Соціально-правова допомога дітям-сиротам і дітям які залишилися без піклування батьків

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ РФ

КАЛУСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ПЕДАГОГІЧНИЙ

УНІВЕРСИТЕТ

ім. К. Е. ЦІОЛКОВСЬКОГО

Інститут соціальних відносин

Соціально-правова допомога дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків

КАЛУГА 2010

Зміст

Введення

Глава 1. Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків як об'єкт соціальної роботи

1.1 Проблеми соціального сирітства

1.2 Форми життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків

Глава 2. Особливості організації соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків

1. Нормативно-правове забезпечення соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків

2. Соціально-правовий захист як умова постинтернатной адаптації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків

Глава 3. Дослідження основних напрямків соціально-правового захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків на прикладі «Дитячого будинку № 3» м. Калуги

3.1 Сучасний стан форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у Калузький області

3.2 Аналіз основних напрямків діяльності захисту дітей-сиріт і дітей які залишилися без піклування батьків у «Дитячому будинку № 3» м. Калуга

Висновок

Список використаної літератури

Додаток

Введення

На тлі стабільного скорочення народжуваності ситуація зі зростанням числа дітей, які залишаються без піклування батьків, стає загрозливою. Причини сирітства різні, але зрозумілі для розуму і серця, тільки якщо батьки померли або важко хворі. Бути сиротою при живих батьках, усвідомлювати, що вони десь є, дуже важко. Адже так багато значать для дитини материнська любов, ласка, турбота.

Спектр причин дитячого неблагополуччя досить широкий і неоднозначний. У числі істотних факторів слід виділити кризові явища в сім'ї: порушення її структури і функцій, зростання числа розлучень і кількості неповних сімей, асоціальний спосіб життя ряду сімей; падіння життєвого рівня, погіршення умов утримання дітей, наростання психоемоційних перевантажень у дорослого населення, безпосередньо відбиваються на дітей, поширення жорстокого поводження з дітьми в сім'ях та інтернатних установах при зниженні відповідальності за їх долю. Те, що відбувається в суспільстві різка зміна ціннісних орієнтації, психологічна дезадаптація значної частини населення, зниження моральних норм негативно позначаються на процесі соціалізації дітей та підлітків.

Зростаючі масштаби асоціальної поведінки серед дорослих стимулюють розвиток аналогічних процесів і в дитячому середовищі. Найбільш суттєвою ознакою останніх років стало значне збільшення розмірів соціального сирітства, поява його нових характеристик. Виявилося якісно нове явище - так зване «приховане» соціальне сирітство, яке розповсюджується під впливом погіршення умов життя значної частини сімей, падінням моральних підвалин сім'ї, наслідком чого стають зміна ставлення до дітей, аж до повного витіснення їх з сімей, безпритульність величезної кількості дітей та підлітків.

Соціальний захист дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків - одна з найважливіших завдань держави і суспільства. Зростання соціального сирітства, дитячої бездоглядності так само як демографічна катастрофа (число неповнолітніх в Російській Федерації убуває щорічно на мільйон), мають в основі своїй загальну кризу сім'ї. Небувалий духовний, економічний, політичний, соціальний криза, яка потрясла Росію, привів до збільшення числа сімей з тим або іншим рівнем соціальної, психологічної або структурної дезорганізації. Різке падіння життєвого рівня населення вперше викликало таке явище як відмова від дитини у зв'язку з відсутністю можливості його прогодувати. Кризові явища в російському суспільстві підштовхнули зростання злочинності, наркоманії, алкоголізму, психічних захворювань, розширивши витоки дитячого неблагополуччя.

В умовах тривалої нестабільності соціально-економічному, політичному житті країни продовжує рости число дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію. Серед них - сироти, соціально дезадаптовані діти і юні злочинці, діти-інваліди, діти-біженці і вимушені переселенці, діти, які проживають в несприятливих екологічних умовах.

Актуальність дослідження. Проблема соціального сирітства актуальна для Російської Федерації. Її загострення є наслідком тривалих соціально-економічних перетворень в країні, призвели до послаблення загальнолюдських, морально-етичних цінностей, зміни моральних підвалин сім'ї, збільшення числа сімей, що знаходяться в скрутному становищі за соціальним і психологічним критеріям. Зростання числа дітей, що живуть без батьківського піклування, на фоні зниження загальної чисельності дитячого населення в останні роки ставить соціальне сирітство в ряд важливих національних проблем.

Об'єкт дослідження: основні напрями соціально-правового захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Предмет дослідження: процес соціальної підтримки та захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Мета дипломної роботи: дослідити основні напрями соціально-правового захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків

Завдання дослідження: дослідити проблеми соціального сирітства; вивчити державну систему влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; проаналізувати особливості організації соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; розглянути нормативно-правове забезпечення соціального захисту дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків; виявити шляхи вдосконалення соціальної роботи з дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, що виховуються в спеціалізованих установах; дослідити основні напрями соціально-правового захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків на прикладі «Дитячого будинку № 3 м. Калуги ».

Соціальне сирітство як явище набуло тенденції збільшення і поширення, що вказує на необхідність розробки нових теоретичних підходів соціальної роботи у вирішенні проблеми.

У ході дослідження були використані нормативний, порівняльно - історичний методи, а так само ретроспективний метод аналізу літератури з заявленої теми, метод вивчення результатів соціологічного дослідження, а також аналіз документів, статистика.

У науковій і публіцистичній літературі дана проблема не отримала достатньої розробки. Важливу роль у розкритті теми дослідження відіграли роботи, присвячені аналізу причин соціального сирітства в РФ - Діти-сироти в Росії, Семенової Г.В.; Технології соціальної роботи Холостовой, Сімейне неблагополуччя як соціально-економічна проблема сучасної Росії Є.І.; Шохін Е . А., Кириліної В.М.. Типологізація форм життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків знайшли відображення в науково-практичних роботах: Єршової Н.М.; Алексєєвої Л.С.; Павленка П.Д.

Важливе значення для цілей дослідження, що проводиться, має наукова література з соціальної політики і постинтернатной адаптації, роботи: Зарецького В., Дубровської М., Ослон В., Холмогорової А.; Дементьєвої І.Ф.; Ослон В.М. Роботи цього напряму визначають підходи до аналізу управління соціальними проблемами та шляхи їх вирішення на основі адаптації дітей-сиріт до нових соціально-економічних умов, а також слугують теоретико-методологічною базою дослідження.

Аналіз стану проблеми свідчить про те, що при проведенні заходів з організації соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків робляться спроби пошуку нових шляхів і методів вирішення проблеми. Існує безліч "прогалин" у Російському законодавстві. У зв'язку з цим на державному рівні прийнято ряд важливих документів міжнародного і загальноросійського значення, спрямованих на повноцінне розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків і розробку методів для створення оптимальних умов для їх існування.

Дипломна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку літератури.

У вступі обгрунтовується актуальність теми дипломної роботи, визначаються об'єкт і предмет, мета і завдання дослідження, його хронологічні рамки, висвітлюються питання про ступінь розробленості теми, наводиться огляд джерел та літератури з розглянутим у дисертації проблемам, розкривається методологічна основа, новизна та науково - практична значущість роботи.

У першому розділі «Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків як об'єкт соціальної роботи», висвітлено такі питання як: проблеми соціального сирітства, де розглянуто поняття дитинства, сім'ї, виховання дітей у сім'ях, сирітство; викладено форми життєустрою дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.

У другому розділі «Особливості організації соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» викладено нормативно-правова база щодо забезпечення соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а так само соціальні наслідки утримання дітей у сирітських закладах; Визначено умови постинтернатной соціально-правового захисту вихованців сирітських установ.

У третьому розділі «Дослідження основних напрямів соціально-правового захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків на прикладі« Дитячого будинку № 3 »м. Калуги, представлено життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у« Дитячому будинку № 3 р. Калуги », яке побудоване за сімейним типом. Досліджуються основні напрямки соціально-правового захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

У висновку відображені висновки по роботі. Аналізується поставлена ​​мета, шляхи її досягнення, через вирішення завдань.

Глава 1. Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків як об'єкт соціальної роботи

1.1 Проблеми соціального сирітства

Дитинство - це період, коли закладаються фундаментальні якості особистості, що забезпечують психологічну стійкість, моральні орієнтації, життєздатність і цілеспрямованість. Ці духовні якості особистості не розвиваються спонтанно, а формуються в умовах вираженої батьківської любові, коли родина створює у дитини потребу бути відданим, здатність співпереживати і радіти іншим людям, нести відповідальність за себе та інших, прагнення навчитися самому.

Щоб дитина комфортно себе почував у емоційному плані, необхідні соціальні умови, які визначають його побут, його фізичне здоров'я, характер його спілкування з оточуючими людьми, його особисті успіхи. На жаль, майже у всіх установах, де виховуються діти-сироти, середовище проживання, як правило, сирітська, приютських, казармена. Звичайно, відомий досвід кращих дитячих будинків та інтернатів, де дітям добре, випускники яких порівняно успішно вступають у доросле життя.

Але разом з тим, нікуди не піти від фактів іншого роду. Ні для кого не секрет, що більшість вихованців дитячих будинків не сироти, а діти, які мають батьків, частіше за все позбавлених батьківських прав. Це означає, що з точки зору соматичного і психічного здоров'я з урахуванням важкої спадковості, розвитку, важких умов життя в ранньому віці діти, що народилися і виросли в таких сім'ях, становлять «групу ризику». Але специфіка соціально-психологічного розвитку дітей у закладах інтернатного типу не визначається за критерієм «норма і патологія». Дослідження, проведені в багатьох країнах світу, свідчать про те, що поза нею розвиток дитини йде по особливому шляху і у нього формується специфічні риси характеру, поведінки, особистості, про які часто не можна сказати, гарні вони чи погані, вони просто інші.

Надання допомоги дітям, з різних причин, які залишилися без піклування батьків, є найважливішим напрямком соціальної політики держави. Зміст соціальної роботи з цією категорією дітей визначається пріоритетами державної політики [46 с. 237].

Сирітство - соціальне явище, обумовлене наявністю в суспільстві дітей, батьки яких померли, а також дітей, які залишилися без піклування батьків внаслідок позбавлення батьківських прав, визнання в установленому порядку недієздатними батьків, безвісно відсутніми і т. д. Сюди також відносять дітей, батьки яких не позбавлені батьківських прав, але фактично не здійснюють будь-якої турботи про своїх дітей. Сирітство, як соціальне явище існує стільки ж, скільки існує людство, і є невід'ємним елементом цивілізації. У всі часи війни, епідемії, стихійні лиха, інші причини призводили до загибелі батьків, внаслідок чого діти ставали сиротами.

Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків - діти у віці до 18 років, які залишилися без піклування одного або обох батьків в зв'язку з відсутністю батьків або позбавленням їх батьківських прав, обмеженням їх в батьківських правах, визнанням батьків безвісно відсутніми, недієздатними ( обмежено дієздатними), які перебувають у лікувальних установах, оголошеними померлими, відбувають покарання в установах виконання покарання у вигляді позбавлення волі, перебувають у місцях утримання під вартою, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, які ухиляються від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, відмовою батьків взяти своїх дітей із виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ та в інших випадках визнання дитини залишилися без піклування батьків у встановленому законом порядку [42 с. 251].

Закон не проводить принципової відмінності між цими категоріями дітей з точки зору загальних принципів, змісту і відповідних заходів державної підтримки. У Сімейному кодексі РФ, наприклад, поняття «діти-сироти» відсутня, вони також вважаються залишилися без піклування батьків.

Найбільш грізним явищем в останні роки стало значне збільшення розмірів «соціального» сирітства, поява його нових характеристик. Виявляється так зване «приховане» соціальне сирітство, яке пов'язане з погіршенням умов життя сім'ї, падінням її моральних засад і зміни ставлення до дітей, аж до їхнього повного витіснення з сімей, внаслідок чого зростає безпритульність величезної кількості дітей та підлітків. Соціальне сирітство - явище усунення або неучасті великого кола осіб, у виконанні ними батьківських обов'язків (спотворення батьківської поведінки). До обов'язків батьків входить: виховувати дітей, готувати їх до суспільно корисної праці, утримувати неповнолітніх дітей, захищати їх права та інтереси у всіх установах і т. д [43 с. 15].

У силу недосконалості системи обліку, високої динаміки зростання чисельності дітей, які втратили піклування батьків, точно кількість дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у нашій країні навряд чи можливо визначити. За деякими підрахунками, вона становить від 500 до 700 тисяч [39 с. 7].

В останні сто років наростаючий темп суспільних перетворень захопив і сферу сімейних відносин, традиційні форми яких стали змінюватися: величезні патріархальні сім'ї розпадаються, кількість дітей у сім'ї неухильно скорочується, тісні зв'язки між її членами стають ламкими і неміцними. У нашому столітті родина, крім усього іншого ще й перестала бути тією єдиною середовищем, де виховується і розвивається дитина.

Виникли різноманітні типи дитячих установ - освітніх установ з продовженим днем або тижнем до дитячих будинків. Одні установи діти відвідують тільки вдень, у інших вони живуть п'ять днів на тиждень, повертаючись до батьків на суботу та неділю. В установах третього типу діти перебувають постійно, лише до деяких з них зрідка і ненадовго приходять родичі.

Поява дитячих установ (інститутів) викликало досить неоднозначне ставлення і прагнення розібратися в тому, як вони впливають на психічний розвиток дітей, а також породило проблему «інституалізації», тобто питання про особливості формування особистості та поведінку дитини, що відвідує громадські дитячі установи. За кордоном довгий час широко побутувала переконання, що розвиток дітей у таких закладах значно відстає. Багато вчених підкреслювали згубний і необоротне негативну дію «інститутів» на психіку дітей [15 с. 115].

