Соціально-економічні основи сутність та теорії прогнозування і планування в умовах ринкової

1. Сутність прогнозування і планування

Під прогнозом розуміється система науково обгрунтованих уявлень про можливі стани об'єкта в майбутньому, про альтернативні шляхи його розвитку. Прогноз у порівнянні з гіпотезою має значно більшу визначеність, оскільки грунтується не тільки на якісних, але і на кількісних показниках і тому дозволяє характеризувати майбутній стан об'єкта кількісно. Прогноз виражає передбачення на рівні конкретно-прикладної теорії, і тому більш достовірний. У той же час прогноз неоднозначний і носить імовірнісний і багато варіантний характер. Процес розробки прогнозу називається прогнозуванням.

Планування являє собою процес наукового обгрунтування цілей, пріоритетів, визначення шляхів і засобів їх досягнення. На практиці воно реалізується шляхом розробки планів. Його відмінною рисою є конкретність показників, їх визначеність щодо часу і кількісно [3, c.9].

План - це документ, який містить систему показників і комплекс різних заходів щодо вирішення соціально-економічних завдань. У ньому відображаються цілі, пріоритети, ресурси, джерела їх забезпечення, порядок і терміни виконання.

Прогноз і план взаємно доповнюють один одного. Форми поєднання прогнозу і плану можуть бути самими різними: прогноз може передувати розробці плану (у більшості випадків), слідувати за ним (прогнозування наслідків прийнятого в плані рішення), проводитися в процесі розробки плану, самостійно грати роль плану, особливо у великомасштабних економічних системах ( регіон, держава), коли неможливо забезпечити точне визначення показників, тобто план набуває імовірнісний характер і практично перетворюється на прогноз.

Планування націлене на обгрунтування прийняття та практичної реалізації управлінських рішень. Мета прогнозування - перш за все, створити наукові передумови для їх здійснення. Ці передумови включають: науковий аналіз тенденцій розвитку економіки; варіантне передбачення майбутнього її розвитку, враховує як сформовані тенденції, так і намічені цілі; оцінку можливих наслідків прийнятих рішень. Обгрунтування напрямів соціально-економічного прогнозування полягає в тому, щоб, з одного боку, з'ясувати перспективи найближчого або більш віддаленого майбутнього в досліджуваній області, керуючись реальними економічними процесами, сформувати цілі розвитку, а з іншого - сприятиме виробленню оптимальних планів, спираючись на складений прогноз і оцінку прийнятого рішення з позицій його наслідків у прогнозованому періоді.

Прогнозування економічних процесів здійснюється в тісній єдності з іншими видами прогнозування: соціальним, політичним, демографічним, науково-технічним, розвитком бази природних ресурсів та ін, тобто використовуються система приватних прогнозів, яка включає: демографічні прогнози, прогнози природних ресурсів, їх освоєння та екологічні прогнози, прогнози розвитку науки і техніки, соціальні та економічні прогнози.

Демографічні прогнози характеризують динаміку народонаселення, чисельність населення на перспективу, статево-віковою склад, трудовий потенціал, розміщення його по країні, міграційні процеси. Вони дозволяють визначити потенційні трудові ресурси. На їх основі формується демографічна політика (стимулювання народжуваності, скорочення смертності і т.д.), визначаються потреби в продовольчих і непродовольчих товарах, прогнозується розвиток соціальної сфери, житлового будівництва.

Прогнози природних ресурсів, їх освоєння та екологічні прогнози розробляються для визначення перспективного природно-ресурсного потенціалу. Вони містять також інформацію про стан навколишнього середовища та комплекс заходів щодо попередження або максимального пом'якшення негативного впливу господарської діяльності на навколишнє природне середовище [3, c.10].

