.1 Нормативно-правові акти соціального захисту
1.2 Принципи соціального забезпечення
2. Поняття соціальних допомог
2.1 Класифікація соціальних допомог
2.2 Окремі види соціальних допомог
Висновок
Бібліографічний список

ВСТУП
Ступінь благополуччя суспільства в цілому, в кінцевому рахунку, визначається добробутом його членів. Саме це - високий рівень життя населення, максимально широкі можливості для всебічного розвитку, впевненість кожного у завтрашньому дні - є головною метою соціальної політики будь-якої держави. Сучасна дійсність ставить перед людиною ряд проблем, вирішити які він може тільки з допомогою держави, які має багатовікові традиції в становленні системи соціального захисту населення.
Розвиток допомоги нужденним багато істориків - дослідники пов'язують з періодом поширення християнства. Наприклад, з 10 століття на Русі ніщелюбіе і милостиня стали вважатися благодіяння. У подальшій російської історії можна виділити 6 основних етапів становлення системи соціальної діяльності:
1 етап - 1551 по 1725 рік - формування та реалізація ідеї державного презирства,
2 етап - 1725 по 1796 рік - формування системи громадського презирства;
3 етап - 1796 по 1917 рік-вдосконалення системи громадського презирства і приватної благодійності;
4 етап - 1917 рік по 1918 рік - переломний момент, повернення до моделі державного презирства;
5 етап - 1918 рік по 1991 рік - становлення і реалізація радянської моделі соціальної діяльності держави;
6 етап - 1991 року по даний момент - формування сучасної російської моделі соціального захисту населення
У Росії в даний час практично заново складається система соціального захисту у зв'язку з економічною та соціально-політичним реформуванням. Російські громадяни переживають непрості часи. Конституція РФ проголошує Росію соціальною державою. Потрібно відзначити, що багато європейських країн (Німеччина, Франції, Італія) після 2 Світової війни зупинили свій вибір саме на соціальному типі держави. У Росії суспільна свідомість ще не повною мірою відчуло нове поняття держави, яке повинно бути демократичним не лише в політичному, економічному, але і в соціальному напрямку, має закріпити це у своїх законах.
Основні напрями, закріплені Конституцією РФ в галузі соціальної політики, отримали свій розвиток у чинному законодавстві. Законодавча база, що охоплює питання соціального захисту населення продовжує розвиватися і розширюється, приймаються нові закони, укази Президента і постанови Уряду, вносяться зміни і доповнення в раніше прийняті і діють в даний час нормативні акти, відбувається становлення законодавства.
Актуальність даної теми, визначається тим, що в період соціально - економічних реформ, коли склалися стосунки між соціальними об'єктами змінюються кардинальним чином, суспільство виявилося не готовим до осмислення завдань у сфері соціального забезпечення в умовах розвитку економіки.
Робота має теоретичне і практичне значення.
Об'єкт дослідження роботи - соціальні допомоги, як один з напрямків державної соціальної політики Російської Федерації.
Предмет дослідження - законодавча база, що регулює правовідносини, що стосуються призначення і виплати соціальних допомог.
Мета роботи:
1. Поняття соціальних допомог
1.1. Нормативно-правові акти
1.2. класифікація та види
2. Окремі види соціальних допомог
2.1. Допомоги по тимчасовій непрацездатності
2.2. Допомоги сім'ям, які мають дітей
Завдання роботи:
1. вивчити законодавство з питання, що стосується призначення та виплат соціальних допомог.
2. розкрити поняття та зміст соціальних допомог.
3. визначити підстави виникнення і припинення права громадян на соціальну допомогу.
Структура роботи зумовлена ​​перерахованими вище завданнями: по вступі обгрунтовуються актуальність і цілі роботи, у першому розділі, розглядаються законодавчо-нормативні акти, що стосуються соціальних допомог, у другому розділі розкривається поняття та зміст соціальних допомог.
Методи: порівняльно-правовий.
Перелік джерел, використаних в роботі: С.А. Глазьєв, А.О. Шаронов, В. Пониззя.

1. Правові основи соціального забезпечення в РФ
1.1 Нормативно-правові акти соціального захисту
В основному законі Російської Федерації - у Конституції, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, - який закріплює основи конституційного ладу країни, національно-державний і адміністративно-територіальний устрій, організацію та принципи діяльності системи державної влади та органів місцевого самоврядування, є статті і про правове становище людини і громадян у РФ, про його права, свободи, обов'язки. Сама структура основного закону підкреслює пріоритет принципів демократичного ладу, вперше в законодавстві закріплюється визнання прав і свобод людини як найвищої цінності, їх дотримання та захист визначається як обов'язок держави.
Глава 1 Конституції РФ - «Основи Конституційного ладу» - в 16 статтях містить твердження основ держави. Особливо виділимо статтю 7, яка говорить:
1. Російська федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
2. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
У Главі 2 Конституції РФ - «Права і свободи людини і громадянина» - ст.39 говорить про те, що:
1. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом.
2. Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом.
3. Заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність.
В даний час виняток становить допомога по тимчасовій непрацездатності, яке все ще регулюється старим нормативним актом СРСР - Постановою Ради Міністрів СРСР від 13 квітня 1973 року № 252 із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 01 липня 1991 року № 432. Дана постанова фактично втратила силу з 01 січня 2007 року у зв'язку з набранням чинності Федерального закону від 29 грудня 2006 року № 255-ФЗ, який встановив новий порядок забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності. Але правила обчислення трудового стажу даний Федеральний закон доповнює і уточнює Постановою Ради Міністрів СРСР від 13 квітня 1973 року № 252 із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 01 липня 1991 року № 432.
Правовим інструментом реалізації соціальної ролі держави є конституційні права і свободи громадян, причому Конституція містить лише обов'язковий на всій території країни мінімум соціальних гарантій. Кожен суб'єкт РФ має право, виходячи зі своїх матеріальних і інших можливостей, розширювати коло цих соціальних гарантій: може бути, збільшений розмір індексації соціальних допомог, пенсії чи дитячої допомоги з місцевого бюджету, надано право безкоштовного проїзду на громадському транспорті для всіх пенсіонерів і т.д .
Глава 2 Конституції РФ - «Права і свободи людини і громадянина» - відрізняється спільної демократичної спрямованістю, розробляє основи правового статусу особистості. Вміщені тут права і свободи наведені у максимальну відповідність з «Декларацією прав і свобод людини і громадян», з усіма міжнародними пактами про права людини, зокрема з «Загальною декларацією прав людини», прийнятій ООН в 1918 році. Тут на відміну від колишньої Конституції, центр ваги лежить не на наданні прав громадянину з боку держави, а на визнанні державою природних прав людини, які належать йому від народження, повагу і захист яких - завдання держави. У системі конституційних прав і свобод (їх налічується близько 10 видів) на перший план висуваються особисті (стаття 20-29): на життя, на збереження особистої гідності, на недоторканність, свободу, на таємницю приватного життя, на житло і т. д. Підкреслюється, що норми Конституції РФ, що закріплюють права і свободи, є загальними - поширюються на всіх громадян в однаковій мірі. Потрібно зазначити, що поряд з конституційними у чинному законодавстві враховуються і норми міжнародного права. Стосовно до даної роботи хотілося б виділити один з основоположних документів з питання про соціальні допомоги, який впритул реалізує на практиці проголошені права і свободи. Це Декларація прав і свобод людини і громадянина, що вступила в силу в 1991 році. Саме в ст. 26 говориться про посібниках та інших видів соціальної допомоги.