В даний час доводиться констатувати, що до всього психічного розвитку діти, що виховуються без піклування батьків, відрізняються від ровесників, які у сім'ї. Темп розвитку перших уповільнений. Їх розвиток і здоров'я мають рід якісних негативних особливостей, які відрізняються на всіх щаблях дитинства - від дитинства до підліткового віку і далі. Особливості по-різному і не однаковою мірою виявляють себе на кожному віковому етапі. Але всі вони чреваті серйозними наслідками для формування особистості підростаючої людини.

Дослідження показують, що позбавлення дітей материнської турботи з подальшою психічної депривації в сирітських установах, катастрофічно позначаються на їх соціальному, психічному і фізичному здоров'ї.

Більшості кинутих дітей не вистачає особистої уваги та емоційного стимулювання необхідного для розвитку. Спостерігаючи у таких дітей важкі ушкодження особистості, самосвідомості та інтелектуального розвитку, вчені висловлювали припущення про те, що емоційна депривація робить особливо актуальним сам «момент відторгнення». Цей травмує комплекс зберігається у дитини на все життя. Діти, ізольовані від народження до шести місяців, назавжди залишаються менш балакучі, ніж їх однолітки з родин. Ізоляція дитини від матері від 1 до 3 років зазвичай призводить до тяжких наслідків для інтелекту і особистісних функцій, які не піддаються виправленню. Розлука з матір'ю, починаючи з другого року життя, також веде до сумних наслідків, не піддається реабілітації, хоча їх інтелектуальний розвиток може нормалізуватися.

Таким чином, проблема соціально-психологічної допомоги дітям-сиротам і дітям, які залишилися без батьків вимагає об'єднання зусиль соціальних працівників, психологів і педагогів у розробці індивідуальних методик роботи з кожною дитиною, які опинилися в дитячому будинку, притулку, соціальної готелі, після інтернату.

Сирітство - це соціальна проблема, вирішити її раз і назавжди не можливо. Тому соціальна політика держави має здійснюватися у двох напрямках: профілактика соціального сирітства (ефективна сімейна політика, надання допомоги одиноким матерям, статеве освіти і т.д.) і розвиток системи соціального захисту та виховання дітей, які залишилися без піклування батьків.

Нестабільність соціально-економічної та політичної ситуації в країні значно загострила проблеми соціального сирітства. Криза сім'ї, порушення її структури і функцій, падіння життєвого рівня, знецінення морально - моральних ідеалів, зміна орієнтирів ведуть до значного зростання соціальної дезадаптації дітей, яка, перш за все, виявляється у втраті соціальних зв'язків з сім'єю, веде до загострення проблем соціального сирітства, зростанню числа неповнолітніх бродяг, підлітків "групи ризику".

Так із-за безвідповідальних батьків, які ведуть аморальний спосіб життя, їхні діти без належного нагляду і нестачу позитивного спілкування і виховання потрапляють до «групи ризику». Діти переживають, як правило, моральні травми, у зв'язку з втратою батьків. Їм не вистачає спілкування з дорослими, з близькими родичами. Для того щоб компенсувати цей недолік, діти-сироти долучаються до «вуличного життя», де здобувають негативні зв'язку. У результаті цього спілкування в них формується соціально негативний тип особистості. Стан здоров'я погіршується, відбувається відставання в розвиток та освіті [46 с. 214].

Вивчаючи фактори чи причини, що визначили у свідомості дітей установку на бродячий спосіб життя, перш за все, важке матеріальне становище сімей, в яких батьки не спроможні здійснювати нормальний виховний процес. Матеріальний чинник безпосередньо впливає на загальний моральний клімат у сім'ї та поведінку старших членів сім'ї. Конфлікти з батьками, пияцтво, сварки і наркоманія останніх, жорстоке поводження з дітьми - друга основна детермінанта. Якщо вона супроводжується невдачами в школі, створюється комплекс причин, який зумовлює вирішення дитини втекти з дому.

Безпритульний - неповнолітній, що знаходиться в соціально небезпечному положенні, особа у віці до 18 років, яке внаслідок бездоглядності чи безпритульності знаходиться в обстановці, що становить небезпеку для його життя чи здоров'я, або не відповідає вимогам до її виховання чи змісту, або робить правопорушення чи антигромадські дії .

Кримінальний спосіб видобутку засобів до існування в усі часи був і залишається сьогодні одним з основних у середовищі волоцюг. Це кишенькові злодії, злодії «на довірі» і т.п. Часто вони діють в компанії з дорослими «вчителями». Безпритульники спеціалізуються на крадіжці майна, вистежують і обкрадають нетверезих громадян, спеціалізується на обкраданні підмосковних дачних кооперативів. Вуличні діти регулярно займається жебрацтвом, збором і реалізацією склопосуду, час від часу працюють. Вони прибирають сміття, або працюють вантажниками на ринках, в магазинах, займаються миттям автомобілів, промишляють на смітниках, у сміттєвих баках, регулярно відвідують заміські міські звалища. Влітку частина неповнолітніх бродяг займаються збиранням грибів та ягід, які потім продають, деякі з них ловлять і продають рибу.

Дуже часто порушуються права неповнолітніх у нас в країні. Суспільство стурбоване, перш за все, тим, щоб захистити себе від малолітніх правопорушників. Куди менше сил і уваги витрачається на те, щоб уберегти дітей від злочинного світу і повернуть оступилися до нормального життя.

Чи існує в сьогоднішній Росії політика, спрямована на інтереси дітей, і чому не працює Конвенція про права дитини, ратифікована десять років тому. Порушення прав дитини починається в сім'ї: 70% усіх дитячих травм носять сімейно-побутовий характер. У чверті всіх сімей в тій чи іншій мірі практикується насильство над дітьми. Однак жорстоке поводження з дитиною в сім'ї до цих пір не сприймається суспільством як проблема, що вимагає негайного і кваліфікованого втручання. Науково обгрунтованої системи попередження жорстокості та насильства в сім'ї не вироблено. Пагони дітей з виховних установ - масове явище. Не менше 10% втікачів гинуть. 17% повій - неповнолітні дівчинки. Вкорінюється ідея, що діти з неблагополучних сімей незалежно від їх реальних здібностей приречені, займатися лише некваліфікованою працею. Система допомоги таким дітям не тільки не налагоджена, але не існує в принципі.

У відношенні неповнолітніх не виконується трудове законодавство: їм надзвичайно важко знайти роботу, а встановлені законодавством пільги при працевлаштуванні лише поглиблюють їх неконкурентоспроможність на ринку праці. Якщо підліткам все-таки вдається працевлаштуватися, їх часто використовують на важких і небезпечних низькооплачуваних виробництвах, піддають нещадної експлуатації. Статті Трудового кодексу РФ, що вимагають оформлення трудових книжок та трудових договорів, порушуються, так що навіть працевлаштований підліток залишається соціально незахищеним.

Становище ускладнюється і тим, що підлітки зовсім не уявляють своїх прав, не знають, куди звернутися по допомогу, і навіть у найважчих обставинах залишаються наданими самим собі. Стану справ з підлітковою злочинністю, з безпритульністю та бездоглядністю дітей сьогодні насправді не знає ніхто, і міліція теж. Незалежні експерти вважають дані офіційної статистики з цього питання вкрай заниженими. Чисельність безпритульних дітей у Росії, за даними МВС, становить 2,5 млн. чоловік, а за даними незалежних експертів, перевищує чотири мільйони. Бездоглядність та незайнятість суспільно корисною працею призводить до невпинного зростання кількості правопорушень серед неповнолітніх, однак ювенальна юстиція - спеціальна система правосуддя для неповнолітніх - в нашій країні до цих пір не існує [27 с. 124].

Така міра запобіжного заходу, як арешт, застосовується до неповнолітніх необгрунтовано часто. Терміни утримання підлітків у слідчому ізоляторі (до винесення вироку, який може бути і виправдувальним) неприпустимо великі - від шести місяців до трьох років. Ці діти формально начебто не уражені в правах, адже суд ще не виніс їм вирок, вони тільки підозрювані, але фактично вже покарані. Позбавлені необхідної медичної та юридичної допомоги, можливості вчитися. Аналіз детермінант дитячої безпритульності настійно вимагає зміни стратегічних пріоритетів. Матеріальні труднощі багатьох російських сімей, які виступають основною причиною дитячої безпритульності та наркоманії, є наслідок глибинних суспільних процесів, і вирішити їх шляхом надання додаткової матеріальної допомоги сім'ям не вдасться. Тому головним об'єктом докладання зусиль мають стати діти, що потрапили у важкі умови, а не сім'ї їх проживання. Такі діти повинні виводитися з середовища і обставин, що перешкоджають їх нормальної соціалізації, залучатися до форми діяльності і спілкування, формують у них якості повноцінних членів суспільства, ізолюватися від дії асоціальних і кримінальних факторів.

Громадянська активність у справі захисту прав дітей - сьогодні нагальна необхідність. Без корінного перелому в настроях суспільства, якому давно настав час повернутися обличчям до дітей, вирішити ці трагічні проблеми не вдасться.

2. Форми життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків

Держава змушена брати на себе турботу про дітей, які залишилися без піклування батьків, витрачати чималі кошти на їх утримання, проте головною проблемою в даному випадку є соціалізація дітей, як поза сім'єю, так і в нових сім'ях (опікунських, прийомних - тобто в тих, де відсутня генетичний зв'язок між дітьми і батьками). Основний зміст соціальної роботи з дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, полягає в захисті їх прав, пристрої, контролі над умовами їх змісту, соціальної реабілітації та адаптації, допомоги у працевлаштуванні та забезпеченні житлом.

Захист прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування, якими є органи місцевого самоврядування. Їх діяльність регламентується наступними документами: Конвенція ООН про права дитини 1989 року, Конституція РФ, Цивільний кодекс РФ (ст.34, 35,39), Сімейний кодекс РФ (ст. 121 - 125 і ін), Житловий кодекс РРФСР (ст. 53,60,62), Федеральний закон РФ від 04.12.96. «Принципи, зміст і заходи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа віком до 23 років», іншими правовими актами відповідно до законів суб'єктів РФ і галузевим законодавством. У рамках президентської програми «Діти України» (Указ Президента РФ від 01.06.92. № 543) існує цільова програма «Діти сироти», спрямована на створення сприятливих умов для підготовки дітей, що залишилися без піклування батьків, до самостійного життя в сучасній соціально-економічній обстановці , розвиток різних форм влаштування осиротілих дітей, вдосконалення їх медичного обслуговування, розвиток кадрової та матеріальної бази сирітських установ, поліпшення соціально-економічного забезпечення виховуються в них сиріт [32 с. 8].

На органи опіки та піклування покладаються обов'язки з виявлення, обліку та обрання форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, а також по контролю над умовами їх утримання, виховання та освіти. Вони зобов'язані в триденний термін з дня отримання повідомлення провести обстеження умов життя дитини та забезпечити його захист і пристрій.

Таким чином, чинне законодавство передбачає чотири основні форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, представлені в Додатку 1.

Сім'я є найважливішою середовищем формування особистості і найголовнішим інститутом виховання, що відповідає не тільки за соціальне відтворення населення, але і за відтворення певного способу її життя. Розвиток суспільних відносин, вплив урбанізації та науково-технічного прогресу призвели до певного звуження ролі сімейної педагогіки у вихованні дітей. Однак звуження виховної функції ні в якій мірі не призвело до втрати сім'єю верховенства в формуванні особистості.

Відповідно до статті 38 Конституції Російської Федерації, материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави. Турбота про дітей, їхнє виховання - рівне право й обов'язок батьків. Регулювання сімейних відносин здійснюється у відповідності з такими принципами: пріоритет сімейного виховання дітей; турбота про їхній добробут і розвитку, забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх та непрацездатних членів сім'ї [21 с. 115].

Слідом за перерахованим вище документом російське законодавство затвердив безумовний пріоритет сімейної форми виховання дітей. Зокрема, у Сімейному кодексі Російської Федерації від 29.12.1995 р. за № 223-ФЗ (СК РФ), (в останній редакції від 21.07.2007 р. № 194-ФЗ) записано: «Діти, які залишилися без піклування батьків, підлягають передачі на виховання в сім'ю (на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю), а за відсутності такої можливості до закладу для дітей-сиріт або дітей, які залишилися без піклування батьків, всіх типів. Інші форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть бути передбачені законами суб'єктів Російської Федерації »[37 с. 89].

Діти, які залишилися без піклування батьків, підлягають передачі на виховання в сім'ю (на усиновлення / удочеріння, під опіку / піклування чи в прийомну сім'ю), а за відсутності такої можливості у відповідні установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Законодавство, таким чином, віддає пріоритет саме сімейним формам влаштування дітей як найбільш відповідає потребам дитини і створює оптимальні умови для її виховання та розвитку.

Пріоритетною формою влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, визнається життя в родині. Стаття 123 СК РФ, встановлює, що діти, які залишилися без піклування батьків, підлягають передачі на виховання в сім'ю - на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю, а за відсутності такої можливості в заклади для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, всіх типів (виховні установи, в тому числі дитячі будинки сімейного типу, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади). Інші форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, згідно СК, можуть бути передбачені законами суб'єктів РФ.