Обгрунтовані подання про передбачувані наукових і технічних результати й досягнення, про можливе використання цих результатів у виробництві та інших сферах народного господарства, про економічні, соціальні, екологічні наслідки дають прогнози розвитку науки і техніки. Цей напрямок прогнозування охоплює такі види прогнозів: прогнози розвитку фундаментальних наук, передбачених наукових відкриттів; науково-технічні прогнози по комплексним напрямками НТП (комплексна автоматизація виробництва, електронізація і т.д.); прикладним напрямкам у розрізі галузей народного господарства; прогнози розвитку окремих видів продукції та технологічних процесів.

На основі прогнозів науково-технічного розвитку здійснюється вибір пріоритетів НТП. У рамках пріоритетних напрямів НТП розробляються науково-технічні програми.

Соціальні прогнози характеризують рівень соціального розвитку, вирішення проблем вільного часу, напрями вдосконалення способу життя, завдань задоволення потреб людей.

Економічні прогнози визначають динаміку розвитку економіки, структурні зрушення, зовнішньоекономічні зв'язки, територіальні зрушення в розміщенні продуктивних сил, відтворення основних фондів і необхідні для цього інвестиції.

На основі приватних прогнозів, що характеризують різні сторони процесу відтворення, розробляються комплексні прогнози економічного і соціального розвитку країни і регіонів.

Логіка розробки комплексних прогнозів економічного і соціального розвитку в перехідний період передбачає: оцінку тенденцій соціально-економічного розвитку, факторів економічного зростання; визначення можливих альтернатив розвитку в перспективі і проблем, які можуть виникнути при тому чи іншому варіанті розвитку; основні напрями структурної, науково-технічної , соціальної та регіональної політики; інституційні зміни в економіці; формування механізму державного регулювання економічного і соціального розвитку; оцінку ресурсного забезпечення.

Наукою і практикою розроблені різні форми планування, з яких найбільше поширення отримали директивне, стратегічне, індикативне [10, с.6].

Директивне планування, тобто обов'язкове, жорстке, що підлягає виконанню, передбачає застосування, перш за все, командно-адміністративних важелів для обов'язкового втілення в життя встановлених цілей і завдань. Умова обов'язковості реалізується через видання відповідних адміністративно-розпорядчих документів-законів, указів, наказів, розпоряджень, після чого здійснюються практична реалізація встановлених завдань, поточний і кінцевий контроль ступеня виконання із застосуванням заходів адміністративного та іншого впливу до виконавців.

Цілі і завдання плану, як правило, полягають у здійсненні на практиці політичної волі вищого керівництва країни. Його зміст і рівень залежить від конкретно складається ситуації та можуть змінюватися з часом.

Певні позитивні результати даної форми планування дозволяють ряду економістів вважати його життєво важливим і найбільш ефективним інструментом управління народним господарством. У той же час необхідно відзначити певну обмеженість масштабів застосування і ряд недоліків, властивих директивному плануванню. Перш за все, це те, що органи держуправління далеко не завжди можуть забезпечити найбільш ефективний розвиток економіки з багатьох причин об'єктивного і суб'єктивного характеру. До об'єктивних зазвичай відносять форс-мажорні обставини, різні зовнішні відхилення (порушення строків та інших умов при поставках сировини, матеріалів, енергії, комплектуючих виробів та ін), коливання в функціонуванні бюджетно-кредитної системи і т.д. До суб'єктивних - різке зниження мотивації органів управління і трудових колективів до прийняття напружених планів, оскільки оцінка їх діяльності здійснюється в залежності від виконання і перевиконання встановленого завдання.

Стратегічне планування процес визначення цілей і значень економічних показників по основних, найбільш важливих напрямків соціально-економічного розвитку країни (галузі, об'єднання, підприємства та ін), як правило, на середній термін і тривалу перспективу та формування механізму їх реалізації. Воно передбачає облік факторів зовнішнього середовища [10, c.7].

При стратегічному плануванні вирішуються ті завдання, які визначають характер економічних перетворень, стабільність економіки, рівень життя населення, обороноздатність країни та ін, при цьому кінцевий результат не є строго фіксованим, а розташований в певній зоні з заданими граничними межами по величині і часу.