Міжнародні правові акти є чинними, якщо вони укладені за участю РФ або якщо РФ приєднується до них. Внутрішнє законодавство в цих випадках має бути приведене у відповідність до ними. Провідним міжнародно-правовим актом, що визначає соціальні права, є також «Загальна декларація прав людини», прийнята Генеральною асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року. Вона проголошує право кожної людини на соціальне забезпечення та соціальну допомогу. У 1973 році в СРСР ратифікований Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права. Беруть участь у цьому пакті держави приймають право кожної людини на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування, визнають, що сім'я повинна отримувати саму широку охорону та допомогу. Особливо якщо на ній лежить турбота про виховання неповнолітніх дітей.
З низкою держав були укладені двосторонні договори про соціальне забезпечення громадян (наприклад, з Фінляндією).
До джерел права соціального забезпечення та захисту відносять Федеральні конституційні і федеральні закони, Укази Президента РФ і Постанови Уряду, федеральні правові договори та акти органів державної влади суб'єктів РФ. Вища юридична сила - за законами.
Дані нормативно-правові акти лежать в основі реалізації такої найважливішої частини внутрішньої політики держави як соціальна політика.
Соціальна сфера як сукупність соціальних відносин відчуває на собі регулюючий вплив практично всіх галузей права. Норми права закріплюють рівний доступ усіх громадян до матеріальних і духовних благ, встановлюють принципово єдині умови забезпечення пенсіями і допомогами і всіма іншими видами соціального забезпечення незалежно від класової приналежності громадянина. В умовах ринкової економіки дуже контрастними є відмінності в рівні життя різних соціальних груп. Одне із завдань соціальної політики - пом'якшення цих відмінностей, що вирішується шляхом надання соціального забезпечення: державна допомога сім'ям, які мають дітей, встановлення надбавок до пенсій на утримання непрацездатних утриманців, надання допомоги одиноким матерям або батькам і т. д.
Головна ідея соціального забезпечення - ідея соціальної справедливості. Держава не може ігнорувати ту обставину, що не всі члени суспільства в силу тих чи інших причин в змозі забезпечити нормальний рівень життя собі та своїй родині, а тому вона бере на себе турботу про повне або часткове забезпечення непрацездатних, сімей з великим числом утриманців, про розвиток відповідних сфер (охорони здоров'я, освіти, культури і т. д.).
Предметом особливої ​​турботи держави повинні стати соціально слабкі верстви населення, непрацездатні, особливо інваліди.
1.2 Принципи соціального забезпечення
Поняття принципів соціального забезпечення. Характеристика загальноправових принципів, закріплених у конституції Російської Федерації 1993 р.: невідчужуваність основних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо діючими; рівність всіх перед законом і судом; рівність прав чоловіків і жінок; гарантованість кожному судового захисту його прав і свобод та ін Заломлення загальноправових принципів у міжгалузевих і галузевих принципах правового регулювання.
Федеральний закон від 10.12.1995 р. № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», що регулює окремі інститути соціального забезпечення та закріплює внутрішньогалузеві принципи.
Внутрішньогалузеві принципи, що лежать у концепції пенсійної реформи, затвердженої постановою Уряду РФ від 7.08.1995 р.
У рамках права соціального забезпечення діють три групи принципів: загальноправові, міжгалузеві та галузеві принципи. До числа галузевих принципів відносяться наступні принципи права соціального забезпечення:
загальність соціального забезпечення. Згідно з цим принципом правовою основою соціального забезпечення є Загальна декларація прав 1948 р., Пакт «Про економічні, соціальні та культурні права», Конституція Російської Федерації 1993 р. і інші нормативні акти. Реалізація принципу загальності соціального забезпечення передбачає рівну для кожного члена суспільства можливість отримувати певні види соціальної підтримки незалежно від статі, раси, національності і т. п. Наприклад, право на пенсію належить не тільки тим громадянам, які здійснювали трудову діяльність, але також і тим, хто з об'єктивних причин не працював (догляд за дітьми, непрацездатність, інвалідність);
загальнодоступність соціального забезпечення. Даний принцип знаходить втілення в нормах, що закріплюють порядок призначення, надання і виплати окремих видів соціального забезпечення;
встановлення рівня соціального забезпечення, що гарантує гідне життя людини, вільний розвиток особистості. Крім того, рівень соціального забезпечення повинен задовольняти потреби не тільки самого громадянина, а й непрацездатних та неповнолітніх членів його сім'ї, які знаходяться на його забезпеченні. Достатній рівень життя включає в себе достатнє харчування, достатню одяг, достатню житло і безперервне поліпшення умов життя. Фактично ж мова йде про встановлення певних мінімальних гарантій - мінімальний розмір оплати праці, мінімальний набір товарів і послуг, пільг, необхідних для забезпечення достатньої життя при настанні обставин, визнаних державою соціально-значущими;
різноманіття підстав, форм і видів соціального забезпечення. Під підставами соціального забезпечення розуміють обставини, при настанні яких у людини виникає право на соціальне забезпечення. Так, в рамках галузі права соціального забезпечення під підставами прийнято розуміти соціальні ризики, до числа яких належать: тимчасова непрацездатність, інвалідність, досягнення певного віку, втрата годувальника, смерть, народження людини та ін Про організаційно-правових формах і видах соціального забезпечення говорилося раніше ;
диференціація умов та порядку надання соціального забезпечення суб'єктам суспільних відносин. Так, подібна диференціація може бути обумовлена ​​наступними чинниками: вид трудової діяльності, місцевість виконання робіт або місце проживання, матеріальне становище суб'єктів, ступінь працездатності, сімейний стан і т. д.;
цільове використання коштів. Даний принцип передбачає здійснення соціального забезпечення за рахунок грошових коштів, спеціально виділених і призначених для цих цілей. Відповідно до ст. 39 Конституції Російської Федерації соціальне забезпечення здійснюється як за рахунок державних коштів (державні пенсії, допомоги, компенсації, пільги), так і за рахунок добровільного соціального страхування, додаткових форм соціального забезпечення та благодійності. Цільові державні кошти на соціальне забезпечення виділяються з двох джерел: бюджетів усіх трьох рівнів та кошти державних позабюджетних фондів. Крім того, відповідно до гл. 24 Податкового кодексу Російської Федерації для створення ефективних умов соціального забезпечення на території Росії був введений єдиний соціальний податок.

2. Поняття соціальних допомог
До теперішнього часу в Росії склалася досить розвинена система посібників, які стали називатися «соціальними». Їх арсенал поповнився в останні роки дуже значними новими, не відомими раніше в нашій країні, видами. До них відносяться щомісячна допомога на дітей, допомоги по безробіттю, ряд компенсаційних виплат. У той же час окремі посібники припинили існування як самостійні види, вони «розчинилися» в системі інших посібників.
Виникнення нових видів допомог і компенсаційних виплат обумовлено головним чином соціально-економічними перетвореннями, які викликали суттєві зміни у всіх сферах суспільного життя, включаючи і сферу розподілу.