У законодавстві підкреслюється, що при влаштуванні дитини, що залишився без піклування батьків, повинні враховуватися його етнічне походження, належність до певної релігії і культурі, рідна мова, можливість наступності у вихованні та освіті [14 с. 73]

З усіх передбачених законом форм сімейного виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, пріоритетною є усиновлення. Суть його полягає в тому, що усиновлені діти фактично прирівнюються до рідних. Законодавством про усиновлення встановлено, що воно допускається щодо неповнолітніх і тільки в їхніх інтересах. При цьому закон вимагає дотримання положень третього абзацу пункту 1 статті 123 СК, а також урахування можливостей усиновителя для забезпечення дитині повноцінного фізичного, психічного, духовного і морального розвитку [37 с. 75]

Усиновлення (удочеріння) дитини - це державний акт, у зв'язку з якими між усиновленими та їх потомством, а також усиновлювачами та їх родичами виникають такі ж права і обов'язки, які за законом існують між батьками і дітьми. Усиновлені діти втрачають особисті немайнові та майнові права і обов'язки по відношенню до своїх біологічних батьків (родичам). Усиновлення провадиться судом за заявою осіб (особи), які бажають усиновити дитину, з обов'язковою участю органів опіки та піклування. Усиновлювачами можуть бути повнолітні дієздатні особи обох статей, крім осіб, які, згідно зі ст. 127 СК, не мають права на всиновлення (позбавлені батьківських прав, відсторонені від обов'язків опікуна за станом здоров'я і т.д.). Різниця у віці між усиновлювачем та усиновленою повинна бути не менше 16 років, проте з причин визнаним судом поважними, вона може бути скорочена. Для усиновлення дитини, яка досягла віку 10 років, потрібна його згода, за винятком випадків, спеціально обумовлених законом. Процедурні питання усиновлення докладно регламентовані в «Положенні про порядок передачі дітей», затвердженим Постановою Уряду РФ 15.09.95 р. № 917. Закон гарантує таємницю усиновлення дитини. Розголошення таємниці усиновлення - кримінальний злочин (ст. 155 КК РФ). Кримінальним злочином є також незаконне усиновлення (ст. 154 КК РФ).

З метою надання сприяння у влаштуванні дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян РФ і створення умов для реалізації права громадян, які бажають взяти цих дітей на виховання у свої родини, був прийнятий Федеральний закон від 16 квітня 2001 р. № 44 - ФЗ «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» [44 с. 13].

Приступаючи до роботи з усиновлення, соціальний працівник має отримати повну інформацію з наступних питань: чи готова дитина психологічно і соціально до усиновлення; усиновлюється він законним шляхом; дали чи кровні батьки (коли це необхідно і коли це можливо) і сама дитина згоду на усиновлення свідомо і без тиску з чийого-небудь боку, якщо стоїть питання про міжнародне всиновлення, то дала приймаюча країна дозвіл на в'їзд дитини; чи існує система спостереження за усиновленням, яка дозволяє підтримати дитину та прийомну сім'ю.

Необхідно приділити увагу і підготовці усиновителів, тобто ретельно вивчити психологічний, соціальний, фізичний і економічний стан, а також культурний рівень бажаючих усиновити дитину і їх найближчого оточення; слід виразно знати, чи відповідає план усиновлення їх бажанням і чи сприяє їх подружнє та сімейне становище такого почину; допомагати усиновителям зосередитися переважно на потребах дитини, ніж на своїх власних. Крім того, слід враховувати ту обставину, що передача осиротілого дитини в нову сім'ю передбачає адаптаційний період, тривалість якого залежить від індивідуальних властивостей дитини і її усиновлювачів (вік, стан здоров'я, характерологічні особливості); від підготовленості дитини до змін у житті, а батьків до особливостям дітей (особливо тоді, коли усиновляють бездітні громадяни). Важливу роль відіграють сімейний уклад, взаємини, економічні можливості. І, нарешті, необхідно заздалегідь продумати вирішення долі дитини у разі можливого невдалого усиновлення.

Особливу і найбільшу групу становлять діти, що перебувають під опікою. Опіка довгі роки залишалася єдиною (крім усиновлення) відкритої і на нормативно-правовому рівні благополучної формою влаштування дітей в сім'ї: вони залишаються з близькими людьми (близько 90% опікунів - близькі родичі дитини), у звичній обстановці, учні не міняють школу.

Опіка (піклування) - форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів; опіка встановлюється над дітьми, які не досягли віку 14 років; піклування-над дітьми у віці від 14 до 18 років. Опікуни є представниками підопічних і роблять від їх імені та в їх інтересах всі необхідні угоди. Опікуни дають згоду на здійснення тих угод, які громадяни, які перебувають під опікою, не в праві здійснювати самостійно (ст. 32, 33 ЦК РФ). Обов'язки з опіки (піклування) виконуються безоплатно. На утримання дитини опікуну (піклувальнику) щомісяця виплачуються грошові кошти в порядку та розмірі, встановлених Урядом РФ. У деяких випадках втрати піклування батьків (хвороба, тривала відсутність) опікун може бути призначений паралельно з ними, приходити в сім'ю, забирати дитину до себе. Опікун зобов'язаний виховувати дитину, піклуватися про його здоров'я. Він має право вимагати по суду повернення дитини від будь-яких осіб, включаючи близьких родичів, якщо вони утримують його незаконно. Однак він не має права перешкоджати спілкуванню дитини з її рідними і близькими. Закон передбачає захист дітей від можливих зловживань з боку опікунів, зокрема, встановлює обмеження їхніх повноважень і самостійності при розпорядженні майном підопічного (ст. 37 ЦК РФ). Зазвичай опікунами стають близькі родичі підопічного. Держава повинна здійснювати постійний нагляд за умовами життя підопічного, за виконанням опікуном своїх обов'язків, надавати допомогу опікунам [14 с. 81].

Дитячий будинок сімейного типу - звичайна сім'я, яка прийняла на виховання 5 і більше дітей. У Росії до 1 березня 1996 р. (дата появи Сімейного кодексу) діяло 368 будинків сімейного типу, в яких виховувалися більше 2,5 тис. прийомних і 1,5 тис. кровних дітей.

Такі родини беруть в першу чергу вихованців будинків дитини та дитячих будинків. Діти при цьому знаходять другу сім'ю, громадяни, які бажають виховувати сиріт, отримують роботу, яка зараховується до трудового стажу, зарплату, а також допомога відповідно до соціальних нормативів і нормами для вихованців дитячих будинків. Більшості дитячих будинків сімейного типу виділяють житло, транспорт, землю для організації підсобних та фермерських господарств. Близько десяти років сімейні дитячі будинки доводять своє право на існування успішним вихованням дітей і благополучним влаштуванням їх життя в подальшому.

Прийомна сім'я - це форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на підставі договору між органами опіки та піклування і прийомними батьками про передачу дитини (дітей) на виховання (подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю) , на строк, встановлений договором. Згідно з Положенням про прийомну сім'ю, затвердженим Урядом РФ в 1996 р., в такій родині має бути не більше 8 дітей. Прийомні батьки виконують функції вихователів і отримують оплату за свою працю. Між ними і прийомними дітьми немає аліментних, спадкових та інших правовідносин, подібних відносин між батьками і дітьми, які можуть виникнути у разі усиновлення прийомних дітей. Держава та органи місцевого самоврядування виділяють кошти на утримання кожну прийомну дитину і надають відповідні пільги, встановлені законодавством. Органи опіки та піклування зобов'язані надавати прийомній сім'ї необхідну допомогу, сприяти створенню нормальних умов для життя і виховання дітей, а також має право здійснювати контроль над виконанням покладених на прийомних батьків обов'язків щодо утримання, виховання та освіти дітей [30].

Передача дитини у прийомну сім'ю у віці старше 10 років вимагає його згоди. Забороняється, як і при усиновленні, роз'єднувати братів і сестер за винятком випадків, коли роз'єднання припустимо в інтересах дитини. За різними підрахунками, в прийомних сім'ях виховується від 5% до 10% дітей-сиріт.

У Росії існують три типи закладів для дітей, які залишилися без піклування батьків:

1 - будинку дитини для дітей у віці до 3 років (до 4 років - для дітей-інвалідів), як для дітей, які залишилися без піклування батьків, так і для звичайних дітей. Ці установи перебувають у віданні Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації.

2 - дитячі будинки та школи-інтернати різного типу для дітей у віці від 3 до 18 років, в основному залишилися без піклування батьків; правда, такі установи можуть приймати і інших дітей на тимчасовій основі з-за важких сімейних обставин. Адміністративно такі школи підпорядковуються Міністерству освіти Російської Федерації.

3 - спеціалізовані дитячі будинки (інтернати) для дітей-інвалідів з важкими порушеннями. Ці установи підпорядковуються Міністерству праці та соціального розвитку Російської Федерації.

З 1992 р. створення та фінансування дитячих установ покладені на регіональні та місцеві органи влади (у більшості випадків на останні). Федеральний уряд, через відповідні міністерства, встановлює загальні напрямки політики в області соціального захисту сім'ї та дитинства, забезпечує методологічне керівництво, норми та інструкції для роботи установ. Уряд також надає часткове фінансування (в основному по лінії президентської програми "Діти України") і кошти для капітального ремонту та технічного обслуговування дитячих установ.

Дитячі будинки та заклади інтернатного типу. Дитячі будинки та школи-інтернати призначаються для дітей у віці від 3 до 18 років, які залишилися без піклування батьків. Вони також можуть служити для тимчасового розміщення - на період до 1 року - дітей з неповних сімей, дітей безробітних, біженців, переміщених осіб, а також дітей, чиї батьки стали жертвами стихійних лих і не мають певного місця проживання. Рідні брати і сестри не розлучаються.

Прийом дітей здійснюється за рішенням відповідного місцевого органу опіки та піклування. Створення та функціонування дитячих будинків та шкіл-інтернатів відбуваються за рахунок коштів регіональних бюджетів і (в основному) коштів органів місцевого самоврядування. З адміністративної точки зору вони знаходяться у віданні Міністерства освіти Російської Федерації.

Дитячі будинки на відміну від інших установ для дітей, які залишилися без піклування батьків, не надають дітям освіти (діти регулярно відвідують сусідні школи), що забезпечує хоча б мінімальне спілкування дитбудинківських дітей з навколишнім світом; і є менш великими, ніж інші подібні установи.

Школи-інтернати надають проживання та загальну освіту дітям шкільного віку (в основному загальну початкову освіту, а в деяких випадках загальна середня освіта).

Склад дітей, поміщених у дитячі будинки (притулки), неоднорідний за віком, статтю, розумовому і фізичному розвитку, причин, що привели їх до цієї установи. Але всі вони - діти зі зруйнованою системою соціальних зв'язків, з широким спектром особистісних деформацій, з перекрученими особистісними установками, з низьким рівнем соціальної нормативності, з примітивними потребами та інтересами. Вони придбали сумний досвід бродяжництва, долучені до алкоголю, наркотичних засобів і раннім статевим зв'язкам. Серед них зустрічаються жертви фізичного, психічного, сексуального насильства. Психічне здоров'я таких дітей розхитано. Тому Притулки задумані і створюються як поліфункціональні установи, покликані дати знедоленому дитині не просто дах, їжу, тепло, але зняти гостроту психічного напруження, викликаного жорстоким поводженням, захистити його права, законні інтереси, допомогти його соціальному відродженню, по можливості відновити або компенсувати досвід сімейного життя.

Притулок - притулок для дітей, вибитого з життєвої колії. Притулок-особливу дитячий заклад, одночасно і трагічне, і оптимістичне. Приміщення дитини в Притулок, з одного боку, драматична подія, викликане катастрофічним неблагополуччям в його житті, з іншого - рубіж, завершальний трагічний період існування дитини, що відкриває можливість відродити в соціальному, психологічному плані, поправити здоров'я, отримати право ні достойну людину життя [15 с. 235]

Таким чином, соціальне сирітство - соціальне явище, обумовлене наявністю в суспільстві дітей, які залишилися без піклування батьків внаслідок позбавлення їх батьківських прав, визнання батьків недієздатними, безвісно відсутніми і так далі. У наукових публікаціях, засобах масової інформації постійно повторюється теза про те, що сформована система державних установ закритого типу (дитячі будинки, школи-інтернати) знаходиться в протиріччі з гарантованим кожній дитині право на сім'ю. До найбільш серйозних недоліків даної системи державних інтернатних установ фахівці відносять: недосконалість законодавчої бази, що перешкоджає усиновленню навіть тоді, коли дитина є кинутим; недостатня "персонофіцірованность" приміщень більшості установ, внаслідок чого у дітей розвивається своєрідна "емоційна глухота", тобто специфічна несприйнятливість до чужих проблем; розрив сформованих емоційних зв'язків при перекладі вихованців у міру дорослішання з одного навчально-виховного закладу до іншого; недостатня підготовленість персоналу до роботи з дітьми, що страждають від наслідків материнської депривації; недостатність технологій реабілітації дітей, які страждають від посттравматичного синдрому внаслідок стресу приміщення дитини в інтернатний заклад і вилучення його із сім'ї; відсутність контактів з різними соціальними інститутами, що значно ускладнює постинтернатной адаптацію випускників; закритість у прямому і переносному сенсі навчально-виховних закладів для дітей, позбавлених батьківського піклування.

Для пом'якшення наслідків цих негативних факторів потрібне якісне оновлення існуючої навчально-виховної практики. Так, аналіз досвіду діяльності дитячих будинків показує, що в даний час в них застосовуються педагогічні технології, які були розроблені ще 20-40 років тому і були розраховані на зовсім іншу соціально-економічну та соціально-психологічну ситуацію в суспільстві.

Недостатнє психологічне забезпечення роботи з дітьми-сиротами проявляється в тому, що вихованці дитячих будинків значно поступаються дітям, виховуються в сім'ях, за всіма основними параметрами соціальної адаптації, включаючи здатність до придбання професії та працевлаштування; здатність уникати кризових і кримінальних ситуацій в житті; здатність утворити власну сім'ю і успішно виконувати батьківські виховні функції і т.д.

Глава 2. Особливості організації соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків

2.1 Нормативно-правове забезпечення соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків

Правове забезпечення соціального захисту населення РФ побудовано на базі Конституції РФ, в 7-й статті якої говориться: Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини [21 с. 74].

У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.

Відповідно до Конституції РФ прийнято ряд федеральних законів, що регулюють правовідносини у сфері соціального захисту окремих соціальних груп населення.

Відповідно до вимог міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​сімейного оточення або яка не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надається державою.