Характер завдань залежить від поставлених органом управління стратегічних цілей розвитку, які у вирішальній мірі задають спрямованість і зміст планування. У кінцевому рахунку мета стратегічного планування полягає в побудові моделі майбутнього розвитку держави чи іншого об'єкта, стосовно до якого здійснюється планування. У більшості випадків розробляються кілька альтернативних моделей, з яких вибирається одна більш досконала.

Стратегічне планування являє собою адаптивний процес, в результаті якого відбувається регулярна (щорічна) коригування рішень, оформлених у вигляді програм, прогнозів, планів, доповнень і змін системи заходів щодо їх виконання на основі безперервного контролю та оцінки змін, що відбуваються в економічному розвитку держави, держав- партнерів та світового співтовариства. Його призначення - зробити оперативні та поточні управлінські рішення обгрунтованими не тільки з точки зору кон'юнктури, що склалася, але в першу чергу з позицій завтрашнього дня.

З огляду на відносно тривалий період за часом, складність розглянутого об'єкта і в цьому зв'язку невизначеність багатьох показників, стратегічне планування в основному виконує функції активного прогнозу із застосуванням відповідних методів прогнозування при його розробці. Як і для довгострокових прогнозів, період попередження але часу стратегічних планів становить 20-25 і більше років.

Індикативне планування є основним робочим інструментом по реалізації цілей, поставлених у стратегічному плані розвитку з урахуванням конкретно складається економічної ситуації. Індикативний план-прогноз доповнює стратегічний і виступає в якість практичного інструменту у розвитку економіки па коротко-й середньостроковий періоди.

Індикативний план включає в себе концептуальну (концепція соціально-економічного розвитку); прогнозну (прогноз соціально-економічного розвитку); планово-регулюючу (система економічних регуляторів і державні цільові комплексні програми) частини [10, c.7].

В даний час індикативне планування набуває все більшого визнаний не та застосування практично у всіх державах світу. Дана форма передбачає відхід від жорсткого директивного планування і передбачає регулювання економіки на основі набору індикаторів у вигляді макроекономічних показників. Воно носить переважно рекомендаційний характер, проте в руках держави залишається система прямих і непрямих регуляторів у вигляді пільг, ліцензій, квот, бюджетних субсидій, дотацій для досягнення поставлених цілей.

Однак індикативне планування саме по собі не є панацеєю у вирішенні всіх соціально-економічних проблем. Успіх його реалізації, як свідчить світовий досвід, визначається багатьма факторами. Найважливішими серед них є: законодавче забезпечення економічного розвитку; адекватність проводиться керівництвом країни економічної політики змістом планів; мотивація суб'єктів господарювання на досягнення поставлених цілей; дотримання законності в галузі господарського права як органами влади, так і господарюючими суб'єктами.

2. Найважливіші принципи прогнозування і планування в умовах ринкової економіки

Розробка прогнозів і планів повинна грунтуватися на методологічних принципах. Основним принципом прогнозування є принцип альтернативності, який вимагає проведення багатоваріантних прогнозних розробок (альтернатив). Згідно з цим принципом, в основу має бути покладено найкращий варіант з двох або декількох можливих. Цей принцип виходить із сутнісних характеристик прогнозу і пов'язаний з можливостями розвитку економіки та її ланок за різними траєкторіями.

До найважливіших методологічним принципам як прогнозування, так і планування слід віднести принципи: системності, безперервності, комплексності, адекватності, цілеспрямованості і пріоритетності, оптимальності, збалансованості і пропорційності, соціальної орієнтації, поєднання галузевого та регіонального аспектів планування [11, c.9].