Соціальні допомоги є грошовою формою забезпечення. Вони надаються громадянам у встановлених законом випадках в якості одного з видів соціального забезпечення, допомоги, підтримки. Соціальні допомоги виплачуються зазвичай нетривалий час або одноразово. Їх отримують як працюючі так і непрацюючі громадяни, в тому числі й пенсіонери. Мета соціальних допомог - компенсувати повністю або частково тимчасово втрачений з різних причин заробіток, надати матеріальну підтримку, поповнити бюджет сім'ї у зв'язку з настанням ряду обставин: народженням дитини, смертю члена сім'ї і т.д.
За традицією, що склалася соціальні допомоги самим законодавцем виділяються за тим життєвим обставинам, які викликають необхідність їх надання. Такі обставини відображаються в назві відповідних посібників, наприклад:
1. допомога по тимчасовій непрацездатності
2. допомога по вагітності та пологах
3. посібник з нагоди народження дитини
4. допомога на період по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років
З урахуванням викладеного можна дати визначення соціальних допомог - це виплати, вироблені громадянам у встановлені законом випадках щомісячно, періодично або одноразово, з метою відшкодування повністю або частково тимчасово втраченого заробітку або надання матеріальної допомоги.
2.1 Класифікація соціальних допомог
Численні види допомоги класифікуються за різними підставами:
1. За цільовим призначенням - виділяються посібники, мета яких компенсувати повністю або хоча б частково тимчасово втрачений заробіток, і посібники, мета яких - надати допомогу в поповненні доходів у зв'язку з настанням різних інших обставин (допомога по вагітності та пологах, допомога по безробіттю) ;
2. За тривалістю виплати - щомісячні, періодичні та одноразові (допомога на дітей, допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога при народженні дитини);
3. За джерелом виплати - з позабюджетних цільових фондів і з державного бюджету.
Для студентів та слухачів курсів з права соціального забезпечення - соціальні допомоги класифікуються за змішаним критерієм: за видами допомог, цільовим призначенням і за значимістю:
1. з тимчасової непрацездатності;
2. громадянам, які мають дітей;
3. допомога по безробіттю;
4. інша допомога;
Повної класифікації соціальних допомог у правовій літературі немає.
Громадянам не можуть призначатися одночасно два види компенсуючих заробіток допомоги (допомога з тимчасової непрацездатності та допомога по безробіттю), і в той же час громадяни можуть одночасно отримувати два і більше посібників. Мають різне цільове призначення (допомога з тимчасової непрацездатності та допомога на дитину у віці до 16 років). У законі не встановлюються чіткі критерії, що визначають право на один вид допомоги або на можливість отримання одночасно двох і більше посібників. У нормах, що визначають призначення того чи іншого виду допомоги, прямо обмовляються ці обставини (безробітному припиняється виплата допомоги по безробіттю на період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності; допомоги на утримання дітей у віці до 16 років виплачуються незалежно від інших соціальних виплат).
Як правило, правом на отримання допомоги при настанні відповідних обставин користуються всі громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, у тому числі біженці, які проживають на території Росії.
Законом встановлено деякі загальні правила, що стосуються всіх видів допомог, які надаються громадянам, які мають дітей:
Перше правило - стосується термінів призначення допомоги. Допомога по вагітності та пологах, одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, одноразова допомога при народженні дитини, а так само щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років призначаються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше шести місяців відповідно з дня закінчення відпустки по вагітності та пологах, з дня народження дитини, з дня досягнення дитиною віку півтора років.
Друге правило - передбачає обов'язок одержувачів державної допомоги своєчасно повідомляти органи, що призначають допомогу, про настання обставин, що тягнуть за собою зміну розмірів допомоги або припинення їх виплат.
Третє правило - встановлює відповідальність одержувачів допомог: зайво виплачені суми державної допомоги утримуються з них з лише в тому випадку, якщо переплата сталася з їх вини. Утримання проводиться в розмірі не вище 20% або суми допомоги, належної одержувачу під час кожної наступної його виплаті, або суми заробітної плати одержувача відповідно до законодавства про працю. При припиненні виплати допомоги залишилася заборгованість стягується з одержувача в судовому порядку. Суми, надміру виплачені з вини органу, який призначив державну допомогу, утриманню не підлягає, за винятком випадку лічильної помилки. У цьому випадку збиток стягується з винних осіб у порядку, встановленому законодавством.
Четверте правило - встановлює, що розміри державних допомог у районах і місцевостях, де встановлені районні коефіцієнти до заробітної плати, визначаються із застосуванням цих коефіцієнтів, якщо вони не враховані у складі заробітної плати.
Розміри допомоги можуть встановлюватися в процентному відношенні до середньої заробітної плати працівника до настання обставин; у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму суб'єкта Російської Федерації або в твердій грошовій сумі.
У районах і місцевостях, де встановлені районні коефіцієнти до заробітної плати, розміри всіх державних допомог визначаються із застосуванням цих коефіцієнтів, якщо вони не враховані у складі заробленої плати, з якої обчислюється розмір допомоги.

2.2 Окремі види соціальних допомог
Види соціальних допомог та їх завдання
1. Допомога з тимчасової непрацездатності.
Один із найстаріших видів соціального забезпечення, що зародився ще в 19 столітті. Допомога з тимчасової непрацездатності - це грошова виплата за рахунок коштів Фонду соціального страхування, завдання якого компенсувати втрачений працівником заробіток при тимчасове звільнення від роботи у зв'язку з хворобою та з інших, передбачених законодавством соціально значущим причин [1].
Допомога з тимчасової непрацездатності є особливим видом оплати непроработанное часу. З 1 січня 2001 р. його джерелом є частина суми єдиного соціального податку, що підлягає сплаті до Фонду соціального страхування Російської Федерації.
Підставою для призначення допомоги є листок про тимчасову непрацездатність, виданий лікувальним (медичним) установою в порядку, встановленому Наказом Мінздравсоцразівітія РФ від 01 серпня 2007 року № 514, в редакції Наказів Мінздравсоцразівітія від 27.10.2008 № 593н, від 18.12.2008 № 737н.
Якщо з якихось причин листок непрацездатності не був вчасно зданий, то право на отримання допомоги зберігається за працівником відповідно до Наказу Мінздравсоцразівітія РФ від 31 січня 2007 року № 74.
Статтею 2 Закону № 255-ФЗ визначено, що право на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності мають громадяни РФ, а також постійно або тимчасово проживають на території РФ іноземні громадяни та особи без громадянства:
працюють за трудовими договорами або особи, фактично допущені до роботи у відповідності з трудовим законодавством;
державні цивільні службовці, муніципальні службовці;
адвокати, індивідуальні підприємці, у тому числі члени селянських (фермерських) господарств, фізичні особи, які не визнані індивідуальними підприємцями, члени родових, сімейних громад нечисленних народів Півночі, добровільно вступили у відносини з обов'язкового соціального страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством і здійснюють за себе сплату страхових внесків до Фонду соціального страхування РФ (далі - ФСС РФ) відповідно до Федерального закону від 31 грудня 2002 р. № 190-ФЗ «Про забезпечення допомога з обов'язкового соціального страхування громадян, що працюють в організаціях і у індивідуальних підприємців, застосовують спеціальні податкові режими, і деяких інших категорій громадян »;
інші категорії осіб, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності, за умови сплати ними або за них податків і (або) страхових внесків до ФСС РФ.