Правові основи соціального захисту досліджуваної нами категорії дітей складають 3 основних закони - Сімейний Кодекс РФ, Цивільний Кодекс РФ (1-а частина) та Федеральний закон РФ від 21 грудня 1996 р. № 159-ФЗ "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ", зі змінами і доповненнями, внесеними Федеральним Законом від 8 лютого 1998 р. № 17-ФЗ. Цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з поданням і забезпеченням органами державної влади додаткових гарантій щодо соціального захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа віком до 23 років. Тут же міститься важлива норма, згідно якої додаткові гарантії щодо соціального захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що надаються відповідно до чинного законодавства, забезпечуються та охороняються державою [37 с. 38].

Зазначений закон визначає загальні принципи, зміст і заходи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа віком до 23 років. Цей закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з наданням і забезпеченням органами державної влади додаткових гарантій щодо соціального захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів здійснюють розробку та виконання в рамках бюджетних асигнувань цільових програм з охорони та захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. З метою проведення заходів щодо соціальної адаптації та реабілітації дітей досліджуваної категорії, у відповідності з потребами регіону, створювалися державні та недержавні установи і центри в системі соціального захисту населення та освіти.

Заходи з надання додаткових гарантій щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, грунтуються на державних соціальних стандартах для визначення фінансових витрат по їх здійсненню.

Витрати на реалізацію заходів щодо забезпечення додаткових гарантій щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, проводяться за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ за рахунок державних позабюджетних фондів та інших не заборонених законом джерел.

Порядок відшкодування витрат на виплату щомісячних посібнику опікунам на харчування, одяг, взуття; здійснення грошових виплат на дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, при працевлаштуванні та вступі до освітні установи здійснюється відповідно до норм забезпечення вихованців дитячих будинків; затверджується Урядом РФ та органами виконавчої влади суб'єктів РФ [42 с. 144].

Додаткові права на освіту:

1. Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, отримали основну загальну або середню (повну) загальну освіту, зараховуються на курси з підготовки до вступу до установ середньої та вищої професійної освіти без стягнення з них плати за навчання.

2. Особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, має право отримувати безкоштовно другу початкову професійну освіту.

3. Особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що навчаються у всіх типах державних або муніципальних установ початкової, середньої та вищої професійної освіти, а також навчаються, що втратили в період навчання обох або єдиного батька, зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними даного освітнього закладу.

4. Навчаються, вихованці всіх типів освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, під час випуску з цих освітніх установ забезпечуються відповідним освітнім закладом сезонної одягом і взуттям за нормами, затверджується Урядом РФ, а також одноразовою грошовою допомогою в сумі не менше двох мінімальних розмірів оплати праці.

5. Навчаються з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, крім повного державного забезпечення виплачується стипендія, розмір якої збільшується не менш ніж на 50% в порівнянні з розміром стипендії, встановленої для навчаються в даному навчальному закладі, а також виплачується 100% заробітної плати, нарахованої в період виробничого навчання та виробничої практики.

6. Навчаються з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, до закінчення навчання виплачується щорічна допомога на придбання навчальної літератури і письмового приладдя в розмірі тримісячної стипендії. Виплата зазначеної допомоги здійснюється у строк до 30 днів з початку навчального року за рахунок коштів, що виділяються освітнім установам з відповідних бюджетів.

7. Випускники всіх типів освітніх установ з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які приїжджають в ці освітні установи в канікулярний час, вихідні та святкові дні, за рішенням освітнього закладу зараховуватися на безкоштовне харчування та проживання на період свого перебування у цьому освітньому закладі .

8. Випускники освітніх установ з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, за рахунок коштів освітніх установ початкової, середньої та вищої професійної освіти при працевлаштуванні на підприємства, в установи та організації всіх форм власності забезпечуються одягом, взуттям, м'яким інвентарем та обладнанням по нормам, який затверджується Урядом РФ, а також одноразовою грошовою допомогою в сумі не менше п'яти мінімальних розмірів оплати праці. За бажанням випускників освітніх закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірах, необхідних для їх придбання, або перерахована зазначена компенсація в якості внеску на ім'я випускника в установи Ощадного банку РФ.

9. При наданні учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, академічної відпустки за медичними показаннями за ними зберігається на весь період повне державне забезпечення, їм виплачується стипендія. Освітній заклад сприяє організації їх лікування

10. Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, що навчаються в освітніх установах усіх типів та видів, адміністрацією даних установ забезпечуються безкоштовним проїздом на міському, приміському, у сільській місцевості на внутрішньорайонної транспорті (крім таксі), а також безкоштовним проїздом у період канікул до місцем проживання і назад до місця навчання.

Додаткові гарантії права на медичне обслуговування:

1. Дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, а також особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, надається безкоштовне медичне обслуговування та оперативне лікування в будь-якому державному і муніципальному лікувально-профілактичному закладі, в тому числі проведення диспансеризації, оздоровлення, регулярних медичних оглядів за рахунок коштів відповідного бюджету.

2. Дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, а також особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, надаються безкоштовні путівки в шкільні та студентські спортивно-оздоровчі табори (бази) праці та відпочинку, в санаторно-курортні установи за наявності медичних показань, безкоштовний проїзд до місця відпочинку, лікування і назад за рахунок коштів, що виділяються на ці цілі з відповідного бюджету, за рахунок коштів позабюджетних фондів та інших не заборонених законом джерел.

Додаткові гарантії прав на майно і житлове приміщення:

1. Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також діти, що перебувають під опікою (піклуванням), що мали закріплене житлове приміщення, зберігають на нього право на весь період перебування в освітньому закладі чи установі соціального обслуговування населення, а також в установах усіх видів професійної освіти, на період служби в лавах Збройних сил РФ, на період перебування в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі.

Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також діти, що перебувають під опікою (піклуванням), не мають закріпленого житлового приміщення, після закінчення перебування в освітньому заснована чи установі соціального обслуговування, а також в установах усіх видів професійної освіти, або за закінченні служби в лавах Збройних сил РФ, або після повернення з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, забезпечуються органами виконавчої влади за місцем проживання протягом трьох місяців рівноцінної займаному ними (або їх батьками) житлового приміщення житловою площею не нижче встановлених соціальних норм.

2. Реєстраційний облік дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, здійснюється як за місцем проживання (місце закріплення за ними житлової площі), так і за місцем тимчасового перебування (установа для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, гуртожиток, сім'я опікуна (піклувальника), прийомна сім'я).

3. Випускникам освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що залишилися без піклування батьків, що знаходяться на території РФ, що не має закріпленого житлового приміщення, воно надається позачергово органами виконавчої влади одноразово за місцем виявлення та первинного влаштування дитини в сім'ю або на виховання у відповідну установу або за місцем реєстрації їх народження, або за місцем останнього проживання на територіях відповідних районів та міст суб'єктів міст РФ, якщо місце їх народження знаходиться за межами території РФ.

При відсутності необхідного житлового фонду таким особам може надаватися цільова безповоротна позика на придбання житлового приміщення житловою площею не нижче встановлених соціальних норм за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ.

4. Вимога законодавства про необхідність попереднього дозволу органів опіки і піклування на укладення угод щодо приватизованих житлових приміщень, власниками які є діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, поширюється також на житлові приміщення, в яких неповнолітні тимчасово відсутні, проте на момент приватизації мають на це житлове приміщення рівні з власником або наймачем права.

5. У разі смерті батьків або примусового розміну житлової площі, батьків, позбавлених батьківських прав, органи опіки та піклування, керівники установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, опікуни (піклувальники), прийомні батьки зобов'язані протягом місяця приватизувати житлову площу, оформити договір передачі житлового приміщення (або частини його) у власність дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків. Приватизація здійснюється за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ.

6. Для забезпечення жилою площею дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть створюватися спеціальні житлові фонди за рахунок коштів відповідних бюджетів та інших не заборонених законом джерел.

7. Дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, гарантується право власності на земельні ділянки, які раніше надані їх батькам на правах власності, постійного (безстрокового користування для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, тваринництва, індивідуального житлового будівництва, дачного господарства, а також на земельні частки, права на які були отримані батьками в ході приватизації та реорганізації підприємств і організацій агропромислового комплексу.

Додаткові гарантії права на працю:

1. Органи державної служби зайнятості населення (далі органи служби зайнятості) при зверненні до них дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у віці від 14 до 18 років здійснюють профорієнтаційну роботу з зазначеними особами і забезпечують діагностику їх професійної придатності з урахуванням стану здоров'я за рахунок коштів Державного Фонду зайнятості населення РФ.

2. Підприємствам, установам, організаціям, що створює спеціальні робочі місця громадянам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть надаватися податкові пільги відповідно до законодавства РФ.

3. Посадові особи, винні у порушенні умов трудових договорів (контрактів), що регулюють їх відносини з громадянами з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, несуть відповідальність у порядку, встановленому законодавством РФ.

4. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ забезпечують професійну підготовку і професійну діяльність випускників закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. В установі соціальної обслуговування можуть бути створені спеціалізовані робочі місця.

5. Тим, хто шукає роботу і зареєстрованим в органах державної служби зайнятості у статусі безробітного дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків., Особам із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, виплачується допомога по безробіттю протягом 6 місяців у розмірі рівня середньої заробітної плати, що склався в республіці, краї, області, містах Москві і Санкт-Петербурзі, автономної області, автономному округе.Органи служби зайнятості протягом зазначеного терміну здійснюють професійну орієнтацію, професійну підготовку та працевлаштування осіб даної категорії.

6. Працівникам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які вивільняються з організацій у зв'язку з їх ліквідацією, скороченням чисельності або штату, роботодавці (їх правонаступники) зобов'язані забезпечити за рахунок власних коштів необхідне професійне навчання з подальшим їх працевлаштуванням у цій чи іншій організаціях.

Судовий захист прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків:

За захистом своїх прав діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а так само їх законні представники, опікуни (піклувальники), органи опіки та піклування і прокурор вправі звернутися в установленому порядку до відповідних судів РФ.

Відповідальність за невиконання цього закону:

1. Посадові особи органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за недотримання положень цього закону у відповідність до Конституції РФ, до законодавства РФ.

2. Нормативні правові акти Федеральних органів виконавчої влади, прийняті з порушенням цього закону, що обмежують права дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, або встановлюють такий порядок здійснення цих прав, який суттєво ускладнює їх використання, визнаються недійсними в установленому законом порядку.

3. Невиконання або неналежне виконання посадовими особами федеральних законів державної влади своїх обов'язків, передбачених цим законом, тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, кримінальну або цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавства РФ [28 с. 41], [29 с. 32]

2.2 Соціально-правовий захист як умова постинтернатной адаптації та наслідки утримання дітей у сирітських закладах

Суттєвою державною підтримкою для дітей, які залишилися без піклування батьків, а так само осіб з їх числа віком до 23 років є Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. № 159 - ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків ».

Додаткові гарантії щодо соціальної підтримки - це законодавчо закріплені заходи щодо соціальної підтримки прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, під час отримання ними очного професійної освіти. Цим законом встановлено пільги, що забезпечують реалізацію таких важливих прав, як право на освіту, медичне обслуговування, на майно і житлове приміщення, а також права на працю [42 с. 26].

Так, згідно зі ст. 6 згаданого закону діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, отримали основну загальну або середню (повну) загальну освіту, мають право на безкоштовне навчання на курсах з підготовки до вступу до установ середньої та вищої професійної освіти.

Особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, мають право на:

безкоштовне отримання першого і другого початкової професійної освіти;

повне державне забезпечення до закінчення ними державних або муніципальних установ початкової, середньої та вищої професійної освіти всіх типів.

Навчаються вихованці державних загальноосвітніх закладів для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, при випуску забезпечуються цим освітнім закладом одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою.

Дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, які навчаються у федеральних державних освітніх установах, крім повного державного забезпечення виплачується стипендія, розмір якої збільшується не менш ніж на 50% в порівнянні з розміром стипендії, встановленої для навчаються в даному навчальному закладі, щорічна допомога на придбання навчальної літератури і письмового приладдя в розмірі тримісячної стипендії, а також 100% заробітної плати, нарахованої в період виробничого навчання та виробничої практики.

Випускники всіх типів освітніх установ з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які приїжджають в ці освітні установи в канікулярний час, вихідні та святкові дні, за рішенням ради освітньої установи можуть зараховуватися на безкоштовне харчування та проживання на період свого перебування в даному освітньому закладі [29 с. 35]

Випускники федеральних державних освітніх установ з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, за винятком осіб, які продовжують навчання за очною формою в освітніх установах професійної освіти, за рахунок коштів освітніх установ початкової, середньої та вищої професійної освіти забезпечуються одягом, взуттям, м'яким інвентарем та обладнанням за нормами, затверджується Урядом Російської Федерації, а також одноразовою грошовою допомогою в сумі не менше 500 руб. За бажанням випускників освітніх закладів їм може бути видана або перерахована в якості внеску на ім'я випускника в установу Ощадбанку Російської Федерації грошова компенсація у розмірах, необхідних для набуття зазначеного майна.

При наданні учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, академічної відпустки за медичними показаннями за ними зберігається на весь період повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Освітній заклад сприяє організації їх лікування.

Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, що навчаються у федеральних державних освітніх установах, забезпечуються безкоштовним проїздом на міському, приміському, у сільській місцевості на внутрішньорайонної транспорті (крім таксі), а також безкоштовним проїздом один раз на рік до місця проживання і назад до місця навчання.

З метою соціального захисту вихованців дитячих будинків у Типовому положенні про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (1995 р.), адміністрації установи надається право дозволити вихованцю проживання в ньому строком до 1 року. Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, що навчаються в середньому спеціальному навчальному закладі, містяться там на повному державному забезпеченні за нормами дитячого будинку до закінчення навчання. Випускник, спрямований на роботу, протягом шестимісячного виробничого навчання може залишатися в дитячому будинку, а що мають хронічні недоліки і хронічні захворювання випускники можуть проживати в ньому довше, але не більше року. Передбачається також можливість для учнів вищих і середніх навчальних закладів - колишніх вихованців - приїжджати в свій дитячий будинок, де їх зараховують на харчування на строк не більше 2 тижнів [28 с. 45].

