Соціально економічна ситуація в Ямало Ненецькому автономному окрузі

Обсяг побутових послуг, наданих за 2002 року, склав 283,7 млн. руб., Питома вага у загальному обсязі платних послуг - 4,2%. Найбільшу питому вагу в структурі побутових послуг займає ремонт і будівництво житла та інших будівель - 42,6%.
Транспорт і дорожнє господарство
Повітряний транспорт
Повітряний транспорт на території автономного округу представлений:
- 14 авіакомпаніями (дві - зареєстровані на території автономного округу), які здійснюють більш рейсів 40 в різні населені пункти автономного округу і 44 за його межі;
- 21 аеропортом, 10 з яких маю злітно-посадкову смугу, інші посадочні майданчики, що знаходяться в експлуатації 7 різних підприємств та їх філій;
- 22 посадочними майданчиками, що не мають статусу аеропорту, що знаходяться в селищах автономного округу;
- Філіями та відділеннями ФГУП "Тюменьаероконтроль", розташованих практично в усіх аеропортах автономного округу.
Протягом 2002 року авіаційним транспортом перевезено 537,5 тис. пасажирів, 241,3 тонн пошти та 1161,4 тонн вантажу. Обсяги перевезень пасажирів і пошти в 2002 році збільшилися в порівнянні з 2001 роком на 4% і 8% відповідно, з вантажних перевезень відбулося зниження на 45%, що зумовлено, насамперед, збільшенням тарифів на перевезення повітряним транспортом. Так, льотна година вертольота становить в середньому від 20 до 25 тис. рублів. У 2003 році прогнозується підвищення тарифів на авіаперевезення на 15-20%. У структурі собівартості авіатарифів значну частину, до 25%, складають аеропортові послуги, величину яких контролюють федеральні органи влади. Протягом 2002 року тарифи на аеропортові послуги виросли в середньому від 1,5 до 2 разів.
На розвиток повітряного транспорту з окружного бюджету у 2002 році спрямовано 72,5 млн. рублів, у тому числі на інвестиції - 8,0 млн. рублів, на субсидії - 64,5 млн. рублів. Законом про окружному бюджеті автономного округу на 2003 рік заплановані витрати на розвиток повітряного транспорту в сумі 17,0 млн. рублів, державна підтримка - 96,0 млн. рублів, у тому числі витрати на покриття збитків утворюються від перевезення пасажирів за регульованими цінами - 60 , 0 млн. рублів
Залізничний транспорт
Залізничні перевезення на території автономного округу здійснюються Сургутський відділенням ФГУП "Свердловська залізниця", Сосногорский відділенням ФГУП "Північної залізниця", а також ВАТ "Севтюменьтранспуть" і ВАТ "Надимське підприємство залізничного транспорту". Зазначеними підприємствами у 2002 році перевезено:
- Вантажів 12165 тис. тонн, що на 7% більше ніж у 2001 році;
- Пасажирів 806,9 тис. чол., Що менше 2001 року на 146,9 тис. чол. або 18%; основне зниження відбулося за напрямом Свердловської залізниці.
Довжина залізничних шляхів, що знаходяться на території автономного округу і належать МПС, становить 495 км, що належать акціонерним товариствам, - 585 км, з урахуванням побудованої частини дороги "Обська-Бованенково". На сьогоднішній день залізнична мережа автономного округу знаходиться в незадовільному стані. На капітальні ремонт окремих ділянок доріг потрібно 12,5 млрд. рублів
Адміністрацією автономного округу виявляється щорічна підтримка залізничного транспорту у вигляді фінансування ремонту ділянок доріг на відрізку "Чум-Лабитнангі", "Короточаево-Новий Уренгой" та придбання спецтехніки. У 2002 році на ці цілі витрачено 39,0 млн. рублів, стільки ж заплановано на 2003 рік. Однак, щоб привести дороги в належний стан, таких обсягів вкрай не достатньо. Необхідно об'єднання в єдиний консорціум з ремонту та будівництва залізниць всіх зацікавлених осіб: федеральних органів, нафтогазовидобувних підприємств і адміністрації автономного округу.
Річковий транспорт
В автономному окрузі знаходяться в експлуатації 3661 км водних шляхів, на утримання яких у 2002 році використано 20,5 млн. рублів. Основний вантажо-і пасажирооборот здійснюється сім'ю підприємствами річкового транспорту, якими за 2002 рік перевезено 361,4 тис. тонн вантажів, 25,3 тис. чол. пасажирів, обсяг вантажно-розвантажувальних робіт склав 1196,0 тис. тонн, що відповідає показникам 2001 року.
По водних шляхах протягом навігації здійснюється основна частина Північного завезення у віддалені та важкодоступні райони автономного округу паливно-мастильних матеріалів і товарів першої необхідності.
Перевезення пасажирів річковим транспортом у автономному окрузі здійснюється за державними регульованими цінами, в результаті чого підприємствам, що здійснюють перевезення пасажирів, виплачуються субсидії з коштів окружного бюджету. У 2002 році виплачено 28,9 млн. рублів, стільки ж заплановано на 2003 рік. Діючі пасажирські лінії на магістралі річки Обі і Обской губі: Салехард - Яр-Салі, Нида, Кутопьюган, Антіпаюта; в південному напрямку: Салехард - Березово, Омськ. Протягом навігації 2002 діяла пасажирська лінія Тарко-Сале - Самбург.
Міський пасажирський автомобільний транспорт
Міські пасажирські перевезення здійснюються сім'ю автотранспортними підприємствами в межах територій міст автономного округу. За 2002 рік ними перевезено 32,5 млн. пасажирів. Сукупний фінансовий результат автотранспортних підприємств без дотацій бюджету склав 167,5 млн. рублів збитку. На покриття збитків з бюджетів муніципальних утворень направлено 175,2 млн. рублів
З метою оновлення автопарку з окружного бюджету щорічно виділяються кошти на придбання нових автобусів, у 2002 році ця сума склала 81,0 млн. рублів. На 2003 рік заплановано придбання 25 автобусів, на суму 50,0 млн. рублів. Однак оновлення автопарку не сприяє вирішенню проблеми збитковості автотранспортних підприємств і навіть навпаки збільшує собівартість перевезень. В аварійному стані знаходяться виробничі будівлі та споруди, відсутній або зношені інструменти та обладнання. Ціни на проїзд, при існуючому рівні витрат автотранспортних підприємств, а також велика частка пільговиків, в окремих містах доходить до 60 відсотків від всіх пасажирів, не забезпечують окупності підприємств і тим більше не враховують інвестиційну складову, без якої старіння виробничих фондів буде продовжуватися. Рішенням проблеми може бути демонополізація міських пасажирських перевезень, надання цілеспрямованої державної допомоги суб'єктам малого підприємництва на придбання транспортних засобів, а також часткова приватизація закріпленого за унітарними підприємствами автобусного парку, оптимізація частоти рейсів і витрат автотранспортних підприємств.
Дорожнє господарство
В даний час на території автономного округу знаходяться в експлуатації 2199,5 км автомобільних доріг загального користування, в тому числі федеральних - 13,2 км, з них 693,9 км доріг з твердим покриттям і 1244,0 км зимових автодоріг. У 2002 році на їх утримання з коштів окружного бюджету витрачено 353,0 млн. рублів, з федерального - 2,5 млн. рублів. Направлено 577,0 млн. рублів на реконструкцію та ремонт автодоріг, у тому числі капітальний, на придбання дорожньо-експлуатаційної техніки -61,0 млн. рублів.
За рахунок окружного бюджету здійснюється будівництво 219,8 км автодоріг. У 2002 році сума коштів, спрямованих на будівництво, склала 880,6 млн. рублів. У 2002 році здано в експлуатацію 7,8 км автодороги "ст. Коротчаево - ст. Пуровський" і 0,7 км автодороги "Новий Уренгой - Старий Надим".
У 2002 році видатки окружного бюджету по розділу "Дорожнє господарство" склали 1945,0 млн. рублів, кошти, заплановані на 2003 рік, становлять 1600,0 млн. рублів Зменшення коштів, що спрямовуються на утримання і будівництво доріг, в першу чергу обумовлено змінами в податковому законодавстві, що призведе до зниження темпів будівництва нових перспективних автодоріг. Виникає необхідність вишукування додаткових джерел фінансування на утримання, ремонт і будівництво автодоріг, а також розглянути можливості щодо використання внутрішніх резервів дорожнього господарства.
Житлово-комунальне господарство
На території Ямало-Ненецького автономного округу здійснюють діяльність 13 муніципальних підприємств житлово-комунального господарства. За 2002 рік оціночна величина наданих ними послуг (робіт) становить близько 6 млрд. рублів.