Забезпечення застрахованих осіб допомогою по тимчасовій непрацездатності здійснюється у випадках:
втрати працездатності внаслідок захворювання або травми, в тому числі у зв'язку з операцією по штучному перериванню вагітності або здійсненням екстракорпорального запліднення (далі - захворювання або травма);
необхідності здійснення догляду за хворим членом сім'ї;
карантину застрахованої особи, а також карантину дитини у віці до 7 років, відвідує дошкільний навчальний заклад, або іншого члена сім'ї, визнаного в установленому порядку недієздатним;
здійснення протезування за медичними показаннями в стаціонарному спеціалізованій установі;
доліковування в установленому порядку в санаторно-курортних установах, розташованих на території РФ, безпосередньо після стаціонарного лікування.
Фінансування виплати допомоги з тимчасової непрацездатності застрахованим особам, які працюють за трудовими договорами, укладеними з організаціями та індивідуальними підприємцями, що застосовують спеціальні податкові режими (які перейшли на спрощену систему оподаткування або є платниками єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності або єдиного сільськогосподарського податку), а також особам, добровільно вступили у відносини з обов'язкового соціального страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, здійснюється відповідно до Федерального закону від 29 грудня 2004 р. № 190-ФЗ «Про забезпечення допомога з обов'язкового соціального страхування громадян, що працюють в організаціях і у індивідуальних підприємців, які застосовують спеціальні податкові режими, і деяких інших категорій громадян ». До зазначених випадків правило в частині виплати за перші два дні непрацездатності за рахунок коштів роботодавця не застосовується.
У всіх випадках допомога по тимчасовій непрацездатності має бути перелічені за весь період захворювання за загальновстановленими правилами, тобто повинен бути визначений розмір допомоги з урахуванням тривалості страхового стажу працівника, далі застосовано обмеження допомоги максимальним розміром, тривалість періоду непрацездатності, терміни виплати і ін
Призначення та виплата допомог з тимчасової непрацездатності здійснюються роботодавцем за місцем роботи застрахованої особи. У разі якщо застрахована особа працює у декількох роботодавців, посібники призначаються і виплачуються йому кожним роботодавцем.
Як і раніше, «лікарняний» при втраті працездатності внаслідок захворювання або травми оплачується застрахованій особі за весь період тимчасової непрацездатності до дня її відновлення (встановлення інвалідності з обмеженням здатності до трудової діяльності). Але є й обмеження, які чітко визначені статтею 6 Закону № 255-ФЗ.
Зміни в основному торкнулися допомоги при необхідності догляду за хворою дитиною.
При доліковуванні застрахованої особи в санаторно-курортному закладі, розташованому на території РФ, безпосередньо після стаціонарного лікування допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується за період перебування в санаторно-курортному закладі, але не більше ніж за 24 календарних дні.
Застрахованій особі, визнаному в установленому порядку інвалідом і має обмеження здатності до трудової діяльності, допомога по тимчасовій непрацездатності (за винятком захворювання на туберкульоз) виплачується не більше чотирьох місяців підряд або п'яти місяців у календарному році. При захворюванні зазначених осіб туберкульозом допомога виплачується до дня відновлення працездатності або до дня збільшення ступеня обмеження здатності до трудової діяльності внаслідок захворювання на туберкульоз.
При захворюванні на туберкульоз допомога виплачується до дня відновлення працездатності (встановлення інвалідності з обмеженням здатності до трудової діяльності). При цьому застрахованій особі, у якої захворювання або травма настали в період з дня укладення трудового договору до дня його анулювання, допомога з тимчасової непрацездатності виплачується з дня, з якого працівник повинен був приступити до роботи.
Допомога з тимчасової непрацездатності при необхідності здійснення догляду за хворим членом сім'ї виплачується застрахованій особі у разі відходу:
1. За хворою дитиною у віці до 7 років - за весь період амбулаторного лікування або спільного перебування з дитиною в стаціонарному лікувально-профілактичному закладі, але не більше ніж за 60 календарних днів у календарному році по всіх випадках догляду за цією дитиною, а в разі хвороби дитини , включеної до переліку захворювань, визначається федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, не більше ніж за 90 календарних днів у календарному році по всіх випадках догляду за цією дитиною у зв'язку з вказаним захворюванням - Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 20 лютого 2008 року.
2. За хворою дитиною у віці від 7 до 15 років - за період до 15 календарних днів по кожному випадку амбулаторного лікування або спільного перебування з дитиною в стаціонарному лікувально-профілактичному закладі, але не більше ніж за 45 календарних днів у календарному році по всіх випадках догляду за цією дитиною.
3. За хворою дитиною-інвалідом віком до 15 років - за весь період амбулаторного лікування або спільного перебування з дитиною в стаціонарному лікувально-профілактичному закладі, але не більше ніж за 120 календарних днів у календарному році по всіх випадках догляду за цією дитиною.
4. За хворою дитиною у віці до 15 років, які є ВІЛ-інфікованим, - за весь період спільного перебування з дитиною в стаціонарному лікувально-профілактичному закладі.
5. За хворою дитиною у віці до 15 років за його хвороби, пов'язаної з поствакцинальним ускладненням, - за весь період ам булаторного лікування або спільного перебування з дитиною в стаціонарному лікувально-профілактичному закладі.
6. В інших випадках догляду за хворим членом сім'ї при амбулаторному лікуванні - не більше ніж за 7 календарних днів по кожному випадку захворювання, але не більше ніж за 30 календарних днів у календарному році по всіх випадках догляду за цим членом сім'ї.
Допомога в разі карантину виплачується застрахованій особі, яка контактувало з інфекційним хворим або у якого виявлено бактеріоносійство, за весь час його відсторонення від роботи у зв'язку з карантином.
Якщо карантину підлягають діти у віці до 7 років, які відвідують дошкільні освітні установи, або інші члени сім'ї, визнані у встановленому порядку недієздатними, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується застрахованій особі (одному з батьків, іншому законному представникові чи іншому члену сім'ї) за весь період карантину .
Допомога в разі здійснення протезування за медичними показаннями в стаціонарному спеціалізованій установі виплачується застрахованій особі за весь період звільнення від роботи з цієї причини, включаючи час проїзду до місця протезування і назад.
Допомога виплачується за календарні дні, що припадають на відповідний період тимчасової непрацездатності.
Правила підрахунку і підтвердження страхового стажу для визначення розмірів допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ від 6 лютого 2007 р. № 91.
До страхового стажу для визначення розмірів допомоги з тимчасової непрацездатності (страховий стаж) включаються:
1. Періоди роботи за трудовим договором.
2. Періоди державної цивільної або муніципальної служби.
3. Періоди іншої діяльності, протягом якої громадянин підлягав обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством.
Основним документом, відповідно до якого визначається страховий стаж, є трудова книжка встановленого зразка.
Розрахунок допомоги з тимчасової непрацездатності.