Принцип системності передбачає дослідження кількісних та якісних закономірностей в економічних системах, побудова такої логічного ланцюжка дослідження, згідно з якою процес вироблення та обгрунтування будь-якого рішення повинен відштовхуватися від визначення загальної мети системи і підпорядковувати діяльність усіх підсистем досягненню цієї мети. Він дозволяє розчленувати будь-яку систему на безліч підсистем (економіка ділиться на комплекси, останні - на підкомплекси і т.д.). Цей принцип передбачає створення системи показників, методів, моделей, які відповідали б змісту кожного об'єкта і дозволяли б побудувати цілісну картину його розвитку.

У зв'язку з безперервністю економічного розвитку, удосконаленням виробництва на базі розвитку науки і техніки повинен дотримуватися принцип безперервності планування, тобто наступності прогнозів, планів. Відповідно до цього принципу повинні розроблятися прогнози і плани різного тимчасового аспекту та ув'язуватися між собою. Так, середньострокові плани повинні розроблятися на основі перспективних напрямків, що відображаються в довгострокових планах, короткострокові - виходячи з показників середньострокових планів. Довгострокові плани повинні коректуватися і продовжуватися на відповідний період. Це обумовлено виникненням нових потреб суспільства, великими змінами в техніці та іншими причинами.

Принцип цілеспрямованості та пріоритетності вимагає, щоб кожен план носив цільовий характер, тобто був спрямований на досягнення певних цілей, а в якості пріоритетів виділялися галузі економіки та соціально-економічні проблеми, від розвитку і вирішення яких залежить розвиток економіки в цілому. Цей принцип дозволяє зосередити ресурси на головних напрямках розвитку економіки та вирішенні проблем загальнодержавного значення. Принцип пріоритетності реалізується в тісному зв'язку з принципом комплексності, що передбачає розгляд всіх сторін об'єкта дослідження в його зв'язки і залежності з іншими процесами і явищами. При забезпеченні пріоритету у розвитку найважливіших галузей має передбачатися відповідний розвиток всіх інших галузей. З цими принципами в тісному зв'язку повинен реалізовуватися принцип соціальної орієнтації, що вимагає забезпечення пріоритетного вирішення соціальних проблем [11, c.10].

З метою забезпечення найбільш ефективного функціонування економіки повинен дотримуватися принцип оптимальності. Термін "оптимальний" означає найкращий, тобто з усіх можливих варіантів повинен вибиратися найкращий, найбільш ефективний. Оптимальність безпосередньо пов'язана з підвищенням ефективності виробництва. Оптимальний-це такий варіант розвитку економіки, який передбачає максимальне задоволення потреб народного господарства і населення при наявних ресурсах з урахуванням їх раціонального використання. Цей принцип реалізується шляхом розвитку оптимального планування, яке базується на використанні ЕОМ, економіко-математичному моделюванні та вирішенні оптимізаційних завдань у рамках АСУП, ІСГРЕ і ОАСУ.

Принцип адекватності доцільно в більшій мірі розглядати стосовно до моделювання соціально-економічних процесів. Економіко-математичні моделі, що використовуються в процесі прогнозування розвитку економіки і оптимального планування, повинні бути адекватними, тобто відображати реальні процеси. Від цього багато в чому залежать результати прогнозних і планових розрахунків.

Збалансоване і пропорційний розвиток економіки можливе при обліку в процесі розробки прогнозів і планів принципу збалансованості і пропорційності. Сутність цього принципу полягає в балансовій ув'язці показників, встановлення пропорцій і забезпечення їхнього дотримання.

За характером і значимістю всі пропорції поділяються на ряд груп: загальноекономічні, між-та внутрішньогалузеві, територіальні, зовнішньоекономічні [10, c.13].

Особлива значимість у перехідний період до ринкових відносин повинна надаватися формуванню загальноекономічних пропорцій і забезпечення їх дотримання. До загальноекономічних пропорцій слід віднести співвідношення: між попитом і пропозицією, споживанням і накопиченням, доходами і витратами держави, грошовою масою і товарними ресурсами, виробництвом засобів виробництва і виробництвом предметів споживання, зростанням продуктивності праці та заробітної плати та ін Порушення зазначених пропорцій викликає негативні явища в економіці (інфляцію, спад виробництва і т.д.).