В даний час однієї з найгостріших проблем ЖКК ЯНАО, що гальмує його реформування, є значна величина кредиторської та дебіторської заборгованості в структурі балансу підприємств галузі. Загальна заборгованість підприємств ЖКК автономного округу перед кредиторами за станом на 1 жовтня 2002 року склала 4,8 млрд. рублів і зменшилася за 9 місяців 2002 року на 100 млн. рублів.
Кредиторська заборгованість перед постачальниками і підрядниками збільшилася за дев'ять місяців 2002 року на 102,6 млн. рублів і склала 1,5 млрд. рублів (30% від загальної заборгованості), позики і кредити збільшилися на 107,0 млн. рублів і склали 1, 2 млрд. рублів (24%). Заборгованість бюджетів усіх рівнів по обов'язкових платежах та нарахованих штрафів і пені за станом на 1 жовтня 2002 року склала 0,6 млрд. рублів (11,4%) від загальної суми кредиторської заборгованості. Кредиторська заборгованість по обов'язкових платежах у державні позабюджетні фонди на 1 жовтня 2002 року склала 1,4 млрд. рублів, у порівнянні з початком 2002 року заборгованість знизилася на 28,4 млн. рублів.
Загальна дебіторська заборгованість муніципальних підприємств ЖКК автономного округу за 9 місяців 2002 року збільшилася на 11,5% і склала 2,0 млрд. рублів.
У структурі дебіторської заборгованості підприємств ЖКК 73,8% складають неплатежі покупців і замовників (1,5 млрд. рублів), заборгованість інших дебіторів - 15,1% (300,7 млн. рублів), у тому числі частка заборгованості населення з оплати ЖКП - 12,5% (238 млн. рублів). Найменший відсоток збирання платежів населення за ЖКП спостерігається в Приуральського районі (47%) та м. Губкинский (56%).
За рахунок вжитих підприємствами ЖКК заходів (напрямок позовів до суду, розміщення інформації про заборгованість в ЗМІ) відбувається підвищення рівня збирання платежів, так по р. Листопадова рівень платежів зріс з 70 до 80 відсотків.
У цілому по округу підприємствами ЖКГ порушено платіжне сальдо - кредиторська заборгованість перевищує дебіторську. На початок 2002 року перевищення досягало 2,8 рази, за 9 місяців 2002р. цей показник знизився до 2,4 рази.
Концепцією реформи житлово-комунального господарства в РФ планувалося до 2003 року звести до нуля дотації з бюджету підприємствам, що надають житлово-комунальні послуги населенню (ЖКП), за рахунок введення 100% оплати ЖКП населенням. У Ямало-Ненецькому автономному окрузі з 1 січня 2003 року рівень платежів за ЖКП встановлений у розмірі 71,4% від економічно обгрунтованого тарифу на ЖКП.
Громадянам (сім'ям) автономного округу, які мають сукупний дохід нижче величини прожиткового рівня, встановленого в ЯНАО, або мають витрати на ЖКП (в межах соціальних норми площі житла) більше 18% від сукупного доходу, надаються житлові субсидії. Протягом 9 місяців 2002 року в автономному окрузі правом на отримання субсидії скористалося 5800 сімей або 3,7% від кількості сімей проживають у муніципальних утвореннях округу. В аналогічному періоді 2001 року праві на отримання субсидії скористалося 3800 сімей або 2,5%. Загальна сума нарахованих субсидій населенню на оплату ЖКП протягом 9 місяців 2002 року склала 55,1 млн. рублів, що в 6,3 рази більше, ніж в аналогічному періоді 2001 року (8,7 млн. крб.). При цьому сума заборгованості населення з оплати за ЖКП на 1 жовтня 2002 (238 млн. руб.) Порівняно з аналогічним періодом 2001 року (79 млн. крб.) Зросла в 3 рази. Причинами збільшення обсягів надання субсидій є: збільшення рівня платежів громадян за ЖКП з 38,7% у вересні 2001 року до 66,8% у вересні 2002 року; збільшення фактичної величини витрат на виробництво ЖКП за обстежуваній житлофонду на 35,6% на тлі збереження рівня сукупного доходу населення.
Порівняльний аналіз фактичної собівартості і економічно обгрунтованого тарифу (ЕСП) на всі види послуг, житлово-комунальних послуг в автономному окрузі станом на 1 жовтня 2002 року показав, що середньозважена величина фактичних витрат по ЯНАО відповідає запланованим тарифами (з незначними розбіжностями). Однак по окремих муніципальних утворень спостерігаються розбіжності до 50-70% між ЕОТ і фактичними витратами на надані послуги.
У 2002 році на підготовку до зими планувалося направити 1,2 млрд. рублів бюджетних коштів, в основному за рахунок місцевих бюджетів (1,0 млрд. рублів), фактично використано лише 50% цих коштів.
Фінанси
Доходи консолідованого бюджету Ямало-Ненецького автономного округу за 2002 рік склали 43,1 млрд. рублів або 121,7% доходів 2001 року, причому надходження від найбільших підприємств нафтогазового комплексу: ВАТ "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз", ВАТ "Роснефть-Пурнефтегаз", підприємств ВАТ "Газпром", склали 27,7 млрд. руб. або 64,2% всіх доходів бюджету ЯНАО.
Частка податкових доходів у структурі надходжень склала 92,5%, проти 93,5% у 2001 році. Незначне зростання неподаткових доходів пов'язаний зі збільшенням доходів від майна, що перебуває у державній власності, і від діяльності державних і муніципальних організацій.
З 1 січня 2002 року введено податок на видобуток корисних копалин (ПВКК) Незважаючи на скасування платежів за користування надрами та відрахувань на відтворення мінерально-сировинної бази, дані види податків надходили і в 2002 році (за розрахунками за 2001 рік і в рахунок погашення заборгованості минулих років).
Зростання надходжень податку на прибуток організацій багато в чому викликаний підвищенням ціни на газ, що видобувається підприємствами ВАТ "Газпром", вони дали 65,6% всіх надходжень по даному виду податку. У порівнянні з 2001 роком середня ціна газу за чотирма підприємствам зросла на 67,7 руб./тис.м3.
У той же час надходження податку на прибуток від найбільших підприємств нафтовидобувного комплексу (ВАТ "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз", ВАТ "Роснефть-Пурнефтегаз") склали всього 3% від надходжень цього податку до бюджетну систему ЯНАО, що обумовлено низькими відпускними, так званими "внутрішньокорпоративними" , цінами на нафту.
Надходження податку на доходи фізичних осіб збільшилися на 26,3%, що викликано зростанням фонду оплати праці.
Зростання неподаткових доходів у 2002 році викликаний, по-перше, низьким виконанням річних бюджетних призначень у 2001 році - 30,2%, по-друге, значним збільшенням доходів від майна, що перебуває у державній власності і від діяльності державних і муніципальних організацій.
Витрати консолідованого бюджету в 2002 році склали 40,8 млрд. рублів або 116,5% витрат 2001 року (35,0 млрд. руб.).
Структура витрат зазнала змін. Збільшення частки витрат за статтею "Промисловість, енергетика і будівництво" і зниження за статтями "Житлово-комунальне господарство", "Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика" викликана зміною порядку віднесення капітальних витрат за статтями бюджетної класифікації. У 2001 році капітальні витрати відображалися за відповідними статтями функціональної класифікації. У 2002 році - за статтею функціональної класифікації "Промисловість, енергетика і будівництво".
Ринок праці
На кінець 2002 року чисельність економічно активного населення склала 326 тис. осіб або 64,8% від загальної чисельності населення автономного округу.
У 2002 році основна тенденція полягала у збільшенні чисельності зайнятих в економіці та офіційно зареєстрованих безробітних. За 2002 рік чисельність безробітних, зареєстрованих в органах служби зайнятості, збільшилася з 8,4 тис. чоловік до 8,9 тис. чоловік, що на 9,3% більше, ніж на 1.01.2002 року. Рівень реєстрованого безробіття в автономному окрузі на 1.01.2003 року становив 2,7%, проти 2,6% на 1.01.2002 року, що перевищує рівень среднероссійского показника в 1,5 рази. Крім того, автономний округ має найвищий реєстрований рівень безробіття серед регіонів Уральського Федерального округу. Причина зростання чисельності реєстрованих безробітних пов'язана зі збільшенням розміру мінімальної допомоги по безробіттю та розширенням діяльності служби зайнятості автономного округу з інформування населення про ситуацію на ринку праці.
Зберігається значна диференціація територій за рівнем реєстроване безробіття. До кінця року розрив між максимальним і мінімальним значеннями цього показника досягло 5 разів проти 6,4 рази на кінець 2001 року. Практично у всіх муніципальних утвореннях автономного округу рівень реєстроване безробіття перевищив среднероссийской значення - 1,7%, крім міст міст Губкинский і Новий Уренгой, в яких не перевищив значення 1,6%.