Відповідно до зазначеного Федерального закону № 255 - ФЗ, наказом Міністерства охорони здоров'я України від 06.02.2007. № 91 затверджені Правила підрахунку і підтвердження страхового стажу для визначення розмірів допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах. Дія Правил поширюється на страхові випадки, що сталися з 1 січня 2007р.
До страхового стажу для визначення розмірів допомоги з тимчасової непрацездатності включаються періоди роботи застрахованої особи за трудовим договором, державної цивільної або муніципальної служби, а також періоди іншої діяльності, протягом якої громадянин підлягав обов'язковому соціальному страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством.
У разі збігу за часом декількох періодів, які зараховуються до страхового стажу, враховується один з таких періодів, за вибором застрахованої особи.
Обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності
Допомоги по тимчасовій непрацездатності обчислюються виходячи із середнього заробітку застрахованої особи, розрахованого за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю настання тимчасової непрацездатності.
Види виплат і порядок числень передбачені «Положенням про особливості порядку обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах громадянам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 15.06.2007 № 375.
З метою реалізації пункту 1 статті 98 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації Урядом РФ встановлено порядок забезпечення допомогою по обов'язковому державному соціальному страхуванню засуджених до позбавлення волі осіб, залучених до оплачуваної праці (далі іменуються - засуджені), виходячи з умов відбування покарання у вигляді позбавлення волі . (Положення, затвердженого Постановою уряду РФ від 15 жовтня 2001 року № 727, в редакції від 25 липня 2007 року № 475).
Порядок оплати періоду тимчасової непрацездатності безробітним громадянам проводиться відповідно до Постанови Мінпраці РФ від 09 жовтня 1998 року № 40 (у редакції від 20.10.1999 р.)
При обчисленні допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах застрахованій особі, яка протягом останніх 12 місяців перед настанням тимчасової непрацездатності, відпустки по вагітності та пологах опрацювало фактично менше 3-х місяців потрібно керуватися Наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 10 липня 2006 року № 531.
Допомоги громадянам, які мають дітей
Громадянам, які мають дітей, державні допомоги призначаються на підставі Федерального закону «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» від 19.05.1995 року № 81-ФЗ зі змінами та доповненнями.
Допомоги громадянам, які мають дітей - це виплати, вироблені батькам (або замінюють їх особам) у зв'язку з народженням і вихованням дітей, встановлені законом з метою матеріальної підтримки материнства, батьківства і дитинства. Єдина система державних допомог згідно зі ст.3 Федерального закону від 19 травня 1995 року «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» включає такі їх види:
1. допомога по вагітності та пологах;
2. одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;
3. одноразова допомога при народженні дитини;
4. щомісячну допомогу по догляду за дитиною; (в ред. Федерального закону від 05.12.2006 N 207-ФЗ)
5. щомісячну допомогу на дитину;
6. одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю (абзац запроваджено Федеральним законом від 05.12.2006 N 207-ФЗ)
7. одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом (абзац запроваджено Федеральним законом від 25.10.2007 N 233-ФЗ)
8. щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом (абзац запроваджено Федеральним законом від 25.10.2007 N 233-ФЗ)
Державні допомоги на дітей призначаються і виплачуються: громадянам РФ, що проживають на території РФ; громадянам РФ, які проходять військову службу за контрактом, службу в якості осіб рядового і начальницького складу в органах внутрішніх справ, і цивільному персоналу військових формувань РФ, що знаходяться на території іноземних держав , у випадках, коли виплата цієї допомоги передбачена міжнародними договорами РФ; іноземним громадянам та особам без громадянства, у тому числі біженцям, які проживають на території РФ [2].
Виплата державних допомог громадянам, які мають дітей, проводиться за рахунок:
коштів Фонду соціального страхування Російської Федерації у вигляді допомоги по вагітності та пологах, одноразової допомоги жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, одноразової допомоги при народженні дитини (за винятком допомоги, передбачених абзацами третім і четвертим цієї частини), щомісячної допомоги по догляду за дитиною осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню; особам, які навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професійної освіти; жінкам, звільненим у період вагітності, відпустки по вагітності та пологах, і особам, звільненим у період відпустки по догляду за дитиною у зв'язку з ліквідацією організацій, припиненням фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, припиненням повноважень приватними нотаріусами і припиненням статусу адвоката, а також у зв'язку з припиненням діяльності іншими фізичними особами, чия професійна діяльність відповідно з федеральними законами підлягає державній реєстрації та (або) ліцензуванню; (в ред. Федерального закону від 05.12.2006 N 207-ФЗ);
коштів федерального бюджету, що виділяються у встановленому порядку федеральним органам виконавчої влади, в яких законодавством Російської Федерації передбачена військова служба, служба в якості осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, співробітників установ і органів кримінально-виконавчої системи, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органів, у вигляді допомоги по вагітності та пологах, одноразової допомоги жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, одноразової допомоги при народженні дитини, щомісячної допомоги по догляду за дитиною жінкам, які проходять військову службу за контрактом, особам, які проходять службу в якості осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, співробітників установ і органів кримінально-виконавчої системи, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органів; особам з числа цивільного персоналу військових формувань Російської Федерації, що знаходяться на територіях іноземних держав у випадках, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації; жінкам, звільненим у період вагітності, відпустки по вагітності та пологах, та особам, звільненим у період відпустки по догляду за дитиною у зв'язку з ліквідацією організацій ( за винятком щомісячної допомоги по догляду за дитиною, передбаченого абзацом другим цієї частини), а також у зв'язку із закінченням строку їх трудового договору у військових частинах, що знаходяться за межами Російської Федерації; жінкам, звільненим у період вагітності, відпустки по вагітності та пологах, відпустки по догляду за дитиною у зв'язку з переведенням чоловіка до Російської Федерації з військових частин, що знаходяться за межами Російської Федерації; непрацюючим дружинам військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом на територіях іноземних держав (в ред. Федерального закону від 05.12.2006 N 207-ФЗ) ;
коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, що виділяються освітнім установам початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти на виплату стипендій у вигляді допомоги по вагітності та пологах, одноразової допомоги жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, - жінкам, навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професійної освіти;
(В ред. Федерального закону від 05.12.2006 N 207-ФЗ)
коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації у вигляді щомісячної допомоги на дитину;
(В ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
коштів федерального бюджету, що виділяються у встановленому порядку Фонду соціального страхування Російської Федерації на виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною особам, фактично здійснюють догляд за дитиною і не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню (за винятком щомісячної допомоги по догляду за дитиною, передбаченого абзацами другим і третім цієї частини). Порядок фінансування зазначених витрат встановлюється Урядом Російської Федерації;
(Абзац запроваджено Федеральним законом від 05.12.2006 N 207-ФЗ)
субвенцій, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду компенсацій, утвореного в складі федерального бюджету, через федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з управління державним майном, надання державних послуг у сфері освіти, на виплату одноразової допомоги при передачі дитини на виховання в сім'ю і через федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління державним майном у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, на виплату одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, і щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.
(Абзац запроваджено Федеральним законом від 05.12.2006 N 207-ФЗ, в ред. Федерального закону від 25.10.2007 N 233-ФЗ)
Витрати на доставку і пересилку державних допомог громадянам, які мають дітей, здійснюються з тих же джерел, з яких виробляється виплата допомоги.