Не менш важливими є міжгалузеві пропорції, що характеризують співвідношення між різними галузями економіки. Встановлюються вони за допомогою міжгалузевого балансу.

Внутрішньогалузеві пропорції являють собою співвідношення між окремими видами сполучених виробництв. Наприклад, у легкій промисловості співвідношення між виробництвом пряжі (прядіння), тканин (ткацтво) і їх обробкою.

Територіальні пропорції характеризують сорт-носіння між регіонами і відображають розміщення виробництва по території країни.

Зовнішньоекономічні пропорції - це співвідношення між виробництвом продукції всередині країни та обсягами експорту та імпорту товарів.

Принцип поєднання галузевого та регіонального аспектів планування вимагає, щоб галузеві плани розроблялися з урахуванням інтересів даної території і раціонального використання місцевих ресурсів. Галузеве планування дозволяє здійснювати єдину технічну політику в кожній галузі, виявляти попит на продукцію галузі, підтримувати необхідні пропорції (внутрішньогалузеві, міжгалузеві), використовувати передовий досвід і вирішувати інші завдання. Територіальне планування дозволяє забезпечити комплексний розвиток господарства регіонів, раціональне розміщення виробництва, вирішення соціальних та екологічних проблем. Дотримання цього принципу сприяє підвищенню ефективності суспільного виробництва, зростання добробуту народу і поліпшення стану навколишнього середовища.

3. Державне регулювання економіки в умовах ринкових відносин

Аналіз розвитку більшості розвинених країн свідчить про те, що існує пряма залежність між економічною політикою держави та рівнем ринкових відносин: чим сильніше розвинені ринкові відносини, тим значніше державний вплив на формування ринкових механізмів та регуляторів. Саме держава створює умови для вільного підприємництва та добросовісної конкуренції. У сучасному ринковому господарстві держава стала фактично мозковим центром, який регулює формування ринкового середовища та забезпечує динамізм і стійкість економічного зростання [2, c.22].

Як відомо, у західній макроекономічної теорії сформувалися дві альтернативні концепції економічного регулювання: кейнсіанство і монетаризм.

Кейнсіанська теорія робить упор на сукупні витрати (сукупний попит) і їх компоненти. Основоположне кейнсіанське рівняння:

З + G +1 + (Е - М) = У,

де С - внутрішнє споживання в приватному секторі;

G - державні витрати;

I - інвестиції;

Е - експорт товарів і послуг;

М - імпорт товарів і послуг;

Y - обсяг товарів і послуг за вирахуванням проміжного споживання.

У стані рівноваги ліва частина (сукупні витрати) дорівнює правій частині (обсягом виробництва в країні). Кейнсіанська модель економічного зростання заснована на ролі попиту, який забезпечує збалансоване зростання. На цій моделі базується методика розрахунку ВНП, можливих інвестиційних потоків, експорту та імпорту товарів і послуг.

Кейнсіанці виходять з того, що система вільного ринку позбавлена ​​внутрішнього механізму, що забезпечує макроекономічну рівновагу. Тому вони проголошували активне державне втручання в економіку за допомогою фіскальної політики.

Представником монетарної теорії є М. Фрідмен. Головний параметр стабілізаційної політики, відповідно до даної теорії, - обсяг грошової пропозиції, тобто монетаризм робить упор на гроші. Основоположним є рівняння обміну:

МдV = PQ,

де Мд-пропозиція грошей;

V - швидкість обігу грошей;

Р - рівень цін;

Q - фізичний обсяг вироблених товарів і послуг.

Монетарна політика - один з основних макроекономічних інструментів, що спираються на здатність грошово-кредитної системи впливати на грошову пропозицію і відповідно на ставку відсотка.