До щодо благополучних районів, рівень безробіття в яких протягом року не перевищив среднеокружной показник, відносяться міста Губкинский, Новий Уренгой, Надим, Салехард.
До муніципальним утворенням з найбільш високим рівнем реєструється безробіття (у 1,5-2 рази вище среднеокружного рівня) відносяться міста Лабитнангі, Муравленко, Красноселькупскій, приуральской, Пуровський, Ямальський райони.
За звітний період знято з обліку 16 тис. чоловік, з них з причин працевлаштування - 7 тис. чоловік.
З січня по грудень 2002 року число заявлених вакансій зменшилася з 3672 до 2369 одиниць. Основну частку їх займають робочі спеціальності, що вимагають високого професіоналізму, що ускладнює працевлаштування безробітних громадян. Існуюче невідповідність між попитом і пропозицією робочої сили, а також низький рівень оплати праці значної частини заявлених у службу зайнятості округу вакансій не дозволяє в мінімальні терміни заповнити вакансії і забезпечити шукають роботу і роботодавців послугами, що полегшують процес відбору фахівців на робочі місця. У результаті коефіцієнт напруженості (чисельність незайнятих громадян, зареєстрованих в службі зайнятості в розрахунку на одну вакансію) збільшився в порівнянні з 2001 роком на 42,6% і склав до кінця року 4 особи на одну вакансію.
За 2002 рік було видано дозволів понад 400 підприємствам на залучення у виробництві іноземної робочої сили в кількості більше 15 тис. чоловік. Найбільша частка іноземної робочої сили працює в містах Салехард (27% від загального числа залученої робочої сили), Надим (22%), Новий Уренгой (20%).
На територію автономного округу іноземні працівники залучаються з 25 країн світу, в т.ч. з 13 країн "далекого зарубіжжя".
У структурі основних країн-експортерів іноземної робочої сили зберігається тенденція минулих років: Україні - більше 70%, Молдова - 5%, Азербайджан - 2%. З країн "далекого зарубіжжя": Туреччина - більше 10%. Провідною галуззю, де застосовується іноземна робоча сила, залишається будівництво - понад 80%, на частку геології припадає близько 10%, промисловості - 3%, ЖКГ - 2 відсотки.
Незважаючи на збільшення кількості безробітних в окрузі, одночасно збільшується чисельність іноземної робочої сили. Так, кількість офіційно зареєстрованих безробітних за 2002 рік склало 8884 чоловік і збільшилася протягом року на 755 чоловік, чисельність залученої іноземної робочої сили зросла на 3 тис. осіб.
У 2002 році рівень безробіття, розрахований щодо економічно активного населення, склав 2,7%, залучення іноземних працівників - 4,6% від економічно активного населення.
Зайнятість іноземців на підприємствах і в організаціях округу дозволяє частково вирішувати проблеми заповнення вільних робочих місць, на які навіть в умовах безробіття немає конкуренції з боку місцевих трудових ресурсів. Проте в умовах, що склалися доцільно розробити в окрузі механізм внутрішньої трудової міграції, який би давав можливість залучення безробітних жителів автономного округу для роботи на підприємствах округу, можливо і не в місці їх постійного проживання.
Рівень життя населення
У 2002 році за оперативними даними номінальні грошові доходи населення округу склали 80,3 млрд. рублів і порівняно з 2001 роком зросли на 24,6 відсотка.
У порівнянні з 2000-2001 роками у 2002 році відбувається зниження темпів зростання реальних наявних грошових доходів населення. Так, якщо в 2001 році рівень реальних наявних грошових доходів населення склав 117,9% до 2000 року, то в 2002 році - 104,3% до рівня 2001 року, (по Російській Федерації - відповідно 108,5% та 108,8% ).
Показники рівня життя і доходів населення

Показники	Од. ізм.	січень-грудень
		2000 звіт	2001 звіт	2002 звіт
Середньодушові грошові доходи (На місяць)	руб	7582,4	10750,4	13330,2
Темп росту до попереднього року	%	146,3	141,8	124,0
Реальні доступні грошові доходи	%	118,0	117,9	104,3
Нарахована середньомісячна заробітна плата одного працівника	рублів	8964,7	12577,1	15777,3
Темп росту до попереднього року	%	154,0	140,3	125,4
Реальна заробітна плата	%	125,4	115,3	105,7
Середній розмір призначених місячних пенсій	рублів	992,3	1300,0	1905,8
Темп росту до попереднього року	%	132,8	131,0	146,6
Реальний розмір пенсії	%	108,2	106,6	127,7
Величина прожиткового мінімуму (в середньому на душу населення, в місяць)	рублів	1726,5	2312,0	2916,0
Темп росту до попереднього року	%	118,0	133,9	126,1

У розрахунку на одного жителя округу середньомісячні грошові доходи склали 13330,2 рублів, темп зростання до рівня 2001 року - 24%, (по Російській Федерації - відповідно 3887,0 рублів і 127%.
Основним джерелом грошових доходів населення залишається заробітна плата, частка якої в доходах населення в 2002 році склала 70 відсотків
За 2002 рік нарахована середньомісячна заробітна плата на одного працівника по повному колу підприємств склала 15777 рублів, що в реальному обчисленні на 5,7% вище рівня 2001 року, по Російській Федерації - 4426 рублів, приріст реальної заробітної плати - 16,6 відсотка.
В автономному окрузі зберігається міжгалузева диференціація оплати праці. Серед галузей економіки найбільш високий рівень заробітної плати спостерігається у працівників фінансових органів, установ кредитування та страхування (27 955 рублів); ​​в промисловості (22 043 рублів), у тому числі в нафтовидобувній (17590 рублів), газової (27983 рублів); ​​на транспорті (19249 рублів); ​​зв'язку (14714 рублів), у будівництві (16255 рублів). Найнижча оплата праці - у працівників сільського господарства (4335 рублів), охорони здоров'я (7222 рублів), освіти (5719 рублів), культури (6358 рублів).
Темп зростання середньої заробітної плати за 2002 рік порівняно з 2001 роком становив: в освіті - 180%, охороні здоров'я - 179,4%, культурі та мистецтві - 156,1%, торгівлі та громадському харчуванні - 133%, в зв'язку - 140, 3%, в сільському господарстві - 130,4%, житлово-комунальному господарстві - 129,2%, на транспорті - 126,5%, будівництві - 124,6%, промисловості -118,5 відсотка.
Рівень середньої заробітної плати працівників охорони здоров'я, освіти, культури відповідно склав 32,8%, 25,9%, 28,8% від рівня промисловості, що вище, ніж у 2001 році (21,6%, 17,1%, 21, 9%).
Найбільш високий рівень оплати праці склався в центрах газовидобутку: м. Надим і Надимському районі (21788 рублів), м. Новому Уренгої (20002 рублів), найбільш низький рівень - у сільських районах: Приуральського (6871 рублів), Шуришкарском (6052 рублів), Ямальському (7236 рублів).
На 01.01.2003 року середній розмір місячних пенсій у автономному окрузі склався в сумі 1906 рублів з приростом до відповідного рівня 2001 року на 47%. У реальному обчисленні середній розмір місячних пенсій збільшився на 27,7 відсотка.
У 2002 році загальний обсяг витрат і заощаджень населення автономного округу досяг 50,2 млрд. рублів або 62,5% від загальної суми доходів, темп зростання до рівня 2001 року склав 32,5%. Таким чином, сума готівки на руках у населення склала 30,1 млрд. рублів або 37,5% від загальної суми доходів.
Відносно низькі витрати населення в окрузі у порівнянні з високими доходами викликані незабезпеченістю платоспроможного попиту населення на непродовольчі товари тривалого і періодичного попиту і більш високими цінами на ці товари в окрузі у порівнянні з південними регіонами Росії. Також в окрузі спостерігаються велика чисельність виїжджають у тривалі відпустки в літній період за межі округу, відносно великі міграційні потоки і чисельність працюючих вахтовим методом. Всі ці фактори є причиною вивезення грошової маси за межі округу, що призводить до незбалансованості між доходами та витратами населення.
За підсумками за 2002 рік у структурі використання грошових доходів населення частка споживчих витрат склала 38,6% проти 35,7% у 2001 році, витрат на купівлю валюти - 5,7%, на рівні 2001 року, оплати обов'язкових платежів і внесків - 12 , 1% проти 11,5% у 2001 році, накопичень заощаджень у вкладах - 2,5% проти 3,9% у 2001 році, інших витрат - 3,6% проти 2,1% у 2001 році, готівкових грошей на руках у населення - 37,5% проти 41,2% у 2001 році.