(Частина друга введена Федеральним законом від 30.05.2001 N 67-ФЗ)
Фінансування витрат на оплату послуг організацій федерального поштового зв'язку з доставки і пересилання державних допомог громадянам, які мають дітей, проводиться в розмірах, встановлених законодавством Російської Федерації, що визначає фінансування витрат на оплату послуг організацій федерального поштового зв'язку з доставки і пересилання державних пенсій.
(Частина третя введена Федеральним законом від 30.05.2001 N 67-ФЗ)
Плата за банківські послуги з операцій з коштами, передбаченими на виплату державних допомог громадянам, які мають дітей, не стягується.
(Частина четверта введена Федеральним законом від 30.05.2001 N 67-ФЗ)
Допомога по вагітності та пологах
Відповідно до статті 6 Федерального закону від 19 травня 1995 р. № 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (далі - Закон) жінки, які підлягають державному соціальному страхуванню, мають право на допомогу по вагітності та пологах.
Відповідно до статті 7 Закону допомога по вагітності та пологах виплачується за період відпустки по вагітності та пологах тривалістю 70 (у разі багатоплідної вагітності - 84) календарних днів до пологів і 70 (у разі ускладнених пологів - 86, при народженні двох або більше дітей - 110) календарних днів після пологів.
Відпустка по вагітності та пологах обчислюється сумарно і надається жінці повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до пологів.
При усиновленні дитини (дітей) віком до 3-х років допомога по вагітності та пологах виплачується за період з дня його усиновлення і до закінчення 70 календарних днів (у разі одночасного усиновлення двох і більше дітей - 110) від дня народження дитини (дітей) .
Відповідно до статті 8 Закону допомога по вагітності та пологах працюючим жінкам встановлюється в розмірі середнього заробітку (доходу). При цьому середній заробіток (дохід) визначається в порядку, встановленому для обчислення допомоги з тимчасової непрацездатності.
Допомога по вагітності та пологах призначається і виплачується за число робочих днів, що припадають на період відпустки по вагітності та пологах.
Жінкам, у яких відпустка по вагітності та пологах настав у період тимчасового припинення роботи організації, вимушеної відпустки без збереження заробітної плати з причини тимчасового скорочення обсягів виробництва, а також у період роботи організації у режимі неповного робочого дня, неповного робочого тижня, допомога по вагітності та пологах обчислюється із заробітної плати до настання зазначеного періоду і виплачується в повному розмірі за всі робочі дні, що припадають на період відпустки по вагітності та пологах.
Допомога по вагітності та пологах призначається і виплачується за останнім місцем роботи, якщо відпустка по вагітності та пологах настав протягом місячного терміну після звільнення з роботи у разі:
• чоловіка перевели на роботу в іншу місцевість, переїзд до місця проживання чоловіка;
• хвороби, що перешкоджає продовженню роботи або проживанню в даній місцевості (відповідно до медичного висновку, виданими у встановленому порядку);
• необхідності догляду за хворими членами сім'ї (за наявності медичного висновку) або інвалідами I групи.
Допомога по вагітності та пологах виплачується не пізніше десяти днів з дня подання працюючими жінками листка непрацездатності.
Допомога по безробіттю
Однією з гарантій соціальної підтримки безробітних є виплата допомоги по безробіттю.
Цей посібник є новим видом соціального забезпечення. Воно встановлено в нашій країні Законом РФ від 19 квітня 1991 р. «Про зайнятість населення РФ» зі змінами та доповненнями від 20 квітня 1996 р.; від 17 липня 1999 р. та від 7 серпня 2000 Крім того, Урядом РФ прийнято постанову від 22 квітня 1997 р. «Про затвердження порядку реєстрації безробітних громадян».
За чинним законодавством безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї.
При цьому не враховуються виплати вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій (з військової служби) незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності в зв'язку з ліквідацією, скороченням чисельності або штату працівників (п. 1 ст. 33 КЗпП РФ ).
Безробітним також може бути визнаний інвалід, який має трудову рекомендацію, висновок про рекомендований характер і умови праці, яку видано в установленому порядку, не має роботи, зареєстрований в органі Федеральної служби зайнятості Росії з метою пошуку підходящої роботи і готовий приступити до ней3.
Рішення про визнання громадянина безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина не пізніше 5 днів з дня пред'явлення органам служби зайнятості паспорта, трудової книжки або документів, які їх замінюють, документів, що засвідчують його професійну кваліфікацію, довідки про середній заробіток за останні три місяці, за останнім місцем роботи, а для вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності) - паспорта та документа про освіту.
Безробітними не можуть бути визнані громадяни в наступних випадках:
1) не досягли 16-річного віку;
2) яким відповідно до пенсійного законодавства РФ призначено пенсію по старості, за вислугу років;
3) які відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах служби зайнятості з метою пошуку роботи від двох варіантів підходящої роботи, а вперше шукають роботу і не мають професії (спеціальності) - у разі двох відмов від отримання професійної підготовки або запропонованої роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. Слід враховувати, що не може бути одна і та ж робота (одне і те ж місце навчання) запропонована двічі;
4) не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органом служби зайнятості для реєстрації їх як безробітних;
5) засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі.
Слід мати на увазі, що громадяни, яким відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятості через місяць для вирішення питання про визнання їх безробітними.
Особам, які визнані безробітними в установленому законом порядку, виплачується допомога по безробіттю, яке для них є основним джерелом засобів існування.
Визначення розмірів допомоги по безробіттю здійснюється наступним чином.
1. Допомогу безробітним громадянам, звільненим за будь-яких підстав, встановлюється у відсотковому відношенні до середнього заробітку, обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи, якщо громадяни протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, мали оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів на умовах повного робочого дня (тижня) або на умовах неповного робочого дня (тижня) з перерахунком на 26 календарних тижнів з повним робочим днем ​​(тижнем).
2. Допомога по безробіттю у всіх інших випадках, у тому числі громадянам, які вперше шукають роботу (раніше не працювали); прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви; звільненим з організацій за власним бажанням (за винятком звільнених за власним бажанням з причин , зазначених в абзаці другому пункту 1 статті 29 цього Закону); звільненим за порушення трудової дисципліни або інші винні дії, передбачені законодавством Російської Федерації; звільненим за будь-яких підстав протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і які мали в цей період оплачувану роботу менше 26 календарних тижнів, а також особам, направленим органами служби зайнятості на навчання та відрахованим за винні дії, встановлюється у процентному відношенні до величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку.
Громадянам, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, а також у районах і місцевостях, де застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати за проживання у важких природно-кліматичних умовах, допомога по безробіттю, встановлене в розмірі 100 рублів, збільшується на розмір районного коефіцієнта.
3. Громадянам, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, а також у районах і місцевостях, де застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати за проживання у важких природно-кліматичних умовах, звільненим з організацій протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і які мали в цей період оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів на умовах повного робочого дня (повного робочого тижня) або на умовах неповного робочого дня (неповного робочого тижня) з перерахунком на 26 календарних тижнів з повним робочим днем ​​(повним робочим тижнем), середня заробітна плата для нарахування допомоги по безробіттю розраховується з урахуванням районного коефіцієнта і процентної надбавки до заробітної плати за стаж роботи в таких районах і місцевостях.
4. Громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій і катастроф і визнаним у встановленому порядку безробітними, до допомоги по безробіттю виплачується додаткова допомога відповідно до законодавства Російської Федерації про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні "Маяк" і скидань радіоактивних відходів у річку Теча.
5. Усі види утримань з посібників з безробіття здійснюються в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про виконавче провадження.
Допомога по безробіттю виплачується тільки громадянам, визнаним в законному порядку безробітними. Рішення про призначення допомоги по безробіттю приймається одночасно з рішенням про визнання громадянина безробітним. Тривалість виплати допомоги у кожному періоді безробіття не може перевищувати 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців, за винятком випадків, передбачених законодавцем.
Тривалість виплати допомоги по безробіттю громадянину за рахунок коштів фонду зайнятості не може перевищувати 24 календарних місяців в сумарному обчисленні протягом 36 календарних місяців.
Допомога по безробіттю виплачується не рідше двох разів на місяць за умови проходження безробітним перереєстрації у встановлені службою зайнятості терміни, але не рідше двох разів на місяць.
На рівні суб'єктів РФ органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть встановлювати і більш тривалі терміни виплати допомоги, а також передбачати умови продовження їх виплати за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Допомога на поховання
На території Російської Федерації кожній людині після його смерті гарантуються поховання з урахуванням його волевиявлення, надання безкоштовно ділянки землі для поховання тіла (останків) чи праху відповідно до законодавства.
В даний час діє Федеральний закон від 12 січня 1996 р. «Про поховання та похоронну справу» із змінами і доповненнями від 28 червня 1997 р. зі змінами та доповненнями від 7 серпня 2000 р. Цей Закон регулює відносини, пов'язані з похованням померлих, і встановлює певні гарантії.
Зазначений Закон передбачає виплату соціального одноразової допомоги на поховання. Він також встановлює гарантований перелік чотирьох видів послуг на поховання, які надаються громадянам безкоштовно.
Відповідно до ст. 9 цього Закону дружину, близьким родичам, іншим родичам, законному представникові чи іншій особі, яка взяла на себе обов'язок здійснювати поховання померлого, гарантується надання на безоплатній основі наступних послуг з поховання:
1) оформлення документів, необхідних для поховання;
2) надання і доставка труни та інших предметів, необхідних для поховання;
3) перевезення тіла (останків) померлого на кладовищі (у крематорій);
4) поховання (кремація з подальшою видачею урни з прахом).
Слід мати на увазі, що вартість послуг, що надаються згідно гарантованого переліку послуг з поховання, визначається органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням з відповідними відділеннями Пенсійного фонду РФ і відшкодовується спеціалізовану службу з питань похоронної справи в десятиденний термін за рахунок коштів:
Пенсійного фонду Російської Федерації - на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті;
Фонду соціального страхування Російської Федерації - на поховання померлих працювали громадян і померлих неповнолітніх членів сімей працюючих громадян;
бюджетів суб'єктів Російської Федерації - у випадках, якщо померлий не працював і не був пенсіонером, а також у разі народження мертвої дитини після закінчення 196 днів вагітності.
У випадку, якщо поховання здійснювалося за рахунок коштів дружина, близьких родичів, інших родичів, законного представника померлого або іншої особи, яка взяла на себе обов'язок здійснювати поховання померлого, їм виплачується соціальна допомога на поховання у розмірі, що дорівнює вартості послуг з поховання, але не перевищує 4000 рублів.
У тих районах і місцевостях, де встановлений районний коефіцієнт до заробітної плати, ця межа визначається із застосуванням районного коефіцієнта. Виплата соціальної допомоги на поховання проводиться в день звернення на підставі довідки про смерть:
органом, в якому померлий отримував пенсію;
організацією, в якій працював померлий, або працює один з батьків або інший член сім'ї померлого неповнолітнього;
органом соціального захисту населення за місцем проживання у випадках, якщо померлий не працював і не був пенсіонером, а також у разі народження мертвої дитини після закінчення 196 днів вагітності.
Необхідно знати, що соціальна допомога на поховання виплачується, якщо звернення за ним пішло не пізніше шести місяців з дня смерті. Виплата соціальної допомоги на поховання проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, бюджетів суб'єктів РФ.
Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації зобов'язаний відшкодувати Пенсійному фонду РФ витрати, пов'язані з виплатою соціальної допомоги на поховання померлих непрацюючих пенсіонерів, достроково оформили пенсію за пропозицією органів служби зайнятості. Це правило має місце тоді, коли смерть пенсіонера настала в період отримання дострокової пенсії до досягнення нею віку, що дає право на пенсію по старості.

Висновок
На закінчення зробленого хотілося б підбити підсумок всьому вищеописаному, а саме ще раз дати визначення соціальних допомог. Посібники - це виплати, вироблені громадянам у встановлені законом випадках щомісячно, періодично або одноразово, з метою відшкодування повністю або частково тимчасово втраченого заробітку або надання матеріальної допомоги.
На сучасному етапі економічних реформ держава в Росії виявилося нездатним повністю виконувати свої зобов'язання щодо фінансування соціальної сфери в цілому та системи соціального захисту зокрема. Це обумовлює неможливість забезпечення соціальних гарантій, виплат допомоги населенню в обсязі, передбаченому законодавством, робить актуальним пошук шляхів реформування існуючої системи соціального захисту.
Було б ідеальним, провести реформування системи соціальної підтримки у Росії хоча б за кілька найближчих років.
Але законодавець, коли обговорює і приймає закони, що стосуються призначенням, розмірів, виплат допомог не може врахувати весь спектр проблем, з якими стикаються в житті прості громадяни.
Перша проблема.
З 2008 року максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах виріс відразу на 7 тисяч рублів - до 23 тисяч 400 рублів на місяць. Такий результат звернення до Конституційного суду молодої мами з міста Сарова.
Суд ухвалив скасувати будь-які обмеження на допомогу, вважаючи їх порушенням конституційних прав жінок. Від чиновників зажадали розробити такий механізм, при якому кожна майбутня мама при виході у декрет отримувала б допомогу, розмірне її зарплаті. Але Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку все-таки знайшов спосіб обмежити виплати вагітним.
Логіка така: раз допомога виплачується державою, то воно має право рівномірно розподіляти свою соціальну допомогу між неблагополучними бюджетниками і процвітаючими нафтовиками.
У Міністерстві охорони здоров'я, підрахувавши всі, вирішили, що 23 тис. 400 рублів - це як раз шукана середня зарплата. І нехай обмеження все одно зберігається, зате сума повністю відповідає податкових відрахувань. Так, по максимуму ЕСН сплачується із заробітку 280 тис. рублів на рік (якщо зарплата вища, то ставка нижче, а з заробітку більше одного мільйона рублів на рік податок взагалі не сплачується). Поділивши цю суму на 12 місяців, експерти міністерства та отримали 23,4 тис.
Чи справедливо, якщо працівник не сплачує податки з зарплати 1 млн рублів, щоб він мав право на допомогу, відповідну його середньої зарплати?
За оцінками експертів, новим посібником повинні залишитися задоволені близько 97% російських жінок. Процвітаючим 3% доведеться задовольнятися установленим максимумом.