Монетаристи оголосили державне регулювання економіки шкідливим для розвитку підприємницької ініціативи, дестабілізуючим економіку і спочатку бюрократичним [10, c.15].

У Республіці Білорусь, незважаючи на те, що протягом довгих років існувала жорстка система централізованого планування і традиційно було широко втручання держави в економіку, за ступенем ефективності фіскальної політики поступається більшості не тільки розвинених країн, а й країн - висока частка податків, за якої значна частину виробництв стає нерентабельною. Але і монетарні заходи, що приймаються на початку реформ, не дали позитивного результату (зростання грошової маси, гіперінфляція і т.д.). У цілому, на сучасному етапі для успішного економічного регулювання слід використовувати методи як кейнсіанства, так і монетаристів.

В даний час РБ прагне слідувати соціально-орієнтованої моделі економічного розвитку. Соціально орієнтована ринкова економіка - це особлива форма ринкового господарювання, спрямована і регульована державою так, що кінцеві цілі господарювання підпорядковуються не інтересам одних тільки власників засобів виробництва, а й інших учасників господарювання, в тому числі безпосередніх виробників матеріальних благ. Державна політика регулювання ринку праці орієнтована на поєднання швидкого економічного зростання, повної зайнятості, низького рівня інфляції, справедливого розподілу доходів [8, c.39].

Головне у діяльності держави - соціальний захист населення, під якою розуміється система законодавчих, економічних, соціальних і соціально-психологічних гарантій, що надаються працездатним громадянам, рівні умови для підвищення свого добробуту за рахунок особистого трудового вкладу, економічної самостійності і підприємництва, а непрацездатним громадянам - створення певного рівня життєзабезпечення.

Формування соціального захисту має передбачати такі напрямки діяльності держави [7]:

• забезпечення членам суспільства високого прожиткового мінімуму і надання матеріальної допомоги тим, кому в силу об'єктивних причин вона необхідна; увагу дійсно нужденним, вилучення привілеїв у тих, хто в них не має потреби;

• створення умов, що дозволяють громадянам заробляти собі засоби для повноцінного життя будь-якими не суперечать закону способами, що забезпечують задоволення високого рівня потреб громадян в освіті, медичної допомоги і т. д.;

• вдосконалення умов праці для найманих працівників, захист їх від негативних впливів ринкової економіки;

• забезпечення екологічної безпеки членів суспільства;

• захист цивільних і політичних прав і свобод, відповідають принципам правової, соціальної держави;

• захист громадян від злочинних посягань, від політичного переслідування і адміністративного свавілля, ідеологічного тиску, від психологічного пресингу;

• створення сприятливого соціально-психологічного клімату як в суспільстві в цілому, так і в окремих осередках і структурних утвореннях;

• забезпечення максимальної стабільності суспільного життя.

Державне регулювання в ринковому господарстві - цілеспрямований вплив держави на мікро-і макроекономічні процеси розвитку економіки в цілях підтримки її стабільності або зміни в потрібному суспільству напрямку. У системі заходів державного регулювання виділяють різні сторони - практичну та наукову. Практичний досвід - це сукупність конкретних заходів з реалізації державного регулювання. Теоретичний аспект - систематичне наукове дослідження мотивів, дій, заходів, націлених на формування найбільш ефективного розвитку національної економіки. До наукових підходів належить розробка моделей і прогнозів. Важливою задачею наукового аспекту є формування економічного мислення.

Виходячи із сутності, визначаються цілі державного регулювання. Економічна наука розглядає на глобальному рівні основну, вищу мету регулювання та прикладні цілі. У будь-якій країні вища мета повинна зводитися до досягнення максимального добробуту всього суспільства. Але її реалізація можлива через досягнення прикладних цілей, до яких належать [5, с.38]:

економічне зростання;

повна зайнятість;

стабільність рівня цін і стійкість національної валюти;

зовнішньоекономічне рівновагу.