У 2002 році знизилася купівельна спроможність середньодушових грошових доходів населення. Якщо в 2001 році середньодушові грошові доходи населення перевищили прожитковий мінімум в 4,7 рази, в 2002 році - в 4,6 рази.
Залишається достатньо високим рівень соціального розшарування населення. Доходи 10% найбільш забезпеченого населення в 15 разів перевищують доходи 10% найменш забезпеченого населення. Індекс Джині, який характеризує ступінь нерівномірності розподілу доходів, склав 0,411.
У 2002 році прожитковий мінімум в середньому на душу населення склав 2916 рублів, для працездатного населення - 3015 рублів, для пенсіонерів - 2125 рублів, для дітей - 2828 рублів.
В окрузі чисельність населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму складає 11,5% від загальної чисельності населення. Більш високі показники бідності спостерігаються в сільських регіонах округу.
Соціальна сфера
Охорона здоров'я
У 2002 році мережа медичних установ в Ямало-Ненецькому автономному окрузі представлена ​​окружними та міськими лікарнями, центральними районними та районними лікарнями, перинатальним центром, сільськими дільничними лікарнями, диспансерами, амбулаторно-поліклінічними установами, стоматологічними поліклініками, здоровпунктів, фельдшерсько-акушерськими пунктами, станціями швидкої медичної допомоги, СНІД центром, НДІ медичних проблем Крайньої Півночі Російської Академії МП РФ (у м. Надим), Центром медицини катастроф. Число медичних установ в автономному окрузі - 237 із загальним числом лікарняних ліжок 5843 од., З них до окружних - 19 установ, муніципальні - 187, відомчі - 31.
У сільських місцевостях автономного округу матеріально-технічна база більшості лікувально-профілактичних закладів залишається незадовільною: 60% будинків перебувають у ветхому та аварійному стані, з них 40% - потребують реконструкції, 60% - потребують капітального ремонту. Недоліки в розвитку соціально-побутової інфраструктури сільських районів надають несприятливий вплив на стан здоров'я сільського населення округу і обмежують можливості охорони здоров'я у проведенні профілактичних та лікувальних заходів. З метою вирішення даної проблеми діє окружна програма "Будівництво першочергових об'єктів охорони здоров'я у сільській місцевості ЯНАО до 2005 року".
У 2002 році забезпеченість населення по округу склала:
- Амбулаторно-поліклінічними установами - 177,1 од. на 10 тис. населення, що становить 97% від нормативу, при цьому, в Красноселькупском районі забезпеченість склала 386,7 од. на 10 тис. населення, а у м. Муравлєнко - 68,7 од.
- Лікарями - 38,8 осіб на 10 тис. населення або 94% від нормативу. У цілому по округу спостерігається нерівномірність забезпеченістю лікарями: в Салехарді вона становить 89,5 осіб на 10 тис. населення, а в Пуровський районі - 25,5 чоловік.
- Середнім медичним персоналом по округу - 114,1 осіб на 10 тис. населення, що відповідає нормативу. У розрізі муніципальних утворень максимальна забезпеченість в Шуришкарском районі - 184,4 особи на 10 тис. населення, мінімальна - у м. Новий Уренгой - 88,8 осіб на 10 тис. населення.
Протягом 2002 року загальний рівень захворюваності в автономному окрузі підвищився. Збільшення загальної захворюваності відзначено у всіх вікових групах з найбільшим відсотком збільшення в групах "дорослі" і "підлітки" на 11% і 17% відповідно. Перше місце по захворюваності в усіх вікових групах займають хвороби органів дихання. За звітний період показники соціально-значущих захворювань в автономному окрузі в основному стабілізовані. При цьому епідеміологічна обстановка з туберкульозу залишається напруженою. Показник первинної захворюваності в цілому по округу склав 78,4 на 100 тис. населення, що вище показника 2001 року на 5,2, а з урахуванням вперше виявлених хворих в системі УВП Мін'юсту - 96,6 на 100 тисяч населення (у 2001 році - 85,4). Частка дітей у структурі захворюваності на туберкульоз становила 6,2%. Загальний показник дитячої захворюваності по округу знизився до 20,0 чол. на 100 тисяч населення проти 26,4 чол. на 100 тисяч у 2001 році. У 2002 році показник загальної захворюваності на туберкульоз серед населення округу склав 296,9 на 100 тисяч населення (у 2001 році - 315,6). Серед корінного населення цей показник вище в 4,5 рази, загальна захворюваність серед нечисленних народів Півночі в ЯНАО досягла 1365,6 на 100 тисяч. Показник смертності населення округу від туберкульозу у 2002 році досяг 12,4 на 100 тисяч населення (у 2001 році - 10,3 у 2001 році).
Загрозливий характер має епідеміологічна ситуація з туберкульозу в кримінально-виправних установах округу. Показник захворюваності громадян, які перебувають в ув'язненні, перевищив среднеокружной рівень у 24 рази.
У 2002 році в окрузі відзначене деяке зниження темпів приросту нових випадків ВІЛ-інфекції в порівнянні з 2001 роком, абсолютне число виявлених за звітний рік випадків захворювання склали 187. На початок 2003 року в окрузі зареєстровано 776 ВІЛ-інфікованих, крім того, на території автономного округу проживають 52 ВІЛ-інфікованих, виявлених за межами округу. Показник захворюваності по округу склав 153,5 на 100 тис. населення. У 2002 році були зареєстровані перші випадки ВІЛ-інфекції в Ямальського районі.
Основні медико-соціальні проблеми в регіоні вирішуються програмними методами. В автономному окрузі реалізується окружна цільова програма "Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2002-2004 роки" та комплексна цільова програма "Охорона здоров'я населення та профілактика соціально-значущих захворювань в ЯНАО на 2002-2006 роки", що включає вісім підпрограм, спрямованих на попередження поширення в окрузі захворювань, що викликаються вірусами імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекція), боротьбу з туберкульозом, охорону материнства і дитинства, лікування хворих на цукровий діабет, профілактику захворювань, що передаються статевим шляхом і соціально-гігієнічний моніторинг за станом навколишнього середовища. Також у рамках комплексної програми здійснюються заходи щодо розвитку та вдосконалення служби швидкої та невідкладної медичної допомоги населенню та служби медицини катастроф і невідкладних станів у ЯНАО.
У реалізації державної політики в системі охорони здоров'я автономного округу бере участь окружний Фонд обов'язкового медичного страхування (далі ЗМС) ЯНАО. У систему ОМС входить 56 лікувально-профілактичних установ (далі ЛПЗ), з них 50 установ МОЗ РФ, один заклад РАМН НДІ, 5 відомчих ЛПЗ. Сільські медичні установи - 15 дільничних лікарень та 2 районні лікарні - до системи обов'язкового медичного страхування були включені з 1 жовтня 2001 року, 14 лікарських сільських амбулаторій увійшли в систему ОМС з 1 квітня 2002 року. Ліжковий мережу лікувально-профілактичних установ, що діють в системі ОМС, на 1 січня 2003 року склала 5264 ліжка, в тому числі сільських ЛПЗ - 460 ліжок.
У 2002 році направлено 1477,1 млн рублів коштів ОМС в лікувально-профілактичні установи округу. Окрім медичної допомоги, що надається в ЛПЗ округу, 36630 осіб отримали медичну допомогу за його межами. За аналізований рік сума оплати медичної допомоги на інших територіях РФ, наданої жителям ЯНАО, склала 52,6 млн. рублів.
Освіта
Дошкільні освітні установи. На початок 2003 року в окрузі діють 161 бюджетне дошкільний навчальний заклад на 23321 місце. Чисельність дітей, які відвідують бюджетні дошкільні освітні установи, - 22005. Крім того, в містах Ноябрьск, Новий Уренгой, Надим і в Пуровський районі функціонують 35 відомчих дитячих садків. У середньому по округу забезпеченість дитячими дошкільними установами склала 50% від чисельності дітей відповідного віку. По м. Салехард чисельність дітей у дитячих садах істотно перевищує кількість місць, на які вони розраховані (на 1727 місць припадає 2021 дитина).
Загальноосвітні установи. Станом на початок 2002-2003 навчального року функціонувало 123 загальноосвітніх установи на 72563 місця. Забезпеченість загальноосвітніми закладами в середньому по автономному округу склала 87%, забезпеченість педагогічними кадрами - 93%. У Салехарді і Ямальського районі забезпеченість педагогічними кадрами склала 76% і 67% відповідно. На початок 2002-2003 навчального року забезпеченість шкіл підручниками в середньому по округу склала 83%, навчальними посібниками - 67 відсотків.