Ст. 7 Федерального закону № 159-ФЗ встановлює право дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа на безкоштовне медичне обслуговування, в тому числі проведення диспансеризації, оздоровлення, регулярних медичних оглядів і оперативне лікування в будь-якому державному і муніципальному лікувально-профілактичному закладі; на безкоштовні путівки в шкільні та студентські спортивно-оздоровчі табори (бази) праці та відпочинку, в санаторно-курортні установи за наявності медичних показань, на оплату проїзду до місця лікування і назад.

Велике значення для цієї категорії дітей мають додаткові гарантії права на житло (ст. 8 закону № 159-ФЗ). Діти, які мали закріплене за ними приміщення, зберігають на нього право на весь період перебування їх у виховних освітніх установах усіх видів, служби у Збройних Силах, а також відбування покарання у вигляді позбавлення волі у відповідних установах [42 с. 28].

Діти, які не мають закріпленої за ними житлоплощі, після повернення з усіх зазначених вище установ повинні бути забезпечені позачергово рівноцінної раніше займаної ними житлоплощею не нижче встановлених норм.

Працевлаштування випускника інтернатного закладу - одне з найскладніших питань, які доводиться вирішувати державним службам.

Згідно із Законом Російської Федерації «Про зайнятість населення» від 19 квітня 1991 р. № 1032-1, органи служби зайнятості зобов'язані надати випускникові сприяння у влаштуванні на роботу і при цьому не тільки проінформувати про наявні вакансії, але і дати необхідні консультації, допомогти зорієнтуватися, а якщо він не може знайти підходящу роботу, безкоштовно направити його для професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації. Випускник повинен бути визнаний безробітним не пізніше ніж через 11 днів з моменту подачі документів.

Згідно зі ст. 9 Федерального закону № 159 зазначено, що при зверненні дітей-сиріт у віці від 14 до 16 років до органів державної служби зайнятості населення їм повинні бути забезпечені професійна орієнтація, діагностика їх професійної придатності з урахуванням стану здоров'я, професійна підготовка та працевлаштування протягом б міс .

Якщо дитина-сирота (а також особа у віці до 23 років, що стало сиротою або залишився без піклування батьків у віці до 18 років) вперше шукає роботу і реєструється в державній службі зайнятості як безробітний, допомога по безробіттю йому виплачується протягом б місяців у розмірі середнього рівня заробітної плати, що склався в даній області, краї.

При ліквідації організацій, скорочення штатів роботодавці зобов'язані вивільненим працівникам з числа дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, забезпечити за рахунок власних коштів необхідне професійне навчання з подальшим їх працевлаштуванням у цій чи іншій організації.

Міністерством праці Російської Федерації прийнято постанову від 6 лютого 1995 р. № 9 «Про затвердження рекомендацій щодо квотування робочих місць на підприємствах, в установах та організаціях для осіб, особливо потребують соціального захисту», яке передбачає першочергове влаштування дітей-сиріт, звільнених з колоній і закінчили навчально-виховні установи. Неповнолітніх (до 18 років) працевлаштовує навчальний заклад (дитячий будинок, школа-інтернат) або спеціаліст з охорони дитинства.

Випускники інтернатних установ при працевлаштуванні мають пільги. За рахунок коштів підприємства, установи, організації будь-якої форми власності вони забезпечуються одягом, взуттям, м'яким інвентарем, обладнанням, а також одноразовою грошовою допомогою в сумі двох мінімальних розмірів оплати праці. Проте натомість одягу, взуття та обладнання за бажанням випускників їм може видаватися або перераховуватися на їх рахунок в Ощадбанку Росії грошова компенсація. При працевлаштуванні після закінчення ПУ, технікуму, вузу за рахунок коштів навчального закладу дитина-сирота отримує одноразову допомогу у розмірі не менше п'яти мінімальних розмірів оплати праці.

Проведені дослідження показують, що багато випускників інтернатних установ не мають відомостей про права, в тому числі і про пільги, які їм надає держава [9 с. 117].

Триваюче зміст тисяч дітей у закладах Росії з року в рік відображає незмінність тієї точки зору, що ця форма є хорошим способом виховання дітей і забезпечує їх повноцінний розвиток. Проте наслідки такого виховання явно незадовільні.

Життєвий шлях дитини в інтернатному закладі значною мірою зумовлений і стабільний на всьому протязі від надходження до випуску. Негативний вплив виховання в цих установах на психічний розвиток дітей визнається багатьма. Життя в умовах материнський депривації формує особливий тип особистості. Ці діти не гірше і не краще виховуються в сім'ї, це просто інші діти. Вчені говорять про своєрідний, нетиповому шляху розвитку «інтернатних» дітей, «особливої ​​особистості спрямованості, яка будучи послідовно реалізованої до кінця, може на наступних вікових етапах призвести до формування специфічної« закритою »особистості» [5 с. 67]

Процес соціальної адаптації сиріт-випускників можна швидше охарактеризувати як дезадаптивних. Випускники інтернатних установ частіше за своїх однолітків, які проживають в сім'ях, виявляються учасниками або жертвами злочинів, відчувають труднощі в створенні сім'ї, пошуках роботи (і легше її втрачають), більш схильні до делинквентному поведінки, частіше стають жертвами суїциду. Зміна соціально-економічних умов в країні призвело до ще більшого загострення проблеми постинтернатной адаптації випускників.

Діти, що містяться в установах, часто виявляють відставання в розвитку і в більшості випадків залишають установи погано підготовленими до самостійного життя за їх межами. Російські наукові дослідження свідчать, що діти, що містяться в установах, пасивні, у них погано розвинені мовні навички, вони страждають недоліком концентрації уваги і мотивації і схильні до конфліктів зі своїми однолітками. Відставання в емоційному та інтелектуальному розвитку в дошкільному віці згодом заважає їм вчитися. Подорослішавши, діти стають вкрай залежними, насилу встановлюють нові зв'язки, страждають низькою самооцінкою і виявляють тенденцію до скоєння правопорушень. Аналіз відомостей про дітей, які тримаються в установах і вибули з них, показав, що 85% таких дітей планують отримати робочі професії і лише 10% думають про отримання середньої або вищої освіти. В якості ілюстрації негативного впливу вмісту в дитячих закладах на здібності дітей можна навести той факт, що приблизно 63 тис. (або 35%) з 180 тис. російських дітей, які залишилися без піклування батьків, містилися у спеціальних установах для дітей-інвалідів [41 із . 253].

Протягом останніх 10 років робилися спроби поліпшити умови утримання в установах і застосовувані моделі виховання, особливо в дитячих будинках, шляхом зменшення середньої кількості дітей в одній установі і заміни існуючих моделей виховання на індивідуальний і наближений до сімейного підхід. Однак, незважаючи на те що, за неофіційними відомостями, персонал відданий справі і є численні приклади гарного догляду, застосовувані методи все ще роблять основний упор на задоволенні фізичних потреб дітей та освіті (або "виправленні" дефектів у випадку з дітьми-інвалідами). Ряд статей, опублікованих у російських засобах масової інформації в останні роки, дає численні приклади низької якості фізичного та психологічного догляду; відсутності розвивального виховання; жорсткого режиму і дисципліни; тенденції до ізоляції дітей від суспільства, батьків і родичів (діти часто ізолюються від всіх зовнішніх контактів зі страху перед інфекційними захворюваннями. З іншого боку, в суспільстві існує відносини неприйняття спільного проведення часу дітей зі звичайних сімей та дітей з дитячих установ, цьому часто заважають клеймо «вихованець дитячого будинку» і пов'язані з ним забобони); упору на громадське на противагу індивідуальному (в російській літературі це явище називається «казарменої психологією); недостатності і низького рівня підготовки дітей до життя поза установи; жорстокого поводження (Стаття 19 Конвенції ООН про права дитини говорить, що" Держави - ​​члени повинні вживати всіх необхідних заходів по захисту дитини від усіх форм фізичного або психологічного насильства, образи чи зловживань, відсутності піклування чи недбалого ставлення, брутального поводження та експлуатації, включаючи сексуальні зловживання з боку батька (ів), законного опікуна (ів) або іншої особи, яка турбується про дитину ») і т.д. За результатами обстеження дітей із закладів, 35% з тих дітей, хто тікав з установ, робили це через «суворого режиму» [20 с. 6].

Крім того, багато установ перебувають у жалюгідному стані. Нестача коштів для проведення капітального ремонту та технічного обслуговування будівель привели до їх старіння, спостерігається крайня нестача всіх ресурсів, установи з працею забезпечують встановлені норми харчування. (Норми, що стосуються харчування, одягу тощо, визначаються в Указі уряду РФ № 409 від 20 червня 1992 року «Про невідкладні заходи щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків». Норми діють для всіх стаціонарних дитячих установ, а також для прийомних сімей та опікунських / опікунських сімей. Вони диференційовані залежно від віку дітей. Через крайню нестачу ресурсів ці норми дотримуються рідко, якщо дотримуються взагалі. У більшості випадків фінансування ледь вистачає на зарплату персоналу та харчування дітей. У Як один з виходу з ситуації, що склалася пропонувалася передача установам ділянок землі для вирощування власних овочів і фруктів. Наприкінці 2003 р. близько 39% основного фонду потребували капітального ремонту, 7% дитячих будинків та шкіл-інтернатів не відповідали санітарно-гігієнічним вимогам і 4 % будівель знаходилися в аварійному стані. Низькі зарплати, часто затримують, негативно позначаються на бажанні персоналу виконувати роботу, що вимагає фізичних та емоційних затрат, і часто є причиною звільнення найбільш цінних працівників. Незадовільний стан закладів, природно, є наслідком недостатнього фінансування всієї системи, проте необхідно також визнати, що дитячі виховні установи є найбільш витратною та найменш ефективною формою влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків [42 с. 32], [43 с. 27].

Фізичний догляд. Умови проживання повинні відповідати переважному у суспільстві стандарту, однак бути достатніми, щоб забезпечити хороший рівень фізичного догляду. Висока ймовірність того, що погані умови проживання та неналежний фізичний догляд негативно позначаться на загальному самопочутті та самооцінці дитини.

Інтегрована модель виховання дитини. Це моделі виховання, засновані на психологічних потребах дитини, зосереджені на інтелектуальному, емоційному, розумовому та соціальному розвитку, на відміну від режимної або казарменій моделей, які спрямовані на підтримку порядку і в більшості випадків зосереджені на задоволенні фізичних потреб та надання загальної початкової або професійної освіти . Установи не в змозі реалізувати найбільш важливі аспекти виховання дитини як цілісної особистості, а саме:

- Якість відносин між дитиною і дорослим, тобто якість психологічного виховання незадовільно;

- Відсутня стимулююча атмосфера, необхідна для розвитку пізнавальних здібностей, рухових навичок, соціальної поведінки і мови;

- Індивідуальні потреби підпорядковані вимогам установи з підтримки порядку, повсякденного розпорядку та однаковості;

- Роль групи однолітків у системі виховання в установі висока, але також в установах існує висока ймовірність виникнення всередині групи конкуренції, суперництва і експлуатації, особливо в атмосфері жорсткої регламентованості, властивої установам;

- Відсутня підготовка дітей до життя поза установи. Установи не прагнуть озброїти молодих людей знаннями, вміннями, досвідом і емоційною стійкістю, необхідними для нормального життя в суспільстві. Діти, котрі виховуються у великих установах, знаходяться в найбільш несприятливих умовах, особливо, якщо установа повністю автономно, має відділення дошкільної підготовки, школу і спортивні споруди.

Жорстоке поводження з дітьми в установах. Можливість жорстокого поводження з дітьми з боку персоналу і іноді старших вихованців залишається реальністю. Такі випадки важко піддаються кількісній оцінці, оскільки відомості про фізичному, емоційному і соціальному насильстві над дітьми в установах носять в основному неофіційний характер [1 с. 63].

Діти випускаються з установи або після досягнення 18 років, або після закінчення освіти - загальної початкової або загальної середньої. Теоретично вони також можуть вибути з установи при возз'єднанні з батьками, усиновлення або приміщенні під опіку. Окрім як з будинків дитини, це вдається не всім, тому що пристрій в дитячий заклад розглядається як постійна форма виховання дітей, які залишилися без батьківського піклування. Лише нещодавно ідея вилучення дітей з державних дитячих установ і приміщення їх в умови, близькі до сімейних, стала предметом обговорення і почала застосовуватися на практиці [3 с. 12].

У Росії адміністрація державного дитячого закладу та соціальний педагог надають допомогу дитині після того, як він покине установа. Діти готуються до вибуття протягом останнього року перебування в установі та згодом отримують такі види підтримки у своїй незалежного життя: житло, фінансове забезпечення, можливість отримання подальшого безкоштовного освіти і медичного обслуговування; роботу; психологічну та соціальну допомогу. (Положення містяться у Федеральному законі «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» (прийнятий 4 грудня 1996 р., поправка від 8 лютого 1998 р) [42 с. 30].

Вибуває з установи дитина за законом має гарантію отримання муніципального житла на пріоритетній основі. Він має право на безкоштовне продовження освіти і отримання відповідної стипендії, а також на медичне обслуговування. Дітям, які вирішили не продовжувати освіту, надається допомога в пошуку роботи, включаючи навчання та перепідготовку. Більшість дітей отримують робочі професії з низькими професійними вимогами. Проте вважається, що підвищені гарантії отримання освіти дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, стимулюють їх бажання продовжити освіту. Крім того, в регіонах роботодавці отримують стимул до прийому на роботу молодих людей з дитячих установ, тому що їм надаються податкові пільги. Тим не менш, влаштування на роботу молодих людей, які вибули з дитячих установ, залишається складною і затяжною проблемою. Пристрій на роботу дітей, які залишилися без піклування батьків, а також дітей-інвалідів за радянських часів вирішувалося значно простіше: вони прямували на роботу на державні підприємства. Діти, які вибувають із установ, вважаються зрілими і здатними подбати про себе. У реальності ж вони вкрай вразливі і потребують підтримки - нерідко вони повертаються у свої установи в пошуках притулку і захисту. Для вирішення цієї проблеми деякі органи місцевого самоврядування та недержавні організації почали реалізацію програм надання матеріального, психологічного і соціального сприяння дітям, що вибули з дитячих установ.