У системі економічних цілей забезпечення економічного зростання вважається провідною конкретним завданням. Її рішення зв'язується з абсолютним і відносним збільшенням ВНП.

Із забезпеченням економічного зростання пов'язана інша найважливіша мета - задоволення вимог повної зайнятості. Суть її - досягнення максимально можливого і в довгостроковому плані стабільного використання всього працездатного населення. Конкретно завдання вирішується створенням нових робочих місць та іншими методами боротьби з безробіттям. Комплекс цих заходів у розвитку країни прийнято називати політикою забезпечення зайнятості.

Стабільність рівня цін і національної валюти - умова стабільності економіки. Тому досягнення даної мети є найважливішим орієнтиром у діях держави.

Рішення трьох перерахованих цільових завдань означає досягнення в рамках національного господарства відносного макроекономічної рівноваги і створює більш сприятливі умови для досягнення зовнішньоекономічної рівноваги. Воно підтримується системою державних заходів у сфері міжнародної торгівлі, міждержавного руху капіталів, трудових ресурсів, забезпечення збалансованості платіжного балансу [5, c.40].

Матеріальною базою і важливим інструментом державного регулювання є державна власність і державне підприємництво. Державна власність використовується як база для досягнення як довгострокових, так і кон'юнктурних, антициклічних цілей державного регулювання. До числа структурних цілей відносяться освоєння капіталомістких і ризикових напрямків НТП, рішення ряду регіональних задач (освоєння нерозвинених територій, будівництво нових і переклад вже існуючих підприємств у депресивні райони).

Державна власність використовується для регулювання соціальних процесів. Інструментами державного регулювання виступають фінансова, грошово-кредитна, промислова, структурна і науково-технічна політика. допомогою останніх (промислової, структурної та науково-технічної) забезпечується стимулювання та досягнення економічного зростання, макроекономічної збалансованості.

Соціальна політика і зовнішньоекономічне регулювання є заходами державного регулювання, які не поступаються за значущістю перерахованим вище інструментів. допомогою соціальної політики забезпечується досягнення соціальної безпеки, щодо справедливого розподілу доходів.

Зовнішньоекономічне регулювання включає в себе торгову політику держави, управління валютним курсом, систему зовнішньоторговельних тарифів, квот, ліцензій.

Держава виконує свої функції, застосовуючи різноманітні методи впливу. Методи класифікують за різними критеріями. Розрізняються методи прямого і непрямого впливу. Методи прямого впливу змушують суб'єктів економіки приймати рішення, засновані не на самостійному економічному виборі, а на приписах держави. Як приклад можна назвати розмір податків, величину амортизаційних відрахувань, бюджетні процедури з державним інвестиціям. Прямі методи часто мають високу ефективність внаслідок оперативного досягнення економічного результату. Але у них є і недоліки. Вони зачіпають не тільки тих агентів ринку, на яких безпосередньо спрямовані державні заходи, але і суб'єктів, пов'язаних з ними ринковими відносинами. Інакше кажучи, прямі методи порушують природний розвиток ринкових процесів [6, c.14].

Методи непрямого впливу створюють лише передумови до того, щоб при самостійному виборі суб'єкти економічних відносин воліли варіанти, які відповідають цілям економічної політики. До таких методів відносяться, наприклад, програмування, надання ринкового сектору економічної інформації. Недоліком непрямих методів є певний часовий лаг, що виникає між моментами прийняття заходів державою, реакції на них економіки і реальними змінами в господарських результатах.

Методи державного регулювання класифікуються і за критерієм організаційно-інституційному. Тут розрізняють адміністративні та економічні методи. Адміністративні методи поділяються на методи заборони, дозволу, примусу і грунтуються на регулюючих діях, пов'язаних із забезпеченням правової інфраструктури. Економічні методи не обмежують свободу вибору, часом розширюють її. З'являється додатковий стимул, на який суб'єкт може або відреагувати, або не звернути ні найменшої уваги, в будь-якому випадку залишаючи за собою право на вільне прийняття ринкового рішення. Зміна, наприклад, державою ставки відсотка за своїми борговими зобов'язаннями додає до числа доступних варіантів вигідного розміщення заощаджень ще один - покупку або продаж державних цінних паперів.