Загальна чисельність учнів у загальноосвітніх установах становила 78464 людини. Недостатньо забезпечені загальноосвітніми закладами м. Салехард, м. Новий Уренгой, м. Ноябрьск, м. Муравлєнко та м. Губкинский - в цих містах кількість учнів, які відвідують загальноосвітні установи, перевищує кількість місць, на які вони розраховані.
Крім загальноосвітніх, в окрузі існують і спеціальні - корекційно-освітні установи (5 установ, у яких навчаються 581 осіб), школи-інтернати (22 школи-інтернату з загальним контингентом учнів 9432 чоловік) та санаторно-лісова школа в м. Салехарді. У 7 вечірніх школах навчаються понад 1500 осіб, чисельність учнів у яких на 60% перевищує існуюче число місць.
У містах і районах округу працюють 9 дитячих будинків, розрахованих на 531 дитини. Загальна кількість вихованців у дитячих будинках - 445. Крім того, у п. Кіровський Исетского району Тюменської області функціонує окружний санаторний дитячий будинок на 100 місць.
Мережа початкових, середніх і середніх професійних освітніх установ складається з 8 професійних училищ та одного ліцею із загальним контингентом 3550 учнів, 9 середньо-спеціальних навчальних закладів, в яких у 2002-2003 навчальному році навчаються 6079 студентів. У 2002-2003 навчальному році відбулося розширення переліку спеціальностей, за якими йде навчання в установах початкової та середньої професійної освіти: у професійному коледжі м. Муравлєнко введено навчання за професією "Соціальний працівник".
На території округу функціонують установи вищої освіти: Західно-Сибірський гуманітарний інститут та 35 підрозділів ВНЗ Росії. У вищих навчальних закладах округу в 2002-2003 р. здобувають освіту 14000 студентов.Чісленность студентів-ямальцев, що навчаються у ВНЗ півдня Тюменської області за рахунок коштів бюджету округу, становить на початок 2002-2003 навчального року 220 чоловік.
З числа корінних нечисленних народів Півночі в загальноосвітніх установах навчаються 2229 осіб, у спеціальних школах -75 осіб, у школах-інтернатах - 7406 чоловік. Професійна освіта учні з числа корінних нечисленних народів Півночі отримують в ПТУ - 273 чоловік, ссузів - 188 осіб.
Існує проблема зносу і старіння матеріально-технічної бази закладів освіти. Близько 40% освітніх установ розташовані в старих, аварійних і пожежонебезпечних будівлях.
На вирішення цієї проблеми орієнтовані окружні цільові програми будівництва і реконструкції першочергових об'єктів освіти у сільській місцевості, що реалізуються в рамках комплексної цільової програми з розвитку освіти до 2005 року.
Культура, молодіжна політика, фізична культура і спорт
Культура. В даний час в Ямало-Ненецькому автономному окрузі функціонують 256 закладів культури, з них закладів клубного типу - 80, музеїв - 19, бібліотек - 100, освітніх установ культури і мистецтва - 42, інших закладів культури - 15.
З метою розвитку музейно-виставкового справи та підвищення статусу музею в автономному окрузі було прийнято рішення про створення державної установи "Ямало-Ненецький окружної музейно-виставкового комплекс ім. І. С. Шемановского" шляхом злиття ДУ "Ямало-Ненецький окружної краєзнавчий музей ім. І. С. Шемановского "та ДУ" Виставковий центр ".
Триває процес формування внутрішньорегіональних комунікаційних систем. У рамках реалізації окружний цільової програми "Культура Ямалу" була придбана програма з електронної каталогізації "ІРБІС" для центральних бібліотек округу. Наступним етапом робіт за даним напрямком повинно стати об'єднання бібліотек округу в єдину інформаційну бібліотечну мережу, що забезпечує їх корпоративну роботу в мережах передачі даних. Активізувався і процес інформатизації музеїв округу: у централізованому порядку було закуплено для 6 музеїв округу комплексна автоматизована музейна інформаційна система "КАМІС".
Слід відзначити збільшену активність бібліотек по відношенню до різних соціально незахищених верств населення. У муніципальних утвореннях р. Ноябрьск, м. Надим і Надимскій район і Пуровський район накопичений досвід обслуговування сліпих і слабозорих читачів. У рамках програми "Культура Ямалу" виділяються кошти на придбання спеціальних технічних засобів (тіфломагнітоли, книги, що говорять та ін.)
Молодіжна політика. В автономному окрузі діє близько 80 дитячих і молодіжних об'єднань, що працюють з різними категоріями дітей, підлітків та молоді.
Позитивну роль щодо подолання негативних тенденцій у молодіжному середовищі відіграє грамотно поставлена ​​робота з організації відпочинку та оздоровлення дітей і підлітків. Для координації цієї діяльності, об'єднання ресурсів та інформаційно-методичного обміну створена регіональна громадська організація "Асоціація дитячих і молодіжних таборів Ямалу", до якої увійшли 11 найбільш популярних серед молоді округу таборів. Організованим відпочинком та оздоровленням у 2002 році охоплено понад 50 тисяч дітей.
Надання соціальної допомоги дітям, підліткам та молоді здійснюється через створення та розвиток дорадчих служб для молоді, телефонів довіри, психологічних служб, які знаходяться у мм. Ноябрьск, Новий Уренгой, Муравленко і Тазовском районі. Ці служби надають комплексну психолого-педагогічну, медико-соціальну і правову допомогу підліткам та молоді.
У 2002 році була надана допомога 12354 неповнолітнім, працевлаштовано 7199 підлітків, направлені в трудові та спортивні табори 964 підлітка, які перебували на обліку в органах у справах неповнолітніх. Спільно зі співробітниками відділу у справах неповнолітніх МВВС і дільничними уповноваженими міліції проведено 305 спільних рейдів по місцях масового відпочинку підлітків, відвідано 5930 неблагополучних сімей.
Великий інтерес у молоді округу до створення патріотичних, військово-спортивних клубів, гуртків і кадетських класів. У семи муніципальних утвореннях автономного округу відкрито 22 спеціалізованих класу військово-патріотичної та цивільно-правової спрямованості. Розвиваються авіаційно-технічні та військово-прикладні види спорту, здійснюється льотна і парашутна підготовка підлітків за програмами: "Купол", "Крило", "Тайфун". Програмі авіаційно-технічного спортивного клубу "Купол" Листопадового комітету у справах сім'ї та молоді присвоєно гранд II ступеня Всеросійського конкурсу програм і проектів з патріотичного виховання молоді.
В окрузі серед освітніх установ традиційно проводяться військово-спортивні змагання "Командарм", серед допризовної молоді змагання з військово-прикладних видів спорту. Загальна кількість юнаків, які беруть участь у даних заходах, становить більше 1000 осіб. Стало традицією проведення щорічного окружного фестивалю патріотичної пісні, лауреати та дипломанти якого беруть участь у Всеросійських конкурсах і фестивалях.
Фізична культура і спорт. Для розвитку масової фізичної культури в автономному окрузі є 683 спортивних спорудження, у тому числі: два Льодових Палацу, один легкоатлетичний манеж, 272 спортивних зали, 25 критих плавальних басейнів, 25 лижних баз, 17 стрілецьких тирів, 89 площинних споруд (спортивних майданчиків і полів ). У порівнянні з соціальними нормами забезпеченість автономного округу спортивними спорудами складає 18,6 відсотків.
Ведеться робота з розвитку дитячо-юнацького, молодіжного самодіяльного туризму. Щорічно проводиться фестиваль туристів і мандрівників "Північне сяйво", осінні туристські зльоти "Північні простори", що охоплюють до 1000 учасників.
Пенсійне забезпечення
На території Ямало-Ненецького автономного округу на 1 січня 2003 року зареєстровано 73638 пенсіонерів, з них працюючих - 31790 осіб. Середній розмір пенсії на 1 січня 2003 року склав 1906 рублів, що по відношенню до 1 січня 2002 року складає 147%. Трудові пенсії отримують 68500 осіб, з них:
- По старості - 53001 чоловік, середній розмір пенсії по цій категорії склав 2173,6 рубля;
- По інвалідності - 5306 осіб, середній розмір пенсії по цій категорії склав 1539,9 рубля;
- У зв'язку з втратою годувальника - 10193 людини, середній розмір пенсії по цій категорії склав 992,5 рубля.
Пенсії по державному пенсійному забезпеченню в окрузі отримують 5138 осіб, з них:
- Пенсії військовослужбовців та їх сімей - 85 осіб, середній розмір пенсії по цій категорії склав 1633,9 рубля;
- Пенсіонери, які постраждали внаслідок радіаційних або техногенних катастроф - 114 осіб, середній розмір пенсії по цій категорії склав 1907,5 рубля;
- Пенсіонери-держслужбовці - 16 осіб, середній розмір пенсії по цій категорії склав 3385,1 рубля;
- Соціальні пенсії - 4923 людини, середній розмір пенсії по цій категорії склав 1 308,1 рубля.