Варто, однак, відзначити, що в 2009 і 2010 роках переглядати розмір допомоги ніхто не збирається - так і написано в пояснювальній записці до законопроекту. А адже зарплати в нашій країні будуть рости і далі, відзначають в думському комітеті у справах жінок, сім'ї та дітей , так що в якийсь момент деякі вагітні знову стануть отримувати несумірні заробітку «декретні». Знову виходить, що жінок образили.
Ще одна проблема - повнота врахування доходів для визначення права на допомогу. Тут виділяється декілька аспектів: по-перше, далеко не скрізь враховуються доходи від особистого підсобного господарства, що занижує доходи претендентів на одержання допомоги, та надання допомоги в цьому випадку не виправдано, по-друге, повнота врахування доходів при одержанні аліментів, веденні індивідуальною трудовою діяльності та інших аналогічних доходів. При цьому врахувати доходи від особистого підсобного господарства досить просто, тим більше що визначення нормативів доходів від ЛПХ знаходиться у веденні суб'єктів Російської Федерації та їх розробка і встановлення залежать тільки від рішень на місцях. Про це ж свідчить і наявний досвід регіонів, вже забезпечують облік доходів від ведення особистого підсобного господарства.

Бібліографічний список
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Рос.газ.-1993.-25дек.
2. Про забезпечення допомога з обов'язкового соціального страхування громадян, що працюють в організаціях і у індивідуальних підприємців, які застосовують спеціальні податкові режими, і деяких інших категорій громадян: Федеральний закон РФ від 31.12.2002 року № 190-ФЗ / / Збори законодавства РФ - 2003 - № 1 - ст. 5.
3. Про забезпечення допомога з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню: Федеральний Закон РФ від 29 грудня 2006 р. № 255-ФЗ / / Збори законодавства РФ - 2007 - № 1 (1ч) - ст. 18.
4. Про внесення змін до положення про забезпечення допомогою по обов'язковому державному соціальному страхуванню засуджених до позбавлення волі осіб, залучених до оплачуваної праці: Постанова Уряду РФ від 25.07.2007 року № 475 / / Збори законодавства РФ - 2007 - № 31 - ст. 4092.
5. Про затвердження Положення про особливості порядку обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах громадянам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню: Постанова Уряду РФ від 15.06.2007 року № 375 / / Збори законодавства РФ - 2007 - № 25 - ст. 3042.
6.О порядок забезпечення допомогою по державному соціальному страхуванню Положення, затвердженого Постановою ВЦРПС від 12 листопада 1984 - № 13-6 (із змінами і доповненнями).
7. Про затвердження роз'яснень про обчислення середнього заробітку при розрахунку допомоги з тимчасової непрацездатності та допомоги по вагітності та ролам у 2004 році: Постанова Мінпраці РФ від 24 грудня 2003 року № 89 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади - 09.02.2004 - № 6.
8. Про затвердження роз'яснень про порядок оплати періоду тимчасової непрацездатності громадян, визнаних у встановленому порядку безробітними, і продовження виплати допомоги по безробіттю у разі хвороби безробітного: Постанова Мінпраці РФ від 09 жовтня 1998 року № 40 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади - 15.12. 1998 - № 237.
9. Про затвердження роз'яснень про застосування Положення про особливості порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11 квітня 2003 року № 213, при обчисленні допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах застрахованій особі, яка протягом останніх 12 календарних місяців перед настанням тимчасової непрацездатності, відпустки по вагітності та пологах опрацювало фактично менше трьох місяців: Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 10.07.2006 року № 531 / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади - 25.09.2006 - № 39.
10. Про порядок видачі медичними організаціями листків непрацездатності: Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 01.08.2007 року № 514 / / Рос.газ.-2007 - 17 листопада.
11. Про затвердження переліку поважних причин пропуску строку звернення за допомогою з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах: Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 31.01.2007 року № 74 / / Рос.газ.-2007 - 15 березня.
12. Про державну допомогу громадянам, які мають дітей: Федеральний закон від 19 травня 1995 - № 81-ФЗ ФЗ / / Збори законодавства РФ - 1995 - № 21 - ст. 1929.
13. Про зайнятість населення в РФ: Закон РФ від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 / / Відомості Верховної РФ - 1996 - № 17 - ст. 1915.
14. Про основи обов'язкового соціального страхування: Закон РФ від 16 липня 1999 р. № 165-ФЗ / / Збори законодавства РФ - 1999 - № 29 - ст. 3686.
15. Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати державних допомог громадянам, які мають дітей: Постанова Уряду РФ від 4 вересня 1995 р. N 883 / / Збори законодавства РФ - 1995 - № 37 - ст. 3628.
16. Про затвердження Порядку призначення і виплати щомісячних компенсаційних виплат окремим категоріям громадян: Постанова Уряду РФ від 3 листопада 1994 р. N 1206 / / Збори законодавства РФ - 1994 - № 29 - ст. 3035.
17. Асжіна М.А. Основи економічної теорії / / М.А. Асжіна Г.Г. Чибрик - М. - 2001.-412с.
18.Понізов, В. Пріоритети соціальної політики визначені / В. знизилася / / Людина і праця. - 2008. - № 5. - 150с.
19. Прокопов, Ф. Ефективність системи посібників з безробіття / Ф. Прокопов / / Людина і праця. - 2007. - № 3 .- 201с.
20. Роїк, В. Соціальне страхування - провідний інститут соціального захисту / / В. Роїк - М - 2007 - 312с.
21. Шаронов А.О. Про деякі аспекти соціальної політики / А.О. Шаронов / / Економіст - 2008 - № 8. - 312с.
22. Голенко Є.М. Право соціального забезпечення. Навчальний посібник / / О.М. Голенко, В. І. Ковальов - М - 2006 - 176 с.
23. Буянова М.О. Соціальне обслуговування громадян Росії в умовах ринкової економіки. / / М.О. Буянова - М - 2002 - 432с.
24. Захаров М.Л. Право соціального забезпечення / / М. Л. Захаров, Е. Г. Тучкова - М - 2006 - 312с.


[1]. Порядок і умови призначення допомоги визначаються Положенням про порядок забезпечення допомогою по державному соціальному страхуванню, затвердженими Постановою Президії ВЦРПС від 12,11,1984 р. № 13-6, зі змінами та доповненнями - фактично втратив силу з 01 січня 2007 року у зв'язку з вступом в силу Федерального закону від 29.12.2006 року № 255-ФЗ.
[2]. Положення про порядок призначення та виплати державних допомог громадянам, які мають дітей, затв. Постановою Уряду РФ від 4 вересня 1995 р
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
134.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Соціальні допомоги як один з напрямків державної соціальної політики РФ
Психоаналіз - один з найважливіших і дискусійних напрямів ХХ століття
Психоаналіз один з найважливіших і дискусійних напрямів ХХ століття
Основні етапи реалізації основних напрямів державної політики України
Правозахисна робота профспілок один із пріоритетних напрямів діяльності профспілок
Соціальні пенсії та допомоги
Облік державної допомоги
Філософська система світогляду Соціальна нерівність та соціаль
Астаф`єв ст. п. - Один на один з тайгою
© Усі права захищені
написати до нас