Жорстке розмежування економічних та адміністративних методів неспроможне, тому що часом і адміністративні та економічні методи несуть в собі риси того й іншого. Вдаючись, наприклад, до прямого контролю над цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, змушує їх переглядати виробничі програми, шукати нові джерела фінансування інвестицій і т.д. Або вплив податків і кредитних ставок як економічних заходів позначиться на економічній поведінці тільки після того, як буде прийнято адміністративне рішення про зміну тих і інших.

4. Застосування формалізованих методів прогнозування на практиці

Формалізація - це виявлення структури (форми) думки, символічне позначення та побудова її за певними правилами і законами у вигляді знакової системи, яка підлягає інтерпретації. Формалізація передбачає не просто вираз висловлювань теорії в знаковій формі, формулах, а певну їх реконструювання, перетворення в нову систему.

Формалізація може бути нелогічних і логічною. У першому випадку - це знакова система, записана мовою математики, фізики, хімії і т.д. і призначена для виявлення і побудови структури окремого поняття, судження, закону, принципу і в цілому системи конкретної науки [4, c.84].

Логічна ж формалізація означає виявлення структури (форми) думки, символічне позначення та побудова її за правилами і законами логіки у вигляді логічних числень, які підлягають інтерпретації.

Логічна формалізація визначається лише логічним апаратом. Якщо нелогические формалізація стосовно кожної конкретної науці має специфічний характер, то логічна - загальний. У ній представлені єдині закономірності побудови наукових знань (і окремих думок).

Логічна формалізація будується, перш за все, на базі штучного логічного мови як мови об'єкта. Природний ж мова виступає у вигляді метамови.

Принципи побудови логічної формалізації наступні [4, c.85]:

Завдання алфавіту

2. Визначення формул і правил утворення з простих формул складних

3. Завдання системи правил перетворення одних формул в інші (синтаксис)

4. Побудова логічних систем відповідно до принципів несуперечливий, повноти, незалежності, розв'язності

5. Встановлення позначення і істинності (інтерпретація - семантичний рівень) і ін

Формалізовані методи прогнозування розвитку соціально-економічних систем, що одержали найбільше поширення в практиці, за специфікою використовуваного математичного апарату можна розділити на наступні групи: економіко-статистичні, екстраполяційні; імітаційного моделювання; оптимізаційні; розпізнавання образів, адаптивного прогнозування; експертні системи з використанням баз знань; загальнонаукові.

Основою економіко-статистичних методів є використання методів математичної статистики і теорії ймовірностей для вирішення прикладних завдань, пов'язаних з аналізом часових рядів і діагностикою систем (техніко-економічних, природних і т. д.). Це велика група методів, багато з яких широко застосовуються на практиці особливо з використанням наявних пакетів прикладних програм.

У методичному плані основою методів даного класу є прогнозна екстраполяція, поширення висновків, отриманих з спостереження над однією частиною явища на іншу частину його [4, c.86].

Економіко-статистичні методи прогнозування економічних процесів найчастіше реалізуються у формі економетричних моделей, що представляють собою систему регресійних рівнянь, що описують взаємозв'язку і залежності основних показників розвитку економічних систем різного масштабу. У економетричних моделях все безліч змінних ділиться на екзогенні (визначені заздалегідь, апріорно) і ендогенні (визначені в результаті розрахунків за моделлю, тобто апостеріорного). В економічних системах, які мають велику інерцію, стійкістю внутрішніх зв'язків (народне господарство, регіон), економетричні моделі дають досить прийнятні з точки зору точності прогнозу результати.