Витрати на виплату пенсій за 2002 рік склали 1568,1 млн. рублів. Управліннями (відділами) Пенсійного фонду РФ по ЯНАО за 2002 рік призначено 7739 пенсій. На територію автономного округу прибуло з інших регіонів Росії 1076 одержувачів пенсій. За цей же період вибуло у зв'язку з виїздом за межі автономного округу 2744 одержувачів пенсій.
Соціальне забезпечення населення
За останні роки в окрузі розширилася мережа закладів соціального обслуговування населення. У муніципальних утвореннях працюють 13 закладів, які надають соціальні послуги:
м. Салехард - муніципальний соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх "Довіра" і центр соціальної допомоги населенню,
р. Губкинский - центр соціальної допомоги сім'ї та дітям,
м. Ноябрьськ - соціальний притулок для дітей і центр реабілітації інвалідів,
г.Муравленко - соціальний притулок для дітей і підлітків "Сонячний",
Пуровський район - соціальний притулок для неповнолітніх "Промінь надії" і центр соціальної допомоги населенню,
Красноселькупскій район - соціальний притулок для дітей і підлітків і будинок-інтернат для престарілих та інвалідів,
м. Новий Уренгой - центр соціальної допомоги населенню,
Тазовський район - будинок-інтернат для престарілих та інвалідів,
Лабитнангі п.Харп - держустанова соціального обслуговування населення "Мядіко".
У 2002 році стаціонарами і відділеннями денного перебування цих установ була надана допомога 7837 человекам.Кроме того, комітетами соціального захисту населення муніципальних утворень постійно надається соціальна допомога вдома нужденним громадянам: соціально-медичні, соціально-психологічні, соціально-побутові, правові, інформаційні та багато інших послуг, що надаються дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків і дітям, що потрапили у важку життєву ситуацію, малозабезпеченим та багатодітним сім'ям, інвалідам і ветеранам.
Житлова політика
Загальний обсяг житлового фонду в автономному окрузі на початок 2002 року склав 8705,4 тис. кв. м, що на 2% вище показника 2001 року. В даний час показник середньодушовий забезпеченості житлом у Ямало-Ненецькому автономному окрузі становить 17,2 кв. м загальної житлової площі на людину, що нижче среднероссійского рівня на 2,0 кв. м. Найвищий показник забезпеченості в м. Надим (21,2 кв. м / чол) та м. Салехарді (20,3 кв. м / чол). Мінімальний показник забезпеченості по округу в Тазовском, Приуральського, Шуришкарском районах (11,5 кв. М / чол). Без урахування старого та аварійного житлового фонду даний показник змінюється. Найменший показник забезпеченості без урахування старого житлофонду в Приуральського районі (4,9 кв. М / чол), найбільший - у м. Надим (20,7 кв. М / чол).
Чверть житлового фонду автономного округу складають індивідуальні житлові будинки і однокімнатні квартири. Близько половини фонду становлять двокімнатні квартири і лише третина жител складається з трьох і більше кімнат.
Близько 58% всього житлофонду автономного округу зосереджено в містах Ноябрьск, Надим і Новий Уренгой. На шість сільських районів автономного округу припадає менше 16% загального обсягу житлового фонду. Приблизно однакова частка в загальному обсязі житлофонду у муніципальних утворень м. Салехард, м. Лабитнангі, Пуровський район.
Загальний обсяг старого та аварійного житлового фонду всіх форм власності за даними Тюменського обласного комітету державної статистики склав 806,5 тис. кв. метрів, за даними адміністрацій муніципальних утворень обсяг старого та аварійного житлового фонду - 1294,8 тис. кв. метрів або 14,9% від загального обсягу житлофонду округу. Для міст автономного округу проблема старого житла включає наявність численних "вагон-містечок", "промзон" та інших видів будівель, пристосованих для тимчасового проживання громадян. Дані приміщення, пристосовані для тимчасового проживання, дісталися муніципальних утворень у "спадок" від відомств, які освоюють у 70-80 роки нафтогазові родовища ЯНАО. Для сільських районів проблема старого житла полягає в наявності великого обсягу житлофонду в дерев'яному виконанні споруди до 1980 року без благоустрою та мінімального набору споживчих якостей, що відповідають санітарно-технічним вимогам. Найбільшу питому вагу старого житла в загальному обсязі житлофонду займає старе житло в Приуральського районі (58%). У Ямальського районі ветхий житловий фонд становить 19%, в Салехарді і Шуришкарском районі більше 14%. Приріст старого житла в автономному окрузі щорічно складає 15-17% (близько 90 тис. кв. М), найбільш швидкими темпами йде занепад дерев'яного житлового фонду.
Введення житла на території автономного округу за рахунок усіх джерел склав 156,1 тис. кв. метрів загальної площі, що на 32,5% вище рівня 2001 року. На частку р. Салехарда довелося 55% введеного в 2002 році житла.
У цілому по автономному округу на початок 2002 року на обліку перебувало 35,4 тис. сімей, які потребують поліпшення житлових умов, що склало 21% від загальної чисельності населення округу. У сільських районах станом на 1 січня 2002 року на обліку перебувало 5,9 тис. сімей (22,4% від загальної чисельності населення сільських районів). Число черговиків протягом останніх років продовжує зростати. Найбільшу питому вагу черговиків в загальній чисельності населення припадає на приуральской район (40%), найменший - у Пуровський районі (12%). У 2001 році поліпшили свої житлові умови 2191 сім'я (6,2% від числа сімей перебувають на обліку), з них 482 сільських сім'ї (8% від числа сімей, які перебувають на обліку і проживають у сільській місцевості). Загальна площа квартир, заселених сім'ями, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, склала на кінець 2001 року 112,5 тис. кв. м, з них 23,3 тис. кв. метрів - родинами, які проживають в сільських районах.
У розвиток політики регіональних та місцевих органів влади, спрямованої на вирішення найважливішої соціальної проблеми поліпшення житлових умов населення, реалізуються федеральні і окружні цільові програми, спрямовані на вирішення житлових проблем окремих категорій громадян, та програмні заходи щодо розвитку системи іпотечного житлового кредитування. З використанням механізму іпотечного кредитування реалізуються заходи щодо поліпшення житлових умов населення в муніципальних утвореннях рр.. Губкинский, Новий Уренгой, Ноябрьске і Пуровський районі автономного округу. На даних територіях створені і діють фонди з будівництва та іпотечного кредитування. Подальший успішний розвиток системи іпотечного кредитування в окрузі вимагає залучення, як бюджетних коштів, так і коштів організацій, а так само рішення питання про надання податкових пільг організаціям, які інвестують кошти в розвиток іпотечного кредитування на території ЯНАО.
Державні програми
Федеральні програми
Реалізація заходів федеральних цільових програм на території автономного округу здійснюється за рахунок коштів федерального, окружного, місцевих бюджетів та позабюджетних джерел.
На реалізацію федеральних програм за рахунок коштів усіх джерел фінансування у звітному періоді направлено 255,9 млн. рублів, що на 9,0% більше, ніж у 2001 році. Заходи програм профінансовані на 99,8%, виконані на 97,0% до затвердженого на рік обсягу фінансування.
Ліміти фінансування за рахунок коштів федерального бюджету на 2002 рік затверджені по 12 федеральним програмами і підпрограм в обсязі 107,2 млн. рублів, що складає 42,0% від загального обсягу фінансування федеральних програм. Заходи профінансовано на 99,7%, виконано на 99,0% до обсягу фінансування, затвердженого на 2002 рік.
Не освоєні федеральні кошти за програмою "Державні житлові сертифікати", у зв'язку з тим, що в даний час одержувачами сертифікатів здійснюється підбір варіантів, оформлення і реєстрація придбаного житла (термін реалізації виданих сертифікатів закінчується в лютому і в травні 2003 року).
З окружного бюджету заходи федеральних програм профінансовані на 41,2 млн. рублів, виконані на 37,9 млн. рублів, що складає відповідно 100,0% та 91,9% до затвердженого ліміту.
Не повністю освоєні кошти окружного бюджету по підпрограмі "Забезпечення житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов" федеральної програми "Житло", оскільки квартири для придбання житла реабілітованим громадянам, які проживають у м. Салехард, зарезервовані в споруджуваному будинку, здача якого перенесена на 2003 рік .
За рахунок коштів місцевих бюджетів заходи федеральних програм профінансовані на 86,4 млн. рублів і виконані на 83,2 млн. рублів або 100,0% і 96,3% до затвердженого ліміту відповідно.