Таким чином, діти, що залишилися без піклування батьків, мають право на широке коло програм захисту та підтримки, які допомагають їм продовжувати самостійне життя. Тим не менш, на практиці діти, які вибули з установ, стикаються зі значними труднощами при адаптації до самостійного життя, по-перше, з огляду на те, що життя в установі не готує їх до самостійності і, по-друге, оскільки дані їм права часто не реалізуються [13 с. 92]

Наприклад, спостерігається ряд проблем, пов'язаних з наданням житла. У більшості випадків органи місцевого самоврядування не здатні виконати свої зобов'язання з надання житла дитині, який вибув з дитячого закладу. У випадках, коли дитина є власником житла, захист прав його власності нерідко відбувається в судовому порядку, і такі процеси іноді затягуються на роки. Трапляється, що діти змушені ділити квартиру з батьками, давно позбавленими батьківських прав, що створює значні психологічні проблеми. При цьому ситуація в будинку нерідко буває навіть гірше, ніж у момент приміщення дитини до закладу для захисту його інтересів. Часом діти багаторазово переходять від одного родича чи друга до іншого. Деякі з них залишаються в установі або повертаються у нього, так як їм просто більше нікуди податися. Багато проживають у гуртожитках в одній кімнаті з сусідами. В окремих випадках діти втрачають свої квартири, коли обманом або примушуванням їх змушують її "продати" [17 с. 78].

У світлі всього вищесказаного, очевидно, що лише незначний відсоток дітей, які вибули із закладів для дітей, які залишилися без піклування батьків, успішно адаптується до самостійного життя. Багато з них стають жертвами знущань, експлуатації та жорстокого поводження, алкоголіками і наркоманами, або стають на шлях злочинів і потрапляють у в'язницю.

Глава 3. Дослідження основних напрямків соціально-правового захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків на прикладі «Дитячого будинку № 3» м. Калуги

3.1 Сучасний стан форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у Калузькій області

Життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків представляє самостійну і важку проблему для будь-якої держави. Необхідно не тільки надати цим дітям житло і забезпечити їх зміст, а й виховати так, щоб вони були готові до майбутнього самостійного життя і стали гідними громадянами своєї країни.

Чисельність дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у 2008 році скоротилася. Загальна кількість таких дітей досягло на кінець 2008 року 5121, скоротившись в порівнянні з 2007 роком на 138 осіб, у порівнянні з 2006 роком - на 306.

Вперше за останні роки почала скорочуватися чисельність виявлених протягом року дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: у 2006 році виявлено 786 таких дітей, у 2007 р. - 785, а в 2008 р. - 550 (тому що скорочення на 235 дітей або на 30% менше, ніж за 2007 рік). У минулому році скоротилося виявлення дітей, позбавлених батьківського піклування, в 23-х районах області їх 26.

І раніше, основною причиною широкої поширеності соціального сирітства дітей є сімейне неблагополуччя. Відповідно до річного звіту муніципальних районів і міських округів (Форма РВК-103) 478 дітей у 2008 році (у 2007 - 482) залишилися без батьківського піклування у результаті позбавлення 424 батьків (у 2007 - 433) батьківських прав. Зменшилася кількість дітей, відібраних у батьків при безпосередній загрозі життю або їх здоров'ю. У 2008 році таких дітей було 38 (у 2007 - 56 дітей). Звертають на себе увагу дані про виявлені випадки жорстокого поводження з дітьми. У 2008 році таких випадків виявлено відносно 9 дітей (у 2007 р. - 16).

За минулий рік 20 (у 2007 р. - 30) батьків обмежені в батьківських правах (з них 8 (у 2007 - 23) внаслідок їх поведінки) відносно 24 (у 2007 р. - 42) дітей. Відносно 5 (у 2007 р. двох) батьків скасовано рішення суду про обмеження батьківських прав, 7 (у 2007 р. - 9) батьків в 2008 році відновилися в батьківських правах.

Всього за 2008 рік надійшло 619 повідомлень про порушення прав дітей, серед них 448 (72,4%) про виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків, 171 (27,6%) - про виявлення дітей, які перебувають в обстановці, що представляє загрозу їх життя , здоров'ю або перешкоджає їхньому вихованню [29 с. 38].

В даний час існує два види влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, - замещающая сім'я (усиновлення, опіка, піклування, прийомна сім'я, патронатна сім'я, сімейна виховна група, дитяча село тощо) і заклад (дитячий будинок, дитячий будинок-школа, школа-інтернат для дітей, які залишилися без піклування батьків, ін) [2 с. 55].

Зараз у Росії функціонують 1314 дитячих будинків, 92 будинки-школи, 152 школи-інтернату для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, 215 спеціальних (корекційних) шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Абсолютна більшість вихованців інтернатних установ - соціальні сироти, тобто діти, батьки яких живі, але або добровільно відмовилися від батьківських прав, або були позбавлені батьківських прав за рішенням суду. На жаль, інтернатні установи є тільки альтернативою виховання в сім'ї і мало займаються підтримкою та реабілітацією кровної сім'ї вихованців. Вони являють собою інститут, який замінює сім'ю, а не допомагає їй.

Сім'я для дитини - це джерело отримання інформації, емоційного тепла, «полігон» для відпрацювання навичок соціальної взаємодії. Діти-сироти ростуть і розвиваються в інших умовах.

В останні роки намітилася позитивна тенденція в зміні умов утримання дітей в інтернатних установах. Створюється обстановка максимально наближена до сімейного, розробляються і впроваджуються програми виховання та реабілітації дітей раннього віку, медико-психологічної та соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей які залишилися без піклування батьків, підготовка їх до самостійного життя. Інноваційні процеси в інтернатних установах дозволяють активізувати як внутрішні, структурно-організовані основи їх діяльності, так і зовнішні - залучення всього суспільства до проблем дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Особливо складний для сиріт період дорослішання, почала самостійного життя, так як вони не можуть розраховувати на допомогу і підтримку рідних. Випускник інтернатного закладу потрапляє в нове соціальне середовище, до якої змушений пристосовуватися [5 с. 97], [6 с. 213].

Світ, в який повинен увійти випускник інтернатного закладу, мінливий. Змоделювати всі життєві ситуації в його умовах складно. Очевидно, що поки існує така форма життєустрою соціальних сиріт, як установи, буде необхідність у наданні допомоги їх вихованцям у ресоціалізації, тобто включення в суспільство, і надання їм можливості опанувати спрямованими ролями.

У Калузькій області зберігається структура влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, виявлених протягом року. Стабільною залишається частка дітей (від кількості виявлених), влаштованих на сімейні форми виховання. У 2008 році з 550 виявлених дітей 352 (64%) влаштовані на виховання в сім'ї, 173 дитини (31,5%) влаштовані в установи різної відомчої приналежності, 25 (4,5%) повернені батькам. Всього у 2008 році на виховання в сім'ї було передано 489 дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з них 82 - на усиновлення, під опіку (піклування) - 283; у прийомні сім'ї - 124.

Пріоритетною формою влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, залишається усиновлення. 29 дітей (8,2%), з 352 виявлених і влаштованих на сімейні форми виховання в 2008 р., знайшли нових батьків в особі усиновителів. Всього у 2008 р. в Калузькій області усиновлені 82 дитини (16,8% від числа (489) влаштованих на сімейні форми виховання в 2008 р.), з яких 64 дитини усиновлені громадянами Російської Федерації.

Основною формою влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у 2008 р. залишалася опіка (піклування). У 2008 році 255 дітей, з числа виявлених, передані під опіку. Всього на 01.01.2009 р. в 1646 сім'ях опікунів (піклувальників) виховується 1935 дітей, з яких 488 мають статус сиріт.

Триває розвиватися і така форма сімейного влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, як прийомна сім'я. 68 дітей (12,4%), з 550 виявлених у 2008 році, влаштовані в прийомні сім'ї. Всього на 01.01.2009 року в 588 прийомних сім'ях Калузької області виховуються 1000 прийомних дітей.

У 2008 році були передані на виховання в сім'ї громадян 16 дітей-інвалідів, позбавлених піклування батьків, з яких 8 влаштовані під опіку (піклування), 6 - у прийомні сім'ї та 2 - у сім'ї усиновлювачів. Питома вага дітей-інвалідів, переданих на виховання в сім'ї за минулий рік, становить 3,3%.

У Калузькій області активно розвивається практика переходу однієї форми сімейного влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в іншому, більш пріоритетну для дитини. Так, за 2008 рік, 16 дітей усиновлено прийомними батьками та опікунами.

Про розвиток сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, говорять не тільки порівняльні цифри їх виявлення та передача на виховання в сім'ї громадян, а й зниження числа повернень до установ з прийомних сімей і сімей опікунів. 2008 рік у цьому відношенні є показовим. З прийомних сімей у 2008 році повернуті в установи 9 дітей (у 2007 - 18) [28 с. 36], [29 с. 41].

Про питання соціального захисту вихованців дитячих будинків останнім часом говориться дуже багато, хоча зводяться ці питання до наступних систем:

1. отримання повного державного забезпечення на час проживання в дитячому будинку;

2. гарантоване отримання освіти з різними ступенями навчання, аж до здобуття вищої освіти на безкоштовній основі;

3. працевлаштування дітей після закінчення терміну перебування в дитячому будинку;

4. вирішення питань забезпечення житлом.

Це глобальні завдання для колективу дитячого будинку з моменту потрапляння дитини до дитячого будинку і до його випуску. Здавалося б, це ті завдання, які держава гарантує, але так важко вирішуються в процесі життя, тому що за ними стоїть пристрій майбутнього життя дитини, і ніхто не гарантує стійкий соціальний статус дорослому випускникові. Отримання повного державного забезпечення дітей в установі пов'язано, перш за все, з пристроєм його побуту.

Велике значення для цієї категорії дітей мають додаткові гарантії права на житло (ст. 8 закону № 159-ФЗ). Діти, які мали закріплене за ними приміщення, зберігають на нього право на весь період перебування їх у виховних освітніх установах усіх видів, служби у Збройних Силах, а також відбування покарання у вигляді позбавлення волі у відповідних установах [42 с. 29].

Контроль і методичний супровід організації та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх покладені на управління з питань опіки та піклування міністерства у справах сім'ї, демографічної та соціальної політики Калузької області.

Особливу увагу в роботі міністерства приділяється забезпеченню і вдосконалення соціальних гарантій дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Виплати на дітей-сиріт, які виховуються в сім'ях, відповідно до законодавства Калузький області, індексуються щоквартально. Розмір допомоги на 1 дитину в 1 кв. 2009 р. складає 5348 руб. Оплата праці прийомним батькам індексується щорічно, її базовий розмір становить з 1 січня ц.р. 6339 руб. за виховання 1-у дитину, за дитину до 3-х років - 7607 руб., а за дитину-інваліда - 12677 руб.

Відповідно до Федерального закону «Про опіки і піклування» в Калузькій області розроблено закон, що встановлює заходи соціальної підтримки не тільки прийомним батькам, а й опікунам або піклувальникам у вигляді виплати їм винагороди за працю. Винагорода в розмірі 4000 рублів щомісячно встановлено опікунам та піклувальникам, які виховують неповнолітніх, що мають інвалідність, а також опікунам, які виховують підопічних, які є їх близькими родичами. З метою захисту прав і законних інтересів випускників дитячих будинків і шкіл-інтернатів, які здобувають освіту в установах професійної освіти, виплата винагороди може призначатися піклувальнику за місцем знаходження навчального закладу.

У березні 2008 року прийнятий Закон Калузької області «Про додаткові заходи соціальної підтримки осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, інших категорій осіб та усиновлювачів». Даним законом введені одноразові грошові виплати усиновителям у розмірі 30 тис. рублів. «Випускникам» заміщуючих сімей, особам із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які звільнилися з військової служби, вперше вступили в шлюб або народили дитину з 1 січня ц.р. буде виплачуватися 10 тисяч рублів Студентам старше 23-х років з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які навчаються в державних освітніх установах на території Калузької області, встановлені щомісячні грошові виплати в розмірі 6 тис. рублів до закінчення навчання та одноразова грошова виплата у розмірі 60 тис. рублів при їх випуску.

Одним з найважливіших питань захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків та осіб з їх числа, є забезпечення їх житлом. Діти-сироти, що мали закріплене житлове приміщення, зберігають на нього право на весь період перебування в дитячих будинках, в установах усіх видів професійної освіти, на період служби в лавах Збройних сил РФ, на період проходження в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі.

Випускники з числа дітей-сиріт, які не мають закріпленого житлового приміщення, забезпечуються житловою площею позачергово згідно зі ст. 57 Житлового кодексу РФ. У 2008 році в муніципальних районах дітям сиротам було надано 11 житлових приміщень за договорами соціального найму.

З 1 січня 2009 року набув чинності новий обласний Закон № 465 «Про додаткові гарантії прав дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа на житлове приміщення та надання компенсації витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг». Законом передбачено надання коштів з обласного бюджету на придбання або будівництво житлових приміщень дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, а так само особам з їх числа.

Всього у черзі на отримання коштів з обласного бюджету на придбання або будівництво житлового приміщення для дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з їх числа коштують 611 осіб. На 2009 рік з обласного бюджету виділено 114,5 млн. рублів на придбання і будівництво житлових приміщень для даної категорії осіб.