За рахунок залучених коштів позабюджетних джерел заходи федеральних програм профінансовані і виконані повністю в сумі 21,1 млн. рублів.
Пріоритетними напрямками реалізації федеральних програм на території автономного округу є:
- Державна підтримка розвитку економіки і культури корінних нечисленних народів Півночі;
- Будівництво житла за межами округу, надання державної підтримки громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей.
Федеральна цільова програма "Економічний і соціальний розвиток корінних нечисленних народів Півночі" реалізується на території автономного округу з 1991 року за рахунок коштів федерального бюджету. Державним замовником програми є Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ.
Затверджений ліміт державних інвестицій даної програми на 2002 рік за статтею "Капітальні вкладення" - 5,5 млн. рублів, що нижче необхідної фінансової потреби в 40-50 разів, за статтею "Інші витрати" федеральне фінансування не передбачено.
Заходи програми виконані і профінансовані повністю. Кошти направлені на житлове і виробниче будівництво. У рамках програми здійснювалось будівництво 16 квартирного житлового будинку в п.Тарко-Салі Пуровського району, 10-ти одноквартирних будинків у п.Салемал Ямальського району, а також двоквартирного житлового будинку в п.Аксарка і ДЕС у п.Зелений Яр Приуральського району.
З метою комплексного підходу до вирішення житлової проблеми в автономному окрузі реалізується федеральна програма "Житло", яка включає підпрограми "Державні житлові сертифікати", "Забезпечення житлом учасників наслідків радіаційних аварії та катастроф", фінансування реалізації ФЗ "Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають, з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей ".
На обліку потребуючих переселення з районів Крайньої Півночі по автономному округу складаються 10 700 сімей (437,3 тис.м2 загальної житлової площі). Необхідна потреба в житлі для громадян, що виїжджають за межі автономного округу, по даній програмі - близько 45 тис. кв. м. щорічно.
Реалізація федеральної цільової програми "Житло" здійснюється на території автономного округу з 1995 року на підставі федеральних, окружних та місцевих нормативних правових актів для різних категорій громадян.
На реалізацію програми з усіх джерел фінансування у 2002 році затверджено 142,4 млн. рублів.
За рахунок коштів федерального бюджету заходи програми профінансовано на 48,7 млн. рублів, виконані на 47,5 млн. рублів або 99,8% і 97,5% відповідно від затвердженого річного ліміту.
За рахунок коштів окружного бюджету профінансовано 20,8 млн. рублів, освоєно 17,5 млн. рублів, що складає 100,0% і 84,0% від затвердженого ліміту відповідно.
За рахунок коштів місцевих бюджетів заходи профінансовано на 72,8 млн. рублів або 99,9% до затвердженого обсягу фінансування на 2002 рік.
У 2002 році в рамках федеральної програми "Житло" за рахунок бюджетів всіх рівнів надано допомогу у вирішенні житлової проблеми 159 сім'ям.
Основною проблемою реалізації федеральних програм за рахунок коштів федерального бюджету на території автономного округу є недостатність щорічно затверджуються лімітів державних інвестицій по федеральних програм для вирішення проблем, визначених програмами. Так, потреба автономного округу в фінансуванні за рахунок коштів федерального бюджету заходів федеральних цільових програм у 2002 році становила 3,2 млрд. рублів, затверджений ліміт - 107,6 млн. рублів або 3,3% від потреби.
Ускладнює процес реалізації федеральних програм пізнє надходження федеральних коштів в автономний округ, в результаті реалізація заходів федеральних цільових програм починається у другій половині року.
По ряду федеральних програм, таких як: "Діти Півночі", "Діти-інваліди", "Діти-сироти", "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", "Безпечне материнство", "Федеральна програма розвитку освіти", "Анти-ВІЛ / СНІД "," Вакцинопрофілактика "," Невідкладні заходи боротьби з туберкульозом в Росії "," Цукровий діабет ", ліміти федерального фінансування не виділяються, але заявки автономного округу частково виконуються. У звітному періоді за рахунок федеральних коштів надійшло обладнання та медикаменти на 27,1 млн. рублів.
Окружні програми
Реалізація заходів окружних цільових програм здійснюється на територіях всіх муніципальних утворень автономного округу.
В окружному бюджеті на 2002 рік були затверджені 34 програми і підпрограми в обсязі 3,0 млрд. рублів, що в 2,9 разів більше від затвердженого обсягу фінансування у 2001 році.
Велика частина окружних програм вирішує завдання соціальної сфери, заходи їх спрямовані на зміцнення матеріально-технічної бази закладів охорони здоров'я, соціального захисту, освіти, культури, проведення молодіжної політики та підтримки житлового будівництва в окрузі.
Заходи окружних програм у 2002 році виконані і профінансовані в обсязі 2,9 млрд. рублів, або на 96,0% від обсягу бюджетних асигнувань, передбачених на 2002 рік. Відсоток виконання програмних заходів у звітний рік у 1,3 рази більше у порівнянні з 2001 роком (74,5%).
З метою впровадження нових форм господарської діяльності муніципальних утворень в частині реалізації окружних цільових програм у 2002 році здійснено часткове передання муніципальних утворень повноважень автономного округу з виконання програмних заходів.
Так, 54,0% від затвердженого обсягу фінансування окружних цільових програм було передано до бюджетів муніципальних утворень автономного округу у вигляді субвенцій. Інша частина коштів окружного бюджету залишена в розпорядженні державних замовників програм для вирішення питань окружного значення.
Аналізуючи ефективність використання окружних коштів, наданих у вигляді субвенцій муніципальних утворень, необхідно відзначити, що в цілому використання даного механізму реалізації окружних програм значно збільшує обсяг виконання програмних заходів.
Фактичний обсяг субвенцій, переданих до бюджетів муніципальних утворень у звітному році, склав 1636,7 млн. рублів, програмні заходи профінансовано в обсязі 1588,0 млн. рублів (97,0% до обсягу наданих субвенцій), виконані - на 1497300000 . рублів (91,5%). Невикористані субвенції в обсязі 48,8 млн. рублів повернуті до окружного бюджету, з них: Ямальський район - 18,0 млн. рублів, Красноселькупскій район - 12,0 млн. рублів, Тазовский район - 8,0 млн. рублів, Пуровський район - 4,7 млн. рублів.
Невикористані субвенції повернуті за наступними окружним програмами: "Переселення із старого і аварійного житла", "Розвиток малої та комунальної енергетики", "Відродження районних центрів ЯНАО", Окружна цільова програма з розвитку освіти.
Основна причина нинішньої ситуації - пізніше проведення конкурсів з вибору постачальників товарів (робіт, послуг) для потреб окружних програм. Муніципальні освіти виявилися не готовими до проведення конкурсів із закупівлі товарів і послуг для державних потреб відповідно до чинного законодавства. У деяких муніципальних утвореннях не були створені конкурсні комісії, на їх організацію потрібен певний період часу. Активно працювати конкурсні комісії з реалізації заходів програми почали тільки восени. У зв'язку з вищевикладеним велику кількість конкурсних торгів було проведено в листопаді-грудні 2002 року, тому постачання матеріальних цінностей до кінця року забезпечити не вдалося.
Частина окружних коштів залишилася невикористаною в результаті встановлення на торгах більш низьких цін в порівнянні з передбачуваними.
Недостатньо високий рівень поточного обліку та контролю за витрачанням бюджетних коштів з боку державних замовників окружних програм.
Аналіз виконання заходів окружних програм за рахунок субвенцій показав, що найбільш низький рівень виконання заходів відзначається за програмами: "Реконструкція першочергових об'єктів освіти у сільській місцевості ЯНАО до 2005 року" (63,0% до обсягу наданих на 2002 рік субвенцій), "Будівництво першочергових об'єктів охорони здоров'я у сільській місцевості ЯНАО до 2005р. " (67,0%).
У рамках окружної цільової програма з розвитку освіти до 2005 року (виконання 82,0%) не виконано низку заходів з виготовлення проектно-кошторисної документації, фінансування даних робіт вироблено в повному обсязі, а не авансовими платежами до 30%, як передбачено чинним законодавством ( постанову Губернатора автономного округу "Про механізм реалізації Закону Ямало-Ненецького автономного округу" Про окружному бюджеті на 2002 рік ").
Найбільш успішне виконання програмних заходів за рахунок коштів окружного бюджету, переданих до бюджетів муніципальних утворень у вигляді субвенцій, спостерігається в м.Ноябрьске - 100,0% до обсягу наданих субвенцій, м. Губкинский - 99,0%, Муравленко - 99,0 відсотка .