За останні роки змінився контингент вихованців. Різко скоротилася кількість дошкільнят, зросла кількість підлітків у віці від 13 років і старше.

У дитячих будинках створені умови для повноцінного життя дітей, є відповідна матеріальна база для вихованців та розвитку соціальної реабілітації, адаптації та інтеграції вихованців у суспільство. Діти живуть у різновікових групах, створених за принципом збереження родинних зв'язків. Умови для проживання вихованців наближені до домашніх. Це допомагає частково компенсувати дитині втрати сім'ї [29 с. 42]

3.2 Аналіз основних напрямків діяльності захисту дітей-сиріт і дітей які залишилися без піклування батьків у «Дитячому будинку № 3» м. Калуга

У ГОУ «Дитячому будинку № 3 м. Калуги» щодня вирішується ряд питань пов'язаних з соціально-правовою допомогою дітям, так як будинок, в якому живуть діти, повинен, перш за все, служити прототипом майбутнього устрою його будинку після випуску, це канва, на якої будується майбутня його життя. Кожен з нас переносить у доросле життя канони своєї сім'ї, і ці канони дитячий будинок повинен дати своїм випускникам. «Дитячий будинок № 3 м. Калуги» побудований за сімейним типом, забезпечуючи умови проживання, наближені до домашніх. Діти живуть у квартирних блоках по дві-три біологічних сім'ї, різного віку не розділяючи братів і сестер, даючи можливість виявляти родинні почуття. Старші вихованці, доглядаючи за молодшими, відчувають особливу відповідальність за їхнє майбутнє. Пристрій побуту - це не тільки меблі та одяг, перш за все це виховання і прищеплення навичок проживання в родині - процес складний і копіткий, так як до попадання в дитячий будинок у дітей уявлення про сім'ю - клубок негативу, який подолати дуже важко. Дитячі враження дуже стійкі. У дитячому будинку розроблені цілі системи, здавалося б, прописних істин. Бере участь весь колектив, тому що колектив - та ж родина, тільки для членів колективу це робота, а для вихованців - життя. Колектив, перш за все, відповідальний за правильне і гармонійне створення обстановки в цій великій родині. Ось чому соціальний проект «Блок навчально-практичної та соціальної адаптації (БУПСА)», який застосовується протягом чотирьох років, є актуальним і постійно доповнюється та вдосконалюється. Адже написані гарантії соціального захисту в різних указах, наказах на найвищих рівнях залишаться написаними, а їх виконання - це праця для цілого колективу. У колективі кожен повинен бути зацікавлений донести до кожної дитини в доступній формі не тільки, що повинні їм, але і як даним розпорядитися самому.

Найважливіша проблема - набила оскому фраза «соціалізація особистості», а це навчити дитину жити. І від того, як це реалізується і буде залежить, яким він буде в житті.

Можна навчитися тільки, вимагати такого захисту і недбало ставитися до життя, а хотілося в наших дітях виробити гідні життєві позиції.

За пристроєм побуту в дитячому будинку, то, що на очах у дітей, йде інша, прихована від них, щоб не поранити психіку дитини, робота із забезпечення його майбутнього, підбір навчального закладу, де дитина зможе продовжити своє навчання. Для цього в дитячому будинку створено медико-психолого-педагогічна комісія, яка обговорює питання:

1. розробки режимів життя дитини;

2. типу навчального закладу з вибором навчальних програм;

3) медико-психологічних рекомендацій з організації життя;

4. системи живлення;

5. профорієнтаційних програм;

6. вибір навчального закладу після закінчення середньої школи.

Кожен вихованець дитячого будинку одержує професію, а часто і не одну, тому що після закінчення ПТУ не завжди можна працевлаштуватися з гідною оплатою праці. (Додаток) У цій ситуації починає працювати програма «постинтернатной адаптація», де випускникам пропонується пройти курс навчання через центр зайнятості або для хлопчиків отримати право навчання на водія через військкомат.

У законах про соціальний захист в нашій державі розроблено та Положення про порядок надання житла для дітей, сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Більша частина дітей має закріплене житло, звідки вони потрапили в дитячий будинок, але там проживають інші члени сім'ї, від яких і рятували цих дітей. Це дуже складний і болюче питання, як для дітей, так і для колективу. Це «вибивання» житла, суди і т.д. Є діти, в яких взагалі не було житла, ці діти гарантовано отримують житло, а останнім часом це однокімнатні упорядковані квартири. Жодна дитина не покидає дитячий будинок, не отримавши житло, а згодом до 23 років ми відстежується їх життя. Соціальні гарантії - це те, що написано, а завдання даної установи - допомогти добитися цих гарантій. Завдання колективу дитячого будинку - виконувати в повному обсязі всі ті гарантії, які дає наша держава нашим вихованцям.

Найголовніше - навчити дітей не повторювати помилки своїх батьків, позитивно дивитися у своє майбутнє.

Для вирішення поставлених завдань адміністрація дитячого будинку залучає до роботи широке коло осіб, різні організації. Це глави адміністрацій районів міста, суди і прокуратури (для вирішення житлових питань), дитяча музична школа та обласна бібліотека, Калузький центр профорієнтації, а також керівники державних і приватних підприємств, ГИБДД.

ГОУ «Дитячий будинок № 3 м. Калуги» утворений 1 жовтня 1918 року. За 90 років державну підтримку отримали близько 10 тисяч дітей. В даний час освітній заклад змішаного типу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в якому виховуються 42 людини у віці від трьох до вісімнадцяти років.

З 2007 р. успішно реалізується комплексна програма «Ми разом», яка включає в себе локальну програму «Виховання сім'янина», проект-конкурс «Ти і Я - одна сім'я», соціальний проект «Блок навчально-практичної та соціальної адаптації (БУПСА)» і проект «Допомога молодій сім'ї». Програма носить циклічний характер (5 дорослих груп). Впровадження та відстеження результатів реалізації програми здійснюється поетапно, визначено критерії близької та далекої перспектив, у разі необхідності вносяться доповнення і зміни.

ГОУ «Дитячий будинок № 3 м. Калуги» - освітній заклад сімейного типу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, яке здійснює їх підготовку до самостійного життя.

Дітям створено всі умови, як у дитячому будинку, так і поза стінами, за яких вони максимально можуть виразити себе:

1. Умови життєдіяльності у дитячому будинку наближені до сімейних: кожна група-родина має свій окремий житловий блок за типом сімейної квартири, обладнаний усіма необхідними для автономного проживання. У кожній групі є пральна машина-автомат, душова кабіна, набір різноманітного електропобутової техніки. При цьому 80% витрачених коштів на обладнання та проведення ремонтно-будівельних робіт, оплату послуг - залучені кошти або основні засоби та нематеріальні активи у вигляді благодійної допомоги.

1. У дитячому будинку створена єдина освітнє середовище на основі взаємодії основної та додаткової освіти: діти навчаються в 7 школах м. Калуги по різнорівневими програмами, для розвитку здібностей, задоволення інтересів використовуються як можливості самого дитячого будинку, так і позашкільних установ міста, всі випускники отримують професійне освіта в училищах і ліцеях, технікумах та ВУЗах м. Калуги і Москви. Творчі колективи дитячого будинку (танцювальний колектив Ві-За-Ві, фольклорний гурт «Ладоньки», струнна група народних інструментів, вокалісти) протягом останніх 5-ти років є переможцями та лауреатами багатьох всеукраїнських, обласних та міських конкурсів. 26 вихованців за 2 роки - переможці та призери обласних виставок дитячої творчості, у т. ч. у 2008 р. - переможці всеросійської виставки на ВВЦ (м. Москва) в номінації «Овочівництво».

2. Важливим напрямком в роботі з підготовки вихованців до самостійного життя є широке включення їх в реальне життя і побут людей, подолання споживацького ставлення до себе під час перебування у дитячому будинку. Саме тому діти максимально самостійно обслуговують свої сімейні блоки, влаштовують їх на свій розсуд, беруть участь у ремонті, проводять весь комплекс сезонних робіт на присадибній ділянці, заготовляють овочі та фрукти на зиму. Організовано інтеграція дітей через різні форми взаємодії з сімейними дітьми (спільні екскурсії і свята, відпочинок у сім'ях родичів і заміщають сім'ях в період канікул, у вихідні та святкові дні).

3. Одним з важливих і складних напрямків роботи колективу є соціальна адаптація вихованців і постинтернатной супровід вихованців-випускників. Для цього в лютому 2006 р. в межах наявного штатного розкладу був створений, як структурний підрозділ, Центр соціальної адаптації вихованців і постинтернатной супровід випускників з Блоком навчально-практичної соціальної адаптації (БУПСА), в якому вихованці, які досягли 14-річного віку, мають можливість закріпити на практиці навички та вміння самостійної соціально-побутової діяльності. Життя протягом дев'яти чи одинадцяти років на державному забезпеченні розвиває в дітях дух утриманства. Все готово: і поїсти за часом і білизна чистеньке. Необхідно було так продумати організацію блоку, щоб дух утриманства зменшився, а одержувані теоретичні знання, стали в нагоді б вже зараз. На базі дитячого будинку 12 грудня 2007 г.бил проведено семінар-нараду керівників інтернатних установ з порядком денним «Соціальна адаптація вихованців і постинтернатной супровід випускників ».

4. Дотримання прав і гарантій вихованців.

Право на повне державне забезпечення

Безкоштовне харчування:

- При нормі 144,88 руб. (1 ч / д) з урахуванням вікових фактична вартість у 2009 р. склала 145,35 руб. (Перевищення пояснюється спонсорською допомогою (щомісячно - 150 кг.) М'яса птиці, разових видів благодійної допомоги, власних матеріальних запасів за рахунок садово-городнього господарства).

Безкоштовний комплект одягу і взуття, м'якого інвентарю:

- При нормативі 13 620 руб. (1 чол.) З урахуванням вікових фактичні витрати в 2009 р. склали 14 120 руб., З них 58% - бюджетні витрати, 42% - благодійна допомога італійських сімей, які беруть дітей на відпочинок у літній період).

Безкоштовне медичне обслуговування, оздоровлення та відпочинок дітей:

- Дитяча захворюваність по дитячому будинку в 2008 р. в 8,6 рази нижче у порівнянні з дитячою захворюваністю по м. Калуга. У 2008 р. в 5,2 рази нижче, ніж по місту. (Надійшли 12 нових дітей: молодші школярі і дошкільнята, 4-м дітям проведені операції з перебуванням в лікарнях і центрах від 10 до 46 днів).

- 100% дітей з 1993 р. мають можливість проходити оздоровлення і відпочинок протягом 70 днів на морі (Італія), в оздоровчих таборах Калузької області. При цьому італійська сторона бере на себе 50% витрат за авіапереліт і 100% на харчування дітей під час перебування в сім'ях, а також виявляється значна допомога в забезпеченні дітей одягом та взуттям. Оздоровлення в таборах - за рахунок обласного бюджету.

- Дитячим будинок з червня по грудень 2007 р. було ініційовано проведення операцій на серці в кардіоцентрі ім. Бакулєва трьом вихованкам: Ширман А., Рульовий І., Молодцовой Т. за рахунок квоти, а також 20 жовтня в обласній лікарні була безкоштовно проведена операція Стежкін А. у зв'язку з порушенням опорно-рухового апарату.

- Щороку в лютому-квітні місяцях виходячи зі своїх можливостей і за допомогою італійської сторони проводиться вітамінізація дітей.

- Проведено реконструкцію і обладнаний багатофункціональний медичний блок (кабінет долікарського огляду та допомоги, фізіо і процедурний кабінети, ізолятор). При цьому, за рахунок позабюджетних надходжень, придбано медичне обладнання на суму понад 68 т. крб.

Безкоштовне гуртожиток:

- Усім дітям відповідно до норм санепіднагляду надані умови проживання, близькі до домашніх. У 2008 році на благодійній основі здійснено заміну 32 ліжок, 12 пластикових вікон із ПВХ, проведено ремонт та обладнано психологічний і спортивно-танцювальний зали.

• Право на освіту

З 42 вихованців на 01.01.2010:

- 16 осіб навчаються в МУ м. Калуги (Гімназія № 19, школи № 2, 14, 17, 21);

- 14 осіб навчаються в школі-інтернаті № 1;

- 4 людини навчаються в школі № 40;

- 3 людини навчаються в ОУ початкової професійної освіти;

- 5 дошкільнят, яким в дитячому будинку організовано за окремою програмою навчання та виховання (Додаток 4)

Додаткова освіта:

- 100% вихованців займаються в гуртках, об'єднаннях, секціях навчальних закладів додаткової освіти м. Калуги і на базі дитячого будинку.

(Додаток 2)

• Право на майно і житлове приміщення

З 42 вихованців на 01.01.2010:

- Чи мають закріплене житло, придатне для проживання - 27 осіб;

- Поставлено на чергу для отримання субсидії на придбання житла - 14;

- Поставлені в банк даних для отримання субсидії на придбання житла - 4 особи;

- Складаються в черзі на отримання житла в МО міст і районів області - 3 особи;

- За підсумками фронтальної перевірки (вересень-листопад 2006 р.) стану житлових умов у 6 вихованців закріплене житло спільно з адміністрацією МО визнано непридатним для проживання. Всі поставлені на чергу або внесені до банку даних для отримання субсидії;

- Двом вихованцям у вересні 2007 р. захищено їхнє право на житло (процес тривав 2,5 року);

Одна квартира здається в піднайом з укладенням договору за погодженням з органами опіки та піклування, що дозволило наповнити вихованці особовий рахунок в РБ в сумі 56 300 руб. і не мати заборгованості за комунальні платежі.

У дитячому будинку ведеться два види арматурних карток, в яких відображається:

- Майно (одяг, взуття, м'який інвентар), вибраного за рахунок бюджетних коштів;

- Майно (одяг, взуття, м'який інвентар, побутова техніка, прикраси, іграшки та ін) на правах особистої власності, одержане дитиною як подарунки або благодійна допомога.

• Право на отримання вихованцями-випускниками всіх видів допомоги (постаціонароное супровід)

З 2000 р. в дитячому будинку введено постаціонароное супровід (відповідно до Статуту до 23 років). За 7 років супровід отримали 45 випускників (100%), в т.ч.:

- Захищені в суді права на житлову площу двох вихованців (процес тривав 3,5 року);

- Надано допомогу з постановці на чергу для отримання субсидії та отримано житло - 4 особи;

- Поставлено на чергу для отримання субсидії - 13 осіб;

- Чи захищені права випускників на позачергове отримання житла в МО міст і районів області - 8 чоловік, в т.ч. 6 осіб - по м. Калуга без зняття з черги.

- Надано допомогу в ремонті закріпленого і отриманого житла - 19 вихованцям-випускникам.

- 100% випускників у різних видах освітніх установ отримали або отримують початкова, середня-спеціальна, вища професійна освіта. На 01.01.2009 отримали вищу освіту - 2 людини, навчаються у ВНЗ - 6 чоловік.

- На 01.01.2009 р. знаходяться під патронатним супроводом - 6 осіб;

- На 01.01.2009 р. знаходяться під постинтернатной супроводом - 12 осіб.

У дитячому будинку працюють 24 педагогічних працівника, які мають високий професійний і освітній рівень: Леонова А. І., заступник директора з соціально-педагогічної роботи - Заслужений вчитель РФ, 6 педагогів мають звання «Почесний працівник загальної освіти РФ», 11 - вищу і першу кваліфікаційні категорії.

Головним критерієм успішної роботи колективу є кінцевий результат - за 8 років зі стін дитячого будинку вийшли 51 випускник. У 82% з них хороший чи достатній рівень життєвого становлення. Всі вони отримують або отримали професію, створюють сім'ї, постійно відвідують дитячий будинок. (Додаток 2.)

Велике значення в забезпеченні успішної життєдіяльності дитячого будинку має стан матеріально-технічної бази. Так, в 2009 році, з урахуванням бюджетних асигнувань та коштів, залучених у вигляді спонсорської та благодійної допомоги (понад 3 млн. крб.), Вдалося здійснити капітальний ремонт дитячого будинку, встановити нову пожежну сигналізацію та систему відеоспостереження, створити і обладнати медичний блок, швейну майстерню, спортивно-ігровий майданчик.

У 2008 році ГОУ «Дитячий будинок № 3» нагороджений Почесною Грамотою Губернатора Калузької області Артамонова А. Д. за професіоналізм у справі виховання підростаючого покоління.

Висновок

Інтернатний заклад є в даний час найбільш поширеною формою влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, поступаючись місцем лише опіки і піклування. Суспільство і держава не готові відмовитися від такої форми турботи про сиріт. Тому проблема соціально-правової допомоги дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків ще довго буде зберігати актуальність.

Наявність різних форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, свідчить про необхідність створення нових підходів та організації діяльності органів опіки та піклування, що дозволяють створювати уповноважені організації, головними завданнями яких будуть раннє виявлення дитячого неблагополуччя, організація соціального захисту дітей в їх кровних сім'ях, а також соціальна робота, як і з дітьми, так і з їх сім'ями, підбір і підготовка сімей, які бажають стати прийомними батьками, вихователями, опікунами чи усиновлювачами.

Сімейний кодекс РФ розширив сферу діяльності органів опіки та піклування, поклавши на них рішення всіх питань організації життєдіяльності дітей, які залишилися без піклування батьків, включаючи питання захисту сімейних прав.

На жаль, в більшості випадків право дитини жити і виховуватися в сім'ї не розглядається в просторі кровної родини. Основна увага приділяється не осмисленню способів збереження сім'ї, не підходом до вирішення проблеми профілактики сирітства та реабілітації неблагополучних сімей, не створенню необхідної для цього інфраструктури, а формам та методам вилучення дитини з неблагополучної родини й пристрої його під опіку або в дитячий будинок. Тому головним завданням органів опіки залишається робота по ізоляції дитини від батьків, соціальна робота з батьками провідні асоціальний спосіб життя і не займаються його вихованням, і пристрій його в державну установу або замещающую сім'ю. При цьому менше всього береться до уваги інтерес самої дитини. Втрачаючи право мати свою сім'ю, дитина автоматично позбавляється можливості реалізувати й інші свої права в обсязі, необхідному для найкращого розвитку. Необхідно докорінно змінити державну соціальну політику в інтересах дітей на принципово нових засадах.

Найбільш складною в рішенні є проблемна зона "ставлення населення до соціального сирітства". Основна частина населення впевнена в тому, що передача дитини з під опіки батьків під опіку держави є не тільки реальною, але і необхідним заходом у боротьбі з "неблагополучними" сім'ями. Дивно, але населення не бачить нічого страшного в тому, що дитину виховують у "казенних установах".

Дитина, що залишився без належного батьківського контролю, повинен привертати увагу соціальних служб або органів внутрішніх справ не тоді, коли його життя в родині стає небезпечною, а його поведінка відрізняється протизаконними діями або важкими злочинами. Така дитина повинна опинитися в полі зору соціальних працівників (служби) на кілька років раніше.

Державні органи опіки та піклування повинні мати у своєму розпорядженні можливостями для індивідуальної профілактичної роботи сім'єю за найперших проявах її неблагополуччя. Діяльність органів опіки починається тільки у разі виникнення проблеми, з якою сім'я самостійно впоратися не може, коли інспектор поставлений перед необхідністю вирішувати питання про доцільність і правомірність втручання в життя сім'ї, виходячи з власних уявлень про сімейне благополуччя.

У сучасній ситуації забезпечити дитині її права, і, перш за все, право жити і виховуватися в сім'ї, можливо тільки при взаємодії всіх організацій і установ, діяльність яких спрямована на соціальну роботу і підтримку дітей. Значне місце в цій системі займає спеціалізована установа для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації (соціальні притулки, соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх, центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, центри допомоги сім'ї).

Проаналізувавши досвід роботи «Дитячого будинку № 3 м. Калуга» можна зробити висновки, що значне місце у діяльності дитячого будинку займає соціальна та педагогічна робота з вихованцями, а також діяльність з підготовки та соціальної адаптації до життя поза його стінах. Підвищення ефективності соціальної адаптації забезпечується за рахунок зниження рівня ізольованості діяльності таких установ. Позитивним досвідом, в сімейних дитячих будинках, є те, що вихованці навчаються у звичайних міських школах з дітьми, які проживають з батьками, мають власну родину. Також спілкуються один з одним, не дивлячись на те, що вони вихованці дитячого будинку, беруть участь у всіх заходах що проводяться в школі, беруть участь у спортивних заходах школи та міста, полягають у спортивних секціях, відвідують концертні зали, театри, музеї, виставки, екскурсії , трудові гуртки поза дитячого будинку, що сприяє підвищенню рівня спілкування вихованців з навколишнім світом, з однолітками і дорослими людьми, які допомагають вихованцям бути більш адаптованими до суспільного життя. Вся здійснювана діяльність дитячого будинку благотворно впливає на соціальну адаптацію дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Але цього не достатньо для того, щоб у повному обсязі реалізовувалася соціальна адаптація дітей-сиріт.

У ході проробленої роботи мета, поставлена ​​у введенні була досягнута. Для цього були вирішені завдання: дослідження проблеми соціального сирітства; вивчення державна система влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; аналіз особливостей організації соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; розгляд нормативно-правове забезпечення соціального захисту дітей -сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; виявлено шляхи вдосконалення соціальної роботи з дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, що виховуються в спеціалізованих установах; дослідження основних напрямів соціально-правового захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків на прикладі «Дитячого будинку № 3 м. Калуги».

Вивчена теоретична база та проведені дослідження дають грунт для роздумів про необхідність вдосконалення законодавчої бази. Проблема сирітства залишається найбільш актуальною для сучасної Росії, тому що це явище в сучасних соціально-економічних умовах набуло широких масштабів і нові якісні характеристики. Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків відносяться до однієї з тих груп населення, яка потребує найбільшої уваги з боку держави та громадськості.

Список використаної літератури

1. Алексєєва Л. С. Технології соціальної роботи з профілактики бездоглядності неповнолітніх у закладах соціального обслуговування сім'ї та дітей. - М., 2001 р. 176 с.

2. Антонов А., Агільдіева Є. Демографічні процеси Росії і проблеми сім'ї. - М., 1997.

3. Артюхов А.В. Державна сімейна політика та її особливості в Росії. - М., СОЦІС. - 2002. - № 10. - 16 с.

4. Балцевич В.А. Сім'я та молодь: Профілактика відхиляється. Мінськ: Університет. 1989. - 142 с.

5. Бобильова І. А. Соціальна адаптація випускників інтернатних установ. - М.: Національний фонд захисту дітей від жорстокого поводження. - 2007 р. - 176 с.

6. Бобильова І. А. Соціально-психологічна адаптація дітей в замещающей сім'ї. - М.: СЛОВО. - 2002 р. - 274 с.

7. Васильєв Б. М. Соціальне обслуговування родини і дітей в Росії / Б. Н Васильєв / / Соціальне забезпечення. 2001. № 3. - С. 8.

8. Василькова Ю.В., Василькова Т. А. Соціальна педагогіка; - М., 1999р.

9. Владимирова М. В., Спаньярд Х. Крок за кроком. Індивідуальне консультування випускників дитячих будинків і шкіл-інтернатів. - М., 2007 р.

10. Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей (ООН, 1990). Становище дітей в світі. - М., 1991.

11. Цивільний Кодекс Російської Федерації. - М., 2001 р.

12. Галагузова М. А. Соціальна педагогіка; курс лекцій. - М., 2000р.

13. Дементьєва І.Ф. Соціальна адаптація дітей-сиріт .- М., 2003 р. - 263с

1. Єршова Н.М. Опіка, піклування, усиновлення. - М., 2000 р.

2. Зарецький В., Дубровська М., Ослон В., Холмогорова А. Шляхи вирішення проблеми сирітства в Росії. М. - 2002 р.

3. Іванова Н.П. Критерії готовності випускників до професійного самовизначення. - М., - 2006 р.

4. Клемантович І.П. Соціальний захист дітей в Росії. - М., 1988

5. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення. За сост.на 20.03.08г. - М.: Проспект, 2008. - 336с.

6. Колпакова О. П. Використання інноваційних соціальних технологій реабілітації дітей у літній період. - Соціальне забезпечення. 2002. - № 10. - С. 5.

7. Конвенція ООН про права дитини.

8. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 2003 р.

9. Михайлівська І.Б., Вершиніна Т.В. Важкі ступені: профілактика антигромадської поведінки. - М., Просвітництво, 1990, - 143 с.

10. Про основні напрями державної сімейної політики: Указ Президента РФ. 14.05.96.

11. Про становище дітей в Російській Федерації. Державний доповідь 2009 р. - М., Мінпраці Росії - 2009 р.

12. Про порядок виплати грошових коштів на харчування, придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю для дітей, які перебувають під опікою (піклуванням): Наказ Міносвіти РФ. 19.08.99.

13. Ослон В. Н. життєустрою дітей-сиріт: професійна замещающая сім'я. - М.: Генеза - 2006 р. - 368 с.

14. Павленок П.Д. Технології соціальної роботи в різних сферах життєдіяльності - М.: Дашков і К ^о - 2005. - 236с.

15. Положень дітей в Російській Федерації. Державний доповідь 1995 р. - М., 1996.

16. Становище дітей в Калузькій області - Калуга - 2008 р.

17. Постанова Уряду РФ від 17.07.1996 р. № 829 "Про прийомну сім'ю"

18. Права дитини: Збірник документів і. статей. - М., 1990.

19. Президентська програма "Діти України".

20. Російська газета № 22 лютого 2007;

21. Рошаль Л. М. Надання соціальної допомоги дітям. Діти у надзвичайних ситуаціях. - М., 2003 р.

22. Рибинський Є. М. Самотньо дитинство Росії. - М., 1997

23. Сім'я Г.В., Боровик В.Г. Варіативні технології, що сприяють професійному самовизначенню вихованців освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. - М., 2003 р.

24. Сімейний Кодекс Російської Федерації. - М., 2000 р.

25. Семенова Г. В. Діти-сироти в Росії. - М., 2002 р.

26. Стан проблеми виявлення і влаштування дітей, оставщиеся без піклування батьків, у 2003 році. - Вісник освіти Росії. - 2004. - Август.

27. Спеціальний випуск Вісника Університету РАВ з матеріалами міжнародної конференції з проблем підготовки випускників до самостійного життя та постинтернатной адаптації / Под ред. Г.В. Сім'я. М., 2004. № 4

28. Теорія і методика соціальної роботи / За ред. П.Д. Павленка. - М.: ГАСБУ, 1995. - 309с.

29. Федеральний закон "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" (№ 159-ФЗ від 21.12.96г.)

30. Федеральний закон "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (№ 124-ФЗ)

31. Федеральний закон "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" (№ 44-ФЗ від 16.04.2001 р.)

32. Фірсов М.В. Історія соціальної роботи в Росії: навч. посібник для студ. вищ. навч. закладів .- М., Гуманит. вид. центр ВЛАДОС, 2001 .- 256 с.

33. Холостова Є. І. Технології соціальної роботи. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 400 с.

34. Шохіна Е.А., Кириліна В.М. Сімейне неблагополуччя як актуальна соціально-економічна проблема сучасної Росії / / Сучасні проблеми соціальної політики, М., 2006. - 324 с.

Додаток 1. «Основні форми життєустрою дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків»

Аналітична інформація

ГОУ «Дитячий будинок № 3 м. Калуги»

1. Кількість місць, на який розраховано установа 45

2. Кількість груп 5

3. Ліцензія № 101529 від 14.04.2004г.

4. Остання атестація установи 2005

Статистична інформація з навчання дітей