Повністю виконані програмні заходи за рахунок субвенцій з наступним окружним програмами: "Програма розвитку засобів масової інформації ЯНАО", "Реформування житлово-комунального господарства в ЯНАО", Комплексна програма з соціального захисту населення, "Соціально-гігієнічний моніторинг за навколишнім середовищем і профілактика захворювань на території Ямало-Ненецького автономного округу ", Комплексна цільова програма" Охорона здоров'я населення та профілактика соціально значущих захворювань в Ямало-Ненецькому автономному окрузі на 2002 рік ".
За рахунок коштів окружного бюджету, залишених у розпорядженні державних замовників програм для вирішення питань общеокружного значення, заходи виконані в повному обсязі, профінансовані на 96,0% до затвердженого обсягу фінансування на 2002 рік.
Загальнообласних програми
У 2002 році адміністрація Ямало-Ненецького автономного округу брала участь у фінансуванні трьох загальнообласних програм: "Анти-СНІД", "Розвиток вищої та середньої професійної освіти і підтримка науки у 2001-2005рр" і "Спільне фінансування заходів щодо забезпечення пасажирських перевезень та стійкої роботи транспорту, зв'язку та автодоріг ", а також загальнообласних заходів. На їх реалізацію в окружному бюджеті було затверджено 37276 тис. рублів, з них на фінансування установ півдня області - 21084 тис. рублів або 56,6% від загального обсягу фінансування.
Фактично за поточний період на реалізацію загальнообласних програм і заходів спрямовано 33726 тис. рублів або 90% від затвердженого річного ліміту, на фінансування установ півдня області - 20884 тис. рублів або 99% від затвердженого річного ліміту відповідно.
У рамках програми "Анти-СНІД" придбано медичне обладнання, медикаменти та витратні матеріали для медичних установ муніципальних утворень автономного округу.
Засоби програми "Розвиток вищої та середньої професійної освіти і підтримка науки у 2001-2005рр" спрямовані на відкриття окружного ВУЗу в м.Новий Уренгой, на проведення загальнообласних олімпіад, на надання матеріальної допомоги студентам, на зміцнення і розвиток матеріально-технічної бази ВНЗ та ссузів .
За програмою "Спільне фінансування заходів щодо забезпечення пасажирських перевезень і сталої роботи транспорту, зв'язку та автодоріг" забезпечувалися пасажирські перевезення і стійка робота на швидкісній лінії Салехард-Березово, а також профінансовані дотації на утримання пасажирських теплоходів на лінії Салехард-Омськ.
Крім того, поза загальнообласних програм у 2002 році здійснювалося фінансування витрат з загальнообласним заходам.
На утримання вихованців, мають відхилення у розвитку, в спеціальних (корекційних) освітніх установ півдня області Департаменту освіти і науки адміністрації Тюменської області перераховано 163 тис. рублів.
Державному підприємству "Абалакскій експериментальний риборозплідних завод" виділені кошти в розмірі 2000 тис. рублів для відтворення запасів цінних видів риби.
Профінансовано роботи з укріплення берегів річки Іртиш для забезпечення безпеки біофабрики в г.Тобольска в сумі 10000 тис.рублей.
Екологія
Однією з найбільш важливих проблем на території округу є порушення грунтово-рослинного покриву, вічної мерзлоти і пов'язаних з цим процесів деградації тундрового ландшафту (заболочування, хімічне забруднення, захаращення і т. д.). Техногенне навантаження, створювана нафтогазовим комплексом, значна в даний час, зросте і в подальшому. У результаті при сучасному рівні технологій існуюча екологічна ситуація буде погіршуватися.
На факельних установках спалюється в середньому близько 450 тис. тонн природного і попутного нафтового газу. Викиди в атмосферу від їх спалювання становлять понад 60 тис. т. забруднюючих речовин.
Величезний вплив на рівень забруднення атмосфери особливо у великих населених пунктах округу надає автотранспорт, парк якого постійно зростає. З метою зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферу від автотранспорту, в містах і в ряді селищ округу необхідна організація на підприємствах та станціях техобслуговування постів проведення контрольно-регулювальних робіт з паливній системі автомобілів, оснащення постів контрольно-регулювальними приладами і технологічним обладнанням. У містах практично щороку кількість автотранспорту зростає в середньому на 1000 одиниць, що в сукупності з недостатньою пропускною здатністю автодоріг починає перетворюватися в одну з найбільш значущих екологічних проблем на території округу. Крім того, у зв'язку з ведеться в окрузі роботу з газифікації об'єктів теплоенергетики викиди забруднюючих речовин від автотранспорту все більше збільшують свою частку від загальної кількості викидів.
Підвищені темпи промислового освоєння регіону в свою чергу викликають підвищення рівня екологічної небезпеки, триває процес накопичення невикористовуваних відходів. З-за невеликої кількості підприємств з переробки основна маса відходів складується в накопичувачах, підлягає захороненню на полігонах і вивозиться на звалища. Не вирішено питання організації локальних центрів (полігонів) з утилізації та знешкодження небезпечних відходів. У нафтогазовидобувних районах округу одна з проблем полягає в утилізації відходів буріння. Серйозною проблемою є утилізація твердих побутових відходів (далі ТПВ). Велика частина місць захоронення побутових відходів не відповідає санітарним і природоохоронним вимогам: відсутні санітарно-захисні зони, загородження, контроль за обсягом і якістю (токсичністю) надходять на звалища відходів практично не організований, звалища не мають кільцевих каналів для перехоплення поталих і зливових вод, спостережних свердловин (колодязів). Складування відходів, як правило, безладне. Деякі звалища розташовані у водоохоронних зонах річок, кар'єрах, пониженнях місцевості, в лісі.
Найбільш благополучним станом місць зберігання відходів є Надимскій район, на його території розташовано 5 полігонів поховання відходів, всі вони відповідають вимогам санітарних норм і знаходяться в задовільному стані, а також 24 санкціоновані звалища, що задовольняють санітарним і природоохоронним вимогам. В окрузі існують і неблагополучні райони, такі як Муравленковскій, де відсутні, полігони твердих побутових відходів, промислових відходів, а також санкціоновані звалища. У цьому регіоні реально існуюча практика поховання відходів зводиться до засипки відпрацьованих кар'єрів, які мають водотривкий замок, в якості якого виступає природний глиняний шар.
Важливою проблемою округу є погіршення екологічного стану поверхневих та підземних вод. З усіх забруднюючих речовин, що надходять в р. Об і її притоки на території Тюменської області основне значення мають нафту, нафтопродукти, феноли. Видобуток і транспортування нафти супроводжується забрудненням навколишнього середовища, в тому числі і водних систем. Вплив нафтопромислів на річковий басейн відрізняється комплексністю, має залповий характер, відрізняється високою вражаючою здатністю.
За звітний період обсяг предотвращенного екологічного збитку склав 951,3 млн. руб., Що становить 90,7% від плану, у тому числі по об'єктах:
- Земля, грунт на суму - 54,0 млн. руб.;
- Водні об'єкти - 302,5 млн. руб.;
- Атмосферне повітря - 15,8 млн. руб.;
- Відходи виробництва та споживання - 29,4 млн. руб.;
- Червонокнижні види тваринного світу - 20,7 млн. руб.;
- У результаті проведення екологічної експертизи - 528,9 млн. руб.
За підсумками року надходження до бюджетної системи округу платежів за нормативні і наднормативні викиди і скиди шкідливих речовин, розміщення відходів склали 236,3 млн. руб., Що відповідає 91,3% від річного плану. Недовиконання планових показників за вищевказаними параметрами обумовлено скасуванням дії нормативного акту, що регламентує стягнення плати за негативний вплив на навколишнє середовище у червні 2002р.
За 2002 рік обсяг коштів, виділених з бюджету округу і освоєних на екологічне оздоровлення регіону, склав 127,8 млн. руб.
ДУ "Екологія ЯНАО" виступало інвестором і замовником при укладанні договорів та угод на проведення заходів мають природоохоронне призначення, керуючись відповідним затвердженим планом на 2002 рік. Серед основних напрямків природоохоронного інвестування в 2002 році можна виділити наступні:
- Витрати капітального характеру (проектування, будівництво і введення в експлуатацію об'єктів природоохоронного призначення по округу) - 55,2 млн. руб.;
- Участь у фінансуванні науково-дослідних розробок - 2,2 млн. руб.;
- Екологічна освіта і виховання - 0,5 млн. руб.;
- Вдосконалення системи екологічного моніторингу - 13,6 млн. руб.;
- Підтримка особливо охоронюваних природних територій - 2,2 млн. руб.;
- Формування банку даних з природних ресурсів ЯНАО - 36,0 млн. руб.
Висновок
Таким чином, грунтуючись на вищесказаному, можливо зробити ряд висновків про соціально-економічні процеси в автономному окрузі в 2002 році, які характеризуються наступним:
- Зростанням чисельності населення в основному за рах